Постановление Новосибирского УФАС России от 04.05.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Гаврилов Сергей Григорьевич,
рассмотрев протокол № 05-23А от 19 апреля 2012 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее ООО «Водоканал») (ОГРН 1055470006019, ул. Здвинского, д. 1, с. Здвинск, Новосибирской области, 632951)
в присутствии «….». Согласно решения единственного учредителя «…» избран на должность генерального директора сроком на пять лет. В соответствии с разделом 10 устава ООО «Водоканал», утверждённого решением учредителя от 04.05.2005г. № 1 единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Генеральный директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Установил:
29.03.2011г. администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал» был заключён договор подряда № 13. Предметом договора является выполнение работы подрядчиком (ООО «Водоканал») по спиливанию тополей по ул. Мира в с. Здвинск. Цена договора согласно пункта 3.1 составляет 75011 рублей. Срок действия договора до 28.04.2011г.
29.03.2011г. администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал» был заключён договор подряда № 14. Предметом договора является выполнение работы подрядчиком (ООО «Водоканал») по спиливанию тополей по ул. Здвинского в с. Здвинск. Цена договора согласно пункта 3.1 составляет 75011 рублей. Срок действия договора до 28.04.2011г.
29.03.2011г. администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал» был заключён договор подряда № 15. Предметом договора является выполнение подрядчиком (ООО «Водоканал») работы по спиливанию тополей по ул. Калинина в с. Здвинск. Цена договора согласно пункта 3.1 составляет 95013 рублей. Срок действия договора до 28.04.2011г.
Общая сумма договоров, заключённых в марте 2011года администрацией Здвинского сельсовета с ООО «Водоканал», составила 245035 рублей.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории, включая озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, разбивка газонов, клумб и т.д., а также их периодическое обновление), является вопросом местного значения поселения.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Согласно пунктов 2.3.1 договоров администрация Здвинского сельсовета обязана оплатить работу ООО «Водоканал». Поскольку оплата работ осуществлялась за счёт срёдств бюджета муниципального образования Здвинского сельсовета, следовательно озеленение территории (спиливание тополей) является муниципальными нуждами Здвинского сельсовета.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, то есть в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…». Согласно части 1 статьи 10 вышеуказанного закона размещение муниципального заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно статьи 432 Гражданского кодекса РФ существенными условиями о предмете договора, являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенным условием договора подряда является предмет договора, под которым понимаются наименование работ или их результат.
Наименование работ, произведённых согласно договорам подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г., заключённых администрацией Здвинского сельсовета и ООО «Водоканал», является выполнение подрядчиком (ООО «Водоканал») работ по спиливанию тополей в с. Здвинск, т.е. одноимённые работы, поскольку предмет договоров один и тот же.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов, запроса котировок возможно в случаях, установленных частью 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов…».
Поскольку организация озеленения территории с. Здвинск в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения, стоимость договоров подряда, заключенных с ООО «Водоканал» на спиливание тополей в с. Здвинск превышает предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации (сто тысяч рублей) следовательно, администрация с. Здвинск должна была провести размещения муниципального заказа путём проведения торгов или запроса котировок.
Администрация с. Здвинск в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…» размещение муниципального заказа путём проведения торгов или запроса котировок не производила. Администрацией с. Здвинск заключены договоры подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г. с ООО «Водоканал», которые в соответствии со статьёй 420 Гражданского кодекса РФ, по сути являются соглашением двух лиц об установлении прав и обязанностей сторон.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Решением Комиссии Новосибирского УФАС России от 02.04.2012г. администрация муниципального образования Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области и ООО «Водоканал» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в заключении без проведения торгов, запроса котировок договоров подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г., которые устранили иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.32 заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, нарушив статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Правонарушение совершено на рынке благоустройства территории с. Здвинск на рынке благоустройства территории с. Здвинск, включая озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, разбивки газонов, клумб, а также их периодическое обновление (подрезка, спиливание). Сумма выручки ООО «Водоканал» на рынке благоустройства территории с. Здвинск, включая озеленение территории (посадка деревьев, кустарников, разбивки газонов, клумб, а также их периодическое обновление (подрезка, спиливание) от реализации данной услуги за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. по его сообщению, составила1562000 (один миллион пятьсот шестьдесят две тысячи) рублей, совокупный размер выучки ООО «Водоканал» от реализации всех товаров (работ, услуг) за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. составила 19 693 000 (девятнадцать миллионов шестьсот девяносто три тысячи) рублей.
Место совершения административного правонарушения – ул. Калинина, д. 2, с. Здвинск, Новосибирской области.
Время совершения административного правонарушения – 29.03.2011г.
При составлении административного протокола генеральный директор ООО «Водоканал» «…» пояснил, что перед началом работ заказчиком администрацией Здвинского сельсовета было заявлено, что выполняемые работы не входят в номенклатуру одноимённых работ и услуг поэтому торги, запрос котировок на право заключения договоров проводиться не должны. Работы выполнялись на разных объектах, что в том числе подтверждает отсутствие необходимости в проведении торгов. Все работы, согласно заключённым договорам были выполнены в полном объёме в сроки, установленные договорами. Нарушение действующего законодательства ООО «Водоканал», по мнению «….» не допускало.
При рассмотрении административного дела генеральный директор ООО «Водоканал» «…» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал и подтвердил доводы, изложенные при составлении административного протокола.
Доводы генерального директора ООО «Водоканал» «….» об отсутствии нарушения при заключении договоров не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Согласно части 1 статьи 14.32 заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, ООО «Водоканал», заключив договоры подряда №№ 13, 14, 15 от 29.03.2011г. с администрацией Здвинского сельсовета, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, поскольку данные договоры устранили иных хозяйствующих субъектов от выполнения муниципального заказа, что привело или могло привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.
При рассмотрении дела смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.
Руководствуясь ст. 23.48, ч. 1 ст. 14.32, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо ООО «Водоканал» (ОГРН 1055470006019, ул. Здвинского, д. 1, с. Здвинск, Новосибирской области, 632951) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить ООО «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.
Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 116 020 100 16000 140, ОКАТО 50401000000.
Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
С. Г.Гаврилов
Постановление о назначении административного наказания вручено:
«____»____________2012г.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу:
«____»_____________2012г.