Постановление Новосибирского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) Ельчанинов Александр Александрович,
рассмотрев протокол № 02-13-103-2011 от 13 декабря 2011 г. года и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по статье 9.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Промышленная сетевая компания» (633004, г.Бердск, ул.Химзаводская, 11/1, ИНН: 5445256817) (далее ООО «ПСК»)
в присутствии «..» и защитника «….»
Установил:
Департамент по тарифам Новосибирской области приказом № 37 от 31.08.2010 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» утвердил перечень организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии на территории Новосибирской области (перечень сетевых организаций).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» ООО «Промышленная сетевая компания» (ООО «ПСК») является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектов электросетевого хозяйства. Для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями ООО «ПСК» и ЗАО «РЭС» приказом Департамента по тарифам № 84-Е от 29.12.2009 г. установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, ООО «ПСК» является субъектом розничного рынка электрической энергии, осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области.
В соответствии с «Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденным Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 г. № 324 территориальный орган ФАС осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.
Новосибирским УФАС России 25 ноября 2011 года проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Промышленная сетевая компания» стандартов раскрытия информации на официальном сайте организации. В ходе осмотра интернет - сайта ООО «ПСК» http://psk-berdsk.ru было установлено следующее:
На официальном сайте организации отсутствует информация, подлежащая раскрытию в соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а именно отсутствует информация:
- о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;
Информация размещается на официальном сайте ежегодно, до 1 марта.
- об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:
о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:
об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;
об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;
о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;
о затратах на оплату потерь, в том числе:
о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;
об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;
о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;
о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;
о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;
о техническом состоянии сетей, в том числе:
о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;
Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;
о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;
Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежеквартально.
- о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:
поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;
заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;
аннулированных заявок на технологическое присоединение;
выполненных присоединений и присоединенной мощности;
Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.
- о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;
Информация предоставляется субъектам оперативно-диспетчерского управления 2 раза в год в конце каждого полугодия текущего года.
- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;
Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям;
- об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:
отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта;
планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей.
Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
- о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:
о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);
Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации ежегодно, до 1 марта.
о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.
Информация подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.
На официальном сайте сетевой организации отсутствует годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
Информация подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.
Указанные действия ООО «Промышленная сетевая компания», выразившиеся в несоблюдении способов и сроков опубликования информации, являются нарушением Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24. Ответственность юридических лиц за нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии установлена статьей 9.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Место совершения правонарушения - г. Новосибирск. Время совершения правонарушения с 29.12.2009 г. по 25.11.2011 г. (с момента утверждения индивидуального тарифа на передачу электрической энергии до момента осмотра сайта Новосибирским УФАС России).
По факту возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении в ходе рассмотрения данного дела, законным представителем ООО «Промышленная сетевая компания» представлены следующие пояснения.
Согласно техническому заданию к договору №2011/07-05 по созданию веб-сайта, для исполнения Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», были указаны требования к средствам просмотра в следующих браузерах: Internet Explorer (версия 5.5 и выше), Opera (версия 10.0 и выше), Mozilla Firefox (верcия 1.0 и выше), что возможно стало причиной некорректного отображения представленных на сайте ООО «ПСК» материалов, при просмотре Новосибирским УФАС России в браузере Opera 8.
ООО «ПСК» не оспаривается, что информация, указанная в п. 11 Стандартов раскрытия информации, фактически опубликована обществом на его официальном сайте в полном объеме лишь 11.12.2011, то есть с нарушением установленного п. 12 Стандартов срока. Свою вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.15 КоАП РФ, признает.
Вместе с тем, прошу обратить внимание, что административное правонарушение совершено ООО «ПСК» впервые. Обществом проведены мероприятия по опубликованию на официальном сайте Общества информации, предусмотренной п. 11 Стандартов.
Согласно ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Имеются основания полагать, что имеет место малозначительность административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела (ООО «ПСК» были проведены мероприятия по опубликованию на официальном сайте Общества информации, предусмотренной п. 11 Стандартов, признание обществом вины в совершении административного правонарушения, совершение правонарушения впервые). Характер совершенного обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.15 Кодекса, свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
На основании изложенного выше просит освободить ООО «Промышленная сетевая компания» от административной ответственности.
Доводы законного представителя ООО «Промышленная сетевая компания» не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Информация, размещенная ООО «Промышленная сетевая компания» на своем официальном сайте, на момент проведения осмотра официального сайта ООО «ПСК» составляла менее четверти от всего объема информации, который должен быть размещен в соответствии Стандартами.
Новосибирское УФАС России, установив факт несоблюдения Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии со стороны ООО «Промышленная сетевая компания», не считает возможным применить в рассматриваемом случае нормы, содержащейся в статье 2.9. КоАП РФ, и признать данное административное правонарушение малозначительным.
Руководствуясь статьями 23.48, 9.15 и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать виновным юридическое лицо ООО «Промышленная сетевая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.
2.Применить к юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Промышленная сетевая компания» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях сума административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ штрафы за нарушение законодательства РФ о естественных монополиях, о защите конкуренции, антимонопольного законодательства РФ подлежат зачислению в федеральный бюджет - по нормативу 100 процентов.
Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 0000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, зачисляемые в федеральный бюджет.
Согласно части 5 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа), в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно требованиям статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
Заместитель руководителя управления
А.А.Ельчанинов
Постановление о назначении административного наказания вручено (получено):
«____ »_________________ 20______ г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:
«____»______________20_____г.