Постановление Новосибирского УФАС России от 26.09.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя – начальник отдела рекламы Новосибирского УФАС России Лопаткина Т.В.,
рассмотрев материалы дела (протокол №06-70/11 от 02.09.2011г. и материалы дела №28 от 14.06.2011г. о нарушении законодательства о рекламе) об административном правонарушении, возбужденном по ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства РФ о рекламе в отношении ИП Кайгородовой Е.Я. «…»,
в присутствии: законный представитель ИП Кайгородовой Е.Я. не явился, уведомлен надлежащим образом,
Установил:
В адрес Новосибирского УФАС России поступили заявления ООО Фирма «Динамика» (вх.№2939 от 12.04.2011г.) и гр. «….» (вх.№4987 от 14.06.2011г.) по факту размещения рекламной информации в газете «Соседи» о дыхательном тренажере ТДИ-01. В рекламе содержатся ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, а также говорится об улучшении состояния здоровья человека в результате применения ТДИ-01, содержатся выражения благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования.
По данным заявлениям Новосибирским УФАС России проведена проверка, в результате которой установлено следующее.
В газете «Соседи. Хроника местных событий» №9 (283) от 28.03.2011г. на стр.2 размещена статья: «Медицинское чудо-«Третье дыхание». На основании п.1 ст.3 Федерального закона «О рекламе» данная статья является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования в данном случае – дыхательный тренажер ТДИ-01 и формирования интереса к нему и продвижение его на рынке.
В соответствии с Регистрационным удостоверением №ФСР 2010/08197 от 20.07.2010г., тренажер дыхательный индивидуальный ТДИ-01 (ингалятор Фролова) является изделием медицинской техники.
В рассматриваемой рекламной статье в правом верхнем углу над заголовком располагается информация о реквизитах сертификата соответствия № РОСС ru.АЯ79.ВО2163 от 14.07.06 и регистрационного удостоверения от 19.12.2005г.
Однако, срок действие указанного в рекламе регистрационного удостоверения на тренажер дыхательный индивидуальный ТДИ-01 (ингалятор Фролова) истек 19.12.2010г., а на момент выхода газеты «Соседи. Хроника событий» 28.03.2011г. действовал сертификат соответствия №РОСС ru.АЯ79. В11349, срок действия с 30.06.2009г. по 29.06.2011г.
Следовательно, реклама содержит недостоверные сведения о регистрационном удостоверении и о сертификате соответствия на объект рекламирования – тренажер дыхательный индивидуальный ТДИ-01 (ингалятор Фролова).
Так же, в рассматриваемой рекламе утверждается, что: «…Всего 15 минут занятий в день по методике анаэробного дыхания способствуют облегчению состояния при аллергии, астме, вегетососудистой дистонии, гипертонии, аритмии, ИБС, инсультах, инфарктах, нарушении мозгового обращения, диабете, заболеваниях ЖКТ, суставов, печени, мочеполовой системы, простатите, остеохондрозе, артрите, головной боли…»
Рекламодателем ИП Кайгородовой Е.Я. представлены результаты клинических испытаний дыхательного тренажера ТДИ-01, проводимых на базе различных лечебных заведений, которые свидетельствуют о том, что при использовании данного тренажера в комплексной терапии и как самостоятельное средство в реабилитационный период оказывает положительное влияние при хроническом обструктивном бронхите, туберкулезе, бронхиальной астме, поллинозе (аллергия), заболеваний суставов (атртит, полиартрит), сосудов, остеохондрозе, дистонии, ишемической болезни сердца.
Документального подтверждения улучшения состояния при заболеваниях указанных в рекламе: гипертония, аритмия, инсульт, инфаркт, нарушении мозгового обращения, диабет, заболевания ЖКТ, печени, мочеполовой системы, простатит, головная боль, а также того, что: «занятия на ТДИ-01 помогают укрепить иммунитет, восстановить кровообращение, обмен веществ, эластичность сосудов, кожи, очистить все органы. Тренажер нормализует работу нервной системы, улучшает настроение, память, противостоит вирусам, депрессии, храпу, алкоголизму, табакозависимости» рекламодатель не представил.
Таким образом, размещение недостоверных сведений о регистрационном удостоверении и о сертификате соответствия на объект рекламирования – ТДИ-01 (ингалятор Фролова), а также отсутствие документального подтверждения о свойствах тренажера ТДИ-01, касающихся улучшения состояния здоровья человека при ряде заболеваний, указанных в рекламе, является нарушением п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно данной норме, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности.
Часть информация в рекламной статье: «Медицинское чудо – «Третье дыхание» изложена в виде писем физических лиц, которые делятся своим положительным опытом излечения от различных заболеваний с помощью дыхательного тренажера ТДИ-01, а именно:
«….», 65 лет, г.Орел сообщает: «… приобрел много болячек: гипертонию, ИБС, артроз, язву желудка. Лечился в больнице, ездил в санатории, наблюдался у мировых светил. Ничего не помогало. От соседа узнал про дыхательный тренажер ТДИ-01 и решил попробовать…. Сердце работает без сбоев давление как у молодого – 120/80, суставы больше не беспокоят, поэтому сплю крепко и не мешаю другим, т.к. пропал храп! Без устали работаю на даче… всего 15-20 минут в день - и НЕТ болезням!»;
«….», 62г, г.Омск: «Болел декомпенсированным сахарным диабетом. Примерно 8-10 мес. занимался на тренажере. Полностью отказался от инсулина и сахар при этом у меня нормальный. Были кисты в щитовидке, теперь и они исчезли. Сейчас нормальное давление, а раньше зашкаливало за 200/120. И еще большая радость - у меня заработал желудочно-кишечный тракт! Все это произошло благодаря только эндогенному дыханию т.к. я применял только его…»;
«….», 49 лет, пенсионер МВД, г. Минск: «Большие проблемы были с позвоночником, от этого немели руки, болели ноги. Мучил ревматизм, мигрень, сильнейшая аллергия, язва желудка, перенесенный инфаркт. Пользуюсь тренажером четыре месяца. Стал энергичным, снизился вес, уменьшилась дальнозоркость, восстановилась потенция, исчез храп… болезни отступили»;
«….», Санкт-Петербург: «Мне 80 лет, за эти годы пробрела гипертонию, ИБС, варикоз. Лечилась разными способами…, а болезни не проходили. В газете прочитала про тренажер ТДИ-01 и купила его. 10 месяцев дышу. Мне кажется, благодаря занятиям нормализовалось давление, улучшились память и внимание…, снизился вес, исчезла тяжесть в ногах»;
«….», Кемеровская область, 79 лет: «Купила ТДИ-01 в 2003 году… были боли в коленных суставах, немели ноги, мучил варикоз. Деформирующий артроз правого плеча лечила у хирурга, он не помог. А теперь боли в правом плече не беспокоят. Исчезли аритмия, ишемическая болезнь, гипертония. Чувствую себя совершенно здоровым человеком…».
Данная информация содержит признаки нарушения п.2 ч.1, ч.4 ст.24 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с которым реклама медицинской техники не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования.
Кроме того, указание в рекламе «…Тренажер ТДИ-01 «Третье дыхание». Как все гениальное прост в использовании и доступен каждому. Всего 15 минут занятий в день по методике анаэробноог дыхания способствует облегчению состояния при аллергии, астме, вегетососудистой дистонии, гипертонии, аритмии, ИБС, инсультах, инфарктах, нарушении мозгового обращения, диабете, заболеваниях ЖКТ, суставов, печени, мочеполовой системы, простатите, остеохондрозе, артрите, головной боли и многих других заболеваниях…», «…Третье дыхание» – простой способ восстановить здоровье на долгие годы….» создает впечатление о ненужности обращения к врачу, что является нарушением п.7 ч.1, ч.4 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, реклама индивидуального дыхательного тренажера ТДИ-01 «Медицинское чудо – «Третье дыхание», размещенная в газете «Соседи. Хроника местных событий» №9 (283) от 28.03.2011г. на стр.2 содержит нарушения п.2 ч.1 ст.5, п.п.2,7 ч.1, ч.4 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
На основании п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, является ненадлежащей.
Ответственность за нарушение указанных норм Федерального закона «О рекламе» в соответствии с ч.6 ст.38 данного закона несет рекламодатель.
Согласно Договорам на рекламное обслуживание №6 от 14.03.2011г., заключенных между ИП Кайгородовой Е.Я. и ООО «Все для офиса», а также ИП Кайгородовой и ООО РИД «Сибирская пресса», актов выполненных услуг по размещению рекламы в газете «Соседи», счетов №16 от 25.03.2011г., квитанций от 25.03.2011г., товарной накладной №8 от 28.13.2011г. заказчиком рассматриваемой рекламы является ИП Кайгородова Е.Я.
В соответствии с п.1.2 Договоров на рекламное обслуживание №6 от 14.03.2011г., заказчик – ИП Кайгородова Е.Я. определяет объект рекламирования и (или) содержание рекламы, предоставляет рекламную информацию в форме готовой для публикации и оплачивает ее публикацию.
Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившие объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п.5 ст.3 Федерального закона «О рекламе»).
На основании вышеизложенного – рекламодателем рекламы «Медицинское чудо – «Третье дыхание» является ИП Кайгородова Е.Я.
На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 09.08.2011г. представитель заявителя ООО Фирма «Динамика» подтвердил, требования, изложенные в заявлении.
В своем отзыве (вх. №5779 от 06.07.2011г.) ИП Кайгородова Е.Я не согласилась с наличием в ее действиях нарушения законодательства РФ о рекламе, на основании следующего:
1.Подпункт 6 пункта 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» устанавливает, что, в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
Тренажер ТДИ-01 является изделием медицинского назначения и медицинской техникой, что подтверждается регистрационным удостоверением.
Приведенная в рекламе информация содержит указание на положительное влияние тренажера ТДИ-01 на здоровье человека.
Под «положительным влиянием» понимается лечащий эффект, т.е. эффект выздоровления, лечения болезни.
Подпункт 6 пункта 5 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе» разрешает в рекламе делать указания на «положительное влияние», т.е. лечащий эффект, какой-либо медицинской техники, что и было сделано рекламодателем.
На положительное влияние на здоровье человека тренажера ТДИ-01 указывают многочисленные клинические испытания, которые были раннее представлены ИП Кайгородовой Е.Я. на запрос Новосибирского УФАС России в рамках проверки до возбуждение дела.
2.Рекламодатель ИП Кайгородова Е.Я считает, что не нарушала п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», так как в рекламе не использовала сведений о любых характеристиках товара, не соответствующих действительности, в том числе о природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
3.По мнению, лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе – ИП Кайгородовой Е.Я., данная реклама, не создает впечатления ненужности обращения к врачу и таким образом, не нарушает п.7 ч.1 ч.4 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
Комиссия Новосибирского УФАС России приняла доводы рекламодателя – ИП Кайгородовой Е.Я. в качестве объяснения, но существо нарушения они не меняют.
Кроме того, ИП Кайгородовой Е.Я. при возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе не вменялось нарушение п.6 ч.5 ст.5 Федерального закона «О рекламе», и следовательно, не являлось предметом рассмотрения данного дела.
Комиссией Новосибирского УФАС России рекламодатель – ИП Кайгородова Е.Я признана нарушившей требования законодательства РФ о рекламе, а именно:
п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе» в соответствии с которым, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности,
п.2 ч.1, ч.4 ст.24 Федерального закона «О рекламе», в соответствии с которым реклама медицинской техники не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования,
п.7 ч.1, ч.4 ст.24 Федерального закона «О рекламе» согласно которому, реклама медицинской техники не должна создавать впечатления ненужности обращения к врачу.
Согласно ч.1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Учитывая характер правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих обстоятельств (нарушение совершено впервые), отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь статьями 4.3, 14.3, 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ИП Кайгородова Е.Я. («…») виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Применить к ИП Кайгородова Е.Я. («…») меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре) тысячи рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушений р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по НСО в г. Новосибирске, БИК 045004001, получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098 / КПП 540501001, КБК 161 1 16 26000 01 0000 140, ОКАТО 50401000000 назначение платежа: административный штраф за нарушение законодательства о рекламе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно требованиям статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы
Т.В.Лопаткина
Примечание: В соответствии со статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.