Приказ от 11.12.2012 г № 2566
О ведомственной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений Новосибирской области на 2013 — 2015 годы»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 11 декабря 2012 г. N 2566
О ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "БЕЗОПАСНОСТЬ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В целях создания условий для обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений Новосибирской области во время их учебной и трудовой деятельности, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Безопасность образовательных учреждений Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа).
2.Управлению бюджетного процесса министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (Фролов В.Н.) обеспечить своевременное финансирование мероприятий программы.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Флека А.А.
Министр
В.А.НИКОНОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Паспорт программы
| Наименование программы | Ведомственная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" (далее - программа) |
| Разработчик программы | Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее - Министерство) |
| Руководитель программы | Министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области В.А. Никонов |
| Цель и задачи программы | Создание условий для обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений Новосибирской области во время их учебной и трудовой деятельности. 1. Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в части обеспечения пожарной безопасности (оснащение современными средствами обнаружения пожаров и оповещения). 2. Повышение уровня защищенности от террористических угроз в образовательных учреждениях. 3. Оснащение транспортных средств, задействованных в подвозе детей в образовательные учреждения, спутниковым навигационным оборудованием (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) |
| Исполнители основных мероприятий | - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; - администрации муниципальных районов и городских округов Новосибирской области |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Общий объем финансирования программы в 2013 - 2015 гг. составит 102000,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 34000,0 тыс. руб. из областного бюджета Новосибирской области; 2014 год - 34000,0 тыс. руб. из областного бюджета Новосибирской области; 2015 год - 34000,0 тыс. руб. из областного бюджета Новосибирской области |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | 1. Доля образовательных учреждений, оснащенных системой пожарного мониторинга с автоматическим выводом сигналов на пульт Главного управления МЧС России по Новосибирской области и единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ГУ МЧС РФ по НСО и ЕДДС), к концу 2015 года составит 100%%. 2. Доля образовательных учреждений, оснащенных системой беспроводной связи с полицией (кнопки тревожной сигнализации) (от общего количества образовательных учреждений Новосибирской области), к концу 2015 года составит 52,7. 3. Доля образовательных учреждений, оснащенных системой видеонаблюдения (от общего количества образовательных учреждений Новосибирской области), к концу 2015 года составит 35,6. 4. Доля транспортных средств, задействованных в перевозке детей к местам обучения, оборудованных навигационными системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. составит 100%% ежегодно. За период реализации программы: - в 198 образовательных учреждениях будут установлены системы беспроводной связи с полицией; - в 381 образовательном учреждении будут установлены системы видеонаблюдения; - 1902 образовательных учреждения будут оснащены системой пожарного мониторинга с автоматическим выводом сигналов на пульт ГУ МЧС РФ по НСО и ЕДДС; - 30 транспортных средств, осуществляющих перевозку детей, будут оснащены приборами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Реализация программы обеспечит повышение уровня защищенности обучающихся, воспитанников и работников от террористических угроз, преступлений против личности и имущества, поддержание общественного порядка на территории образовательных учреждений |
| Электронный адрес размещения ведомственной целевой программы в сети Интернет | www.minobr.nso.ru (раздел: документы - целевые программы) |
2.Общие положения
1.Объект и сфера действия программы
Объектом регулирования программы являются государственные и муниципальные дневные и вечерние учреждения общего образования, дошкольного и дополнительного образования детей Новосибирской области (далее - образовательные учреждения).
По состоянию на начало 2012 учебного года в Новосибирской области функционирует:
1021 дневное общеобразовательное учреждение, в которых получают общее образование 250,9 тыс. обучающихся;
43 вечерних общеобразовательных учреждения, в которых получают общее образование 8294 человека;
714 дошкольных образовательных учреждений, в которых число воспитанников 100,8 тыс. человек;
124 учреждения дополнительного образования, в которых число занимающихся 176,2 тыс. человек.
Всего в учреждениях Новосибирской области, реализующих программу общего образования, занято 43 тыс. работников. Из них руководящих работников 3 тыс., учителей 21 тыс. В учреждениях дошкольного образования занято 26 тыс. работников и в учреждениях дополнительного образования детей - 6081 работник.
Предметом регулирования программы является состояние безопасности образовательных учреждений Новосибирской области по противопожарным и антитеррористическим аспектам.
Сфера действия программы - социальная.
2.Понятия, термины и сокращения, используемые в программе
В целях настоящей программы используются следующие основные термины и понятия.
Безопасность образовательного учреждения - это совокупность условий сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и персонала, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательного учреждения включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная и антитеррористическая.
Они являются взаимозависимыми, и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.
Система безопасности образовательного учреждения представляет собой комплекс технических средств и мероприятий (пожарных и антитеррористических), осуществляемых руководством и привлекаемыми для этого субъектами, в целях недопущения и пресечения реализации внутренних и внешних угроз для функционирования и развития образовательного учреждения.
Основные требования безопасности включают в себя наличие в образовательном учреждении ограждения зданий, автоматизированной пожарной сигнализации и систем оповещении при пожаре.
Дополнительные требования антитеррористической защищенности включают в себя наличие в образовательном учреждении тревожной кнопки беспроводной связи с полицией, а также систем видеонаблюдения.
Материально-техническая база образовательных учреждений - совокупность зданий, сооружений, оборудования, закрепленных за образовательными учреждениями.
Пожарная безопасность - состояние объекта, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Антитеррористическая защищенность объекта - это состояние здания или иного объекта, при котором обеспечивается безопасность его работы с помощью применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба.
ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система.
ГЛОНАСС/GPS - глобальная навигационная спутниковая система, через GSM-канал.
3.Нормативно-правовая база
Программа разработана в соответствии со следующими нормативными актами:
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";
Закон Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности в Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10);
Трудовой кодекс Российской Федерации (от 30.12.2001 N 197-ФЗ);
Правила пожарной безопасности ППБ 01-03 (утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313);
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 308-ОЗ "О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области";
Закон Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
Постановление Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области";
"Типовая инструкция по организации защиты образовательных учреждений на территории Новосибирской области от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера", разработанная антитеррористической комиссией Новосибирской области совместно с аппаратом оперативного штаба;
Закон Российской Федерации от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности".
3.Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы
3.1.Анализ состояния сферы действия программы
Программа направлена на реализацию практических мер по обеспечению максимальной пожарной и антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях Новосибирской области.
В Новосибирской области все образовательные учреждения оснащены первичными средствами пожаротушения и системами автоматических пожарных сигнализаций, ежегодно к началу нового учебного года все образовательные учреждения Новосибирской области принимаются соответствующими комиссиями, в состав которых включаются представители государственного пожарного надзора. Во исполнение постановления Правительства Новосибирской области от 11.08.2011 N 341-п "О мероприятиях по внедрению системы мониторинга параметров возникновения и развития пожаров, технического состояния систем пожарной сигнализации объектов, расположенных на территории Новосибирской области" все здания - образовательные учреждения Новосибирской области независимо от площади и этажности требуется оснастить системами пожарного мониторинга. В настоящее время работы по оборудованию системами пожарного мониторинга образовательных учреждений Новосибирской области не проводились.
Существует необходимость в предотвращении и пресечении антиобщественного поведения в образовательных учреждениях, защите учреждений от возможных террористических посягательств. Приоритетным направлением в антитеррористической безопасности является установка кнопок экстренного вызова полиции в образовательных учреждениях.
Для обеспечения безопасности с использованием современных технических средств существует необходимость установки систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях Новосибирской области. Планируется обеспечить системами видеонаблюдения не менее 381 образовательного учреждения.
В 198 образовательных учреждениях за период действия программы будут установлены системы беспроводной связи с полицией.
По состоянию на 01.01.2012 в Новосибирской области 478 автобусов осуществляют организованные перевозки детей к месту обучения. В целях обеспечения безопасного подвоза детей в образовательные учреждения, повышения эффективности управления движением на автомобильном транспорте, предотвращения угроз террористических актов в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования запланированы мероприятия по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, задействованных в перевозке детей. Программой предусмотрены мероприятия по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств, выходящих на новые маршруты (10 новых маршрутов ежегодно). Новые автобусы, выходящие на действующие маршруты, будут оборудованы аппаратурой с устаревших транспортных средств, снимаемых с данных маршрутов.
Для обеспечения безопасности образовательных учреждений необходимо, прежде всего, решить задачи по оснащению образовательных учреждений кнопками тревожной сигнализации, современными средствами обнаружения пожаров и оповещения, профилактике антиобщественного поведения и защите от возможных террористических угроз.
3.2.Обоснование необходимости решения существующей
проблемы программно-целевым методом
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить эффективное решение задач обеспечения безопасности образовательных учреждений путем реализации комплекса мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, четкого определения полномочий и ответственности участников программы, целевого закрепления средств на реализацию мероприятий, планирования и мониторинга результатов реализации программы.
4.Цель и задачи ведомственной целевой программы
Цель: создание условий для обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений Новосибирской области во время их учебной и трудовой деятельности.
Задачи:
1.Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в части обеспечения пожарной безопасности (оснащение современными средствами обнаружения пожаров и оповещения).
2.Повышение уровня защищенности от террористических угроз и профилактика антиобщественного поведения в образовательных учреждениях.
3.Оснащение транспортных средств, задействованных в подвозе детей в образовательные учреждения, спутниковым навигационным оборудованием (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS).
Цель и задачи программы, с обозначением целевых индикаторов, приведены в приложении 1. Значения целевых индикаторов рассчитываются на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления.
5.Программные мероприятия ведомственной целевой программы
Для достижения указанной в программе цели и решения задач обеспечения безопасности образовательных учреждений Новосибирской области планируется осуществить ряд взаимоувязанных мероприятий, перечень которых представлен в приложении 2.
6.Механизм реализации ведомственной целевой программы
Для реализации программы Министерство совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области:
- разрабатывает план мероприятий с определением конкретных видов работ и затрат, необходимых на проведение каждого мероприятия, источников их финансирования;
- оказывает содействие областным (подведомственным) учреждениям образования в проведении конкурсного отбора исполнителей конкретных работ (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") для реализации программных мероприятий;
- координирует взаимодействие с Главным управлением МЧС России по Новосибирской области, Главным управлением МВД России по Новосибирской области, УФСБ по Новосибирской области, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области и другими органами и организациями, обеспечивающими безопасность людей и безопасное функционирование зданий и сооружений;
- осуществляет внутренний мониторинг и контроль хода реализации программы в части целевого и эффективного расходования средств федерального бюджета Российской Федерации и областного бюджета Новосибирской области.
Муниципальные образования формируют и утверждают муниципальные программы и, при необходимости, ежегодно вносят соответствующие изменения в действующие муниципальные программы.
Проект муниципальной программы согласовывается с Министерством.
Перечень мероприятий муниципальной программы должен содержать планируемые мероприятия по обеспечению безопасности образовательных учреждений.
Министерство:
ежегодно согласовывает проекты муниципальных программ и внесение изменений в действующие муниципальные программы;
заключает соглашения с администрациями муниципальных образований на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за счет средств областного бюджета Новосибирской области на реализацию программы (далее - субсидии);
устанавливает формы, порядок и сроки предоставления отчетности администрациями муниципальных образований;
осуществляет текущий контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета Новосибирской области;
при необходимости вносит предложения об изменении или продлении срока реализации программы;
организовывает в муниципальных образованиях Новосибирской области выборочные проверки выполнения мероприятий муниципальных программ.
Условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программы:
- наличие утвержденной и согласованной муниципальной программы;
- мероприятия муниципальной программы не должны быть включены в иные долгосрочные или ведомственные целевые программы.
Муниципальные образования - получатели субсидий предусматривают в бюджетах муниципальных образований средства на софинансирование расходов, связанных с осуществлением программных мероприятий.
Критерии отбора и порядок предоставления субсидий утверждаются постановлением Правительства Новосибирской области.
7.Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы
По итогам реализации программы ожидается:
100%% образовательных учреждений будут оснащены системой пожарного мониторинга с автоматическим выводом сигналов на пульт Главного управления МЧС России по Новосибирской области и единой дежурно-диспетчерской службы.
1002 образовательных учреждения будут оснащены беспроводной связью с полицией (кнопки тревожной сигнализации) (с учетом ранее оснащенных).
677 образовательных учреждения будут оснащены системами видеонаблюдения (с учетом ранее оснащенных).
100%% транспортных средств, задействованных в перевозке детей к местам обучения, будут оборудованы навигационными системами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В результате чего будет достигнуто:
- повышение защищенности образовательных учреждений от пожаров, в том числе сокращение материального ущерба от пожаров;
- повышение защищенности образовательных учреждений от террористических угроз и угроз нарушения общественного порядка;
- повышение безопасности учащихся образовательных учреждений при перевозке детей на школьных автобусах;
- экономия бюджетных средств за счет сокращения расходов на устранение негативных последствий, потенциально возможных в случае невыполнения программных мероприятий.
8.Объемы финансирования ведомственной целевой программы
Предварительный размер субсидии, выделяемой бюджету муниципального образования, определен с учетом количества образовательных учреждений и числа обучающихся по формуле:
РС = Н x К + Н x К , где
мо 1 у 2 оу
РС - размер субсидии из областного бюджета Новосибирской области,
мо
выделяемой бюджету муниципального образования на реализацию муниципального
проекта безопасности образовательного пространства;
Н - норматив государственной поддержки местным бюджетам на реализацию
1
муниципальных проектов безопасности образовательного пространства в расчете
на одного обучающегося;
Н - норматив государственной поддержки местным бюджетам на реализацию
2
муниципальных проектов безопасности образовательного пространства в расчете
на одно образовательное учреждение;
К - количество учащихся образовательных учреждений, включенных в
у
проект муниципальной программы безопасности образовательного пространства.
К - количество образовательных учреждений на территории
оу
муниципального образования, включенных в проект муниципальной программы
безопасности образовательного пространства.Норматив государственной поддержки на 1 обучающегося рассчитан как отношение 40%% общего объема запланированных средств, предусмотренных данной программой на эти цели, на количество обучающихся в образовательных учреждениях в Новосибирской области.
Норматив государственной поддержки на 1 образовательное учреждение рассчитан как отношение 60%% общего объема запланированных средств, предусмотренных программой на эти цели, на количество образовательных учреждений области.
Размер субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям на реализацию программы, уточняется ежегодно, в соответствии с согласованными с министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области муниципальными программами, исходя из критериев отбора муниципальных образований, утвержденных соответствующим постановлением Правительства Новосибирской области.
Предварительное распределение субсидий между муниципальными образованиями представлено в приложении N 3 к программе. По итогам ежегодного уточнения размеров субсидий, предоставляемых каждому муниципальному образованию, в приложение N 3 к программе вносятся соответствующие корректировки.
Общий прогнозный объем финансирования программы в 2013 - 2015 годах за счет средств областного бюджета Новосибирской области составит 102 000 тыс. рублей.
Сводные финансовые затраты по ведомственной программе
(тыс. рублей)
| Источники и объемы расходов по программе | Финансовые затраты (в ценах 2012 года) | Примечание | |||
| Всего | В том числе по годам реализации программы | ||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Всего финансовых затрат, в том числе из: | 102000,0 | 34000,0 | 34000,0 | 34000,0 | |
| федерального бюджета | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| областного бюджета | 102000,0 | 34000,0 | 34000,0 | 34000,0 | |
| местных бюджетов | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| внебюджетных источников | 0 | 0 | 0 | 0 | |
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ведомственной целевой программы в разрезе реестра
расходных обязательств и ведомственной структуры
расходов областного бюджета
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование расходного обязательства | ГРБС | РЗ | ПР | ЦСР | КВР | Период реализации программы | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||
| 1 | Ведомственная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" | 136 | 07 | 09 | 6558900 | 521 | 34000,0 | 34000,0 | 34000,0 |