Приказ от 30.11.2011 г № 39
Об утверждении Административного регламента инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом 18.07.2011 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора.
2.Отделу правовой, кадровой и организационной работы (Сирота А.В.) обеспечить:
направление копии приказа в администрацию Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, Главное управление министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, Законодательное Собрание Новосибирской области, прокуратуру Новосибирской области;
опубликование приказа в газете "Советская Сибирь";
размещение приказа на официальном сайте инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области.
3.Признать утратившим силу приказ инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 13.11.2010 N 36 "Об утверждении Административного регламента инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора".
4.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
И.о. начальника инспекции
Е.И.ИВАШИНА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИНСПЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Наименование государственной функции: осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - государственная функция).
Наименование исполнительного органа,
исполняющего государственную функцию
2.Государственная функция исполняется инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция).
Государственную функцию исполняют должностные лица инспекции, государственные гражданские служащие структурных подразделений инспекции, уполномоченные осуществлять региональный государственный строительный надзор в соответствии с должностными регламентами.
Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются:
начальник инспекции или лицо, исполняющее его обязанности;
заместители начальника инспекции;
начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, осуществляющие функции государственного строительного надзора, в пределах своей компетенции.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 06.12.2011) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 03.01.2005, N 1 , ст. 16; изменения, внесенные Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ, вступили в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 06.12.2011);
Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3122; 02.01.2006, N 1, ст. 17; изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 22.07.2011);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 19, ст. 2060; изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2011);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 52 (ч. 1), ст. 6249; изменения, внесенные Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ, вступили в силу с 01.08.2011);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.03.2012) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 07.01.2002, N 1 (ч. 1); изменения, внесенные Федеральным законом от 01.03.2012 N 18-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 01.03.2012);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (ред. от 03.02.2012) ("Собрание законодательства Российской Федерации", 13.02.2006, N 7, ст. 774; изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 80, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" 13.02.2012);
Положением об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.02.2007 N 49 "Об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области" (ред. от 04.10.2011) ("Советская Сибирь", N 32-33, 20.02.2007; изменения, внесенные постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.10.2011 N 251, вступили в силу с 04.10.2011).
Предмет государственного надзора
4.Государственная функция осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
5.Государственная функция предусматривает проведение проверок:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
6.Государственная функция осуществляется с даты получения извещения о начале работ, в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Результат исполнения государственной функции
7.Результатами исполнения государственной функции являются:
1) составление программы проверок;
2) составление и вручение акта лицу, осуществляющему строительство, о результатах проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), законодательства о градостроительной деятельности, иных нормативных актов и проектной документации;
3) выдача предписания лицу, осуществляющему строительство, об устранении выявленных нарушений обязательных требований технических регламентов, законодательства о градостроительной деятельности, иных нормативных документов и проектной документации, внесение представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;
4) вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отношении лиц, совершивших административное правонарушение;
5) подготовка и направление ответа по результатам рассмотренного обращения физического или юридического лица.
Лица, в отношении которых исполняется
государственная функция
8.Должностные лица инспекции, обладающие полномочиями исполнять государственную функцию, указанные в пункте 2 Административного регламента, исполняют государственную функцию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении лиц, осуществляющих строительство, которыми могут являться застройщик, заказчик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
9.Лицами, осуществляющими строительство, могут быть:
- граждане;
- юридические лица;
- лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).
Права и обязанности должностных лиц инспекции
при исполнении государственной функции
9.1.Должностные лица инспекции при проведении проверок имеют право:
1) требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
2) требовать от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если они требуются при проведении строительного контроля, но не были осуществлены.
9.2.Должностные лица инспекции обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых исполняется государственная функция;
3) составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
4) вносить записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
6) проводить проверку на основании приказа начальника инспекции о ее проведении в соответствии с ее назначением;
7) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника инспекции;
8) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, осуществляющего строительство, присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
9) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю лица, осуществляющего строительство, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
10) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, с результатами проверки;
11) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
12) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании лицами, осуществляющими строительство, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
13) соблюдать сроки проведения проверки;
14) не требовать от лиц, осуществляющих строительство, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
15) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
16) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Права и обязанности лиц, в отношении которых
исполняется государственная функция
9.3.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, при проведении проверки имеют право:
1) Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
2) Получать от инспекции, ее должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законодательством.
3) Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц инспекции.
4) Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц инспекции, повлекшие за собой нарушение прав лица, осуществляющего строительство, при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9.4.Застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в инспекцию извещение о начале таких работ, по образцу, приведенному в приложении N 2 к Административному регламенту, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Абзац второй подпункта 5) пункта 9.4 вступает в силу с 1 июля 2012 года (приказ инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 05.06.2012 N 44).
Лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные подпунктами 1 и 5 пункта 5 Административного регламента. В этом случае инспекция самостоятельно запрашивает указанные документы (сведения, содержащиеся в них) в органе, выдавшем разрешение на строительство.
6) Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, представителей инспекции, предоставлять им необходимую документацию, извещать инспекцию о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.
7) При проведении проверок лица, осуществляющие строительство, обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах
исполнения государственной функции
10.Информация об исполнении государственной функции предоставляется:
а) непосредственно в инспекции по адресу:
г. Новосибирск, Красный проспект, 18, каб. 217;
б) с использованием электронного адреса инспекции:
gsn@nso.ru
в) по телефону: (383) 223 74 69.
График работы инспекции:
понедельник - четверг с 9.00 до 18.00;
пятница с 9.00 до 17.00;
обеденный перерыв с 13.00 до 13.45.
График приема посетителей должностными лицами инспекции:
Понедельник - четверг: 10.00 - 17.00.
Пятница: 10.00 - 13.00.
Суббота: выходной день.
Воскресенье: выходной день.11.На информационных стендах, размещаемых в помещениях инспекции, содержится следующая информация:
1) месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса электронной почты инспекции;
2) порядок обжалования решения, действия или бездействия должностных лиц инспекции, исполняющих государственную функцию;
3) образцы заполнения документов, необходимых для выполнения государственной функции;
4) схема размещения должностных лиц, исполняющих государственную функцию;
5) извлечения из законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по выполнению государственной функции.
11.1.Информация по вопросам исполнения государственной функции, сведения о ходе исполнения государственной функции предоставляются посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте инспекции, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по адресу www.gosuslugi.ru, государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" по адресу www.54.gosuslugi.ru.
12.Для получения разъяснений по исполнению государственной функции лица, осуществляющие строительство, обращаются лично, по телефону, в письменной форме или в форме электронного документа в инспекцию.
13.При обращении в инспекцию в письменной форме или в форме электронного документа ответ осуществляется путем личного вручения или направления почтой, электронной почтой.
Сотрудник инспекции, ответственный за прием документов, вносит в журнал регистрации обращений запись о приеме обращения.
14.Начальник инспекции назначает должностное лицо для подготовки ответа и выполнения следующих действий:
1) определение поднадзорности предмета обращения;
2) осуществление визуального осмотра предмета обращения (при необходимости);
3) направление обращения в другой надзорный орган для рассмотрения по существу, в случае если разрешение вопросов, содержащихся в обращении, не входит в компетенцию инспекции;
4) подготовка ответа заявителю.
15.Ответ на запрос дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, номера телефона исполнителя, подписывается начальником инспекции, а в его отсутствие либо по его поручению - его заместителями.
Ответ направляется письмом либо вручается лично в зависимости от способа получения ответа, указанного в письменном обращении.
16.При письменном обращении, обращении в электронной форме ответ направляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в инспекции.
17.При ответах на обращения по телефону по вопросам, касающимся исполнения государственной функции, должностные лица либо сотрудники инспекции подробно и в корректной форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о фамилии, имени, отчестве, должности лица, принявшего обращение.
18.При невозможности самостоятельно и компетентно ответить на поставленные вопросы должностное лицо инспекции должно переадресовать (перевести) их на другое должностное лицо или же сообщить обратившемуся телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, либо адрес, по которому можно обратиться для письменного разъяснения на интересующий вопрос.
Сроки исполнения государственной функции
19.Общий срок исполнения государственной функции определяется нормативным сроком строительства, установленным проектной документацией.
20.Сроки административных процедур:
- подготовка и организация государственного строительного надзора на объектах капитального строительства - не более 7 рабочих дней;
- проведение проверок - не более 20 рабочих дней;
- составление акта проверки и принятия по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления нарушений обязательных требований, - не более 5 рабочих дней.
21.Срок приемки и выдачи документов - не более 10 минут.
22.Срок ожидания в очереди при приеме и выдаче документов - не более 30 минут.
Перечень оснований для приостановления,
прекращения государственной функции либо
отказа в исполнении государственной функции
23.Исполнение государственной функции приостанавливается в случае консервации объекта капитального строительства.
24.Исполнение государственной функции прекращается после выдачи застройщику заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, а также требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
25.В исполнении государственной функции отказывается при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Требования к местам исполнения государственной функции
Исключен
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур
(блок-схема последовательности административных
процедур приводится в приложении N 1
к Административному регламенту)
31.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка и организация государственного строительного надзора на объектах капитального строительства;
2) проведение проверок;
3) составление акта проверки и принятия по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления нарушений обязательных требований.
Подготовка и организация регионального государственного
строительного надзора на объектах капитального строительства
32.Основанием для начала проведения административной процедуры является поступление от застройщика извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
33.Срок исполнения административной процедуры не может превышать 7 рабочих дней.
34.Исключен
35.В извещении указываются сведения:
1) о застройщике или заказчике, о лице, осуществляющем строительство (подрядчике), о лице, осуществляющем строительный контроль застройщика (заказчика), о проектной организации;
2) об объекте капитального строительства;
3) о разрешении на строительство;
4) о заключении государственной экспертизы проектной документации;
5) о дате начала и окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;
6) перечень прилагаемых к извещению документов.
36.Исключен
37.Должностное лицо инспекции, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора:
1) формирует дело объекта капитального строительства;
2) изучает поступившую проектную документацию по объекту, заключение государственной экспертизы по проекту;
3) разрабатывает программу проверки объекта согласно проекту организации строительства объекта капитального строительства в соответствии с пунктами 39 - 47 Административного регламента;
4) осуществляет проверку сроков представления извещения;
5) регистрирует общий и специальные журналы работ;
6) проводит проверку путем визуального осмотра объекта, фиксирует стадию строительства объекта;
7) проверяет наличие у лица, осуществляющего строительство, лица, осуществляющего строительный контроль заказчика (застройщика), свидетельства о допуске к работам (отдельным видам работ), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
38.Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое инспекцией.
39.Программа проверок разрабатывается с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиями энергетической эффективности и требованиями оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
40.Программа проверок представляет собой документ, в котором указываются технологически завершенные циклы работ, которые в обязательном порядке после их завершения подвергаются проверке инспекцией, а также определяются ориентировочные сроки завершения каждого рабочего цикла.
41.Дата завершения последнего цикла должна быть не позже даты нормативного срока окончания строительства.
42.Программа проверок утверждается руководителями структурных подразделений инспекции, осуществляющих государственную функцию.
43.В программе проведения проверок указываются следующие сведения:
1) наименование технологического цикла работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства;
2) предмет, вид, периодичность, сроки и место проведения каждой проверки;
3) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства;
4) документы, подлежащие представлению органу государственного строительного надзора при проведении предусмотренных программой проверок;
5) должностные лица, лицо, осуществляющее строительство, присутствие которых при проведении проверок, предусмотренных программой, является обязательным.
44.Программа проведения проверок составляется в 2-х экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора.
Второй экземпляр программы вручается заказчику или застройщику. В случае отказа от получения на руки (подписания) программы застройщиком или заказчиком документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
45.Застройщик, заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, привлекаемого застройщиком или заказчиком на основании договора физического или юридического лица, о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.
46.В программу проверок могут вноситься изменения в следующих случаях:
1) внесения изменений в проектную документацию в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
2) изменения сроков завершения технологического цикла работ по извещению застройщика или заказчика;
3) изменения, вносимые в программу проверок, подлежат утверждению руководителями структурных подразделений инспекции, осуществляющих государственную функцию.
47.Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать инспекцию об изменении сроков окончания работ технологического цикла, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок. Также в инспекцию с целью последующего проведения проверки подлежит направлению извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации.
Проведение проверок
48.Проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.
49.Основаниями для начала административной процедуры являются:
1) получение извещения от лица, осуществляющего строительство:
а) о начале работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства;
б) о завершении работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок, - по образцу, приведенному в приложении N 3 к Административному регламенту;
в) о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства - по образцу, приведенному в приложении N 4 к Административному регламенту;
г) об устранении ранее выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства - по образцу, приведенному в приложении N 5 к Административному регламенту;
д) о прекращении ведения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства и проведения работ по его консервации - по образцу, приведенному в приложении N 6 к Административному регламенту;
е) об окончании строительства, реконструкции объектов капитального строительства - по образцу, приведенному в приложении N 7 к Административному регламенту;
2) истечение сроков исполнения лицом, осуществляющим строительство, ранее выданного инспекцией предписания об устранении выявленных нарушений;
3) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.
Выездная проверка по указанному основанию может быть проведена инспекцией незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по указанному основанию не требуется;
4) наступление сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
5) наличие приказа начальника инспекции о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
50.Продолжительность проверки одного объекта капитального строительства не может превышать 20 рабочих дней.
51.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц инспекции, проводящих проверку, срок ее проведения может быть продлен начальником инспекции, но не более чем на двадцать рабочих дней.
52.Начальник инспекции не позднее следующего рабочего дня после регистрации в инспекции документов, указанных в пункте 49 (за исключением оснований, указанных в подпунктах 2, 4 указанного пункта) Административного регламента, рассматривает их и принимает решение о проведении проверки.
Решение о проведении проверки по основаниям, указанным в подпунктах 2, 4 пункта 49 Административного регламента, принимается начальником инспекции в те же сроки на основании доклада должностного лица инспекции, выдавшего предписание, об окончании сроков его исполнения или о наступлении сроков проверки в соответствии с программой проверки.
53.По результатам принятого решения начальник инспекции в течение трех рабочих дней издает приказ о проведении проверки на объекте капитального строительства.
54.О проведении проверки застройщик уведомляется инспекцией в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, посредством направления заверенной печатью копии приказа начальника инспекции о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
55.Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами инспекции, обязательного ознакомления лица, осуществляющего строительство, с приказом начальника инспекции о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
56.Лицо, осуществляющее строительство, обязано предоставить должностным лицам инспекции, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц инспекции и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию объекта капитального строительства.
57.При проведении проверки должностное лицо (должностные лица) инспекции осуществляет следующие действия:
1) детально изучает рабочую проектную документацию проверяемого технологического цикла работ, проект производства работ, технологические карты на выполнение отдельных видов работ технологического цикла;
2) рассматривает представленные лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением технологического цикла работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применение строительных материалов (изделий);
3) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);
4) проводит проверку фактического устранения ранее выявленных нарушений, а также исполнительной и другой документации, подтверждающей устранение нарушений;
5) проводит проверку наличия и соблюдения сроков разрешительной документации;
6) проводит проверку наличия у лица, осуществляющего строительство, свидетельства о допуске к работам (отдельным видам работ), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
7) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ.
58.Должностное лицо проверяет следующие документы:
1) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
2) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
3) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
4) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
5) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов и соответствием применяемых материалов проектным решениям.
59.Должностное лицо посредством визуального осмотра проверяет:
1) соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;
2) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
3) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.
60.В процессе проведения проверки должностное лицо назначает проведение обследований, лабораторных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов в случаях:
1) несоответствия применяемых материалов проектным решениям;
2) выявления нарушений нормативных требований при выполнении работ, влияющих на несущую способность конструктивных элементов или здания (сооружения) в целом;
3) выполнения работ по возведению конструкций зданий (сооружений) до даты подачи извещения в инспекцию о начале работ и в отсутствие государственного строительного надзора за строительством объекта капитального строительства, если такой надзор предусмотрен действующим законодательством.
61.Требования к проведению обследований, лабораторных испытаний определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
62.Обследования, лабораторные и иные испытания назначаются должностным лицом в зависимости от предмета проверки, при этом определяется их объем, состав и характер. Программа проведения обследования утверждается начальником инспекции.
63.Сведения о результатах проверки заносятся должностным лицом в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.
64.Должностное лицо в общем и (или) специальном журнале производит запись о проведенной проверке, содержащую сведения о дате, времени проведения проверки, о выявленных нарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего проверку, и его (их) подпись.
65.Исключен
66.Проверки могут быть сопряжены с назначением инспекцией проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено.
67.Обследования, лабораторные и иные испытания назначаются должностным лицом в зависимости от предмета и результата проверки, при этом определяется их объем, состав и характер. Программа проведения обследования утверждается начальником инспекции.
68.В случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) лицами, осуществляющими строительство, обязанностей по обеспечению проверки:
1) отказа руководителя лица, осуществляющего строительство, от получения уведомления о проведении проверки;
2) непринятия мер к обеспечению беспрепятственного доступа проверяющего должностного лица на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства (при выездной проверке);
3) непредставления документов или их копий на основании программы проведения проверки в установленные указанной программой сроки и в полном объеме - проверяющее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении.
Составление акта проверки и принятие по результатам проверки
мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
в случае выявления нарушений обязательных требований
69.Основанием для начала административной процедуры является окончание проведения проверки.
70.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения, а в случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
71.Акт проверки составляется в двух экземплярах.
72.Акт проверки относится к документам, содержащим информацию конфиденциального характера, и его содержание не может быть разглашено должностными лицами и лицами, осуществляющими строительство, третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
73.В акте проверки указывается:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) номер дела, шифр объекта капитального строительства, N экземпляра, номер акта проверки;
3) наименование инспекции;
4) дата и номер приказа начальника инспекции;
5) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
6) наименование объекта капитального строительства, подлежащего проверке, его адрес в соответствии с проектной документацией;
7) наименование застройщика, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя застройщика, присутствовавших при проведении проверки;
8) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
9) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований технических регламентов (норм и правил), проектной документации, а также градостроительного законодательства.
При описании нарушений указывается обязательная ссылка на пункт, номер, наименование закона или нормативного правового акта, номер листа чертежа, страницы пояснительной записки, шифр проектной документации, требования которых нарушены;
10) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
74.К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб), протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения лиц, осуществляющих строительство, либо их законных представителей и другие документы или их копии, связанные с результатами проверки.
75.Акт проверки регистрируется в журнале учета актов проверок.
76.Первый экземпляр акта проверки вручается заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта проверки и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.
В случае отказа от получения на руки (подписания) документа представителя застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, документ направляется по почте в заказным письмом с уведомлением (по адресу местонахождения организации). В данном случае датой вручения акта проверки, предписания считается дата отметки о получении заказного почтового отправления согласно уведомлению о вручении.
77.На основании акта проверки в случае выявления нарушений нормативных требований, проектной документации или градостроительного законодательства застройщику, заказчику или лицу, осуществляющему строительство (подрядчику), выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
78.Предписание оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах.
79.В предписании указывается:
1) наименование органа государственного строительного надзора;
2) номер дела, шифр объекта капитального строительства, N экземпляра;
3) дата, место выдачи предписания;
4) дата составления, номер акта проверки;
5) наименование проверяемого лица, осуществляющего строительство, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица, Ф.И.О. представителя юридического лица, которому вручается указанное предписание;
6) наименование, адрес проверяемого объекта капитального строительства;
7) нарушения, выявленные проверкой (указывается обязательная ссылка на пункт, номер, наименование закона или нормативного правового акта, номер листа чертежа, страницы пояснительной записки, шифр проектной документации, требования которых нарушены);
8) в предписывающей части излагаются мероприятия по устранению выявленных нарушений нормативных требований, проекта или градостроительного законодательства. При этом производится обязательная ссылка на конкретный пункт или параграф документа. Предписание не должно противоречить нормативным документам или их ужесточать.
Сроки выполнения мероприятий предписания (с указанием числа, месяца и года) должны исходить из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности объекта капитального строительства, безопасности работающих на объекте, безопасности граждан, не связанных со строительным производством на объекте, а также их имущества, возможностей проверяемой организации.
При выполнении мероприятий с длительными сроками исполнения предусматривается поэтапное исполнение предписания.
Для мероприятий, не требующих затрат времени, следует указывать срок "по получении предписания";
9) информация об административной ответственности лиц, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших выданное предписание, срок об уведомлении инспекции о выполнении предписания, подписи должностного лица и лица, в отношении которого выдано предписание, либо его законного представителя.
80.Предписание регистрируется в журнале учета выданных инспекцией предписаний.
81.Должностные лица инспекции осуществляют контроль за исполнением выданных ими предписаний.
82.Застройщик в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в инспекцию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом застройщик вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их инспекции.
83.По результатам проведенной проверки, в случае обнаружения признаков административного правонарушения, должностным лицом инспекции, проводящим проверку, в пределах своей компетенции, составляется протокол об административном правонарушении.
84.Составление протоколов об административном правонарушении и рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляются в порядке и пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо инспекции, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
85.Перечень должностных лиц инспекции, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается начальником инспекции.