Постановление Новосибирского УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии:
Заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина,
члены Комиссии:
И.В. Волохина – главный специалист-эксперт отдела рекламы;
И.Р. Носкова – ведущий специалист-эксперт отдела рекламы;
Е.А. Скоп – специалист-эксперт отдела рекламы;
Е.А. Бессонова – специалист-эксперт отдела рекламы,
рассмотрев дело № 56, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройхолдинг» (юридический адрес: 630559, НСО, Новосибирский район, р.п. Кольцово, д.14; фактический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, д. 14, 6 этаж; ОГРН 1025404360630; ИНН 5433133105), по факту размещения в августе 2011 г. на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ информации, в том числе следующего содержания:
«Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», с признаками нарушения:
- п. 2 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе): недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
- п.12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе: не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
в присутствии:
представителя заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом;
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО «Стройхолдинг», не явился, уведомлен надлежащим образом,
Установила:
В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление (вх. № 6746 от 03 августа 2011 г.) от Председателя правления ТСЖ «Седьмое Небо» «…» по факту размещения на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ рекламной информации о жилом комплексе «Седьмое Небо» с признаками нарушения законодательства о рекламе.
Согласно заявлению, ТСЖ «Седьмое Небо» является добровольным объединением собственников помещений в многоквартирных жилых домах Жилого комплекса по адресу: г. Новосибирск, ул. Державина, д. 77, 77/1, 77/2 и создано для совместного управления собственниками помещений комплексом недвижимого имущества в указанных жилых домах, обеспечения эксплуатации жилых домов, владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения общим имуществом в домах. ТСЖ «Седьмое Небо» в силу закона представляет законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах.
Застройщиком указанных домов является ООО «Стройхолдинг».
Собственники квартир приобретали их под устойчивым убеждением, что будут проживать в жилом комплексе с закрытым просторным двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес - центром, тренажерными залами, салонами красоты, SРА, теннисным кортом.
Указанное впечатление сложилось на основании рекламной информации распространяемой застройщиком на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ concept, следующего содержания: «Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом».
На самом деле, в указанном жилом комплексе отсутствует физкультурно-оздоровительный центр с бассейном, фитнес - центром, тренажерным залом, салоном красоты, SРА, теннисным кортом. А на месте, где он должен располагаться, строится многоквартирный жилой дом эконом-класса (согласно информации отдела продаж застройщика).
Заявитель считает, что данные действия застройщика нарушают п.п.2,10 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.06.2011 г. «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и просит антимонопольный орган вынести в адрес ООО «Стройхолдинг» предписание о недопустимости распространения недостоверных сведений, а также привлечь виновных лиц к ответственности.
Новосибирским УФАС России проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.
Согласно Акту осмотра сайта от 04.08.2011 г., на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/ в разделе «Концепция» распространялась, в том числе, информация следующего содержания: «Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения».
В соответствии с п.1 ст. Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация в полной мере обладает всеми признаками понятия «реклама» и привлекает внимание к объекту рекламирования – жилому комплексу «Седьмое Небо».
Согласно п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара (п. 2);
об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока (п. 3).
На запрос антимонопольного органа ООО «Стройхолдинг» были представлены письменные пояснения директора «…» (исх. № 59 от 30.08.20101 г.), согласно которым жилые дома в комплексе «Седьмое небо» сданы в эксплуатацию в 2008 г. Подземная автостоянка введена в эксплуатацию в 2010 г.
Согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 54303000-167 ОТ 21.06.2010 г., мэрией г. Новосибирска разрешен ввод в эксплуатацию двухуровневой подземной автостоянки на общее количество машино-мест 295.
Также, согласно пояснениям директора Общества «…» в настоящее время активная реализация ООО «Стройхолдинг» квартир в жилом комплексе не ведется, т.к. практически все квартиры проданы. В связи с данными обстоятельствами распространение рекламы также не ведется. Информация, которая была в 2007 -2008 г.г. размещена на сайте, является устаревшей и была актуальной в момент возведения жилого комплекса с подземной автостоянкой и физкультурно-оздоровительным комплексом. Сайт http://www.7nebo-nsk.ru/ уже не работает.
Объекты инфраструктуры, указанные на сайте должны были быть реализованы за счет арендодателей либо собственников нежилых помещений в домах, но не за счет Застройщика. Документы на сайт не могут быть представлены в связи с истечением срока хранения.
«…» считает, что ТСЖ «Седьмое небо» не является покупателем квартир, и права ТСЖ не могли быть нарушены.
Также Общество указывает, что правонарушение в сфере рекламы отсутствует, поскольку реклама жилого комплекса «Седьмое небо» силами ООО «Стройхолдинг» не распространяется. Реализация Обществом квартир в указанном жилом комплексе не ведется, так как практически все квартиры проданы.
ТСЖ «Седьмое небо» является некоммерческим объединением собственников помещений в трех жилых домах по ул. Державина. Объекты инфраструктуры, указанные в заявлении могли быть реализованы за счет владельцев и арендаторов нежилых помещений в данном комплексе. При этом, по мнению директора Общества, ТСЖ не является надлежащим заявителем о рекламе, поскольку не является потребителем товаров (квартир) и права ТСЖ не могли быть нарушены наличием либо отсутствием рекламы.
Наполнение сайта http://www.7nebo-nsk.ru/ осуществлялось в 2007 г., в связи с истечением трехлетнего срока хранения документов они не сохранились. Точную дату закрытия сайта назвать затрудняется, поскольку он работал в автономном режиме (без пополнений и изменений), и прекратил работать, когда закончился оплаченный хостинг.
На повторный запрос Новосибирского УФАС России ООО «Стройхолдинг» представлены письменные пояснения, где указывается, что, по мнению директора Общества, признаки нарушения законодательства о рекламе отсутствуют, т.к. реклама ООО «Стройхолдинг» не размещалась. Хостинг на сайте оплачивался по Договору № 37-590 от 17.12.2008 г., заключенному с ООО «Конкорд», но документы не сохранились.
Ранее реализация объектов в жилом комплексе «Седьмое небо» осуществлялась Обществом самостоятельно. Информация, размещенная на сайте, была основана на архитектурно-планировочном задании.
Жилой комплекс был обнесен забором в 2008 г., установка забора была предусмотрена Проектом благоустройства жилого комплекса. Работы по установке забора и ворот выполнялись собственными силами. Иных документов не представлено.
Таким образом, письменных доказательств достоверности размещения на сайте рассматриваемой рекламы Обществом не представлено, что свидетельствует о нарушении п. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, выразившееся в указании недостоверных сведений о таких характеристиках товара – приобретаемых квартирах в жилом комплексе «Седьмое небо», как инфраструктура (физкультурно-оздоровительный центр с бассейном, фитнес - центр, тренажерный зал, салон красоты, SРА, теннисный корт), а также комплектация жилого комплекса «Седьмое небо» данными объектами.
Согласно п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.
В рассматриваемой рекламе содержится, в том числе, следующая информация: «По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», в связи с тем, что в логическом построении текста рассматриваемой рекламы данный абзац идет после перечисления всех объектов инфраструктуры, которыми, согласно рекламному сообщению, будет оснащен жилой комплекс, указанная информация дает возможность приобретателю объекта рекламирования дополнительные преимущества, в то время как информация об этом не подтверждена материалами дела. Следовательно, имеет место наличие нарушения п. 12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Согласно ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Наличие нарушения ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» в рассматриваемой рекламной информации, не подтверждается материалами дела.
Специалистами Новосибирского УФАС России, в ходе просмотра информации об IP-адресе на сайте http://www.whois.net/whois/7nebo-nsk.ru/, было установлено юридическое лицо – хостинг-провайдер данного доменного имени ООО «Конкорд» (Акт осмотра сайта от 07.09.2011 г.).
На запрос данным Обществом представлены документы, согласно которым домен 7nebo-nsk.ru обслуживается по договору № 37590-ST предоставления услуг виртуального хостинга от 14.08.2007 г., заключенного между ООО «КОНКОРД» (исполнитель) и ООО «Сройхолдинг» (абонент).
Согласно п. 1.1. указанного договора, исполнитель принимает на себя обязанность предоставить абоненту дисковое пространство для размещения сайтов, почтовых ящиков и иной информации абонента, а также осуществлять техническую поддержку в соответствии с условиями данного Договора.
Доменное имя 7nebo-nsk.ru зарегистрировано ООО «Сройхолдинг» в 2009 г. и размещается на технической площадке ООО «Конкорд» до настоящего времени.
Размещение информации на аккаунте заказчика осуществляется самим заказчиком после получения им реквизитов для доступа (логина и пароля) от Панели управления. Разработка сайта, его размещение, администрирование и внесение изменений на сайт вносится Заказчиком полностью самостоятельно. Согласно внутреннему порядку и принятыми нормативами работы с аккаутнами заказчиков, сотрудники ООО «Конкорд» не выполняют непосредственно никаких действий с контентом их сайтов, информацией о публикации материалов на сайте заказчика, о внесении изменений, времени исполнения, а также о лица и IP-адресах, выполняющих указанные процедуры, может располагать только сам заказчик, имеющий доступ к системе управления контентом и к базе данных, установленных самостоятельно. Подобная информация на стороне хостинг-провайдера не фиксируется.
Согласно Акту осмотра сайта от 07.09.2011 г., хостинг на доменное имя 7nebo-nsk.ru оплачен сроком с 14.08.2009 г. по 14.08.2012 г.
Кроме того, ООО «Конкорд» были представлены копии счетов, счетов-фактур и актов выполненных работ на оплату услуг виртуального хостинга по договору №37590ST за период с января 2007 г. по август 2011 г., подписанные и оплаченные ООО «Стройхолдинг».
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Рекламодателем, в силу п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Таким образом, ООО «Стройхолдинг», на основании изложенного, выступает как рекламодатель рассматриваемой рекламы.
На заседание Комиссии ООО «Стройхолдинг» был представлен отзыв, в котором отражены доводы, приведенные выше.
Однако Комиссия, не принимает данные доводы, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а рекламная информация, размещенная на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/, в том числе следующего содержания: «Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», указывает на нарушение п.п. 2, 3, 20 ч. 3. ст. 5 Закона о рекламе.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г. и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать информацию, размещенную в августе 2011 г. на сайте http://www.7nebo-nsk.ru/, в разделе «Концепция», в том числе, следующего содержания:
«Седьмое небо» - …. Это целый комплекс с закрытым от посторонних двориком, с огромным подземным паркингом на 300 автомобилей, с физкультурно-оздоровительным центром с бассейном, фитнес-центром, тренажерными залами, салонами красоты, SPA, теннисным кортом.
По сути, приезжая домой, резидент «Седьмого неба», не покидая центра города, оказывается в загородной зоне: в продуманном до мелочей комфортном жилье, в пространстве с высоким уровнем безопасности, собственным стилем и ритмом жизни, отличным от городского окружения», ненадлежащей рекламой, а ООО «Стройхолдинг» (юридический адрес: 630559, НСО, Новосибирский район, р.п. Кольцово, д.14; фактический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, д. 14, 6 этаж; ОГРН 1025404360630; ИНН 5433133105) нарушившим требования:
- п. 2 ч.3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
- п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
- п.12 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе: недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.
2.Выдать ООО «Стройхолдинг» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «17» ноября 2011 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
____________ Т.В. Лопаткина
Члены Комиссии
_____________ И.В. Волохина
_____________ И.Р. Носкова
____________ Е.А. Скоп
___________ Е.А. Бессонова
Приложения
2011-11-17 Приложение к Постановлению от 17 ноября 2011 года № Б/Н Предписание