Приказ от 31.10.2011 г № 56-НПА
Об утверждении административного регламента министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг":
Приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области (далее - Административный регламент).
2.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Министр
В.Ю.ГОЛУБЕНКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ,
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел 1.Общие положения
1.Наименование государственной функции: осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области (далее - государственная функция).
2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 7, 21.01.2009, "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009);
Бюджетным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823, "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) ("Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105, "Российская газета", N 163, 28.07.2005, "Парламентская газета", N 138, 09.08.2005);
Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 03.05.2006 N 124 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 30, 24.07.2006);
постановлением Губернатора Новосибирской области от 11.04.2008 N 144 "О распределении полномочий по вопросам, связанным с государственными закупками Новосибирской области" ("Советская Сибирь", N 74, 22.04.2008, "Сборник нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Новосибирской области N, N 2(02), часть I, июль, 2008, ст. 230);
постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 N 135 "О министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области" ("Советская Сибирь", N 78-79, 30.04.2010, N 173, 07.09.2010, N 221, 16.11.2010).
3.Государственная функция исполняется министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее по тексту - Контрольный орган).
4.Исполнение государственной функции осуществляется путем проведения следующих административных процедур:
1) осуществление мониторинга информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области в сети Интернет (далее по тексту - Мониторинг);
2) проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также информация о неисполнении предписаний, выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - проведение плановых и внеплановых проверок);
3) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области (далее - рассмотрение жалоб);
4) согласование возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (далее - согласование);
5) рассмотрение уведомлений от государственных и муниципальных заказчиков о заключении государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на выполнение работ или оказание услуг, осуществляющихся исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ, а также на выполнение работ (услуг, товаров), потребность в выполнении которых возникла вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно (далее - рассмотрение уведомлений).
5.Результат исполнения государственной функции - обеспечение соблюдения заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, конкурсными, аукционными или котировочными комиссиями требований законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Раздел 2.Требования к порядку предоставления государственной функции
§ 1.Порядок информирования о государственной функции
6.Сведения о месте нахождения и графике работы Контрольного органа, номера телефонов для справок, адреса электронной почты размещаются на официальном интернет-сайте администрации Новосибирской области (www.nso.ru), на официальном интернет-сайте Контрольного органа (www.mfnso.nso.ru), содержатся в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
7.Информация о правилах исполнения государственной функции предоставляется:
1) непосредственно в Контрольном органе;
2) посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет);
3) с использованием средств телефонной связи, электронной почты, факсимильной связи.
8.Исполнение государственной функции проводится на бесплатной основе.
§ 2.Условия и сроки исполнения государственной функции
9.Государственная функция по осуществлению контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области реализуется в следующие основные сроки:
- срок проведения выездной проверки не может превышать 30 календарных дней;
- срок проведения камеральной проверки не может превышать 30 календарных дней;
- срок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии - в течение 5 рабочих дней со дня поступления жалобы в Контрольный орган.
По письменному мотивированному обращению руководителя проверки или должностного лица, уполномоченного на осуществление проверки, срок проведения проверки, осуществляемой Контрольным органом, может быть продлен приказом руководителя Контрольного органа (уполномоченного им должностного лица), не более чем на 30 календарных дней.
Приказ о продлении срока проведения проверки должен быть подписан до окончания ранее установленного срока проверки.
Проверяемая организация информируется о продлении срока проведения проверки не позднее 3 рабочих дней с момента подписания приказа.
10.Производство по делам об административных правонарушениях ведется в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Раздел 3.Административные процедуры
§ 1.Осуществление мониторинга
11.Мониторингом в целях настоящего регламента является деятельность по сбору, анализу и оценке актуальной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, размещенная на официальных сайтах системы государственного заказа в сети Интернет в целях оперативного выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и принятия мер, направленных на устранение и/или недопущение нарушений действующего законодательства, а также применения мер административной ответственности.
12.Осуществление мониторинга информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области официального сайта системы государственного заказа Новосибирской области в сети Интернет включает в себя последовательность следующих процедур:
1) изучение информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области на официальных сайтах http://www.zakupki.gov.ru и http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет;
2) в случае выявления признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд принятие решения о проведении внеплановой проверки.
§ 2.Проведение плановых и внеплановых проверок
13.Исполнение включает в себя последовательность следующих процедур:
1) издание приказа руководителя Контрольного органа о проведении плановой или внеплановой проверки размещений заказов для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области;
2) направление уведомления в адрес проверяемой организации о проведении проверки и запрос документов, необходимых для проведения проверки;
3) изучение информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на территории Новосибирской области на официальных сайтах http://www.zakupki.gov.ru, http://oblzakaz.nso.ru в сети Интернет и документов, представленных проверяемой организацией;
4) составление акта о результатах проверки;
5) принятие мер по устранению выявленных нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
14.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утверждаемого на шесть месяцев руководителем Контрольного органа.
План проверок должен содержать следующие сведения:
- наименование Контрольного органа, осуществляющего проверку;
- наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении заказов которого принято решение о проведении проверки, или наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта проверки, осуществляющего иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов;
- цель проведения проверки, а также основание ее проведения;
- месяц начала проведения проверки.
Внесение изменений в план проверок допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
План проверок, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте в сети Интернет Контрольного органа, а также на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
15.Плановые и внеплановые проверки проводятся постоянно действующей инспекцией, созданной в соответствии с приказом руководителя Контрольного органа.
Для проведения проверки назначается инспекция, в состав которой должно входить не менее трех человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции.
Контрольный орган в случае необходимости вправе обратиться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные органы власти с предложением о включении в состав инспекции должностных лиц таких органов.
Изменения состава инспекции оформляются приказами руководителя Контрольного органа.
Члены инспекции при проведении проверки вправе:
- истребовать документы и сведения, получать объяснения в письменной и (или) устной форме, осуществлять аудиозапись, а также фото- и видеосъемку;
- в случае, если для осуществления проверки требуются специальные знания, запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов;
- совершать иные действия в соответствии с их полномочиями.
При проведении проверки члены инспекции не вправе разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную указанными членами при осуществлении своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
16.Плановая проверка осуществляется в форме камеральной выборочной проверки, камеральной сплошной проверки или выездной сплошной проверки.
(выборочная проверка - проверка отдельных направлений деятельности проверяемой организации по размещению заказов за определенный период;
камеральная проверка - проверка, которая осуществляется по месту нахождения Контрольного органа на основе поступивших документов и сведений, в том числе на основании сведений, полученных в результате мониторинга опубликованной информации о размещении заказов для государственных нужд Новосибирской области в средствах массовой информации и в сети Интернет;
сплошная проверка - проверка всей деятельности проверяемой организации по размещению заказов за проверяемый период;
выездная проверка - проверка, которая осуществляется с выездом на место нахождения проверяемой организации).
17.В отношении одного заказчика, одного уполномоченного органа, одной действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, одной организации, оказывающей услуги по обслуживанию и обеспечению функционирования официального сайта, уполномоченных на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, плановые проверки осуществляются один раз в шесть месяцев.
18.В отношении одной специализированной организации, одной конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки осуществляются один раз за период со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе либо размещения информации о проведении запроса котировок на официальном сайте до дня заключения государственного или муниципального контракта, признания торгов несостоявшимися либо отклонения всех котировочных заявок.
19.Основанием осуществления внеплановой проверки служит информация о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также информация о неисполнении предписаний, выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
20.Внеплановые проверки осуществляются в форме камеральных выборочных проверок, выездных выборочных проверок или выездных сплошных проверок.
21.Срок проведения проверки (плановой, внеплановой) - до 30 календарных дней.
При необходимости проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения инспекции руководителем Контрольного органа или его заместителем срок проведения плановой или внеплановой проверки продлевается на срок, но не более чем на один месяц.
22.При выявлении в результате проведения плановых или внеплановых проверок факта совершения проверяемой организацией действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, Инспекция в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта обязана передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
Подготовка проверки (плановой, внеплановой)
23.Перед проведением проверки (плановой, внеплановой) подготавливаются следующие документы:
1) приказ о проведении проверки (плановой, внеплановой);
Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:
- наименование Контрольного органа;
- состав инспекции с указанием Ф.И.О. и должности каждого члена инспекции;
- предмет проверки;
- цель проведения проверки, а также основание ее проведения;
- дата начала и дата окончания проведения проверки;
- проверяемый период;
- сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки, а также выдается предписание об устранении выявленных нарушений;
2) уведомление о проведении проверки;
Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
- цель проведения проверки, а также основание ее проведения;
- дату начала проведения проверки;
- проверяемый период;
- документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их представления;
- информацию о необходимости уведомления Субъектом проверки лиц, осуществляющих функции по размещению заказов для данного Субъекта в проверяемый период, в случае если Субъектом проверки является заказчик и (или) уполномоченный орган;
3) удостоверение на право проведения проверки (для выездной проверки).
24.Уведомление о проведении проверки направляется руководителю проверяемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, либо нарочным с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим подтвердить надлежащее направление уведомления о проведении проверки не позднее чем за семь рабочих дней до начала плановой проверки и за 1 рабочий день до начала внеплановой проверки.
25.Перечень документов, представляемых проверяемой организацией по запросу в Контрольный орган:
- перечень всех конкурсов, аукционов и запросов котировок, объявленных в проверяемый период;
- перечень всех контрактов, заключенных в проверяемый период, с указанием основания заключения;
- перечень государственных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных без проведения торгов и запроса котировок у единственного поставщика на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона N 94-ФЗ.
- перечень предписаний, выданных контрольными органами, и документов, подтверждающих их исполнение;
- документы, подтверждающие полномочия на осуществление деятельности по размещению заказов, документы и сведения, предусмотренные требованиями закона о размещении заказов, размещение которых начато в проверяемый период, в том числе: извещения о размещении заказов, конкурсную документацию и документацию об аукционе, включая все изменения, дополнения и разъяснения, протоколы, составленные в ходе размещения заказа, аудиозаписи заседаний конкурсной и аукционной комиссий, заключенные контракты с приложениями и дополнительными соглашениями, иная информация и документы по запросам инспекции, связанные с предметом проверки.
Представляемые копии документов подлежат оформлению надлежащим образом: все листы должны быть прошиты и пронумерованы, копии документов - заверены подписью уполномоченного представителя проверяемой организации и скреплены печатью проверяемой организации.
Оформление результатов проверки (плановой, внеплановой)
26.По результатам проведенной проверки (плановой, внеплановой) инспекция составляет акт проверки, принимает решение о выдаче предписания и передает материалы для применения мер административной ответственности либо об обращении в суд. При этом инспекция вправе не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по нарушениям, которые не повлияли на результаты размещения заказов.
27.Акт проверки и предписание подписываются всеми членами инспекции.
Акт проверки и предписание составляются в одном экземпляре.
Акт проверки должен состоять из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование Контрольного органа;
- номер, дату и место составления акта;
- дату и номер приказа о проведении проверки;
- основания, цели и сроки осуществления плановой проверки;
- период проведения проверки;
- предмет проверки;
- Ф.И.О., должности членов инспекции, проводивших проверку;
- наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, в отношении заказов которого принято решение о проведении проверки, или наименование, адрес местонахождения Субъекта проверки, осуществляющего иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки, на основании которых основываются выводы инспекции;
- нормы законодательства, которыми руководствовалась инспекция при принятии решения;
- сведения о нарушении требований законодательства о размещении заказов и иных нормативных правовых актов, оценка этих нарушений;
- иные сведения.
Резолютивная часть акта проверки должна содержать:
- выводы инспекции о наличии в действиях лиц, действия (бездействие) которых проверяются, нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате проведения проверки;
- выводы инспекции о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
- сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов;
- другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т.д.
В предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- состав инспекции;
- сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
- наименование, адрес лиц, которым выдается предписание;
- требования о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о размещении заказов;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
- сроки, в течение которых должны поступить копии документов и сведения об исполнении предписания в Контрольный орган.
В предписании могут быть указаны иные сведения.
Действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:
а) отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и/или документацию о торгах;
б) внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о размещении заказов в случае внесения изменений в указанные документы;
в) аннулирование процедур размещения заказов;
г) проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов;
д) иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов в будущем выдаваться не может.
Оригинал акта проверки и предписания хранятся в Контрольном органе.
Копия акта проверки и копия предписания в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания сопроводительным письмом за подписью руководителя Контрольного органа либо его заместителя направляются проверяемой организации заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются уполномоченному представителю.
Лица, в отношении которых проведена проверка, в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в Контрольный орган (руководителю инспекции) письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
28.Особенности проведения внеплановой проверки текущих размещений на основании Мониторинга (далее - проверка текущих размещений).
Текущие размещения заказов для государственных и муниципальных нужд - размещения, находящиеся на стадии до дня заключения государственного или муниципального контракта.
Проверка текущих размещений проводится постоянно действующей инспекцией, созданной в соответствии с приказом Контрольного органа.
Срок проверки текущих размещений - от двух до десяти рабочих дней с даты проведения Мониторинга.
Решение о проведении внеплановой проверки текущего размещения принимает руководитель постоянно действующей инспекции. Приказ руководителя Контрольного органа о проверке текущего размещения не издается. Письмо с уведомлением о проверке текущего размещения руководителю заказчика не направляется. Акт о результатах проверки текущего размещения не составляется.
По результатам внеплановой проверки текущего размещения выносится предписание, а также при наличии признаков административного правонарушения в действиях заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, организации, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, уполномоченной на ведение реестров заключенных по итогам размещения заказов государственных или муниципальных контрактов, уполномоченным должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении.
29.Предписание подлежит обязательному исполнению в установленный данным предписанием срок.
Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением в срок выданного предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение выданного предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
30.В случае не информирования Контрольного органа о своевременном исполнении выданного проверяемой организации предписания, Контрольный орган вправе:
- в рабочем порядке уточнить информацию о ходе исполнения выданного предписания;
- в случае отсутствия информации, подтверждающей принятие проверяемой организацией мер, направленных на исполнение выданного предписания - провести внеплановую проверку исполнения выданного предписания;
- в случае подтверждения информации о неисполнении проверяемой организацией выданного предписания либо о его ненадлежащем исполнении, Контрольный орган вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
31.Акт проверки и предписание, составленные и выданные инспекцией, могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.
§ 3.Рассмотрение жалоб
32.Исполнение включает в себя последовательность следующих процедур:
1) предварительное рассмотрение жалобы:
- проверка жалобы на соответствие установленным требованиям;
- уведомление Заявителя о месте и времени рассмотрения жалобы;
- уведомление заинтересованных лиц о содержании жалобы, о месте и времени рассмотрения жалобы;
- передача жалобы на рассмотрение комиссии;
- размещение на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов сведений о поступившей на рассмотрение жалобе (содержание жалобы, место и время рассмотрения);
2) рассмотрение жалобы по существу:
- открытие заседания комиссии;
- проверка полномочий представителей сторон;
- выступление сторон и заинтересованных участников размещения заказа;
- изучение членами комиссии обстоятельств дела и представленных материалов;
- проведение внеплановой проверки;
- совещание членов комиссии и принятие решения;
- оглашение резолютивной части решения;
- разъяснение порядка обжалования решения (предписания);
3) техническое завершение рассмотрения жалобы:
- составление мотивированного решения (предписания);
- рассылка мотивированного решения (предписания) заявителю, заинтересованным лицам;
- размещение на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов сведений о решении, принятом по результатам рассмотрения жалобы (выданном предписании).
Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту.
33.Выполнение административных процедур, указанных в подпунктах 1, 3 пункта 32 настоящего Регламента, осуществляется работником Контрольного органа (далее - Исполнитель).
34.Выполнение административных процедур, указанных в подпункте 2 пункта 32 настоящего Регламента, осуществляется постоянно действующей комиссией по контролю в сфере размещения заказа (далее - комиссия), созданной в соответствии с приказом руководителя Контрольного органа.
35.Основанием для начала исполнения административных процедур, указанных в пункте 32 настоящего Регламента, является поступление в Контрольный орган жалобы.
Срок рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии - в течение 5 рабочих дней со дня поступления жалобы в Контрольный орган.
36.Контрольному органу подведомственны жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, совершенные ими при размещении заказа:
1) для нужд Новосибирской области;
2) для муниципальных нужд.
Предварительное рассмотрение жалобы
37.Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подается в письменной форме и подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем.
38.Жалоба должна содержать:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса;
3) указание на размещаемый заказ;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы;
5) перечень прилагаемых к жалобе документов.
39.Перечень документов, прилагаемых к жалобе:
1) документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы.
40.Основания возвращения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии:
1) жалоба не содержит сведений, предусмотренных пунктом 38 настоящего Регламента;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ;
4) по жалобе на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной комиссии, аукционной комиссии или котировочной комиссии принято решение суда;
5) жалоба подана с нарушением требований, предусмотренных частью 5 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ;
6) при рассмотрении жалобы установлено, что жалоба на те же действия (бездействие) подана, рассматривается или по ней принято решение уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
41.Решение Контрольного органа о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
42.Порядок возвращения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии:
1) решение о возвращении жалобы должно быть принято в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы;
2) в день принятия решения о возвращении жалобы Контрольный орган обязан сообщить заявителю по средствам факсимильной связи (или по телефону), а также в письменной форме по почте о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.
43.Уведомление заявителя и заинтересованных лиц о принятии жалобы к рассмотрению:
- Контрольный орган в течение двух рабочих дней после поступления жалобы размещает на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru информацию о поступлении жалобы и ее содержании;
- в течение двух рабочих дней после поступления жалобы Контрольный орган уведомляет заявителя посредством факсимильной связи (или по телефону), а также в письменной форме по почте о месте и времени рассмотрения жалобы;
- в течение двух рабочих дней после поступления жалобы Контрольный орган уведомляет заинтересованных лиц посредством факсимильной связи (или по телефону), а также в письменной форме по почте о содержании поступившей жалобы, о месте и времени рассмотрения такой жалобы и необходимости документального подтверждения полномочий представителя при рассмотрении жалобы.
44.Контрольный орган вправе направить заинтересованным лицам (заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию), заявителю, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы.
45.До рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу Контрольный орган приостанавливает размещение заказа.
Требование о приостановлении размещения заказа направляется Заказчику и заинтересованным лицам одновременно с уведомлением о рассмотрении жалобы и является обязательным для исполнения.
46.Заинтересованные лица вправе:
1) направить в Контрольный орган возражения на жалобу;
2) участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.
47.Заинтересованные лица по требованию Контрольного органа обязаны представить:
1) конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок;
2) изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе;
3) заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки;
4) протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
5) протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе;
6) протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок;
7) протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона;
8) аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные и полученные в ходе размещения заказа.
Рассмотрение жалобы по существу
48.Рассмотрение жалобы по существу осуществляется Комиссией по контролю в сфере размещения заказа (далее - Комиссия).
49.Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии.
На заседании Комиссии ведется аудиозапись, которая должна храниться не менее одного года.
50.Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии представителей заявителя, представителей заказчика, иных заинтересованных лиц.
В случае отсутствия на заседании Комиссии представителей одной из сторон либо представителей обеих сторон заседание комиссии может быть перенесено на более позднюю дату. При переносе даты рассмотрения жалобы срок ее рассмотрения не продлевается и не может составлять более 5 рабочих дней со дня ее поступления. В случае, если перенос срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение, в том числе в случае отсутствия одной из сторон либо обеих сторон.
51.В случае непредставления документов, подтверждающих полномочия представителя, последний вправе присутствовать на заседании Комиссии без права давать пояснения по существу жалобы.
52.Председатель Комиссии либо в отсутствие председателя его заместитель, исполняющий его обязанности (далее - Председательствующий):
- открывает заседание Комиссии и объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению;
- разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным заинтересованным участникам размещения заказа их права и обязанности (право заявлять возражения, давать пояснения, представлять дополнительные документы, давать объяснения, заявлять ходатайства);
- разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том, что при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания и проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов;
- руководит рассмотрением жалобы, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
- принимает меры по обеспечению установленного порядка рассмотрения жалобы.
53.Комиссия одновременно с рассмотрением жалобы осуществляет внеплановую проверку размещения заказа, являющегося предметом жалобы. В ходе проверки проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запросов котировок требованиям законодательства о размещении заказов.
54.Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в заседании Комиссии. При этом необходимо учитывать, что жалоба должна быть рассмотрена в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня ее поступления в Контрольный орган. Объявление перерыва на срок, в результате которого общий срок рассмотрения жалобы превысит пять рабочих дней, не допускается.
При объявлении перерыва лица, участвующие в рассмотрении жалобы, должны быть извещены о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжается с того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
В случае если после окончания перерыва на заседание Комиссии явилась одна из сторон (заказчик, заявитель), отсутствовавшие на заседании до объявления перерыва, то рассмотрение жалобы начинается заново, а не с того момента, которым оно было завершено до объявления перерыва.
55.Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или необоснованной.
В случае если предметом жалобы являются результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и пункте 4 части 3 статьи 31.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, Комиссия принимает решение о том, что данный предмет жалобы не относится к компетенции Контрольного органа.
56.В случаях если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика (уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии) выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выносит предписание об устранении таких нарушений.
57.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение.
Решение принимается после совещания членов Комиссии простым большинством голосов.
Особое мнение по принятому Комиссией решению член Комиссии вправе изложить в письменной форме.
58.Резолютивная часть решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, подлежит немедленному оглашению.
Техническое завершение рассмотрения жалобы
59.Срок составления мотивированного решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии не может превышать 3-х рабочих дней со дня его принятия.
60.Решение подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.
61.Решение Комиссии, принятое по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, является окончательным и может быть обжаловано только в судебном порядке.
62.Копии решения направляются заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.
63.Контрольный орган размещает сведения о принятом решении на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.
64.Предписание, вынесенное Комиссией по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
65.Предписание изготавливается одновременно с мотивированным решением и подписывается всеми членами Комиссии, присутствовавшими при рассмотрении жалобы по существу.
Копии предписания направляются заказным письмом с уведомлением о вручении.
66.Контрольный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения обязан разместить сведения о выданном предписании на официальном сайте http://oblzakaz.nso.ru.
67.Предписание, выданное Контрольным органом, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
§ 4.Согласование
68.Исполнение включает в себя следующие процедуры:
- рассмотрение обращения и документов заявителя, запрос дополнительных документов;
- принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), уведомление заявителя.
69.Срок рассмотрения обращения не может превышать 10 рабочих дней со дня поступления в Контрольный орган.
Рассмотрение обращения
70.Для получения согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) государственный или муниципальный заказчик, орган, уполномоченный на выполнение функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд (далее - заказчик), направляет в Контрольный орган письменное обращение (далее - обращение), подписанное уполномоченным должностным лицом.
71.Обращение должно содержать следующие сведения:
- о признании несостоявшимся конкурса, аукциона или запроса котировок;
- о незаключении государственного или муниципального контракта с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (при наличии таких участников), либо с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников);
- о номере и дате публикации информации о размещении заказа в официальном печатном издании (если таковая требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов);
- о номерах и датах размещения информации о размещении заказа на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов при размещении заказа посредством открытого конкурса, аукциона, запросов котировок.
72.К обращению должны быть приложены:
- копии конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о повторном проведении запроса котировок, а также разъяснений и изменений к ним (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), протоколов, составленных в ходе проведения торгов, повторного проведения запроса котировок;
- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить государственный или муниципальный контракт;
- обоснование того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) соответствует предусмотренным в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о повторном проведении запроса котировок требованиям частей 1 - 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а также требованиям к предмету и условиям контракта;
- документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о повторном проведении запроса котировок и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о размещении заказа, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, аукционе, или максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок;
- к обращению также прилагаются иные документы, которые имеют значение для рассмотрения обращения.
73.В случае непредставления документов или сведений, указанных в пунктах 70, 71 настоящего Регламента, Контрольный орган вправе:
а) не принимать обращение к рассмотрению и возвратить его заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в Контрольный орган с сопроводительным письмом, в котором указываются причины возврата; или
б) дополнительно, в установленные им сроки, запросить у заявителя документы (информацию), предусмотренные пунктом 71 настоящего Регламента.
74.Контрольный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с момента поступления обращения, рассматривает поступившее обращение и приложенные к нему документы на предмет их соответствия требованиям пунктов 70, 71 настоящего Регламента, подготавливает запрос дополнительных документов (информации), либо готовит возврат поступившего обращения с сопроводительным письмом о причинах возврата.
В случае запроса Контрольным органом дополнительных документов (информации) срок рассмотрения обращения приостанавливается до представления документов (информации).
75.Обращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не принимается Контрольным органом к рассмотрению и подлежит возврату заявителю в случае непредставления заявителем дополнительных документов (информации) в срок, указанный в запросе Контрольного органа.
76.Решение Контрольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
77.Основания для отказа в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком):
а) в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
б) выявлены факты необоснованного ограничения заявителем круга участников проведенных торгов, проведенных запросов котировок в случае обращения о согласовании единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
78.Решение о согласовании или об отказе в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) оформляется письмом, которое подписывается руководителем Контрольного органа и направляется заказчику не позднее 10 рабочих дней со дня поступления обращения в Контрольный орган заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается по ходатайству заявителю или его уполномоченному представителю.
79.Решение Контрольного органа об отказе в согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.
§ 5.Рассмотрение уведомлений
80.Исполнение включает в себя последовательность следующих процедур:
1) изучение поступившей от заказчиков информации;
2) в случае выявления признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд принятие решения о проведении внеплановой проверки.
81.Виды государственных контрактов, при заключении которых уведомление Контрольного органа обязательно:
1) государственный контракт на выполнение работ или оказание услуг, осуществляющихся исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ;
2) государственный контракт на выполнение работ (услуг, товаров), потребность в выполнении в которых возникла вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.