Постановление от 27.10.2011 г № 2841

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Модернизация и территориальная оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры в городе Бердске на 2012 — 2015 годы»

В соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации", руководствуясь концепцией долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка модернизации и пространственной оптимизации сети муниципальных объектов социальной инфраструктуры на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной Правительством Новосибирской области от 22.07.2011 N 327-рп, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Модернизация и территориальная оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры в городе Бердске на 2012 - 2015 годы".
2.Начальнику управления финансов и налоговой политики администрации города Бердска (Е.В. Шмендель) обеспечить финансирование программных мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств - исполнителям программы в бюджете города Бердска на соответствующий период.
3.Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Мухамедова В.И.
Глава муниципального образования
И.Н.ПОТАПОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ СЕТИ
ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ГОРОДЕ
БЕРДСКЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт

Наименование программы	ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ СЕТИ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ГОРОДЕ БЕРДСКЕ НА 2012 - 2015 годы"
Разработчик программы	Управление инвестиционной политики города Бердска
Руководитель программы	Первый заместитель главы администрации - В.И. Мухамедов
Цель и задачи программы. Важнейшие целевые индикаторы	Цели программы: - улучшение условий оказания услуг в сфере образования, культуры, повышение их качества и доступности для наибольшего количества жителей. Задачи программы: - приведение объектов социальной инфраструктуры к нормативным требованиям по степени износа, уровню благоустройства, требованиям пожарной безопасности и техническому состоянию; - территориальная оптимизация использования объектов социальной инфраструктуры; - снижение уровня неэффективных затрат на содержание имеющихся объектов социальной инфраструктуры; - создание условий для привлечения частных инвестиций в социальную сферу города; - повышение качества дошкольного образования. Важнейшие целевые индикаторы: 1. Сокращение количества объектов социальной сферы, находящихся в ветхом и аварийном состоянии. 2. Оптимизация загрузки отдельных объектов социальной сферы
Исполнители основных мероприятий	Управление инвестиционной политики администрации города Бердска, МУ "Управление образования и молодежной политики", МУ "Отдел культуры города Бердска"
Объемы финансирования	Всего - 109 000,0 тыс. рублей, в том числе: местный бюджет - 24 600 тыс. руб.; областной бюджет - 84 400 тыс. руб.; в том числе по годам: 2012 год: всего - 50 500 тыс. руб., в том числе: местный бюджет - 13 125 тыс. руб. (проект); областной бюджет - 37 375 тыс. руб. (проект); 2013 год: всего - 31 500 тыс. руб., в том числе местный бюджет - 7 425 тыс. руб. (проект); областной бюджет - 24 075 тыс. руб. (проект); 2015 год: всего - 27 000 тыс. руб., в том числе местный бюджет - 4 050 тыс. руб. (проект); областной бюджет - 22 950 тыс. руб. (проект)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке	1. Более рациональное использование объектов социальной инфраструктуры. 2. Создание нового объекта социальной сферы общей площадью 600 кв. м с использованием современных технологий в области строительства и предоставления социальных услуг. 3. Реконструкция зрительного зала городского Дома культуры и увеличение его пропускной способности с 240 до 500 человек. 4. Увеличение общего количества классов с 22 до 28 и использование их для набора первых классов

1.Общие положения
Предмет регулирования программы - управление развитием социальной сферы муниципального уровня подчинения в интересах жителей муниципального образования города Бердска.
Объекты регулирования программы - здания и помещения, используемые для оказания государственных и муниципальных услуг в сферах общего, дошкольного и дополнительного образования, культуры, муниципальной формы собственности.
Сфера действия программы - механизмы управления развитием сети объектов социальной сферы.
Нормативная правовая база разработки программы.
Концепция развития общественной инфраструктуры Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области N 177-р от 13.07.2009 и направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг для населения и снижение неэффективных бюджетных расходов.
Концепция долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка модернизации и пространственной оптимизации сети муниципальных объектов социальной инфраструктуры на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная Правительством Новосибирской области от 22.07.2011 N 327-рп.
2.Оценка текущего состояния сети объектов социальной инфраструктуры в городе Бердске
1) Анализ состояния существующей сети объектов социальной инфраструктуры в муниципальном образовании.
В городе Бердске сеть объектов социальной инфраструктуры представлена 94 объектами, в которых расположены муниципальные учреждения культуры и искусства, образования, спорта, здравоохранения и социальной защиты. В муниципальной собственности города находится 91 объект общей площадью 222 993,4 кв. м. Два спортивных объекта находятся в федеральной собственности: физкультурно-оздоровительный комплекс "Восток" и МУ ДО ДЮСШ "Восток". Нужно отметить, что в городе функционируют 2 частных детских сада на общее количество мест 115, объект культуры - Дворец культуры "Родина", который также находится в частном владении, и частные спортивные объекты - бассейны, крытый каток и спортивные залы, что необходимо учитывать при анализе сети социальной инфраструктуры города и при формировании стратегии модернизации и оптимизации социальных объектов.
Общая площадь объектов социальной инфраструктуры (без учета частных объектов) составляет 224 657, 9 кв. м, в том числе:
- эксплуатируемая площадь объектов - 218 966,5 кв. м;
- пустующая - 5 691,4 кв. м, что связано с необходимостью реконструкции помещений, однако на это не хватает средств местного бюджета.
Четырнадцать объектов социальной инфраструктуры имеют износ 70% и более, из них здания детских садов - 3, учреждение здравоохранения - 1. Ветхое и аварийное состояние имеют 18 объектов площадью 32 093 кв. м, из них с износом более 70% - 5 объектов. Из объектов в аварийном и ветхом состоянии пять зданий на данный момент не используются из-за невозможности нахождения в них (из них с износом более 70% только одно), но на их содержание из местного бюджета ежегодно расходуется более 3 млн. рублей.
В ветхих и аварийных объектах расположены:
1 спортивное учреждение (стадион "Авангард"),
5 детских садов, которые посещают 1079 детей,
1 школа (586 учеников),
6 учреждений дополнительного образования детей, в которых занимается более 4000 детей,
1 учреждение социальной защиты - МУ "Комплексный центр обслуживания населения",
2 учреждения культуры - городской Дом культуры, досуговый центр "Октябрь", где в 40 самодеятельных и любительских коллективах занимается около 700 горожан от 1,5 до 90 лет. Городской Дом культуры с 2007 года находится на капитальном ремонте. Несмотря на культурную и историческую ценность, внешний вид здания, его фасад является одним из самых неприглядных на центральной улице города. Необходимость завершения ремонта Дома культуры продиктована острой потребностью в культурно-досуговом учреждении в центральной части города. Затянувшийся ремонт осложняет организацию занятий и репетиций, что приводит к потере стабильности уровня коллективов, негативно сказывается на уровне проведения мероприятий и их качестве. Не имея своего концертного зала, ГЦД при проведении городских мероприятий вынужден платить аренду за использование сценической площадки областному учреждению ДК "Родина". Реконструкция и модернизация городского Дома культуры отвечает потребности в сохранении и развитии культурного потенциала города.
В общей сложности 27 объектов социальной инфраструктуры города нуждаются в улучшении технического состояния, кроме того, здания четырех детских садов требуют капитального ремонта и частично не соответствуют требованиям пожарной безопасности.
Таким образом, фактическое состояние большинства объектов социальной инфраструктуры, уровень их благоустроенности и безопасности не соответствует современным требованиям.
Основная часть объектов была построена во второй половине прошлого века. Нормативные требования к проектированию и строительству таких зданий и сооружений существенно отличаются от современных подходов к уровню благоустроенности, функциональности, безопасности, энергоэффективности и долговечности:
1) сохраняется высокий уровень износа объектов социальной инфраструктуры и низкий уровень их благоустроенности;
2) требуется приведение значительного количества объектов социальной инфраструктуры в соответствие с современными стандартами обеспечения безопасности;
3) изношенность и устаревание (отсталость) инженерных решений приводят к избыточным затратам на содержание объектов социальной инфраструктуры, повышенному потреблению тепловой энергии и воды.
Кроме того, имеющееся количество объектов социальной инфраструктуры не обеспечивает потребность населения города в различных видах социальных услуг.
Наиболее остро в городе стоит проблема нехватки мест в детских садах, на данный момент очередь составляет 2600 детей. Также есть проблемы с неравномерной загрузкой средних образовательных школ. Это связано с появлением новых быстро растущих жилых массивов на окраинах города, таких как микрорайон Северный, микрорайон Молодежный, район Бердского дома отдыха, микрорайон Южный и т.д., где ежегодно строится в среднем 85 - 90 кв. м жилья. Однако объекты социальной инфраструктуры строятся гораздо более медленными темпами. В частности, за последние 10 лет был построен единственный объект социальной инфраструктуры - частный детский сад на 100 мест в микрорайоне Молодежный. Соответственно, дети из вышеперечисленных отдаленных районов города вынуждены ездить в школы, так как в зоне пешеходной доступности нет детских садов и школ, что создает перегрузку образовательных учреждений центральной части города.
Нужно также отметить низкий уровень муниципальных услуг в области спорта. Многие спортивные объекты устарели и недостаточно оснащены спортивным оборудованием и инвентарем, что не позволяет обеспечить высокое качество предоставляемых услуг.
Анализ текущего состояния сети объектов социальной инфраструктуры показал необходимость модернизации и пространственной оптимизации этих объектов для создания более комфортных условий проживания населения в городе, приближения к стандартам и нормативам и повышения уровня качества предоставляемых социальных услуг.
Необходимо создать условия, стимулирующие привлечение частных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры и организацию государственно-частных партнерств, как новой формы взаимодействия местной городской администрации и бизнеса. На данный момент российские предприниматели не заинтересованы вкладывать деньги в совместные с государством проекты, хотя сейчас, в условиях растущих дефицитов региональных и местных бюджетов, именно государственно-частные партнерства могут стать эффективным инструментом привлечения внебюджетных средств в проекты по модернизации социальной инфраструктуры.
2) Прогноз развития ситуации в случае сохранения условий содержания и развития социальной инфраструктуры.
Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей. Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Таким образом, уровень развития социальной инфраструктуры должен отвечать тенденциям прироста населения города. Учитывая сегодняшнее состояние сети объектов социальной инфраструктуры города, степень охвата населения услугами в области культуры, образования, спорта и социальной защиты, а также уровень качества предоставляемых услуг, модернизация существующей сети просто необходима городу.
Если не уделить должное внимание развитию социальной инфраструктуры на данном этапе развития города, то через пять лет ситуация станет критичной. Население города постоянно увеличивается. За последние пять лет население росло в среднем на 1100 человек в год, в основном за счет миграции, естественный рост населения города стал положительным только в 2009 году. Тем не менее за последние пять лет в среднем ежегодно рождалось около 1150 детей и наблюдается тенденция роста численности новорожденных. При сохранении темпа прироста уровень рождаемости к 2015 году составит около 1600 человек в год, а количество детей в возрасте от 2 до 6 лет, которые должны быть обеспечены местами в детских садах, достигнет 7000 человек (без учета миграции). В настоящее время количество детей, размещенных в садах, насчитывает 3750 человек. При этом многие детские сады перезаполнены более чем на 110% проектной мощности, и тем не менее очередь в детские сады составляет 2600 детей в возрасте от 1,5 до 6 лет. Если тенденция роста рождаемости сохранится, то через пять лет еще более обострится вопрос нехватки мест в детских садах, который уже на сегодняшний день вызывает недовольство населения уровнем развития социальной инфраструктуры, что может послужить увеличению эмиграции из города.
Аналогично будет развиваться ситуация со школами искусств, которые на данный момент из-за весьма стесненных условий уже не имеют возможности принять на обучение всех детей, желающих получить художественно-эстетическое образование, то есть образовательные учреждения сферы культуры и искусства также не удовлетворяют тенденциям роста населения.
Кроме того, в двух зданиях учреждения дополнительного образования детей Городской центр детского творчества, в котором занимается более 3-х тысяч детей от 3-х до 18 лет, уровень износа электрической проводки и коммуникаций - более 90%, а одно здание - в аварийном состоянии. Через пять лет ситуация осложнится настолько, что в этих зданиях дети не смогут заниматься.
Что касается спортивных объектов, то их пропускная способность не соответствует нормативной уже сейчас, ситуация через пять лет ухудшится из-за положительного темпа прироста населения.
В последнее время средства на поддержание, модернизацию и реконструкцию объектов сети социальной инфраструктуры городу практически не выделяются из-за дотационности городского бюджета, поэтому данная программа является необходимой для дальнейшего успешного развития города не только в социальной сфере, но и экономической, так как высокий уровень социального обслуживания населения позволит привлечь городу новые трудовые ресурсы и инвестиции.
3.Цели и задачи муниципальной программы
Целью данной программы является совершенствование условий оказания муниципальных услуг в сферах дошкольного, общего и дополнительного образования, культуры для наибольшего числа получателей услуг.
Для этого необходимо, во-первых, повысить качество предоставляемых услуг, а также оптимизировать использование объектов социальной инфраструктуры и расходы на их содержание, что позволит сэкономить часть средств городского бюджета, которые и могут быть использованы для повышения качества предоставляемых услуг.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:
1.Привести объекты социальной инфраструктуры к нормативным требованиям по степени износа, уровню благоустройства, требованиям пожарной безопасности и техническому состоянию, что позволит повысить качество предоставляемых услуг.
2.Снизить уровень неэффективных затрат на содержание имеющихся объектов социальной инфраструктуры.
3.Создать условия для привлечения частных инвестиций в социальную сферу города и сформировать нормативно-правовую базу для создания государственно-частных партнерств в этой сфере.
4.Повысить качество услуг в области дошкольного и дополнительного образования для детей, в области культуры.
Целевые показатели, характеризующие поставленные цели и задачи программы, приведены в приложении N 1.
4.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программы составляет 109 000,0 тыс. рублей, в том числе:
местный бюджет - 24 600 тыс. руб.;
областной бюджет - 84 400 тыс. руб.;
в том числе по годам:
2012 год: всего - 50 500 тыс. руб., в том числе:
местный бюджет - 13 125 тыс. руб. (проект);
областной бюджет - 37 375 тыс. руб. (проект);
2013 год: всего - 31 500 тыс. руб., в том числе
местный бюджет - 7 425 тыс. руб. (проект);
областной бюджет - 24 075 тыс. руб. (проект);
2015 год: всего - 27 000 тыс. руб., в том числе
местный бюджет - 4 050 тыс. руб. (проект);
областной бюджет - 22 950 тыс. руб. (проект).
В ходе реализации программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей областного и местного бюджетов.
Перечень программных мероприятий изложен в приложении N 2.
5.Механизмы реализации муниципальной программы
1) принятие постановления администрации муниципального образования города Бердска о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации - участников программы;
2) принятие постановления администрации муниципального образования города Бердска о создании рабочей группы по реализации настоящей программы под руководством первого заместителя Главы города;
3) разработка положения о взаимодействии администрации с частными инвесторами и порядке компенсации выпадающих доходов при реализации социальных услуг;
4) формирование единой межведомственной информационно-аналитической базы учета объектов социальной инфраструктуры;
5) ежегодная оценка эффективности использования бюджетных средств на содержание сети объектов социальной инфраструктуры и разработка планов по снижению неэффективных бюджетных расходов;
6) формирование муниципальных межведомственных рабочих групп, комиссий по выработке согласованных предложений по модернизации и территориальной оптимизации муниципальной сети объектов социальной инфраструктуры;
7) разработка типовых соглашений об условиях финансирования (софинансирования) мероприятий программы с участниками инвестиционных проектов программы.
6.Эффективность реализации муниципальной программы
Реализация программы позволит получить следующие эффекты:
повысится обоснованность принимаемых управленческих решений по развитию муниципальной сети объектов социальной инфраструктуры;
улучшатся условия оказания услуг населению, повысится их качество и доступность, а именно:
техническое состояние и уровень благоустройства объектов социальной инфраструктуры будут улучшены и доля муниципальных объектов социальной инфраструктуры с нормативным уровнем благоустройства в общем количестве объектов за время реализации программы вырастет на 8%;
повысится эффективность использования мощностей объектов социальной инфраструктуры, в том числе в результате реализации мероприятий программы будет ликвидирован один из ветхих объектов социальной инфраструктуры.
7.Контроль выполнения муниципальной программы
Мониторинг и контроль над ходом исполнения муниципальной программы осуществляются управлением инвестиционной политики администрации муниципального образования города Бердска.
Исполнители мероприятий программы представляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в управление инвестиционной политики:
ежегодно до 5 февраля до 2016 года по формам согласно приложению N 3, приложению N 4.
Управление инвестиционной политики направляет информацию первому заместителю главы администрации города:
ежегодно до 1 марта до 2016 года.