Приказ от 29.08.2012 г № 306
Об утверждении ведомственной целевой программы «Корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области в 2013 — 2017 годах»
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТОРГОВЛИ И РАЗВИТИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 29 августа 2012 г. N 306
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОРРЕКТИРОВКА СХЕМЫ И ПРОГРАММЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 - 2017 ГОДАХ"
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области", распоряжением администрации Новосибирской области от 22.10.2009 N 459-ра "О расширении практики применения ведомственных и долгосрочных целевых программ как основных инструментов программно-целевого планирования бюджетных расходов Новосибирской области" приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области в 2013 - 2017 годах".
2.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Министр
С.Н.СЕМКА
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОРРЕКТИРОВКА СХЕМЫ И ПРОГРАММЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 - 2017 ГОДАХ"
I.Паспорт
| Наименование программы | Корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области в 2013 - 2017 годах (далее - Программа) |
| Разработчик программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - Министерство) |
| Руководитель программы | Министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Семка С.Н. |
| Цель и задача программы | Цель: скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей на территории Новосибирской области |
| Задача: актуализация схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области, содержащей: - обоснование рациональных направлений и конкретных мероприятий для повышения энергоэффективности экономики Новосибирской области; - обоснование оптимальных направлений развития генерирующих источников и сетевого комплекса Новосибирской области; - формирование топливно-энергетического баланса Новосибирской области | |
| Исполнители основных мероприятий | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области во взаимодействии с организацией, выбранной на конкурсной основе |
| Объемы финансирования программы (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Объем финансирования программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области составит 16 000,0 тыс. рублей. Из них: - в 2013 году - 0 тыс. рублей; - в 2014 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2015 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2016 году - 4 000,0 тыс. рублей; - в 2017 году - 4 000,0 тыс. рублей |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Наличие актуальной откорректированной схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области (далее - Схема). Ежегодная корректировка Схемы позволяет своевременно учитывать изменения в сфере энергоснабжения Новосибирской области. Актуализированная откорректированная Схема является основой для разработки и утверждения инвестиционных программ энергоснабжающих организаций Новосибирской области, реализация которых позволит: - обеспечить энергобезопасность хозяйственного комплекса и социальной сферы Новосибирской области; - создать условия развития генерирующих источников и сетевого комплекса Новосибирской области; - обеспечить техническую возможность присоединения к электрическим и тепловым сетям новых потребителей |
| Электронный адрес размещения программы в сети Интернет | 1. Официальный сайт министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (www.minrpp.nso.ru). Подраздел "Целевые программы" раздела "Документы". 2. Официальный сайт Правительства Новосибирской области (www.nso.ru). Подраздел "Нормативные правовые акты областных исполнительных органов" раздела "Правовая база" |
II.Общие положения
1.Описание объекта и сферы действия ведомственной целевой программы "Корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области в 2013 - 2017 годах" (далее - Программа).
Объектом, на который направлена Программа, является Схема и программа перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области (далее - Схема). Данная Схема разработана в рамках реализации ведомственной целевой программы "Разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области в 2010 - 2012 годах" и утверждена приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 28.04.2011 N 95 "Об утверждении схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области до 2016 года". Ежегодно производится корректировка указанной Схемы с утверждением до 1 мая текущего года.
Сфера действия Программы - сфера экономики Новосибирской области, связанная с производством и распределением тепловой и электрической энергии.
2.Понятия и термины, используемые в Программе:
электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;
энергетическая эффективность электроэнергетики - отношение поставленной потребителям электрической энергии к затраченной в этих целях энергии из невозобновляемых источников;
субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности;
объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства;
потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд;
потребители мощности - лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств;
топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов;
комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.
3.Правовое обоснование разработки Программы:
- Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики";
- распоряжение Губернатора Новосибирской области от 01.07.2009 N 171-р "Об утверждении концепции "Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области на период до 2015 года";
- постановление Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области".
Прогноз спроса на электрическую мощность и энергию разработан с учетом основных положений Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474.
Рекомендации по реконструкции и техническому перевооружению действующих и вводу в эксплуатацию новых электросетевых объектов учитывают инвестиционные программы и предложения электросетевых компаний, функционирующих на территории области.
III.Характеристика сферы действия программы
4.Краткий анализ состояния Новосибирской энергосистемы.
Промышленность Новосибирской области является одним из ведущих секторов региональной экономики. На его долю приходится 24,8% валового регионального продукта, 23% инвестиций в основной капитал.
В структуре промышленного производства доминируют обрабатывающие производства, на долю которых в общем объеме отгруженных товаров приходится более 70%. Среди обрабатывающих производств лидирующие позиции по отгрузке товаров удерживает вид деятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (32,7%). Кроме того, значительная доля принадлежит "металлургическому производству и производству готовых металлических изделий" - 12%; "производству машин и оборудования", "транспортных средств и оборудования" - 12%; "производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 10,5%.
На долю производства и распределения электроэнергии, газа и воды приходится 19%.
Потребители энергосистемы Новосибирской области представлены нагрузкой промышленного, сельскохозяйственного, коммунального, транспортного секторов и др.
К наиболее крупным потребителям электроэнергии относятся: Западно-Сибирская железная дорога, ЗАО "Энергопром - Новосибирский электродный завод", ОАО "Искитимцемент", ОАО "НЗХК" и ОАО "НМЗ им. Кузьмина".
Общая доля крупных потребителей составляет порядка 15,7% от общего объема электропотребления Новосибирской энергосистемы в 2011 году.
Структура электропотребления Новосибирской энергосистемы
по видам экономической деятельности за 2010 - 2011 гг.
Энергосистема Новосибирской области входит в состав ОЭС Сибири и является пятой из одиннадцати по крупности энергосистемой Объединения.
Новосибирская область находится в зоне действия основных и распределительных сетей напряжением 220, 110 и 35 кВ и граничит с энергосистемами соседних областей: на западе - с Омской ЭС и ЕЭС Казахстана, на юге - с Алтайской ЭС, на севере - с Томской, на востоке - с Кузбасской ЭС.
Установленная мощность электростанций энергосистемы Новосибирской области на 01.01.2012 составила 2977 МВт. Энергосистема дефицитна. Дефицит покрывается от центральных избыточных энергосистем ОЭС Сибири.
4.1.Динамика уровней электропотребления и нагрузок.
Динамика электропотребления и нагрузок за период 2007 - 2011 гг. представлена на рисунке.
За период с 2007 г. по 2010 г. наблюдался неравномерный рост уровней электропотребления, обусловленный кризисом 2008 - 2009 годов и различными климатическими условиями по годам. Рост нагрузки электростанций энергосистемы Новосибирской области в 2008 - 2010 годах был вызван необходимостью повышенной выработки электрической энергии для выдачи в объединенную энергосистему Сибири для компенсации недостающей электрической энергии, вызванной аварией на Саяно-Шушенской ГЭС. Падение загруженности электростанций в 2011 году обусловлено пуском в эксплуатацию Саяно-Шушенской ГЭС.
4.2.Проблемы функционирования энергетики Новосибирской области.
1) Старение оборудования тепловых станций (70%). Практически все оборудование ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 и Барабинской ТЭЦ было включено в работу в период с 1942 по 1974 год. Из установленных генерирующих мощностей ТЭЦ Новосибирской области 12,1%, или 309,5 МВт, отработали и отрабатывают свой энергоресурс до 2017 г. У установленного турбинного оборудования Новосибирской ГЭС год достижения индивидуального ресурса - 2012, все турбоагрегаты ГЭС должны быть заменены в период до 2020 г.
2) Снижение уровня безопасности электроснабжения области в связи с тем, что 53% выработки электрической энергии в области сосредоточено на одной станции - ТЭЦ-5. Для обеспечения безопасности доля мощности наиболее крупной электростанции в базовом значении должна соответствовать 22%. Предкризисный уровень - 45%, а 50 - 60% уже кризисный уровень.
3) В энергосистеме существуют ограничения установленной мощности, связанные с состоянием и режимом работы оборудования: по ТЭЦ-3 - 51 - 70 МВт; по ТЭЦ-5 - 48 - 68 МВт; по НГЭС - до 385 МВт в период с октября по март. Необходимость вывода в ремонт оборудования на электрических станциях также снижает располагаемую мощность.
4) Сниженная энергобезопасность и надежность электроснабжения Новосибирской области из-за высокой концентрации электрических сетей (далее - ВЛ) на шинах основного коммутационного центра 220 кВ ПС "Восточная". На шины подстанции коммутируется 48% установленной мощности энергоисточников, 50% межсистемных связей восточного направления и основные кольцевые связи 110 кВ г. Новосибирска.
5) Ограничение пропускной способности системообразующих линий 110 кВ.
6) Наличие подстанций, подключение новых потребителей к которым требует реконструкции сети из-за существующих сетевых ограничений.
7) Высокая степень износа электрических сетей 35 кВ, 110 кВ, 220 кВ, требующих комплексной реконструкции, часто с демонтажем и строительством новых сетевых объектов.
8) Основная проблема тепловых сетей - большой срок службы. Из магистральных трубопроводов 48% (158 км) отработали более 25 лет, при среднем сроке эксплуатации - 21 год.
9) Существует проблема "запертости" тепловых мощностей из-за пропускной способности магистральных и распределительных трубопроводов. В настоящее время тепловые электростанции ОАО "СИБЭКО" и крупные котельные могут обеспечить тепловую нагрузку в объеме 8129 Гкал/час. Подключенная нагрузка составляет 6055 Гкал/час, но дальнейшее подключение новых потребителей тепловой энергии без реконструкции и строительства трубопроводов уже сейчас невозможно.
Массовое старение и износ электро- и теплосетевого оборудования опережает темпы реконструкции и техперевооружения, что снижает энергобезопасность области.
5.Обоснование необходимости решения существующей проблемы или изменения текущего состояния сферы действия Программы.
Согласно мобилизационному сценарию, представленному в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, объем дефицита электроэнергии на территории Новосибирской области может возрасти к 2025 году до 10 млрд. кВт·ч, объем потребления тепловой энергии увеличится в 1,7 раза.
Проблемы, накопившиеся в энергетической системе Новосибирской области, в сложившихся условиях необходимо решать комплексно, используя системный подход. Таким инструментом является схема и программа перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области, утвержденная приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 28.04.2011 N 95, где объединены направления развития сетевого хозяйства как для электрических, так и для тепловых сетей с увязкой их и между собой, и с развитием генерации.
Корректировка Схемы выполняется для выявления энергетических условий реализации ускоренного развития экономики Новосибирской области, обеспечения надежного функционирования энергосистемы Новосибирской области, предотвращения возникновения дефицитов производства мощности, ограничения пропускной способности сетей, несущих угрозу энергобезопасности населению и экономике Новосибирской области.
По мнению экспертов (аналитиков ОАО "Системный оператор единой энергетической системы"), наличие актуализированной Схемы позволяет предотвратить смещение акцентов и включение необоснованных мероприятий в инвестиционные программы энергоснабжающих организаций.
На основании Схемы осуществляется формирование инвестиционных программ предприятий энергетического комплекса.
Исполнение инвестиционных программ осуществляется за счет средств, учтенных в составе тарифов на производство и передачу электрической и тепловой энергии и привлеченных средств энергоснабжающих организаций. Инвестиционные программы предприятий энергетического комплекса Новосибирской области утверждаются или согласовываются Министерством в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики". Ориентировочные объемы финансирования инвестиционных программ за время действия Программы составят 25 млрд. рублей.
Данная Схема должна и в дальнейшем корректироваться ежегодно, чтобы не потерять своей актуальности.
IV.Цель и задачи программы
Цель Программы - скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей на территории Новосибирской области.
Поставленная цель обуславливает необходимость решения следующей задачи - актуализация схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области, содержащей:
- обоснование рациональных направлений и конкретных мероприятий для повышения энергоэффективности экономики Новосибирской области;
- обоснование оптимальных направлений развития генерирующих источников и сетевого комплекса Новосибирской области;
- формирование топливно-энергетического баланса Новосибирской области.
Целевым индикатором реализации задачи Программы является: наличие актуальной откорректированной схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области.
Цель, задача и характеризующий их целевой индикатор приведены в приложении N 1 к Программе.
V.Программные мероприятия
Программа будет реализовываться в течение 5 лет с 2013 по 2017 годы.
Основным программным мероприятием является ежегодная корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области. Объем финансирования данного мероприятия Программы составит 16 000,0 тыс. рублей.
Абзац исключен
Программное мероприятие отражено в приложении N 2 к Программе.
VI.Механизм реализации программы
Разработчиком и исполнителем мероприятий Программы является Министерство.
Взаимодействие участников Программы осуществляется в соответствии с "Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 823, постановлениями Правительства Новосибирской области, Бюджетным кодексом РФ.
Корректировка Схемы будет осуществляться за счет средств областного бюджета Новосибирской области. Объемы финансирования определены в размере 16 000,0 тыс. рублей.
Реализация Программы будет осуществляться организацией, выбранной по итогам проведенных торгов по выбору исполнителя работ по корректировке Схемы (далее - Исполнитель), на основании заключенного с ней государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Министерство выдает техническое задание и контролирует ход выполнения мероприятий Программы.
Исполнитель ежеквартально отчитывается перед Министерством о ходе выполнения мероприятий Программы.
Отчетность представляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Новосибирской области.
Финансирование расходов областного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области.
Расходование средств областного бюджета Новосибирской области Министерством на реализацию мероприятий, предусмотренных в Программе, осуществляется на основании актов выполненных работ.
Исполнитель несет ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременное представление отчетности о выполнении работ по мероприятиям Программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, Исполнитель обязан вернуть полученные средства в областной бюджет Новосибирской области. В случае отказа от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются Министерством в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информационное обеспечение реализации Программы осуществляется путем размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет (www.minrpp.nso.ru):
- приказа об утверждении Программы, а также текста утвержденной Программы (текст в актуальной редакции в случае внесения изменений);
- информации о ходе реализации Программы.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Ожидаемым конечным результатом Программы станет наличие ежегодной актуальной откорректированной Схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области. На основании Схемы будет осуществляться формирование инвестиционных программ энергоснабжающих организаций, реализация которых, в свою очередь, позволит:
- обеспечить энергобезопасность хозяйственного комплекса и социальной сферы Новосибирской области;
- создать условия развития генерирующих источников и сетевого комплекса Новосибирской области;
- обеспечить техническую возможность присоединения к электрическим и тепловым сетям новых потребителей.
Результатом выполнения инвестиционных программ энергоснабжающих организаций к 2017 году будет:
- прирост установленной мощности тепловых электрических станций Новосибирской области на 90 МВт;
- прирост установленной мощности Новосибирской ГЭС на 25 МВт;
- строительство и ввод 1 центра питания 220 кВ установленной мощностью 125 МВт;
- строительство и ввод 7 центров питания 110 кВ установленной мощностью 368 МВт;
- реконструкция и ввод центров питания 35 - 220 кВ суммарной установленной мощностью 1488 МВт;
- строительство 94 км линий электропередач 110 - 220 кВ.
Оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области".
Если реализация Программы по итогам года оценивается как недостаточно эффективная или неэффективная, то производится корректировка и доработка Программы.
VIII.Объемы финансирования программы
Необходимое финансовое обеспечение Программы из средств областного бюджета Новосибирской области составляет 16 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2013 год - 0 тыс. рублей;
- 2014 год - 4 000,0 тыс. рублей;
- 2015 год - 4 000,0 тыс. рублей;
- 2016 год - 4 000,0 тыс. рублей;
- 2017 год - 4 000,0 тыс. рублей.
Информация о необходимом финансовом обеспечении приведена в приложении N 3 к Программе.
Приложения
2012-08-29 Приложение к Приказу от 29 августа 2012 года № 306