Приложение к Постановлению от 29.12.2012 г № 628-П Стратегия
Стратегия действий в интересах детей новосибирской области на 2012 — 2017 годы I. введение
Будущее Российской Федерации закладывается сегодня, и оно во многом зависит от той политики, которая реализуется в отношении детей.
Последнее десятилетие - это годы решения конкретных задач по формированию современной государственной политики в области детства. Создание дружественной, доброжелательной, комфортной среды, в которой дети чувствуют себя в безопасности, - приоритетные направления в том числе и региональной политики.
Равенство означает возможность для всех детей жить, развиваться и полностью реализовать свой потенциал без дискриминации и предубеждений. Такое толкование согласуется с Конвенцией о правах ребенка, которая гарантирует основополагающие права каждому ребенку, независимо от пола, религиозных верований, дохода, физических особенностей, места проживания или иного статуса.
Наиболее значимыми факторами, препятствующими осуществлению прав детей, являются бедность, отсутствие равенства и социальная исключенность. Недостаток материальных ресурсов ведет к ухудшению питания детей, распространению заболеваемости и инвалидности, способствует росту беспризорности и социального сиротства. Социальная исключенность проявляется в форме отсутствия у детей доступа к качественному здравоохранению и образованию, а также полноправному участию в общественной жизни.
Социальные расходы на деле являются социальными инвестициями, жизненно необходимыми для будущего страны.
Инвестирование в каждого ребенка - наилучший способ создать человеческий капитал, наиболее эффективная стратегия обеспечения равенства всех детей. В долгосрочной перспективе отдача таких вложений для всего общества будет многократной в плане инноваций и творческих возможностей, возникающих благодаря развитию человеческого потенциала, а также политической и социальной стабильности, снижению преступности и профилактике насилия, участию граждан в общественной и политической жизни.
Правительство Российской Федерации предпринимает меры, направленные на улучшение ситуации с правами ребенка.
2005 г. В Обращении Президента Российской Федерации к Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и руководителям регионов была сформулирована программа приоритетных национальных проектов в области здравоохранения и образования, реализация которых началась с 2006 года. 2006 г. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию была сформулирована задача проведения эффективной демографической политики, целью которой было совершенствование ряда мер в области поддержки материнства и детства, в том числе стимулирования семейного устройства детей-сирот. 2007 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" утверждена федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы. 2008 г. Создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на который возложена миссия сократить распространение социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми. 2009 г. Создан институт Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ и аналогичные институты в субъектах Российской Федерации. 2010 г. Оглашено ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию, в котором поставлена задача формирования эффективной государственной политики в области детства.
1 июня 2012 года в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент Российской Федерации подписал Указ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Главная цель Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
Стратегия действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы принимает основные цель, принципы, задачи и направления реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, конкретизируя их наиболее эффективным способом с учетом специфики социально-экономического развития Новосибирской области.
Главная цель - обеспечить реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы на территории Новосибирской области с учетом социально-экономических особенностей региона, сложившегося опыта и имеющихся ресурсов, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права.
Ключевые принципы Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы и механизмы их реализации.
1.Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Новосибирской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
2.Защита прав каждого ребенка. В Новосибирской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
3.Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Новосибирской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
4.Сбережение здоровья каждого ребенка. В Новосибирской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
5.Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Новосибирской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
6.Особое внимание уязвимым категориям детей. В Новосибирской области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
7.Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Новосибирской области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
8.Партнерство во имя ребенка. В Новосибирской области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
9.Расширение возможности доступа к культурным ценностям. В Новосибирской области необходимо сохранять и развивать сеть учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми, создавать условия для выявления и поддержки одаренных детей, развивать новые формы работы учреждений культуры и искусства с детьми и семьями с детьми.
Новосибирская область является регионом, где семейная политика стала одним из приоритетных направлений социальной политики.
Программа мер демографического развития Новосибирской области, долгосрочные целевые программы, решающие проблемы духовно-нравственного и патриотического воспитания, обеспечивающие поддержку одаренных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сохранение здоровья детей, и другие, а также меры социальной поддержки семей, направленные на повышение рождаемости, являются основополагающими ресурсами для разработки Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы и позволяют поэтапно реализовывать основные направления Национальной стратегии, конкретизируя их наиболее эффективным способом. Реализацию Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:
- семейная политика детствосбережения;
- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
- здравоохранение, дружественное к детям и здоровый образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
- дети - участники реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Стратегия действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы имеет модульную структуру построения.
Каждое направление Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы представлено следующими стандартными разделами:
1.Общая характеристика.
2.Анализ программно-целевых ресурсов.
3.Первоочередные меры и зона ближайшего развития.
Данные разделы могут быть интегрированы в соответствующие модули, которые позволяют рассматривать Стратегию действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы не в качестве декларации, а в качестве программного документа, обеспеченного финансовыми, нормативно-правовыми, программными, кадровыми и прочими ресурсами для запуска и реализации на этапе планирования превентивных и первоочередных мероприятий и управленческих действий.
Модульная структура Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы позволяет осуществлять глубокий анализ наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов, выявлять наиболее актуальные задачи и дефициты в сфере реализации политики в интересах детей, а также концентрироваться на постановке и решении новых актуальных задач развития.
II.Семейная политика детствосбережения
1.Общая характеристика
В Новосибирской области численность детей от 0 до 18 лет на 01.01.2012 составляет около 470 тыс. человек.
В 2011 году в Новосибирской области сохранилась тенденция сокращения естественной убыли населения. Если в 2010 году главной причиной сокращения естественной убыли стало увеличение рождаемости, то в 2011 году - сокращение смертности населения.
Число рождений в 2011 году составило 34 955, что на 118 рождений (0,34%) меньше, чем за аналогичный период 2010 года.
Достижение естественного прироста населения возможно при увеличении числа детей, рожденных вторыми и последующими. Анализируя динамику распределения семей по количеству рожденных детей по Новосибирской области за 2009 - 2011 гг., следует отметить, что, несмотря на то, что большинство детей за рассматриваемый период составили первенцы (2011 год - 17913, или 50,5% от общего количества родившихся детей, в 2010 году - 19172, или 54,1%, в 2009 году - 19565, или 56,3%), продолжает увеличиваться количество детей, родившихся вторыми и последующими в семье.
В 2011 году число рожденных вторыми составило 12398 детей, или 34,9% от общего числа рождений (в 2010 году 12082, или 34,1%), в 2009 году - 11006, или 32%). Количество детей, родившихся третьими, в 2011 году также увеличилось по сравнению с предыдущими годами. В 2011 году их число составило 3188 детей (8,9%), в 2010 году - 2980 детей (8,5%), в 2009 году 2834 ребенка (8,2%). Количество семей, в которых в 2011 году было зарегистрировано четверо и более детей, составило 1205 (3,4%), в 2010 году - 1144, или 3,3%, в 2009 году - 1173 семьи, или 3,4%.
В Новосибирской области на учете в органах социальной защиты населения по состоянию на 01.01.2012 в качестве получателей льгот, предусмотренных для многодетных семей, состоят 14859 многодетных семей (в них - 49568 детей). Среди них 75% многодетных семей проживают в сельской местности, 25% - в городе Новосибирске.
1.1.Бедность среди семей с детьми
В 2011 году доля бедного населения Новосибирской области остается достаточно высокой: 17,4% населения области имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума. По сравнению с 2010 годом уровень бедности вырос на 0,7 процентного пункта, т.е. бедное население области увеличилось на 19,9 тыс. человек.
По-прежнему наиболее острой социальной проблемой является высокая степень расслоения населения по уровню доходов. Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны для многодетных и неполных семей.
Из общей численности детского населения 141 993 ребенка проживают в семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты населения в качестве малообеспеченных. Всего на 01.01.2012 на учете состояло 84 839 семей с детьми (на 01.01.2011 - 81 961; на 01.01.2010 - 80 517), из них:
- многодетные семьи - 13 528 (45,107 тыс. детей) (на 01.01.2011 - 11 858 (39 869 детей), на 01.01.2010 - 11 429 (38 655 детей);
- неполные семьи - 39 828 (57 918 детей) (на 01.01.2011 - 39 131 (54 452 детей), на 01.01.2010 - 38 464 (55 171 ребенок).
Анализ динамики потребительских цен на детские товары в 2009 - 2011 годах показал, что пик роста цен на данную группу товаров пришелся на 2009 год, что обусловлено общей тенденцией 2009 года - опережением роста цен на непродовольственные товары по сравнению с продовольственными. В 2011 году отмечено незначительное замедление динамики роста цен на детские товары и детское питание.
1.2.Безопасное и комфортное семейное окружение для детей
В 2011 году в области действовали 58 районных, городских комиссий по делам несовершеннолетних. За 2011 год проведено 1355 заседаний. Рассмотрено 1840 вопросов по профилактике правонарушений и защите прав детей, жалоб. Заслушано на заседаниях комиссий 881 должностное лицо. Рассмотрено 1124 вопроса о неисполнении родителями своих обязанностей. Рассмотрено 1143 жалобы, заявлений. Посещено членами комиссий учреждений с целью обследования условий содержания и воспитания 863 несовершеннолетних.
В случаях злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей инспекторы по делам несовершеннолетних совместно со специалистами ведомств системы профилактики вынуждены выносить на обсуждение решение о применении крайней меры воздействия - лишении родительских прав. Всего в 2011 году подготовлено и направлено в органы опеки и попечительства 848 таких материалов, что на 19,6% ниже уровня 2010 года (1055). В 581 случае (68,5%) исковые заявления были удовлетворены судом (2010 г. - 703).
Сотрудниками органов внутренних дел в случаях угрозы жизни и здоровью детей экстренно были изъяты из неблагополучных семей 892 ребенка (- 19%), которые были жизнеустроены: в учреждения здравоохранения (488 детей) и социальные приюты (404 ребенка).
Одной из мер, применяемых сотрудниками ОВД для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, является привлечение родителей к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. В 2011 году выявлено и зарегистрировано 316 фактов неисполнения обязанностей по воспитанию детей, из которых в 24% случаев, или по 36 фактам по данной статье, возбуждены уголовные дела.
В 2011 году продолжена тенденция к увеличению охвата социальными услугами семей с детьми, в том числе в рамках первичной профилактики. Только службами, созданными при комплексных центрах социального обслуживания населения, помощь оказана более 35 тысячам семей с детьми. В 2010 году услугами было охвачено более 24 тыс. семей.
1.3.Профилактика изъятия ребенка
из семьи, социального сиротства
Особое внимание социальные службы уделяют семьям, находящимся в социально опасном положении, семьям, в которых родители несовершеннолетних или их законные представители не выполняют свои обязанности по воспитанию детей или отрицательно влияют на их поведение, либо совершают в их отношении противоправные действия. На начало 2012 года на учете в органах социальной защиты состояло 4 878 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывался 10 081 ребенок (01.01.2011 - 5 861 семья, детей - 11 984).
Специалистами участковой социальной службы (30 служб) предоставлены услуги более 34,5 тыс. семьям с детьми, из них около 5 тыс. семьям, находящимся в социально опасном положении. Остальные семьи были охвачены в рамках первичной профилактики (в 2010 году - около 24 тысяч семей, из них в рамках вторичной - около 3,2 тысячи семей).
Экстренную помощь специалистов выездной мобильной бригады (31 служба) получили 1 395 семей, еще 11,9 тыс. семей - плановую (в 2010 году - 1 166 и 7 510 семей соответственно). Всего службой совершено 3 118 плановых и 1 073 экстренных выездов.
В 2011 году благодаря деятельности специалистов участковой социальной службы, мобильных бригад, 1 072 семьи сняты с учета (в том числе профилактического) в органах социальной защиты в связи с улучшением и стабилизацией обстановки, еще в 1 800 семьях произошли положительные изменения (в 2010 году - 440 семей и 1 859 семей соответственно). В целом в 2011 году в 2 872 семьях ситуация изменилась в положительную сторону, в 2010 году - в 2 299 семьях. Проведение реабилитационных мероприятий по восстановлению семейного благополучия, созданию благоприятной обстановки для воспитания детей позволило вернуть в родные семьи после изъятия и реабилитации 224 ребенка (в 2010 году - 204 ребенка).
На 1 января 2012 г. 69 399 семьям с детьми предоставлено 2 млн. 456 тысяч 911 услуг. В специализированных учреждениях для несовершеннолетних получили реабилитационные услуги 3 216 несовершеннолетних, что на 17% больше, чем в 2010 году.
В 2011 году в связи с проведением профилактических мероприятий по предупреждению отказов от новорожденных детей учреждениями социальной защиты и здравоохранения, общественными организациями, занимающимися данной проблемой, сохранилась тенденция снижения числа брошенных и отказных новорожденных детей в учреждениях родовспоможения Новосибирской области. Количество новорожденных, от которых отказались родители в медицинских учреждениях Новосибирской области, в 2011 году составило 131 ребенок, что на 67 детей меньше, чем в 2010 году (198 детей).
2.Анализ программно-целевых ресурсов
2.1.Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми
Развитие системы государственной поддержки семей
в связи с рождением и воспитанием детей
Деятельность по реализации комплекса мер по государственной поддержке семей с детьми является приоритетным направлением социально-экономической политики Новосибирской области. Наиболее важные направления реализации - расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, проиндексированных с учетом уровня инфляции, проведение комплекса мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей, и др.
В 2011 году в ходе оказанной поддержки в полном объеме выполнены все социальные гарантии по предоставлению гражданам социальных выплат, пособий, компенсаций и других мер социальной поддержки. Среди них - областной материнский капитал в размере 100 тыс. рублей при рождении третьего ребенка, единовременная выплата в размере 6 тыс. рублей при рождении первого, 12 тыс. руб. - при рождении второго, 18 тыс. руб. - при рождении третьего ребенка. На различные социальные выплаты в 2011 году израсходовано 9,9 миллиарда рублей. На 2012 год на реализацию мер социальной поддержки и социальных выплат запланировано 10,4 миллиарда рублей.
На протяжении последних 10 лет в Новосибирской области решалась системная задача по настройке программно-целевых инструментов и механизмов государственной поддержки многодетных семей как важнейшего института развития демографической политики. И в этом отношении достигнуты существенные результаты. Основные меры поддержки предоставляются в рамках Закона Новосибирской области от 07.11.2010 N 533 "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области".
Наиболее востребованной льготой у многодетных семей является возмещение затрат в размере 30% установленной платы за коммунальные услуги, а для семей, проживающих в домах с печным отоплением, от стоимости приобретаемого топлива. Дети в возрасте до 6 лет обеспечиваются по рецептам врачей бесплатным лекарством по мере обращения.
Предусмотрены меры поддержки школьников из многодетных семей. Это обеспечение детей школьной формой и учебниками из библиотечного школьного фонда, организация льготного питания в школьных столовых. В 2012 году денежные средства на компенсацию затрат на приобретение одежды для школьников из многодетных семей увеличены с 15 млн. рублей до 58 млн. рублей (по 2 тыс. на каждого школьника). В два раза увеличены затраты на приобретение учебников для детей из малообеспеченных и многодетных семей (с 15 млн. 142 тыс. рублей в 2011 г. до 30 млн. рублей в 2012 году).
Школьникам из многодетных семей обеспечено право бесплатного проезда на муниципальных маршрутах регулярного сообщения пассажирского автомобильного, электрического транспорта, а также на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения пассажирского автомобильного транспорта на территории Новосибирской области. Один из родителей многодетной семьи с пятью и более детьми имеет право проезда на вышеуказанных видах транспорта без взимания платы на основании приобретаемого специального месячного проездного билета.
Детям из многодетных семей в первоочередном порядке предоставляются путевки в дошкольные образовательные учреждения (5 406 детей посещают детские дошкольные учреждения). В рамках реализации мер по социальной поддержке многодетных семей организовано бесплатное посещение детьми муниципальных парков культуры и отдыха, расположенных на территории области, в том числе Новосибирского зоопарка. Детям из многодетных семей предоставлялись бесплатные услуги муниципальными учреждениями дополнительного образования.
Социальная поддержка многодетных семей осуществлялась в 2011 году в рамках реализации ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Новосибирской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной приказом министерства социального развития Новосибирской области от 29.11.2011 N 879 "О ведомственной целевой программе "Социальная поддержка населения Новосибирской области на 2010 - 2012 годы":
- оказание единовременной материальной помощи в размере 5 тыс. рублей в связи с поступлением ребенка в первый класс (16 млн. 395 тыс. рублей, 2 800 детей) и 10 тыс. рублей при поступлении в вуз (3 млн. рублей, 300 человек);
- оказание материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией (1 млн. 880 тыс. рублей, 210 семей);
- приобретение путевок для детей в оздоровительные учреждения (20 млн. 359 тыс. рублей, путевки на оздоровление получили 2 019 детей).
Предусмотрена компенсация внесенной родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размере 70% на 3-го и последующих детей.
Многодетным матерям, награжденным знаком отличия "За материнскую доблесть", предоставляется единовременная денежная выплата в размере 50,0 тыс. рублей и компенсация в размере 50% расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49 "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы", предусмотрено оказание материальной помощи на ремонт, строительство и приобретение жилья многодетным семьям, проживающим в сельской местности и воспитывающим пять и более детей. В 2011 году сумма материальной помощи составила 2 млн. 500 тыс. рублей.
В ходе реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.05.2011 N 215-п "О долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", молодым семьям предоставляются социальные выплаты, кредиты и займы на приобретение или строительство жилья.
В 2011 году в рамках целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 "О Федеральной программе "Социальное развитие села до 2013 года", введено и приобретено для граждан, проживающих в сельской местности, 17,0 тыс. кв. метров жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 8,5 тыс. кв. м. Улучшили свои жилищные условия 163 семьи, проживающие в сельской местности, в том числе 82 молодые семьи/молодых специалиста.
В рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49, в 2011 году освоено 91 614,2 тыс. рублей, в том числе:
- 33 342, 8 тыс. рублей - на оздоровление и отдых более 2 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- 18 516,1 тыс. рублей - на выплату ежемесячных дополнительных пособий гражданам, имеющим ребенка-инвалида, и дотаций на питание детям с онкологическими, гематологическими заболеваниями и инсулинозависимой формой сахарного диабета, ежемесячных стипендий Губернатора Новосибирской области одаренным детям-инвалидам.
Сумма расходов бюджета по отрасли "Здравоохранение", выделенных на оказание медицинской помощи детскому населению Новосибирской области, в 2011 году составила 3 881 600,0 тыс. рублей (в 2010 г. - 2 411 039,2 тыс. рублей, 2009 г. - 1 643 340,9 тыс. рублей).
В ходе реализации ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом Минобрнауки Новосибирской области от 20.10.2010 N 1779 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", в 2011 году освоено 39 100,8 тыс. руб.
2.2.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Укрепление института семьи, поддержание престижа материнства
и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей
Новосибирская область в течение многих лет является инициатором крупных социально значимых инициатив, направленных на укрепление института семьи, популяризацию семейных ценностей (Форум матерей Сибири, Международный форум социальных работников Сибири и Дальнего Востока, праздники семейных династий, издание книги "Лучшие семьи Новосибирской области", создание Совета отцов и многое др.)
В области реализуются мероприятия по повышению статуса многодетной семьи. Всего, начиная с 2008 года, знаком отличия награждены 608 многодетных матерей, родивших и воспитавших пять и более детей.
В целях поощрения плодотворной деятельности по воспитанию, защите и поддержке детей, укреплению института семьи в Новосибирской области постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.09.2011 N 231 учрежден Почетный знак Губернатора Новосибирской области "За любовь и добродетель". Им награждаются родители (в том числе приемные) за достойное воспитание детей.
В целях реализации демографической политики, повышения культуры усыновления, пропаганды и совершенствования работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи усыновителей ежегодно в первое воскресенье декабря на территории Новосибирской области проводится День усыновления (постановление Правительства Новосибирской области от 20.09.2010 N 144-п "О проведении Дня усыновления в Новосибирской области").
В День семьи, любви и верности (8 августа) лучшим супружеским парам Новосибирской области, прожившим в браке более 25 лет, вручается общественная награда - медаль "За любовь и верность". В 2011 году такая награда была вручена 22 семейным парам.
В целях укрепления авторитета семьи, поощрения духовно-нравственного и патриотического воспитания, сохранения исторической преемственности поколений министерством социального развития Новосибирской области с 2006 года проводится областной конкурс "Семья Новосибирской области". Среди участников - лучшие семьи области. За период существования конкурса его участниками стали более 300 семей области.
Управлением по делам молодежи Новосибирской области совместно с Новосибирской региональной общественной организацией "Новые горизонты" осуществляется проведение семейного фестиваля "День отца", участие в котором в 2011 году приняли более 300 семей (свыше 1000 человек).
С целью привлечения внимания молодых людей и общественности к теме бережного отношения к семейным традициям и ценностям, созданию крепкой молодой семьи, проблемам современных семей, роли семьи в укреплении российского общества в рамках областного фестиваля семейных традиций "Родная семья" проведен областной семейный конкурс "Родная семья".
В числе ежегодных, самых многочисленных по количеству участников, мероприятия в рамках Международного дня семьи, Дня защиты детей, Дня семьи, любви и верности, Международного дня ребенка, Дня матери; акции "Доброе сердце", "Вдовы России", "Память о Великой Отечественной войне - в каждый дом", "Золотое сердце России"; сходы сельских женщин; областные съезды женщин - участниц Великой Отечественной войны и тружениц тыла; Рождественские встречи женщин - активистов общественного движения, многодетных матерей, работников социальной сферы; шоу-конкурс молодых супружеских пар "Формула любви". В рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49 "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы", в 2011 году на проведение социально значимых мероприятий было направлено 759,5 тыс. рублей.
Организация распространения и внедрения передового
опыта и современных технологий профилактической
и реабилитационной работы с семьей и детьми
Мероприятия, направленные на повышение профессиональной грамотности и внедрение в работу сотрудников учреждений новых технологий реабилитации, в 2011 году реализовывались посредством проведения выездных семинаров.
На постоянной основе работает областное методическое объединение (приказ министерства социального развития Новосибирской области от 22.12.2010 N 399 "О создании методического объединения").
Инструментом выявления эффективных технологий по оказанию услуг семье является участие социально ориентированных некоммерческих организаций и социальных учреждений в конкурсах социально значимых проектов Новосибирской области.
Формирование действенных механизмов выявления жестокого
обращения и насилия в отношении женщин
и детей и оказания им помощи
С целью профилактики жестокого обращения с детьми, профилактики социального сиротства на территории всех муниципальных образований области осуществляется деятельность по формированию ответственного родительства, повышению компетентности родителей в вопросах воспитания детей. Данная деятельность осуществляется и в рамках реализации просветительских и профилактических программ и проектов для различных категорий населения.
В рамках программы "Чужих детей не бывает" на территории двух муниципальных образований (город Бердск, Куйбышевский район) действуют кризисные отделения для женщин. Кризисные отделения оказывают услуги женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (подвергшимся психофизическому насилию, потерявшим родных и близких, одиноким матерям с несовершеннолетними детьми, несовершеннолетним матерям, женщинам, находящимся в состоянии развода, предразводной или послеразводной ситуации, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам, находящимся в конфликте с семьей, испытывающим трудности во взаимоотношениях с детьми, женщинам с детьми-инвалидами, химически зависимым женщинам).
Для реабилитации беременных женщин и матерей с новорожденными детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, сформирована команда специалистов в государственном бюджетном учреждении Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Радуга", в которую вошли детский психолог, семейный психолог, врач-невролог, врач-нарколог, психотерапевт, детский врач-невропатолог, юрист. Обеспечена временная регистрация женщин по адресу этого учреждения, что позволяет женщинам своевременно оформить документы на детей и полагающиеся пособия по беременности и родам.
Большую работу по предотвращению случаев отказа от детей ведут общественные организации - городская общественная организация инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ", городская общественная организация "Семья и дети", Новосибирская городская общественная организация "Негосударственный центр поддержки семей с детьми".
Применение комплексного профессионального подхода, межсекторного взаимодействия в решении проблем семьи и детей способствовало предотвращению за время реализации программы "Чужих детей не бывает" 80 случаев социального сиротства (сохранение семьи посредством оказания помощи по преодолению трудной жизненной ситуации).
Важную роль в системе раннего выявления семейного неблагополучия и оказания помощи семье играют специалисты учреждений здравоохранения, которые выявляют несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Все выявленные социально неблагополучные семьи находятся на учете в поликлиниках по месту жительства.
Формирование полноценной системы подготовки
и повышения квалификации специалистов,
работающих с детьми и в интересах детей
Повышение квалификации специалистов учреждений социального обслуживания, служб сопровождения замещающих семей организовано на базе Новосибирского государственного педагогического университета, областного учебно-методического центра "Семья", государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В 2011 году министерством социального развития Новосибирской области организовано проведение 19 семинаров, участие в которых приняли около 550 человек.
В 2011 году в муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Городской центр образования и здоровья "Магистр" в рамках образовательных модулей и курсов повышения квалификации более 100 сотрудников учреждений образования и социального обслуживания получили знания по организации работы с семьями и детьми. В 2012 году начата реализации программы "Сотрудничество дошкольного учреждения и семьи".
2.3.Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства
Совершенствование механизмов межведомственной координации
в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального
сиротства и жестокого обращения с детьми и подростками,
оказания помощи детям и подросткам,
подвергшимся жестокому обращению
В 2011 году в рамках программы Новосибирской области "Чужих детей не бывает", одобренной распоряжением администрации Новосибирской области от 22.07.2009 N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию", была продолжена реализация Консолидированной политики, основанной на принципах межсекторного и межведомственного партнерства. Данная политика предполагает организацию служб поддержки семьи, к работе в которых привлекаются специалисты учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта, местное сообщество, что позволяет обеспечить предоставление семье комплексной помощи.
Объединяющую функцию при организации работы по преодолению семейного неблагополучия на определенной территории выполняют совещательные органы по профилактике социального сиротства, организованные при главах сельских поселений муниципальных районов и главах администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Работа с семьей осуществляется на основе единого плана, разработка которого осуществляется с привлечением представителей учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для организации раннего выявления нарушений прав ребенка специалистами социальных служб проводится социальная паспортизация и социальное картирование, информационная и просветительская работа среди населения и специалистов органов и учреждений системы профилактики.
Обеспечение беспрепятственного доступа семей
с детьми к необходимым социальным услугам
Профилактикой социального сиротства, решением вопросов организации социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказанием им экстренной социальной помощи занимаются учреждения социального обслуживания. Это 15 специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 43 комплексных центра социального обслуживания населения и 4 центра социальной помощи семье и детям (на базе которых действуют 25 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних; 11 отделений помощи семье и детям; 15 отделений психолого-педагогической деятельности). В каждом муниципальном образовании введены ставки социальных работников, занимающихся проблемами семьи.
Службы, созданные в рамках программы "Чужих детей не бывает", одобренной распоряжением администрации Новосибирской области от 22.07.2009 N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первые ступеньки к развитию", влились в уже действующую структуру учреждений и усилили профилактический компонент. Это:
- 30 социальных участковых служб;
- 31 выездная мобильная бригада;
- 20 служб психолого-педагогического, социального и юридического сопровождения замещающих семей и "Школ приемных родителей";
- 13 служб психологической помощи семьям с детьми, находящимся в состоянии развода;
- 7 служб "Телефон доверия";
- в рамках общенациональной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми на базе пяти учреждений работает Единый анонимный телефон доверия для детей;
- 2 кризисных отделения для женщин;
- службы медико-психологической и социально-правовой помощи юным беременным женщинам и матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- кризисные службы помощи семьям, утратившим социальный статус вследствие экономического кризиса;
- службы мобильной социальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства для решения проблем попавших в трудную жизненную ситуацию беременных женщин и женщин с новорожденными детьми;
- отделения реабилитации детей раннего возраста с ограничениями здоровья;
- службы по дистанционному и выездному патронированию семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах;
- службы по лечению лиц, страдающих алкогольной зависимостью, в семьях с детьми.
Приоритетным направлением деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, комплексных центров социального обслуживания населения является обеспечение условий для проживания ребенка в родной семье. В случае временного помещения ребенка в учреждение на период преодоления семьей трудной жизненной ситуации реабилитационная работа ведется с ребенком и семьей одновременно по индивидуальным реабилитационным программам.
Эффективной формой социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, остается социальный патронаж, который осуществляют специалисты отделений комплексных центров социального обслуживания населения - отделений профилактики безнадзорности, помощи семье и детям, психолого-педагогической помощи семье и детям, а также участковые специалисты, узкие специалисты, осуществляющие свою деятельность в рамках выездной мобильной бригады. Они организуют постоянный социальный надзор, регулярные посещения семей на дому для оказания им различных видов помощи.
Лечебно-профилактические учреждения города и области круглосуточно осуществляют прием, лечение, диагностику беспризорных и безнадзорных детей; медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья.
Разработка, внедрение инновационных технологий, направленных
на решение проблем детей и семей с детьми,
профилактику социального сиротства
В работе учреждений реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, используются следующие технологии:
- Иппотерапия - в рамках сотрудничества государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Социально-реабилитационный центр "Виктория" и конного клуба "Серебряная подкова".
- "Социальная гостиница для беременных женщин и матерей с детьми до момента достижения ими возраста 1,5 лет" предназначена для беременных женщин и матерей с детьми (на 20 человек) на базе государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Радуга".
- "Социальная гостиница для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации "Семья", для временного проживания (до 3 месяцев) семей с детьми старшего возраста (на 30 человек) на базе государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Радуга".
- Служба мобильной социальной психологической помощи по ранней профилактике сиротства создана на базе городской общественной организации инвалидов "Общество "ДАУН СИНДРОМ". Она обеспечивает решение проблем попавших в трудную жизненную ситуацию беременных женщин и женщин с новорожденными детьми, в том числе с генетическими аномалиями, пороками развития.
- Кризисная служба для семей, утративших социальный статус в результате экономического кризиса, действует на базе благотворительного фонда "Дети России - Будущее Мира" и негосударственного образовательного учреждения "Приют Святого Николая".
- Проект "Вместе с мамой" для матерей с несовершеннолетними детьми на базе государственного бюджетного учреждения Новосибирской области "Областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей".
- Сеть социальных контактов - использование ближайшего окружения семьи/ребенка при организации процесса реабилитации.
- Работа со случаем - технология организации процесса реабилитации семьи или/и ребенка, находящегося в социально опасном положении.
3.Первоочередные меры и зона ближайшего развития
3.1.Первоочередные меры, предусмотренные Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, обязательные к региональному воплощению
Разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания.
Формирование региональной законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.
Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.
Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.
Содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".
Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть Интернет, организации и учреждения для детей.
Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.
Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
3.2.Первоочередные меры, выявленные на основании первичного анализа ресурсной базы Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012 - 2017 годы
Ниже указаны первоочередные меры, обозначенные в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и в настоящий момент не подкрепленные либо слабо подкрепленные имеющимися законодательными, нормативно-правовыми и программно-целевыми ресурсами Новосибирской области по направлению "Семейная политика детствосбережения".
Меры, направленные на сокращение
бедности среди семей с детьми
Разработка и принятие индикаторов (показателей), характеризующих качество жизни семей с детьми.
Разработка и принятие минимальных государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.
Государственная поддержка многодетных и малообеспеченных семей с детьми.
Расширение перечня мер социальной поддержки семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
Изучение и подготовка предложений по совершенствованию системы налоговых вычетов для семей с детьми.
Разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда и его представительства в Новосибирской области.
Меры, направленные на формирование безопасного
и комфортного семейного окружения для детей
Разработка и реализация программ и мероприятий, направленных на популяризацию в обществе семейных ценностей, укрепление духовно-нравственных ценностей института семьи и повышение общественного престижа семейного образа жизни.
Стимулирование создания произведений культуры и искусства, способствующих воспитанию семейных ценностей, повышению статуса родительства, материнства, отцовства, позитивного имиджа семьи через организацию областных конкурсов.
Совершенствование системы управления, а также оптимизация нормативно-правовой базы, обеспечивающие эффективную поддержку, развитие и укрепление института семьи в Новосибирской области.
Разработка и утверждение критериев оценки, характеризующих понятия "угроза жизни и здоровью ребенка", "жестокое обращение с детьми".
Разработка и нормативное закрепление стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми посредством создания системы регионального ресурсного центра и связанных с ним ресурсных площадок по внедрению и тиражированию новых практик предоставления социальных услуг детям и семьям с детьми.
Распространение и внедрение передового опыта по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших детей в сфере детской безнадзорности, наркомании, алкоголизма, проституции, девиантного поведения.
Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора социальных предпринимателей и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей. Формирование регламентов и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
Меры, направленные на профилактику изъятия
ребенка из семьи, социального сиротства
Определение полномочий государственных органов по защите прав детей: разработка регламентов и нормативно-правовой базы по организации межведомственного взаимодействия и надлежащей координации деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи. Формирование на этой основе эффективной системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства).
Разработка регламентов и нормативно-правовой базы для обеспечения беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам. Расширение на этой основе спектра и количества служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми (в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка), кризисных центров для отцов.
Разработка механизма и инструментария для повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.
Разработка нормативно-правовой основы, обеспечивающей внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.
Развитие услуг по формированию родительской компетентности и профилактике семейных трудностей в кризисные периоды жизненного цикла семьи, развитие системы ранней комплексной помощи семьям с детьми раннего возраста.
3.3.Зона ближайшего развития системы
социальной поддержки семей с детьми
Разработка системы критериев оценки результатов, качества и эффективности, а также введение системы постоянного анализа деятельности органов и организаций по реализации семейной политики.
Совершенствование механизмов учета мнения граждан, широкого обсуждения проектов нормативно-правовых актов в области семейной политики.
Обеспечение эффективной деятельности субъектов социального партнерства, вовлеченных в процесс реализации семейной политики, в целях расширения ресурсных возможностей решения проблем семьи, регламентация и совершенствование деятельности координирующих коллегиальных органов.
Совершенствование системы материального и нематериального стимулирования сотрудников социальных служб.
Совершенствование у руководителей всех уровней управленческих умений и навыков и управленческой культуры в целом, формирование организационной культуры, способствующей достижению высоких стандартов качества и эффективности деятельности специалистов, принимающих участие в реализации семейной политики.
Создание единого информационного пространства Новосибирской области в сфере семейной политики, объединяющего информационные ресурсы субъектов семейной политики, направленного на предоставление жителям Новосибирской области широкого спектра информационных сервисов, свободного доступа к информации по вопросам реализации семейной политики.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей
1.Общая характеристика
Меры, направленные на обеспечение
доступности и качества образования
Дошкольное образование.
Всего в Новосибирской области функционируют 1023 учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по состоянию на 01.01.2012 проживают 181,5 тысячи детей дошкольного возраста от 1 года до 7 лет. Из них 108,8 тысячи детей посещают образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, что составляет 59,9%. Увеличивается общее количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения. Одновременно с этим растет количество детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения.
Темп роста очереди начал снижаться: с 1,6 в 2010 году до 1,2 в 2011 году. В декабре 2011 года в очереди находились 68679 детей.
Доступность дошкольного образования характеризуется следующими показателями:
- охват дошкольным образованием детей в возрасте 1 - 6 лет;
- количество мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет;
- доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих в очереди на получение места в дошкольные образовательные учреждения.
В городской местности доступность дошкольного образования традиционно выше, чем в сельской. В целом в 2011 году в Новосибирской области на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет приходилось 532 места. При этом родители детей дошкольного возраста, проживающие в городской местности, имеют больше альтернативных возможностей для развития и социализации детей. В связи с этим значимость дошкольного образования в последующем обучении детей в школе в сельской местности значительно выше, чем в городской.
Общее образование.
Система общего образования Новосибирской области насчитывает 1081 общеобразовательное учреждение, из них 65% расположены в сельской местности.
На 1 сентября 2011 г. в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области обучалось 260657 человек (из них 74% - в сельской местности, 26% - в городской). С 2009 года сохраняется тенденция увеличения количества обучающихся. Темп роста остался на уровне.
Не обучаются по причине болезни, пр. причинам 499 детей.
Изменения сети учреждений общего образования (объединение, укрупнение школ), происходящие в последние годы, связаны с необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств. В 2011 году в Новосибирской области продолжилось уменьшение количества учреждений общего образования. Динамика изменения сети и типология учреждений общего образования Новосибирской области:
| Тип и вид образовательных учреждений (ОУ) | Количество учреждений, ед. | ||||
| 2007/08 | 2008/09 | 2009/2010 | 2010/11 | 2011/12 | |
| Начальные | 17 | 17 | 10 | 8 | 7 |
| Начальная школа - детский сад | 20 | 12 | 10 | 9 | 8 |
| Основные | 264 | 247 | 237 | 236 | 229 |
| Средние | 773 | 764 | 754 | 749 | 746 |
| в том числе: | |||||
| интернаты | 12 | 10 | 10 | 11 | 11 |
| гимназии | 20 | 19 | 20 | 20 | 21 |
| лицеи | 21 | 21 | 20 | 22 | 23 |
| Средние образовательные школы (СОШ) с угл. изучением предметов | 77 | 95 | 19 | 20 | 20 |
| Кадетские | 1 | 1 | 2 | 2 | 3 |
| Специальные коррекционные ОУ | 31 | 31 | 31 | 31 | 31 |
| Центр диагностики и консультирования | не учитывался | 1 | 1 | ||
| Вечерние | 50 | 47 | 46 | 44 | 43 |
| Всего ОУ | 1155 | 1118 | 1088 | 1078 | 1065 |
| Негосударственные | 16 | 15 | 14 | 14 | 16 |
| Итого | 1171 | 1133 | 1102 | 1092 | 1081 |
Сеть общеобразовательных учреждений Новосибирской области на сегодняшний день позволяет удовлетворить различные потребности участников образовательного процесса.
Начальное и среднее профессиональное образование.
В 2011 году с целью усиления системности и комплексности в подходах к решению задач обеспечения эффективной занятости населения области, приведения в соответствие потребностям экономики области количественной и профессионально-квалификационной структуры трудовых ресурсов создано министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, объединяющее государственные казенные учреждения Новосибирской области центры занятости населения (далее - центры занятости населения) и 28 образовательных учреждений начального профессионального образования, 33 учреждения среднего профессионального образования, 2 учреждения дополнительного образования, 2 учреждения дополнительного профессионального образования.
В рамках модернизации системы профессионального образования трансформируется структура образовательных учреждений: развивается филиальная сеть, создаются межрайонные базовые образовательные площадки, изменяется статус учреждений.
Сегодня в Новосибирской области действуют 16 ресурсных центров, на базе которых ведется подготовка (переподготовка) рабочих кадров и специалистов для предприятий и организаций дорожно-строительной отрасли, железнодорожного транспорта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства и строительства, связи, книгоиздательства и полиграфического производства, легкой промышленности и сервиса, металлургии, металлообработки и сварочного производства, машиностроения и металлообработки, литейного производства, авиастроения, химических технологий и машиностроительной отрасли.
В 2012 году сформировано 5 отраслевых советов, основной задачей которых является анализ перспектив развития отраслей, изменения профессионально-квалификационной структуры и объемов подготовки рабочих кадров и специалистов для промышленности Новосибирской области в соответствии с социально-экономическим развитием региона и организаций.
Совместно с работодателями сельскохозяйственной отрасли подписано соглашение о создании Консорциума "Научно-образовательный Агропроизводственный кластер Новосибирской области". Кластер объединяет образовательные учреждения, научных, производственных и других стратегических партнеров различных форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц, для подготовки высококвалифицированных специалистов, повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса Новосибирской области с учетом реальных потребностей и перспектив развития региона и России в целом.
В 2011 году разработана долгосрочная целевая программа "Комплексная региональная программа развития профессионального образования на 2011 - 2015 годы", одобрена Законодательным Собранием Новосибирской области и утверждена постановлением Правительства области от 01.07.2011 N 283-п "О долгосрочной целевой программе "Комплексная региональная программа развития профессионального образования на 2011 - 2015 годы". Целью программы является создание эффективной системы профессионального образования, обеспечивающей сферу производства и услуг Новосибирской области высококвалифицированными специалистами и рабочими кадрами.
По состоянию на 01.09.2012 на модернизацию профессионального образования области в рамках реализации долгосрочной целевой программы выделено: из средств образовательных учреждений 13,2 млн. руб., из средств работодателей 24,2 млн. рублей, а также 143,3 млн. рублей выделено из областного бюджета, в том числе на:
- создание специализированных отраслевых и многопрофильных центров подготовки квалифицированных кадров;
- создание на базе учреждений профессионального образования отраслевых ресурсных центров профессионального образования;
- обновление учебно-лабораторного, диагностического и учебно-производственного оборудования;
- обновление учебной литературы в библиотеках учреждений профессионального образования (приобретены учебники по общеобразовательным и специальным дисциплинам, в том числе электронные);
- оснащение учреждений профессионального образования спортивным инвентарем (приобретены спортивные принадлежности, электронные тиры, лыжи и т.п.);
- обновление учебной мебели учреждений профессионального образования;
- развитие инфраструктуры общежитий учреждений профессионального образования (модернизация электрических, сантехнических сетей, оборудование комнат гигиены, прачечных, кухонь);
- обновление компьютерного парка в учреждениях профессионального образования (в т.ч. базовые площадки, филиалы);
- приобретение комплектов мультимедийного оборудования для учреждений профессионального образования;
- приобретен автобус для перевозки обучающихся;
- организована рекламная кампания, направленная на формирование положительного имиджа рабочих профессий/специальностей.
В соответствии с приказом министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 20.06.2012 N 538 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие политехнической и агротехнической школ в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы", а также в целях создания эффективной системы интеграции и сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования в реализации программ профессиональной подготовки специалистов для современного производства утверждена ведомственная целевая программа "Развитие политехнической и агротехнической школ в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы".
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области организует конкурсы профессионального мастерства среди обучающихся и мастеров производственного обучения образовательных учреждений профессионального образования, а также среди рабочих промышленных предприятий по различным профессиям. Подобные конкурсы проводятся ежегодно с целью пропаганды рабочих специальностей и привлечения к ним внимания молодежи, а также определения качества подготовки кадров, развития творческих способностей у учащихся и стремления повысить свой профессионализм. В 2012 году двое учащихся заняли первые места на Всероссийских олимпиадах профессионального мастерства: учащийся ГБОУ НПО НСО "Профессиональное училище N 1" Кириков Степан Сергеевич по профессии "Маляр. Штукатур" и студент ГБОУ СПО НСО "Новосибирский авиационный технический колледж" Мелешко Вадим Петрович по специальности "Производство летательных аппаратов". Победители всероссийских конкурсов награждаются премиями для поддержки талантливой молодежи в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере "Образование".
С 1 января 2012 года увеличена на 20% стипендия для обучающихся и студентов государственных бюджетных и автономных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования Новосибирской области. Государственные академические стипендии увеличены с 500 до 600 рублей, стипендия назначается: всем обучающимся учреждений начального профессионального образования и студентам учреждений среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме, в зависимости от успехов в учебе. Государственные социальные стипендии увеличены с 750 рублей до 900 рублей, стипендия назначается обучающимся и студентам, нуждающимся в социальной поддержке.
Ежегодно 65 учащимся образовательных учреждений начального профессионального образования и 54 студентам среднего профессионального образования очной формы обучения, добившимся высоких результатов в учебной, научно-технической и творческой деятельности, выплачивается стипендия Губернатора Новосибирской области. Размер стипендии для образовательных учреждений начального профессионального образования составил 500 рублей, для учреждений среднего профессионального образования - 1075 рублей.
Учреждено 700 стипендий Правительства Новосибирской области для учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Новосибирской области, обучающихся по профессиям и специальностям, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Новосибирской области, присуждаемых ежегодно сроком на один календарный год, в размере 1875 рублей в месяц каждая.
С 1 января 2012 года 39 студентам, обучающимся по программам среднего профессионального образования, и 9 учащимся, обучающимся по программам начального профессионального образования назначена стипендия Правительства Российской Федерации для обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, в размере 2 тысячи рублей ежемесячно для учащихся начального профессионального образования и 4 тысячи рублей ежемесячно для студентов среднего профессионального образования.
В 2012 году учреждена дополнительная стипендиальная поддержка лучших учащихся в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Комплексная региональная программа развития профессионального образования на 2011 - 2015 годы". Выплачено 695 единовременных стипендий в размере 5 180 рублей.
Обеспечение развития способностей каждого ученика,
доступности для каждого старшеклассника выбора профилей
обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам
В 2010-2011 учебном году в 19 общеобразовательных учреждениях Новосибирской области были сформированы специализированные десятые классы. Обучающиеся специализированных классов углубленно изучают математику, физику, химию, ведут исследовательскую и экспериментальную деятельность.
За три года реализации проекта количество специализированных классов увеличилось с 23 до 110 в 2012 году, общеобразовательных учреждений с 19 до 41. Для обеспечения условий обучения в специализированных классах в определен повышенный норматив финансирования - в 2012 году на одного ученика 91,532 тыс. руб., превышающий общий норматив в 3,5 раза. В 2010, 2011 году на каждый класс из областного бюджета выделен 1 млн. руб. на приобретение учебного и лабораторного оборудования.
Одним из показателей работы специализированных классов являются результаты участия обучающихся в едином государственном экзамене (далее - ЕГЭ).
Дополнительный анализ результатов ЕГЭ выпускников специализированных классов показал, что:
- на выбор предметов выпускниками специализированных классов значимое влияние оказывает профиль обучения;
- процент выпускников специализированных классов, сдавших оба обязательных экзамена с результатом 70 и более баллов, превышает аналогичный показатель по Новосибирской области в среднем на 17 процентных пунктов;
- выпускники специализированных классов показывают более высокие средние баллы по профильным предметам;
- средний балл по профильным предметам выпускников специализированных классов превышает аналогичные показатели по Новосибирской области и кластеру, а также средний балл выпускников общеобразовательных классов;
- независимо от профиля обучения, выпускники специализированных классов показывают высокие результаты по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, русскому языку.
Министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области и его подведомственными учреждениями - государственными казенными учреждениями Новосибирской области центрами занятости населения проводится планомерная работа по профессиональной ориентации и социальной адаптации молодежи. Разработана и успешно действует ведомственная целевая программа "Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность Новосибирской области в 2011 - 2013 годах" (далее - Программа), утвержденная приказом министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 03.05.2011 N 230. Порядок финансирования мероприятий Программы утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 06.02.2012 N 52-п "Об утверждении Порядка финансирования мероприятий ведомственной целевой программы "Совершенствование профориентационной работы с молодежью и вовлечение ее в трудовую деятельность Новосибирской области в 2011 - 2013 годах". Центрами занятости населения совместно с образовательными учреждениями начального и среднего профессионального обучения организуются мероприятия для несовершеннолетних граждан с целью пропаганды рабочих профессий ("Рассказы о рабочих профессиях", "Мир профессий", "Твоя будущая профессия", "Какая моя профессия?", "В мире профессий" и т.д.).
На встречах с учащимися дается информация о профессиях, востребованных на рынке труда Новосибирской области, и об образовательных учреждениях, где можно получить необходимое профессиональное образование, рекомендуется составлять индивидуальный план получения профессионального образования. Проводится профориентационная работа и с родителями учащихся выпускных классов общеобразовательных учреждений. Совместно с работниками центров занятости населения организуются родительские собрания на тему "Роль родителей в профессиональном самоопределении детей", даются индивидуальные консультации по вопросам выбора их детьми профессии. Родителям предоставляется информация о рынке труда, об образовательных учреждениях профессионального образования, статистика трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
При оказании государственной услуги по профессиональной ориентации центры занятости населения взаимодействуют с различными структурами: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделами по делам молодежи, управлениями социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов, учреждениями профессионального образования, студиями местного телевидения.
Работниками центров занятости населения проводятся мероприятия по профессиональной ориентации, открытые уроки, беседы в рамках Всероссийской межведомственной операции "Подросток" с целью привлечения школьников к занятости в свободное от учебы время. Услуги по профориентации получают и неблагополучные подростки, состоящие на учете в органах внутренних дел, условно осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, центр занятости населения города Новосибирска оказывает государственную услугу по профессиональной ориентации несовершеннолетним гражданам - воспитанникам федерального государственного учреждения "Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области".
Кроме того, в целях оказания комплексной квалифицированной помощи молодежи по вопросам профориентации, психологической поддержки и социальной адаптации на рынке труда, содействия формированию индивидуальной карьеры молодого человека на основе системного карьерного ориентирования развернута работа подведомственного министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области государственного автономного учреждения Новосибирской области "Центр развития профессиональной карьеры" (далее - ЦРПК). Деятельность ЦРПК направлена как на выпускников, так и на старшекурсников учреждений профессионального образования. В учреждении проводятся мероприятия по профориентационному консультированию, информированию, тренинги по различным темам (например, "Построение образа профессионального будущего", "Искусство самопрезентации", "Управление стрессом", "Навыки прохождения собеседования"), профориентационные игры и практикумы по планированию профессиональной карьеры, оказывается помощь в составлении резюме молодых специалистов, которые размещены на различных специализированных интернет-сайтах. Мероприятия в ЦРПК проводятся как в групповой форме с выездом в учреждения профессионального образования, так и в индивидуальной форме.
Внедрение современных технологий контроля организации
и результатов проведения экзаменов с использованием
информационно-коммуникационных технологий,
внедрение электронных, устных и других
новых форм оценки знаний обучающихся
Доля золотых медалистов среди участников ЕГЭ Новосибирской области возросла до 4,6% (3,5% в 2011 г.) в основном за счет увеличения доли медалистов в административных районах г. Новосибирска и городских округах Новосибирской области. Более трети медалистов в административных районах г. Новосибирска и городских округах набрали 90 и более баллов хотя бы по одному из предметов. В 2012 году возросла доля золотых медалистов НСО, показавших по обязательным предметам результат ниже среднего по Российской Федерации. Около 16% золотых медалистов показали по всем предметам по выбору результат ниже среднего по Новосибирской области.
Разница между максимальным и минимальным средними баллами ЕГЭ с учетом всех предметов составила 46 баллов (в 2011 г. - 44 балла). По сравнению с 2011 годом поднялись верхняя и нижняя границы диапазона среднего балла. В 2012 году в 533 в образовательных учреждениях средний балл ЕГЭ с учетом всех предметов ниже среднего по Новосибирской области, что на 20 в образовательных учреждениях больше, чем в 2011 г.
Предоставление детям качественной психологической и
коррекционно-педагогической помощи в образовательных
учреждениях, создание системы психолого-педагогической
поддержки семьи и повышения педагогической
компетентности родителей
Основным системообразующим компонентом службы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения образования Новосибирской области является государственное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Новосибирской области "Областной центр диагностики и консультирования" (далее - ГБОУ НСО ОЦДК), имеющее 6 территориально обособленных филиалов в муниципальных территориях области, в 2012 - 2013 годах планируется открыть еще 4 филиала ГБОУ НСО ОЦДК. В 2012 году ГБОУ НСО ОЦДК стал федеральной стажировочной площадкой по направлению "Распространение в Новосибирской области моделей развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся". В рамках Федеральной целевой программы развития образования 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования 2011 - 2015 годы", выделены Правительством Российской Федерации и Правительством Новосибирской области субсидии на поддержку реализации мероприятий по направлениям: "достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и "распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей".
Для обеспечения доступной и качественной помощи участникам образовательного процесса (детям, родителям/законным представителям, педагогическим работникам) функционирует 5 муниципальных психолого-педагогических, медико-социальных центров. Развивается сеть психолого-медико-педагогических консилиумов в образовательных учреждениях: в 2010 году психолого-медико-педагогические комиссии работали в 51% образовательных учреждений, в 2011 году - в 71%. С целью обеспечения прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на специальные условия получения образования ведется активная работа по развитию сети психолого-медико-педагогических комиссий (далее - ПМПК). В 2009 году на территории области действовало 29 ПМПК, в 2011 году функционирует 34 ПМПК, 39% из них действуют на постоянной основе.
Меры, направленные на поиск и поддержку
талантливых детей и молодежи
Поддержка и развитие образовательных учреждений,
специализирующихся на работе с одаренными детьми
В системе общего образования по образовательным программам, ориентированным на создание условий для развития интеллектуальной, предметной одаренности, сегодня работают: 21 гимназия, 23 лицея, 20 школ с углубленным изучением предметов (из них - 31 общеобразовательное учреждение со специализированными классами математического и естественно-научного направлений), Специализированный учебно-научный центр Новосибирского государственного университета (ранее - физико-математическая школа).
Система начального, среднего и высшего профессионального образования является дополнительным ресурсом в решении задач развития одаренности детей и молодежи. Отдельные направления работы с одаренными детьми, обеспеченные кадровым потенциалом и ресурсной базой, включены в программы деятельности 41 учреждения начального профессионального образования, 28 учреждений среднего профессионального образования, 43 высших учебных заведений и филиалов вузов.
Система образовательных учреждений сферы культуры включает:
- 91 муниципальное учреждение дополнительного образования детей (детские музыкальные, художественные школы и школы искусств);
- 4 областных государственных образовательных учреждения среднего и высшего профессионального образования (художественное училище, музыкальный колледж, колледж культуры и искусств, театральный институт);
- 3 федеральных государственных образовательных учреждения профессионального образования - консерватория (академия) им. М.И. Глинки, хореографический колледж, Новосибирская музыкальная школа (колледж).
В сфере физической культуры и спорта работают 92 учреждения спортивной направленности.
Система дополнительного образования детей в Новосибирской области включает 279 учреждений: в системе образования - 138 муниципальных учреждений и 4 областных центра дополнительного образования детей, в том числе Центр дополнительного образования детей "ДИО-ГЕН" (детская интеллектуальная одаренность гуманитарного, естественно-научного направлений). В системе культуры - 96 учреждений, в системе физической культуры и спорта - 11 учреждений и в системе молодежной политики - 30 учреждений.
Ежегодно более 25 тысяч школьников и студентов участвуют в более чем 150 различных областных, межрегиональных, всероссийских и международных соревнованиях, конкурсах, фестивалях, конференциях и олимпиадах. Существующее многообразие олимпиад и конкурсов, безусловно, позволяет выявлять, фиксировать способных и одаренных детей и молодежь.
За последние пять лет наметилась тенденция к увеличению доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, предоставляющих образование повышенного уровня.
В Новосибирской области сформирована современная система поиска и поддержки одаренных и талантливых детей через проведение областных конкурсов, соревнований, фестивалей, форумов, конференций различной направленности и других мероприятий, в том числе с выпускниками-медалистами. Около 80% школьников от общего количества обучающихся охвачено областными мероприятиями различного направления. В 3 раза увеличилось число участников регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников: если в 2007 году в олимпиаде участвовали 682 человека, то в 2011 году приняли участие уже 2089 обучающихся Новосибирской области; 542 школьника стали победителями и призерами, по сравнению с 2007 годом их число увеличилось в 2,7 раза; 68 участников олимпиады стали победителями и призерами по двум и более предметам.
На протяжении последних пяти лет, участвуя в молодежных Дельфийских играх России, Новосибирская область стабильно входит в тройку лучших среди регионов РФ.
Ежегодно растет количество участников одаренных школьников от Новосибирской области в различных мероприятиях всероссийского и международного уровней. На 25% выросло количество победителей и призеров данных мероприятий.
Благодаря целевой поддержке выстроена система поиска и поддержки одаренных детей через профильные смены и каникулярные школы, которые проводятся на базе образовательных учреждений и загородных оздоровительных лагерей в 15 районах Новосибирской области (44% от общего числа районов).
Разработка методологии и методов диагностики,
развития, обучения и психолого-педагогической
поддержки одаренных детей
Разработка методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей стала особенно необходимой с начала реализации проекта специализированных классов.
Развитие данного направления работы в рамках проекта специализированного обучения осуществляется с 2010 года. Сопровождение одаренных школьников ведется на основе программно-проектного метода. В 2010-2011 году из 19 учреждений, вошедших в сеть, 79% (15 образовательных учреждений) приняли участие в развитии практики психолого-педагогического сопровождения, разработав и реализовав программу психолого-педагогического сопровождения специализированного класса.
В 2011-2012 уч. году по итогам мониторинга 55% образовательных учреждений - участников проекта (17 образовательных учреждений) реализуют психолого-педагогическое сопровождение специализированного класса на базовом уровне, которым охвачено 725 школьников (100%), 500 родителей, 180 педагогов. Психолого-педагогическое сопровождение специализированного класса на вариативном уровне реализуют 26% образовательных учреждений - участников проекта (8 образовательных учреждений), им охвачено 327 школьников (100%), 291 родитель, 117 педагогов. Специалисты сопровождения организуют комплексное коллегиальное психолого-педагогическое сопровождение одаренного ребенка в образовательных учреждениях. Индивидуальное сопровождение обучающегося организуется в форме деятельности консилиума по сопровождению наиболее способных и одаренных детей, разработки индивидуального образовательного маршрута. Мероприятия входят в программу, которую реализует педагогический коллектив учреждения. Результаты работы отслеживаются путем повторной/итоговой диагностики.
Меры, направленные на развитие
воспитания и социализацию детей
Развитие научных основ воспитания и
социализации подрастающих поколений
В Новосибирской области разработана структурно-содержательная модель, механизмы и индикаторы мониторинга подготовки учителей к воспитательной деятельности. Определены приоритеты подготовки педагогов к воспитательной деятельности, предполагающие развитие многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров, осуществление личностного практико-ориентированного подхода к повышению квалификации педагогических работников на основе продуктивных моделей обучения (дистанционных, интерактивных, индивидуальных). Определены и обоснованы подходы к программно-методическому обеспечению воспитательной деятельности педагогов в системе дополнительного профессионального образования.
Обобщение и анализ регионального и муниципального опыта развития воспитательного потенциала образовательных учреждений проходят через организацию и проведение различных конкурсов, проектов.
В целях обновления научно-методического обеспечения развития воспитания в системе образования, внедрения современных форм и методов воспитательной деятельности, повышения воспитательного потенциала образовательных учреждений, обеспечения условий для стимулирования инновационной и инициативной деятельности в области воспитания в Новосибирской области ежегодно проводится более 15 региональных конкурсов профессионального мастерства различных категорий педагогических работников, программ, методических разработок и т.д.
Так, в 2011-2012 уч. г. были проведены одни из самых значимых конкурсов системы воспитания:
- конкурс педагогов дополнительного образования "Сердце отдаю детям";
- конкурс воспитательных систем образовательных учреждений;
- конкурс организаторов воспитательного процесса "Воспитать человека".
Внедрение современных программ
гражданско-патриотического воспитания
Во всех районах Новосибирской области созданы военно-патриотические клубы и объединения. Если в 2002 году их было около 30, то сегодня на территории области действуют 128 военно-патриотических клубов и объединений, в которых регулярно занимаются более 5500 курсантов.
В области действуют 315 историко-патриотических объединений при школьных музеях, музеях предприятий, учреждениях и воинских частях. В образовательных учреждениях Новосибирской области насчитывается 368 музеев, прошедших паспортизацию. Общее число детей, участвующих в работе этих объединений, приближается к 15 тысячам. В Новосибирской области успешно продолжается работа круглогодичной Вахты Памяти у Монумента Славы воинам-сибирякам (Пост N 1). В 2011 году количество участников составило 2700 человек.
В 2011 году в Новосибирской области осуществляли деятельность более 360 религиозных и религиозно-благотворительных организаций, фондов и миссий. Они представляют собой 42 конфессии. В прошедший период продолжала укрепляться сеть субботних и воскресных школ в различных религиозных организациях, в которых обучались дети от 3-х до 16 лет. Наибольшее количество воскресных школ насчитывает Русская Православная Церковь: более 60 школ с общей численностью около 2000 человек.
С 2012 года в области началась реализация региональной долгосрочной целевой программы "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.08.2011 N 332-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы".
В рамках реализации данной программы в 32 муниципальных районах и городских округах области организована работа по созданию муниципальных учебных пунктов допризывной подготовки граждан.
Приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 17.07.2012 N 1537 "О региональном центре допризывной подготовки граждан в Новосибирской области на базе Государственного бюджетного образовательного учреждения Новосибирской области кадетской школы-интерната "Сибирский авиационный кадетский корпус им. А.И. Покрышкина" создан региональный центр допризывной подготовки граждан в Новосибирской области на базе Государственного бюджетного образовательного учреждения Новосибирской области кадетской школы-интерната "Сибирский авиационный кадетский корпус им. А.И. Покрышкина".
В настоящее время подготовлены и проходят согласование положение о региональном центре, изменения в устав и государственное задание данного образовательного учреждения, что обеспечит начало работы регионального центра уже в текущем 2012-2013 учебном году.
За прошедший период т. г. в соответствии с задачами программы Минобрнауки Новосибирской области проведены следующие мероприятия:
- проведены учебные сборы с обучающимися 10-х классов общеобразовательных учреждений Новосибирской области, в которых приняли участие 5313 юношей (90% от общей численности юношей 10-х классов);
- организованы курсы повышения квалификации для преподавателей - организаторов ОБЖ образовательных учреждений, специалистов муниципальных образований по вопросам допризывной подготовки граждан к военной службе, в которых приняли участие 100 чел.;
- проведена областная научно-практическая конференция "Актуальные вопросы допризывной подготовки граждан к военной службе: опыт, перспективы";
- проведен областной конкурс между муниципальными образованиями Новосибирской области на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу (по девяти номинациям); были определены лучшее образовательное учреждение, в котором проводится подготовка граждан по основам военной службы, лучшие руководители и педагоги образовательных учреждений, лучшие должностные лица отделов военного комиссариата Новосибирской области и т.д.;
- проведены соревнования по огневому многоборью среди учащихся и допризывной молодежи;
- в 2012 году в области в четвертый раз проведена областная спартакиада по военно-прикладным видам спорта среди обучающихся общеобразовательных учреждений в рамках спортивно-технического комплекса "Готов к труду и защите Отечества" (ГТЗО). Делегация школьников Новосибирской области приняла участие в финале соревнований в Москве.
Комплексная профилактика негативных явлений в детской среде:
безнадзорности, наркомании, алкоголизма, преступности,
проституции, девиантного поведения
Информационно-методической поддержкой образовательных учреждений специально занимается целый ряд областных и городских организаций, таких как Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования (НИПКиПРО), центр образования и здоровья "Магистр", Центр мониторинга образования. Основными направлениями этой поддержки являются мониторинг и специализированные исследования проблемы, разработка методических рекомендаций для образовательных учреждений и педагогов, курсовая подготовка. Проводятся мероприятия по активизации взаимодействия образовательных учреждений с организациями (учреждениями) физической культуры и спорта, туризма, культуры, здравоохранения по формированию здорового и безопасного образа жизни, профилактике вредных привычек. Увеличился удельный вес образовательных учреждений, взаимодействующих с внешними структурами.
В целом суммарно результат оценки эффективности существующей системы профилактики невысок (41% от 100% возможных по количеству баллов).
Одним из важных элементов системной работы по наркопрофилактике является тестирование учащихся с целью раннего выявления потребителей наркотиков.
Меры, направленные на развитие системы дополнительного
образования, инфраструктуры творческого
развития и воспитания детей
В настоящее время в системе дополнительного образования детей Новосибирской области 276 учреждений дополнительного образования различной ведомственной принадлежности, в которых занимаются более 160 тысяч детей, преимущественно в возрасте от 6 до 18 лет:
- образование - 142 учреждения;
- культура - 91 учреждение;
- физическая культура и спорт - 11 учреждений;
- управление по делам молодежи - 30 учреждений.
Областная сеть учреждений дополнительного образования детей включает 60 многопрофильных учреждений (около 65,8% от общего числа воспитанников), 82 однопрофильных учреждения.
Охват детей услугами дополнительного образования в Новосибирской области составляет 66% от общего количества школьников (в среднем по России - около 40% детей).
В целом система дополнительного образования детей Новосибирской области характеризуется как мобильная. Подтверждением являются изменения в структуре контингента обучающихся. Услугами дополнительного образования в большей степени пользуются подростки в возрасте 10 - 14 лет (50% от общего числа обучающихся), что является положительным фактом, так как именно для этого возраста занятость является одним из средств профилактической работы.
Поддержка музеев, школ искусств, реализующих программы
художественно-эстетической направленности
В учреждениях культурно-досугового типа Новосибирской области действуют более 5000 клубных формирований, в которых занимаются почти 80 тысяч детей.
В сети домов и дворцов культуры работают 520 коллективов, более 200 клубов по интересам. Состав клубных формирований города Новосибирска насчитывает свыше 14 тысяч человек, из них более 5 тысяч детей и подростков.
Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,
клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха,
общественно полезной и личностно значимой
деятельности детей и подростков
Объединения детей и молодежи.
В Новосибирской области действуют свыше 150 детских и молодежных общественных организаций, объединений, инициативных групп, органов студенческого самоуправления, молодежных национально-культурных автономий, в т.ч. спортивные, туристические, экологические, археологические, досуговые, военно-патриотические, интеллектуального развития и пр. Численность общественных формирований колеблется от 15 человек до нескольких тысяч.
Молодые люди реализуют при содействии Общественного молодежного Совета, молодежного парламента Новосибирской области социально значимые для города и области идеи и проекты.
Самыми многочисленными из числа детских организаций по-прежнему остаются:
- "Новосибирская областная общественная организация "Союз Пионеров",
- городская детская общественная организация "Новосибирская ассоциация детских объединений",
- городское общественное движение "Созвездие "Лидер".
Эти организации работают по своим авторским программам, членство в организации - коллективное, в состав входят первичные детские организации школ, клубов по месту жительства, домов детского творчества.
Спортивный досуг детей и молодежи.
В ходе реализации плана мероприятий Программы мер по демографическому развитию в Новосибирской области созданы и работают 20 физкультурно-оздоровительных центров (в 2010 г. - 15; 2009 г. - 10). Большая часть спортивных мероприятий адресована и проводится для детей и подростков.
В 20 центрах оборудованы тренажерные залы, в которых проводятся физкультурно-оздоровительные занятия с населением, в том числе с инвалидами. На базе центров действуют 18 оздоровительных групп для детей, в которых занимаются 500 детей и подростков (в 2010 г. - 15 групп/300 детей, в 2009 г. - 8 групп/188 детей). При центрах открыты и работают пункты проката лыж, коньков и другого спортивного инвентаря.
На территории Новосибирской области осуществляют свою деятельность 90 учреждений спортивной направленности, в которых занимается 63882 ребенка (в 2009 г. - 97 учреждений/68029 детей; в 2009 г. 103 учреждения/78543 ребенка). В настоящее время в городе Новосибирске идет оптимизация образовательных учреждений, в рамках которой происходит объединение спортивных учреждений в физкультурно-спортивные центры.
Всего в 2011 году в Новосибирской области введены в строй 43 спортивных объекта, в т.ч.:
- 1 футбольный манеж,
- 1 бассейн, 16 спортивных залов,
- 22 спортивные площадки,
- 3 нестандартных спортивных сооружения.
Туризм и краеведение.
Туристско-рекреационный комплекс Новосибирской области представлен:
- 124 гостиницами,
- 42 санаторно-курортными организациями,
- 31 базой отдыха,
- 98 музеями,
- 8 театрами,
- 1 планетарием,
- 1 зоопарком,
- детской железной дорогой.
На территории области насчитывается более 2,5 тысячи памятников истории и культуры, 25 заказников и 53 памятника природы. В последние годы созданы 11 современных горнолыжных комплексов. В Новосибирской области функционируют 26 охотничьих баз и остановочных пунктов, на озерах области расположены базы отдыха, домики рыбака. Для 17 тыс. детей были организованы туристические походы и экспедиции, сплавы на плотах и байдарках не только по Новосибирской области, но и на горном Алтае, озере Байкал (3 и более дней), из них 2,5 тыс. приняли участие в категорийных походах.
Организация отдыха и оздоровления детей в каникулярное время.
В 2011 году в области функционировали 984 лагеря с дневным пребыванием и 79 загородных детских оздоровительных лагерей, в том числе 8 - палаточных, 11 - санаторных, 1 пансионат, 59 - детских оздоровительных лагерей, в т.ч. 7 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Оздоровлены в детских оздоровительных лагерях (далее - ДОЛ):
в весенний период - 5 920 детей;
в летний период - 41 075 детей, из них детей, проживающих на территории области, - 39 698 человек;
в осенне-зимний период - 8 118 детей.
Всего в 2011 году на территории области и за ее пределами оздоровлены 136 575 тыс. детей, в т.ч. в лагерях с дневным пребыванием - 69 359 человек.
В 2011 году увеличено количество профильных смен на базе загородных оздоровительных учреждений в городе Новосибирске (всего 12): "Шаг к успеху", "Одаренные дети", "Юный спасатель", "В здоровом теле здоровый дух", "От веселых стартов до олимпийских вершин", "Юный инспектор дорожного движения", "Экологи Сибири - 2011", "Космос и мы", военно-патриотическая, а также профильная смена для детей-сирот на базе ДОЛ им. Дзержинского "Я - гражданин России". Участниками смен стали более 900 школьников (в 2010 году - 7 смен для 745 детей).
Организация досуга детей по месту жительства.
В 2010 году временных детских объединений и сводных и уличных отрядов по месту жительства насчитывалось более 4300 в 23 территориях области, а в этом году 5200 в 28 территориях. Под руководством педагогов, студентов организованы и проведены уличные соревнования по различным видам спорта, спортивные праздники, круглые столы, деловые игры, дни здоровья, социально значимые акции в помощь бездомным животным.
В 28 районах области в июне ежегодно проводятся военно-полевые сборы для обучающихся 10 классов.
Трудовая занятость подростков.
По официальным данным, в первую очередь рабочие места предоставляются подросткам, состоящим на учете в органах внутренних дел (трудоустроено 2744 детей) и из малообеспеченных семей, и детям, находящимся в социально опасном положении (более 6 тыс. человек). Оплата труда осуществлялась за счет средств отделов занятости и предприятий различных форм собственности.
Всего в летний период было охвачено 86 тыс. подростков общественно полезным трудом, из них более 26 тыс. человек - индивидуальной трудовой деятельностью, кроме этого, более 28 тыс. детей проходили учебную практику в школах.
В летний период при образовательных учреждениях осуществляли свою деятельность более 3500 ремонтных бригад и бригад по благоустройству (охват детей составляет 58750 чел.), 5490 школьников в летний период были заняты в лагерях труда и отдыха.
Кроме этого, в течение летнего периода создано 400 отрядов вожатых для работы в лагерях дневного пребывания с охватом 3,7 тыс. человек, 260 отрядов (более 2 тыс. человек) по оказанию шефской помощи ветеранам труда и войны, престарелым гражданам.
Продолжали свою деятельность 280 учебно-производственных бригад. Общий охват детей, занятых в трудовых объединениях различной направленности в летний период 2011 года, составил 42,5% (2010 г. - 42%).
Всего в летний период всеми формами летней занятости было охвачено почти 99% обучающихся Новосибирской области.
Государственная поддержка традиционным и электронным
библиотекам, музейным, театральным интернет-
и иным ресурсам для детей и подростков
В 2011 году музеи области посетили более 95 тысяч человек в возрасте до 18 лет.
Для детей в возрасте до 18 лет действуют льготы, а также предусмотрен один день в месяц для бесплатного посещения. Бесплатное посещение музеев предусмотрено также для детей из многодетных семей.
Два муниципальных учреждения культуры "Музей города Новосибирска" и "Городской центр изобразительных искусств" активно занимаются выставочной деятельностью, в том числе для детской и юношеской категории зрителей.
В 2011 году сохранилось количество детских школ искусств: всего действовала 91 детская школа искусств, в том числе в городе Новосибирске - 32 школы искусств. Общее количество обучающихся - около 30 тысяч человек.
Охват детей художественно-эстетическим образованием составляет 14% и остается лидирующим как в Сибирском федеральном округе, так и в Российской Федерации.
Организация системы повышения профессиональной
компетентности педагогических кадров в сфере
дополнительного образования детей
На развитие системы дополнительного образования детей влияет уровень кадровых ресурсов. На сегодняшний день в системе дополнительного образования детей Новосибирской области заняты 6081 человек, при этом доля педагогов со стажем работы от 10 до 20 лет и более составляет 64,2%. В последние годы наметилась положительная тенденция - приток молодых специалистов.
Меры, направленные на обеспечение информационной
безопасности детства
Безопасное поведение в интернет-пространстве,
профилактика интернет-зависимости
С января 2010 года весь интернет-трафик, поступающий в образовательные учреждения, проходит через Датацентр ГБОУ ДПО НСО Областной центр информационных технологий (далее - ОблЦИТ), на базе которого реализован региональный центр контентной фильтрации, созданный департаментом образования Новосибирской области по согласованию с Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации (Письмо Рособразования N ФАО-5051/15-01-09 от 13.04.2009).
Технологическая база Регионального центра фильтрации организована с использованием высокопроизводительного программно-аппаратного комплекса Датацентра ОблЦИТ, использующего технологии DNS-фильтрации и осуществляющего блокировку запросов к интернет-ресурсам, содержащим контент, запрещенный законодательством Российской Федерации. Эта технология базируется на использовании списка запрещенных к доступу из образовательных учреждений сайтов - технология "черных списков". В этот список в настоящее время внесено около 10 миллионов сайтов.
Федеральный сервер баз данных фильтрации расположен в Федеральном государственном учреждении "Государственный научно-исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций "Информика" (Москва) и сопровождается "Центром анализа интернет-ресурсов" (г. Москва).
Мониторинг исследований по вопросам обеспечения
безопасности образовательной среды и использования
информационно-компьютерных средств
в образовательных учреждениях
В рамках регионального проекта "Моя школа - весь мир" (оператор ГБОУ ДПО НСО ОблЦИТ) создана лаборатория для содействия интеграции научного и образовательного потенциала научных организаций, высших учебных заведений, инновационных структур и заинтересованных частных лиц с целью осуществления на базе лаборатории совместных исследований и разработок в области внедрения технологических средств и информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс начальной школы, формирования информационно-образовательной среды, способствующей развитию ребенка и сохранению его психофизического здоровья.
Среди задач, решаемых лабораторией:
- прогнозирование и определение вероятных рисков внедрения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в начальной школе;
- психолого-педагогическое обоснование отбора средств ИКТ с учетом возрастных особенностей младших школьников;
- определение критериев отбора содержания ИКТ-насыщенной среды в соответствии с возрастными психологическими и физиологическими особенностями развития;
- отбор оптимальных информационно-коммуникационных технологий для использования в образовательном процессе начальной школы для развития и сохранения здоровья ребенка.
Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения
о лучших ресурсах для детей и родителей
В Новосибирской области ведется системная работа по созданию качественного контента, предназначенного для использования в образовательных целях.
На портале Новосибирской открытой образовательной сети www.websib.ru с 2007 года ведутся разделы, посвященные школьным дисциплинам. В рамках этих проектов приглашенные учителя-предметники подбирают информацию и полезные ссылки на качественные ресурсы, которые рекомендуют использовать в рамках изучения и преподавания школьных предметов. В настоящее время на портале доступны следующие аккумулирующие предметную информацию ресурсы: "Английский", "Астрономия", "Биология", "Безопасность жизнедеятельности", "География", "Здоровый образ жизни", "Информатика", "Искусство", "История", "Литература", "Психология в образовании", "Социология", "Технология", "Литература", "Физика", "Химия", "Экология", "Экономика и право".
Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения
о лучших ресурсах для детей и родителей
В рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49 "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы", по направлению "Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг" созданы рубрики на сайте Новосибирской государственной областной научной библиотеки по правовой защите детей, повышению их образовательного и творческого потенциала, воспитанию патриотизма. В течение 2011 - 12 годов велась постоянная работа по информационному наполнению раздела "Дети и семья", расположенного на главной странице сайта библиотеки (http://www.ngonb.ru). В частности, в разделы "Образование", "О проекте" добавлены новые ссылки на интернет-ресурсы по заявленной тематике и регулярно проводится проверка представленных в каталоге ссылок для выявления их доступности и актуальности.
2.Анализ программно-целевых ресурсов
Меры, направленные на обеспечение
доступности и качества образования
В Новосибирской области новое качество образования обеспечивается через:
- введение федерального государственного образовательного стандарта и создание условий для его реализации;
- развитие региональной системы оценки качества образования;
- создание единой информационно-аналитической системы учета, анализа и управления развитием общеобразовательных учреждений.
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы (ФЦПРО 2011 - 2015) предусматривает, что в 2015 году уровень соответствия образования современным стандартам в Российской Федерации должен составить 97%. Для этого предполагается:
- предоставить возможность 90% учащихся от общей численности школьников обучаться в соответствии с основными современными требованиями;
- обеспечить 96% детей школьного возраста возможностью по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования;
- создать единую информационно-аналитическую систему управления образовательной средой с подключением к ней всех образовательных учреждений и органов управления образованием субъектов Российской Федерации.
Существенными характеристиками качества общего образования в Новосибирской области являются:
- образовательные результаты (учебные и внеучебные);
- социализация особых групп детей и подростков;
- обеспечение качества образования, предоставляемого детям и подросткам вне зависимости от места проживания;
- удовлетворение социально-экономического запроса на образование.
Строительство новых дошкольных образовательных учреждений
и развитие всех форм дошкольного образования
С целью обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения дошкольного образования для всех слоев населения принят ряд постановлений Губернатора Новосибирской области о государственной поддержке местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области для обеспечения ввода дополнительных мест для детей дошкольного возраста, согласно которым за последние 4 года было введено дополнительно более 20 000 мест.
В 2010 году в области принята и реализуется долгосрочная целевая программа "Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 N 288-п.
В 2011 году в результате мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", введено больше дополнительных мест в ДОУ по сравнению с запланированным.
Программа предусматривает создание дополнительно около 24,5 тысячи мест к имеющимся на 01.01.2010 101,9 тысячи мест, что позволит достичь значения целевого показателя "охват детей дошкольным образованием", равного 68%. Запланированный общий объем финансирования мероприятий программы составляет 9 009 881, 8 тысячи рублей.
С целью обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения дошкольного образования для всех слоев населения принят ряд постановлений Губернатора Новосибирской области о государственной поддержке местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области для обеспечения ввода дополнительных мест для детей дошкольного возраста, согласно которым за последние 4 года было введено дополнительно более 2000 мест.
Проблема отсутствия в нужном количестве мест будет решаться одновременно по следующим направлениям:
- увеличение количества групп (мест) в действующих дошкольных образовательных учреждениях;
- создание групп дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей;
- освобождение и перепрофилирование используемых не по целевому назначению помещений детских садов для размещения в них вновь создаваемых дошкольных образовательных учреждений;
- строительство и реконструкция зданий под дошкольные учреждения с учетом территориальной доступности, в соответствии с нормативами.
Важным шагом в направлении повышения прозрачности процедур обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях и расширения общей информационной открытости стал переход в 2011 году на систему электронного учета заявлений. При этом родители продолжают подавать документы на получение места в дошкольное образовательное учреждение раньше, чем начинают реально в нем нуждаться. Это поддерживает высокий спрос: более половины детей, стоящих в очереди в детский сад, составляют дети в возрасте менее 2 лет (56,6%) и от 2 до 3 лет (22%).
Развитие вариативных форм дошкольного образования - групп кратковременного пребывания детей, семейных детских садов, центров игровой поддержки ребенка, консультативных пунктов и лекотек - способствует удовлетворению запросов населения.
Виды и формы дошкольного образования.
В Новосибирской области среди инновационных видов дошкольных образовательных учреждений и форм дошкольного образования лидирующее место занимают дошкольные группы кратковременного пребывания на базе образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования учреждений культуры, в том числе:
- адаптационные группы для детей раннего возраста,
- группы предшкольной подготовки,
- группы "Особый ребенок",
- группы "Здоровый ребенок" и т.д.
Группы кратковременного пребывания осуществляют свою деятельность в соответствии с примерным положением о группах кратковременного пребывания детей, утвержденным приказом руководителя департамента образования Новосибирской области от 04.09.2008 N 827 "О примерном положении о группах кратковременного пребывания детей". В 2011 году количество групп кратковременного пребывания для детей дошкольного возраста увеличилось до 297.
С 2009 года в городе Новосибирске организованы и реализуют программу дошкольного образования 25 семейных детских садов, которые открыты в многодетных семьях. В них принято на обслуживание 86 детей.
Развивается сфера "неформального" дошкольного образования. Результаты проведенного в 2011 году исследования услуг, оказываемых в сфере дошкольного образования, на одном из крупных интернет-порталов (http://sibmama.ru/) показали, что в Новосибирской области образовательные услуги дошкольникам оказывали более 80 субъектов образовательной деятельности. Среди них:
- домашние детские сады,
- группы кратковременного пребывания и круглосуточные детские группы, открытые частными лицами,
- услуги гувернеров.
В последние пять лет стабильно высокой остается потребность в группах компенсирующей направленности. Система дошкольного образования Новосибирской области расширяет возможность получения таких услуг. В 2011 году в детских садах группы компенсирующей направленности посещали 14332 ребенка. При этом сеть компенсирующих групп разной направленности включала 10298 мест.
На территории Новосибирской области созданы предпосылки для полной реализации образовательных прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, накоплен определенный опыт разработки и реализации образовательных и организационно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей с ограниченными возможностями здоровья.
Система дошкольного образования расширяет возможность получения соответствующих услуг в группах компенсирующей направленности. При этом из-за уменьшения количества групп компенсирующей направленности и увеличения наполняемости детей в них актуализируется вопрос качества оказания таких услуг, особенно индивидуальной работы с детьми. Особое внимание должно быть сосредоточено на кадровом обеспечении групп компенсирующей направленности специалистами соответствующего профиля квалификации.
На сегодняшний день перечень показателей, характеризующих качество дошкольного образования в Новосибирской области, требует дополнения. Необходимо выстраивать систему мониторинга качества, характеризующую основные аспекты деятельности дошкольных образовательных учреждений: уход и присмотр за детьми; условия и результаты реализации в дошкольных образовательных учреждениях основных образовательных программ.
Обеспечение развития способностей каждого ученика,
доступности для каждого старшеклассника выбора профилей
обучения, соответствующих его склонностям и жизненным планам
В современных условиях меняется социально-экономический запрос к системе общего образования Новосибирской области. Развитие наукоемких производств ориентирует выпускников основной школы на получение начального и среднего профессионального образования. При этом снижается, но остается стабильно высокой доля семей обучающихся, ориентированных на получение детьми высшего образования.
Ответом системы общего образования Новосибирской области на меняющийся социально-экономический запрос является:
- увеличение количества лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением отдельных предметов.
В 2011-2012 учебном году доля обучающихся в лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением отдельных предметов Новосибирской области превысила показатели по Российской Федерации и большинству регионов сопоставимой группы;
- создание в общеобразовательных учреждениях специализированных классов с углубленным изучением математики, физики, химии.
Для работы привлекаются преподаватели вузов Новосибирской области, которые сегодня составляют почти половину педагогов, работающих в специализированных классах. Материально-техническая база вузов используется для исследовательской и экспериментальной деятельности обучающихся;
- предоставление обучающимся возможности изучения двух иностранных языков. В 2006/2007 г. охват обучающихся изучением двух иностранных языков составлял 2,7%. Соответствующий показатель охвата в Новосибирской области в 2011/12 году превысил показатели по Российской Федерации и группе сопоставимых регионов и составил 4,1%.
Несмотря на достигнутые результаты по выявлению, поддержке и развитию одаренных детей, для системной и продуктивной работы по развитию детской одаренности этого недостаточно.
Необходимы новые формы работы с одаренными детьми и молодежью, направленные на сопровождение их развития (проектные исследовательские группы, индивидуальные программы развития, различные игры, акции, рейды, предметные турниры и бои, форумы и т.д.).
В связи с этим задача обеспечения "социального лифта" для одаренных детей и талантливой молодежи, в условиях изменчивой и конкурентной экономики, становится для нас приоритетной.
Отталкиваясь от тщательного анализа сложившейся практики работы в области и учитывая опыт других регионов, мы предлагаем переосмыслить сложившуюся систему и выработать решения, которые позволят ее перенастроить, сделать ее более эффективной и продуктивной.
Для решения этой задачи разработана и принята долгосрочная целевая программа "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 17.09.2012 N 430-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы".
Задачи программы:
1.Развитие инфраструктуры и материально-технической основы деятельности по выявлению, развитию, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области.
2.Совершенствование нормативно-правового регулирования, организационно-управленческих механизмов системы работы с молодыми талантами и ее научно-методическое сопровождение.
3.Совершенствование и реализация системы мероприятий, направленных на выявление и развитие способностей одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области.
4.Повышение доступности услуг системы дополнительного образования детей и молодежи в Новосибирской области.
5.Развитие и реализация системы мер адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области.
6.Организация системной подготовки и повышения квалификации педагогических работников и наставников в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики по работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью в Новосибирской области.
Обеспечение реализации гарантий доступности качественного
образования для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, и их поддержки
на всех уровнях образования
Для предоставления равных прав на получение рабочей профессии всем категориям подростков в 7 учебных заведениях начального профессионального образования (из них 3 учреждения расположены в г. Новосибирске) открыты специальные группы для учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями (диагноз - олигофрения в степени дебильности).
Внедрение современных технологий контроля организации
и результатов проведения экзаменов с использованием
информационно-коммуникационных технологий,
внедрение электронных, устных и других
новых форм оценки знаний обучающихся
Объективным показателем образовательных результатов в части учебных достижений выпускников школы является результат ЕГЭ. За последние три года уровень учебных достижений выпускников школ Новосибирской области в целом соответствует среднероссийским показателям и средним значениям по группе сопоставимых регионов. Сокращается доля выпускников, не преодолевших порог минимального количества баллов на ЕГЭ по русскому языку и математике.
Анализ результатов ЕГЭ выпускников Новосибирской области дает основание утверждать, что:
- возможность получения обучающимися качественного образования различается в зависимости от места их проживания. Процент отклонения среднего балла ЕГЭ по русскому языку по муниципальным районам, городским округам и административным районам города Новосибирска от среднего балла ЕГЭ по Новосибирской области варьируется от минус 11% до плюс 18%, по математике - от минус 19% до плюс 44%;
- сравнительно высокий средний балл ЕГЭ в Новосибирской области в целом обеспечивается высокими результатами десяти преимущественно городских муниципалитетов. В 2011 году по сравнению с 2010 годом доля выпускников 11 классов сельской местности, получивших по результатам ЕГЭ по русскому языку и математике более 55 баллов, уменьшилась с 35% до 23%.
Для обеспечения учета внеучебных достижений обучающихся в Новосибирской области разработаны региональные методические рекомендации по созданию портфолио. Уровень технической оснащенности общеобразовательных учреждений нашего региона, подготовленности педагогов школ и обучающихся в области ИКТ-технологий делает возможным создание комплекса электронных портфолио для обучающихся, педагогов, учреждений и его использование при организации предпрофильной подготовки и профильного обучения.
Предоставление детям качественной психологической и
коррекционно-педагогической помощи в образовательных
учреждениях, создание системы психолого-педагогической
поддержки семьи и повышение педагогической
компетентности родителей
В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ведет постоянную работу по формированию, развитию и совершенствованию в Новосибирской области системы психолого-педагогического и медико-социального (далее - ППМС) сопровождения образования. Эффективность системы ППМС-помощи достигается через организацию деятельности на постоянной основе территориальных психолого-медико-педагогических комиссий, открытие центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи семье и детям с ОВЗ, создание в образовательных учреждениях психолого-медико-педагогических консилиумов, внедрение различных моделей предоставления детям коррекционно-педагогической и психологической помощи в образовательных учреждениях.
С целью обеспечения прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на доступное и качественное образование и создания условий для их успешной социализации в регионе с 2011 года реализуется ведомственная целевая программа "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная приказом Минобрнауки Новосибирской области от 20.10.2010 N 1779 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы".
Ключевой мерой по развитию психолого-педагогической поддержки является модернизация системы переподготовки и повышения квалификации преподавательского и управленческого корпуса. Доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, от общего количества учителей в 2015 году должна составить 85%.
Существенной поддержкой для реализации данного направления является комплекс мер, направленных на развитие системы ППМС-сопровождения. Для этого используется проектно-программная координация, направленная на приближение качественных комплексных ППМС-услуг непосредственно в муниципальные территории с использованием сетевой модели организации ППМС-службы через открытие ППМС-центров - филиалов ГБОУ НСО ОЦДК и организацию на уровне муниципалитета сети взаимодействия филиала и базовых школ.
Таким образом, к 2017 году в Новосибирской области будет сформирована сеть ППМС-центров - филиалов ГБОУ НСО ОЦДК, обеспечивающая качество комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образования непосредственно в шаговой доступности от места проживания детей.
Реализация задач Федеральной целевой программы развития образования 2011 - 2015 годы через организацию и функционирование федеральной стажировочной площадки по направлению "Распространение в Новосибирской области моделей развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся" позволит:
- совершенствовать организацию научно-методического сопровождения инновационной деятельности структурных элементов ППМС-службы, реализующих ППМС-сопровождение обучающихся;
- обеспечить механизм методической поддержки процесса роста профессионального мастерства специалистов ППМС-сопровождения, осваивающих современное технологическое оборудование по оказанию комплексной ППМС-помощи обучающимся: коррекционно-развивающая, психодиагностическая, лечебно-оздоровительная работа;
- создать условия для распространения моделей, обеспечивающих успешное развитие системы ППМС-сопровождения обучающихся, и технологий, способствующих повышению качества ППМС-услуг в системе образования.
Деятельность этих учреждений способствует накоплению продуктивного опыта решения разнообразных задач по обеспечению прав детей на качественное и доступное образование и их комплексное ППМС-сопровождение на территории области. В регионе развивается система ППМС-сопровождения образования, обеспечивающая предоставление комплексной доступной и качественной психолого-педагогической помощи детям, а также другим участникам образовательного процесса (родителям, законным представителям, педагогическим работникам). Вместе с тем дальнейшее развитие системы ППМС-сопровождения образования требует существенной проектно-программной координации и целевой направленности на осуществление комплексных приоритетных мер с соблюдением основных концептуализирующих идей в отношении реализации стратегических ориентиров в интересах детей.
Меры, направленные на поиск и поддержку
талантливых детей и молодежи
Система работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью в Новосибирской области опирается на мощную традицию, заложенную основателями Сибирского отделения Российской академии наук (далее - СО РАН). Фундаментом этой системы стала интеграция науки, высшей школы, общего и дополнительного образования. Преподаватели Новосибирского государственного университета, сотрудники исследовательских институтов СО РАН принимали самое непосредственное участие в организации работы с детьми на базе Новосибирской физико-математической школы и клуба юных техников. По замыслу М.А. Лаврентьева, такая система обеспечивала преемственность в подготовке научных и инженерных кадров для СО РАН.
Далеко за пределами Новосибирской области известны воспитанники Новосибирской специальной музыкальной школы (колледжа): Вадим Репин, Максим Венгеров и др.
Накопленный богатый опыт работы с одаренными детьми и молодежью, разнообразные формы работы с ними, прошедшие проверку временем, успешно применяются в области и сегодня:
- сложилась определенная инфраструктура в сфере образования, культуры и спорта, обеспечивающая поиск и поддержку талантливых детей: создаются специализированные школы (классы) и центры для детей, проявивших выдающиеся способности; центры дополнительного образования и технического творчества;
- проводятся интеллектуальные, творческие и спортивные состязания;
- расширяется сотрудничество школ с вузами, учреждениями культуры, науки и спорта;
- организуются летние и зимние школы для учащихся по разным отраслям знаний;
- осуществляются исследовательские проекты и научные экспедиции.
Все это формирует в Новосибирской области необходимую среду для развития способностей детей и молодежи.
Вместе с тем сегодня недостаточно организована межведомственная и внутриотраслевая интеграция в работе с одаренными детьми.
Конкурентоспособная экономика опирается на новые современные и постоянно обновляющиеся научные знания и технологии, инновационные продукты. Новый федеральный государственный образовательный стандарт (далее - ФГОС) решает задачу развития мышления школьников через проектную и научно-исследовательскую деятельность.
В то же время решение этой задачи невозможно без обновления профессиональных компетенций учительских кадров. Для того, чтобы такой учитель стал ключевым звеном системы, требуется серьезный пересмотр программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей.
За последние три года на 30% увеличилось количество участников всероссийских и региональных олимпиад, более чем в два раза увеличилось количество участников Всесибирской олимпиады школьников.
По результатам участия школьников в заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников в 2012 году Новосибирская область осталась в "золотой дюжине" Российской Федерации. Качество участия в заключительном этапе в 2012 году увеличилось с 41% до 56%.
С 2006 года увеличилось количество молодежи (14 - 25 лет), получившей премии Президента Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование" ("Поддержка талантливой молодежи"), с 102 до 116. При этом за три года увеличилось количество премий в научно-техническом творчестве и учебно-исследовательской деятельности, в художественном творчестве и любительском спорте.
За последние три года 100% качество участия школьников области во Всероссийской научно-практической конференции школьников "Национальное достояние России" - 17 серебряных крестов "Национальное достояние России".
Количество выпускников, награжденных золотой медалью "За особые успехи в учении", с 1996 г. увеличилось в 6 раз (1996 - 102 выпускника, 2006 - 342, в 2012 - 634).
Особенностью системы выявления, поддержки и сопровождения талантливых детей в Новосибирской области является участие детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в олимпиадном движении.
Разветвленная система поиска, поддержки
и сопровождения талантливых детей
В сфере образования: ключевые меры по данному направлению:
- расширение системы олимпиад и конкурсов школьников, практики дополнительного образования;
- организация деятельности заочных и очно-заочных школ, позволяющих старшим школьникам осваивать программы профильного обучения по самым различным направлениям;
- распространение опыта деятельности физико-математических школ и интернатов при ряде университетов России.
В сфере культуры: постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2011 N 373-п утверждена долгосрочная целевая программа "Культура Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", основной целью которой является повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области.
На протяжении последних пяти лет, участвуя в молодежных Дельфийских играх России, Новосибирская область стабильно входит в тройку лучших среди регионов РФ. Впервые в истории Дельфийских игр России Новосибирская область дважды стала победителем Дельфийских игр. В настоящее время государственная поддержка одаренным детям и творческой молодежи в сфере культуры и искусства осуществляется в Новосибирской области в соответствии с утвержденными Положениями о назначении стипендий Губернатора Новосибирской области. Всего назначается 171 стипендия Губернатора, которая на конкурсной основе присваивается студентам учебных заведений культуры и искусства, учащимся детских школ искусств и других учреждений дополнительного образования детей, участникам детских творческих коллективов художественной самодеятельности. Ежегодно проводится церемония вручения свидетельств и памятных подарков 150 стипендиатам Губернатора Новосибирской области в сфере культуры и искусства из 35 районов и городов области, 21 обладателю именных стипендий Губернатора (стипендий имени выдающихся деятелей культуры и искусства Новосибирской области Н.Д. Грицюка, В.Г. Егудина, Г.Д. Заволокина, И.А. Зака, А.М. Каца, Л.В. Мясниковой, П.В. Ржаницына). Размер ежемесячной стипендии в 2011 году составлял 700 рублей. В целях совершенствования механизмов государственной поддержки талантливой молодежи запланировано увеличение размера ежемесячной стипендии Губернатора Новосибирской области одаренным детям и творческой молодежи: в 2012-2013 учебном году до 800 рублей, в 2013-2014 учебном году до 1000 рублей.
В соответствии с распоряжением мэра города Новосибирска назначается 50 стипендий учащимся детских школ искусств и воспитанникам творческих коллективов домов и дворцов культуры.
Благодаря двум долгосрочным целевым программам "Культура Новосибирской области" и "Семья и дети" в 2012 году министерство культуры Новосибирской области расширило рамки работы творческих профильных смен, организуемых ежегодно министерством культуры. Наряду с традиционными профильными сменами "Юные таланты Сибири", "Сибирская жемчужина" второй год успешно проводится хоровая смена "Камертон" и культурно-обучающая программа "Летний вальс" для детей, отдыхающих в оздоровительных лагерях области.
Поддержка и развитие образовательных учреждений,
специализирующихся на работе с одаренными детьми
Особенностью реализации этого направления государственной образовательной политики в Новосибирской области является создание условий для поддержки и сопровождения талантливых детей: расширение сети лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением отдельных предметов; открытие специализированных классов с углубленным изучением математики, физики, химии в общеобразовательных учреждениях; организация профильных смен и каникулярных школ для талантливых детей.
Разработка методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей стала особенно необходимой с начала реализации проекта специализированных классов.
Основные задачи, которые решались в ходе организации сетевого взаимодействия ОУ, вошедших в сеть специализированных классов по направлению психолого-педагогического сопровождения:
- организация совместного пространства для профессионального взаимодействия специалистов сопровождения, педагогов, кураторов проекта специализированных классов;
- повышение компетенций участников проекта в области индивидуальной психологической поддержки и помощи наиболее способному и одаренному школьнику в решении задач развития, обучения, социализации;
- взаимообогащение профессиональным опытом между специалистами сопровождения, педагогами, кураторами первого и второго года реализации проекта;
- формирование единого образовательного контента, основанного на единых подходах и принципах психолого-педагогического сопровождения наиболее способных и одаренных детей, региональной системы психолого-педагогического сопровождения образования Новосибирской области.
Разработка методологии и методов диагностики,
развития, обучения и психолого-педагогической
поддержки одаренных детей
Подготовлены к печати методические пособия для специалистов сопровождения специализированных классов "Интерактивные формы и методы обучения и воспитания в работе с одаренными детьми", "Организация и проведение психодиагностического обследования обучающихся специализированных классов".
Изданы материалы программ психолого-педагогического сопровождения в специальном выпуске "Вестник Новосибирского государственного университета. Серия "Педагогика", посвященном распространению опыта специализированных классов.
Региональный опыт развития практики психолого-педагогического сопровождения одаренных детей в рамках проекта специализированных классов математической и естественно-научной направленности представлен на научно-практической конференции "Одаренные дети и молодежь: проблемы выявления одаренности и мониторинга ее развития" (г. Москва, МГППУ, 29.03.2012).
Расширенные версии отчетных материалов по направлению психолого-педагогического сопровождения специализированных классов представлены на официальном сайте государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Новосибирской области "Центр дополнительного образования детей "ДИО-ГЕН" http://nrc-rodnik.ru.
Создание системы специальной подготовки и переподготовки
психолого-педагогических кадров для работы
с одаренными детьми и их родителями
В рамках принятой долгосрочной целевой программы "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 17.09.2012 N 430-п "О долгосрочной целевой программе "Выявление и поддержка одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области на 2013 - 2017 годы", разработан комплекс мер по организации системной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов в работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью в Новосибирской области, а именно:
- предоставление образовательных услуг по повышению компетентностей педагогов и наставников, подготовке их к работе с одаренными детьми;
- внедрение нового опыта в практику работы образовательных учреждений и систему повышения квалификации педагогов;
- вовлечение педагогов Новосибирской области в мероприятия всероссийского и международного уровней по повышению квалификации в работе с одаренными детьми;
- разработка и реализация блочно-модульных программ повышения психолого-педагогических компетенций педагогических работников (педагогов, педагогов-психологов) по вопросам обучения и сопровождения одаренных детей.
Обеспечение молодыми кадрами школ искусств и учреждений культуры осуществляется и благодаря действующей в нашей области целевой контрактной подготовке специалистов за счет средств областного бюджета.
Ежегодно для преподавателей детских музыкальных и художественных школ, школ искусств проводятся курсы повышения квалификации, обучающие семинары и мастер-классы по специальностям культуры и искусства.
Информация о педагогических кадрах детских школ искусств на 01.11.2012
| Всего педагогических работников | Высшее специальное образование | Среднее специальное образование | |
| Детские музыкальные школы | 769 | 492 | 272 |
| Детские школы искусств | 1333 | 845 | 471 |
| Детские художественные школы | 113 | 94 | 19 |
| ИТОГО: | 2215 | 1431 | 762 |
Обеспечение информационной поддержки государственной
политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи
В области создана и развивается система работы по информационной поддержке государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи:
- организация проведения постоянного мониторинга работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью в Новосибирской области;
- создание и обеспечение функционирования разделов на сайтах министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерства культуры Новосибирской области, министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, посвященных работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью.
Реализуется план мероприятий по освещению в средствах массовой информации (далее - СМИ) позитивного опыта, результатов и достижений в работе с молодыми талантами.
Меры, направленные на развитие
воспитания и социализацию детей
Развитие научных основ воспитания и
социализации подрастающих поколений
Развитие воспитания в условиях системного реформирования российского общества и государства должно осуществляться на основе современных идей, подходов и принципов, адекватных новым условиям, российской ментальности, семейным, национальным, региональным и общероссийским культурным традициям. Особенность педагогической стратегии по развитию воспитания заключается в постоянной корректировке реальной социальной ситуации, в которой осуществляется жизнедеятельность ребенка и его семьи, и педагогической ситуации, заключающей в себе прогностический элемент подготовки поколения к новому историческому этапу жизни общества.
Внедрение современных программ
гражданско-патриотического воспитания
Большое внимание развитию духовно-нравственной и патриотической работы с детьми и молодежью уделяют религиозные и общественные благотворительные организации.
Традиционно в сентябре 2011 года приступили к учебе 2 высших и около 20 средних религиозных учебных заведений, а также многочисленные воскресные школы, всего 3794 учащихся.
Новосибирской епархией Русской Православной Церкви налажено сотрудничество с 17 государственными и негосударственными высшими учебными заведениями г. Новосибирска, с 14 средне-специальными учебными заведениями. Духовно-просветительская работа осуществлялась почти в 80 средних образовательных учреждениях, в которых священнослужителями и педагогами читались курсы по православной культуре России, истории Библии, философско-исторической культуре России, христианской философии и др.
Большинство православных религиозных организаций систематически окормляют детские дома, дома малютки и школы-интернаты области - всего около 50 учреждений. С рядом детских домов и домов-интернатов подписаны соглашения о взаимодействии в области образования и духовно-нравственного воспитания детей.
В летний период 2011 года на территории Новосибирской области действовали 24 этноконфессиональных детских оздоровительных лагеря, осуществлено 53 заезда. Всего отдохнуло 3093 человека.
В 2011 году организована работа Общественного координационного совета по профилактике экстремизма и формированию толерантности в подростковой и молодежной среде, в состав которого вошли 42 специалиста различных ведомств: мэрии города Новосибирска, прокуратуры г. Новосибирска, Управления внутренних дел по г. Новосибирску, центра по профилактике экстремизма Главного управления внутренних дел по Новосибирской области (далее - ГУВД по НСО), комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП), представители высших и средне-специальных учебных заведений города и других структур.
В рамках реализации плана работы совета организованы оперативно-профилактические мероприятия "Подросток-неформал", направленные на активизацию работы по выявлению несовершеннолетних, причисляющих себя к экстремистским и неформальным организациям и движениям; дебаты "Молодежь XXI века", проект "Формула общения".
В целях обеспечения участия молодежных национально-культурных землячеств, автономий в национальной молодежной политике, в определении приоритетов работы с национальными землячествами, организациями, противостояния экстремизму, воспитания толерантности в молодежной среде Общественный молодежный Совет города Новосибирска при комитете по делам молодежи мэрии в 2009 году разработал программу "Молодой Интернациональный Новосибирск". В рамках этой программы определена основная задача: создание молодежного совета землячеств, автономий, общественного адаптационного центра для иностранных студентов и молодежи на базе учреждений отрасли "молодежная политика", а также организация школы толерантности по налаживанию связей с многочисленными народностями страны, изучение русского языка и русской культуры для представителей, которые проживают или обучаются на территории города Новосибирска.
Патриотическое воспитание.
Созданная в Новосибирской области система патриотического воспитания с 2003 года развивается в рамках государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации". В области последовательно реализованы 3 областные целевые программы. Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2012 N 161-п внесены изменения в долгосрочную целевую программу "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2011 - 2016 годы", утвержденную постановлением Правительства Новосибирской области от 20.12.2010 N 256-п "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации".
Объем финансирования программы составляет 86 532,3 тысячи рублей.
Областной молодежный проект "Герой нашего времени" проведен с целью патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи через популяризацию лучших достижений наших земляков в различных областях жизни области, воспитания у молодежи чувства уважения и гордости к ныне живущим современникам Новосибирской области.
Комплексная профилактика негативных явлений в детской среде:
безнадзорность, наркомания, алкоголизм, преступность,
проституция, девиантное поведение
Профилактическая работа опирается на сформированную федеральную и региональную нормативно-правовую базу и информационно-методическую поддержку.
В целях совершенствования государственной системы профилактики правонарушений на территории Новосибирской области действует долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2011 N 115-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Новосибирской области на 2011 - 2013 годы".
Реализация программных мероприятий позволит повысить качество профилактической и воспитательной работы среди детей, несовершеннолетних и молодежи в учреждениях образования, культуры, по месту жительства, обеспечит снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем числе зарегистрированных преступлений.
На территории Новосибирской области действует долгосрочная целевая программа "Профилактика алкоголизма, снижение тяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Новосибирской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 22.09.2011 N 408-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Профилактика алкоголизма, снижение тяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Новосибирской области на 2011 - 2015 годы". Предметом регулирования программы является система мероприятий, направленных на повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, снижение уровня потребления алкогольной продукции населением Новосибирской области, повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.
В рамках областной целевой программы "Комплексные меры профилактики наркомании и незаконного употребления наркотических средств на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 04.12.2012 N 225 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры профилактики наркомании и незаконного употребления наркотических средств на 2009 - 2013 годы", проведено 4 спортивных мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, в которых приняли участие более 2000 детей (в 2010 г. - 1800 детей).
Кроме этого, в 2011 году прошли переподготовку 44 специалиста по адаптивной физической культуре и спорту. В настоящее время подготовленные специалисты осуществляют работу с населением в физкультурно-оздоровительных центрах и физкультурно-спортивных клубах для инвалидов.
С участием специалистов ГБУЗ НСО "Новосибирский областной наркологический диспансер" в 2011 году проведены межведомственная городская конференция по профилактике употребления ПАВ среди молодежи, выездные кустовые семинары по организации профилактических мероприятий в районах НСО для медицинских работников, региональный научно-практический семинар "Профилактика употребления ПАВ в молодежной среде", обучающие семинары по организации профилактических мероприятий для сотрудников школ.
Работа врачей психиатров-наркологов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) обеспечивает межведомственное взаимодействие в организации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Наркологическая служба продолжает сотрудничество с общественными и негосударственными организациями, деятельность которых направлена на профилактику алкоголизма и наркомании, медико-социальную реабилитацию больных и их родственников (общественные организации "Матери против насилия и наркотиков", "Нет алкоголизму и наркомании", "Трезвый город" и РПЦ).
Сотрудниками полиции с врачами-наркологами ежеквартально проводится работа по уточнению информации на предмет выявления несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства; принимаются меры для постановки подростков на учет и проведения с ними комплекса профилактических мероприятий.
Управлением по делам молодежи Новосибирской области совместно с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области традиционно в Международный день борьбы с наркоманией и наркобизнесом в парке культуры и отдыха "Центральный" города Новосибирска ежегодно проводится крупная молодежная социально-информационная акция "Всегда есть выбор, больше чем один". Целью акции является популяризация среди молодежи позитивных и здоровых форм проведения досуга и формирование негативного отношения к наркомании.
Мониторинг эффективности профилактических мероприятий.
Ежегодно проводится мониторинг эффективности профилактических мероприятий, реализуемых на уровне образовательных учреждений. Результаты данного исследования позволяют не только еще раз подтвердить связь между охватом детей мерами профилактики и уровнем наркологического риска, но и получить точное видение слабых мест в работе. Так, к числу наиболее эффективных элементов антинаркотической профилактики можно отнести: учет группы риска среди обучающихся и оценку ситуации по употреблению психоактивных веществ, а также наличие официальных документов и локальных актов, отражающих комплексный подход в формировании здорового образа жизни и профилактике наркомании. К числу проблемных можно отнести такие направления деятельности, как: организация педагогического процесса по формированию устойчивой мотивации к здоровому образу жизни, обучению соответствующим умениям и навыкам, формированию антинаркотических убеждений, а также связи школы с общественностью с целью привлечения ресурсов для профилактической работы.
Данный показатель заставляет тщательно, на основе анализа сформулировать ключевые задачи, которые реализуются в настоящее время:
1) введение учета показателей профилактической деятельности при аттестации педагогических работников образовательных учреждений;
2) укрепление системы консультационной поддержки и реализации программ по наркопрофилактике за счет повышения доли специалистов по психолого-педагогическому сопровождению в муниципальных системах образования (увеличение количества психологов и социальных педагогов);
3) увеличение охвата школьников индивидуальным психолого-педагогическим консультированием;
4) введение мониторинга психологического состояния обучающихся и воспитанников;
5) увеличение доли педагогов, прошедших повышение квалификации по наркопрофилактике.
Медицинское тестирование показано только тем школьникам, у которых выявлены факторы риска в результате социально-психологического тестирования. Таким образом, принято решение о проведении двухэтапного тестирования.
В настоящее время работает целый ряд межведомственных рабочих групп с участием представителей: образования, здравоохранения, труда и занятости, службы по контролю за оборотом наркотиков, по разработке нормативных правовых актов, регламентирующих меры профилактики зависимостей, аддиктивного поведения среди несовершеннолетних в Новосибирской области.
В нормативных актах предусматриваются мероприятия, в том числе:
- подготовка специалистов для проведения скрининговых и профилактических мероприятий с применением социально-психологического тестирования;
- проведение скрининговых и профилактических мероприятий среди несовершеннолетних;
- организация широкой разъяснительной, пропагандистской работы с родителями, законными представителями детей;
- повышение уровня укомплектованности муниципальных образований Новосибирской области специалистами психолого-педагогического сопровождения в целях увеличения охвата обучающихся, воспитанников, их семей индивидуальным психолого-педагогическим консультированием;
- внедрение антинаркотических и других профилактических образовательных программ в школьный компонент учебного плана общеобразовательных учреждений, учебный план учреждений начального профессионального образования;
- разработка и внедрение автоматизированной системы сбора данных с целью мониторинга эффективности профилактической деятельности в образовательных учреждениях;
- увеличение доли работников образования, специалистов, работающих с детьми и подростками, прошедших повышение квалификации по вопросам наркопрофилактики.
Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Важным фактором является раннее выявление семейного неблагополучия, которое включает проведение следующих мероприятий:
- организация обходов микроучастка школы с целью выявления несовершеннолетних детей, подлежащих обучению, и определения условий, в которых они проживают;
- организация работы социального педагога совместно с классным руководителем, участковым инспектором или инспектором ПДН, специалистами органов социальной защиты, опеки и попечительства по посещению семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении (составление актов обследования жилищных условий, подготовка документов для оформления ребенка в государственное учреждение или под опеку);
- организация работы социального педагога по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, выявление таких семей методами наблюдения, сообщений от соседей, учащихся, участкового инспектора, медицинского работника;
- организация рейдов в микрорайоне образовательного учреждения совместно с органами внутренних дел, инспекцией по делам несовершеннолетних, органами социальной защиты и др.;
- создание банка данных на неблагополучные семьи и семьи группы риска;
- привлечение органов родительского соуправления, попечительских и управляющих советов к работе с семьями, не выполняющими обязанности по воспитанию детей;
- принятие необходимых мер по лишению родительских прав и устройству ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- организация индивидуальных учебных занятий для ребенка, долгое время не посещавшего образовательное учреждение;
- создание банка данных в виде социальных паспортов на каждую семью, находящуюся в социально опасном положении;
- обеспечение индивидуального подхода к обучению детей из семей, находящихся в социально опасном положении (использование интегрированных форм обучения, индивидуальных образовательных программ, специальных педагогических технологий, занятий во внеурочное время), организация бесплатного питания.
Меры, направленные на развитие системы дополнительного
образования, инфраструктуры творческого
развития и воспитания детей
Основной задачей системы дополнительного образования детей Новосибирской области является развитие их разнообразных способностей. Структура занятости обучающихся по программам дополнительного образования в Новосибирской области соответствует аналогичному показателю по Российской Федерации. Учреждения дополнительного образования Новосибирской области реализуют образовательные программы технической, спортивно-технической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, спортивной, художественной, культурологической и других направлений. Реализация образовательных программ технической, спортивно-технической и спортивной направленности требует постоянного обновления материально-технической базы учреждения. Эти программы являются самыми дорогостоящими из расчета стоимости одного обучающегося (от 40,0 до 180,0 тысячи рублей в год).
Самыми популярными остаются физкультурно-спортивное (32,5%) и художественно-эстетическое направления (33%).
Повышение вклада дополнительного образования в раскрытие потенциала индивидуальных способностей детей обеспечивается:
- расширением участия детей и подростков в программах дополнительного образования;
- ориентацией системы дополнительного образования на работу с целевыми группами детей.
Система образовательных учреждений сферы культуры включает 91 муниципальное учреждение дополнительного образования детей (детские музыкальные, художественные школы и школы искусств). По таким показателям деятельности, как количество обучающихся (почти 30 тысяч человек), процент охвата детского населения художественным образованием (14,5%), система детских школ искусств продолжает оставаться на лидирующих позициях как в Сибирском федеральном округе, так и на уровне Российской Федерации. Необходимо отметить самый высокий процент охвата детей (более 25%) в таких муниципальных образованиях, как наукоград Кольцово, город Обь, Северный, Барабинский, Чистоозерный районы. Во многих детских школах искусств уже несколько последних лет существует конкурс при наборе детей в 1 класс.
Расширение участия детей и подростков
в программах дополнительного образования
Доля детей и подростков, получающих услуги дополнительного образования, в Новосибирской области выше, чем в среднем по России и группе сопоставимых регионов. Это относится как к городской, так и к сельской местности.
Однако этот показатель снизился с 83,6% (2009 год) до 70% (2011 год). При этом уменьшилась доля как сельских, так и городских школьников (на 12% и 18% соответственно). Отчасти это связано с тем, что учреждения дополнительного образования оказались в конкурентной ситуации с негосударственными и иными образовательными структурами, оказывающими платные дополнительные образовательные услуги по наиболее привлекательным с коммерческой точки зрения образовательным программам (раннее развитие детей, иностранные языки и т.д.).
Снижение доли детей и подростков, посещающих учреждения дополнительного образования, компенсируется их участием в дополнительных образовательных программах, реализуемых в общеобразовательных учреждениях. В течение 2011 года открыто дополнительно 364 новых детских творческих объединения, в которых занимаются 5386 детей. Всего в 2011 году в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области действовало 10666 кружков, которые посещали 65% школьников. Дальнейшая организационная и финансовая поддержка этой тенденции особенно важна для школ, расположенных в сельской местности, где, как правило, нет учреждений дополнительного образования в транспортной доступности.
Ориентация системы дополнительного образования
на работу с целевыми группами детей
Особенностью системы образования Новосибирской области является ориентация на работу:
- с одаренными детьми,
- детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,
- детьми с ограниченными возможностями здоровья.
Благодаря реализации областной целевой программы "Дети Новосибирской области" в последние три года организованы и проведены профильные смены и каникулярные школы для одаренных детей на базе общеобразовательных учреждений и загородных оздоровительных лагерей. За это время продолжительность профильных смен увеличилась от 3 до 10 дней, а количество участников - от 100 до 1300 человек. Ежегодно на эти цели выделяется 4 200,0 тыс. руб. Целевая поддержка профильных смен и каникулярных школ позволяет детям комбинировать активные формы отдыха с получением дополнительных знаний и навыков проектной работы, подготовкой к олимпиадам, конкурсам, соревнованиям. Такая форма дополнительного образования позволяет эффективнее использовать потенциал учреждений дополнительного образования.
В 2011 году в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере образования по направлению "Государственная поддержка талантливой молодежи" 118 человек в возрасте от 14 до 25 лет получили государственную поддержку за высшие достижения в олимпиадах, конкурсах, соревнованиях, фестивалях в размере от 30,0 и до 60,0 тысячи рублей.
Задачей, последовательно решаемой системой дополнительного образования, является социализация обучающихся. В первую очередь это относится к детям группы риска, детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детям с ограниченными возможностями здоровья.
В рамках реализации областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы на базе учреждений дополнительного образования детей создаются условия для эффективной реабилитации и адаптации детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Сумма затрат на реализацию программы в 2011 году составила 1800,0 тыс. рублей, впервые были проведены учебно-тренировочные сборы, в том числе для подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел (60 человек).
Включенность детей с ограниченными возможностями здоровья в систему дополнительного образования Новосибирской области способствует их социализации. В основном они осваивают образовательные программы художественной направленности. Ежегодно более 100 таких детей участвуют в выставках и конкурсах детского художественного творчества.
Детям с ограниченными возможностями здоровья также предоставлены возможности дистанционного выбора и участия в образовательных программах дополнительного образования, в дистанционных проектах, конкурсах, фестивалях, олимпиадах. В 2011 году из 113 образовательных программ, реализуемых дистанционно, 32% составили программы дополнительного образования.
Организация системы повышения профессиональной
компетентности педагогических кадров в сфере
дополнительного образования детей
На развитие системы дополнительного образования детей влияет уровень кадровых ресурсов. На сегодняшний день в системе дополнительного образования детей Новосибирской области заняты 6081 человек, при этом доля педагогов со стажем работы от 10 до 20 лет и более составляет 64,2%. В последние годы наметилась положительная тенденция - приток молодых специалистов.
Ключевой мерой по данному направлению является модернизация системы переподготовки и повышения квалификации преподавательского и управленческого корпуса системы дошкольного, общего образования и дополнительного образования на базе стажировочных площадок, созданных для распространения современных моделей доступного и качественного образования. Доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, от общего количества учителей в 2015 году должна составить 85%.
Одним из примеров реализации этого направления государственной образовательной политики в Новосибирской области в 2011 году явилась разработка проекта по персонифицированному финансированию повышения квалификации учителей и участников кадрового резерва руководителей системы общего образования.
Повышению профессионального мастерства педагогов, в том числе и дополнительного образования детей, способствует конкурсное движение, которое активно развивается в Новосибирской области. Начиная с 2000 года в областных конкурсах педагогического мастерства "Сердце отдаю детям" приняли участие более 300 человек.
Одним из направлений образовательной инициативы "Наша новая школа" является развитие и поддержка всех видов одаренности детей, особенно интеллектуальной, спортивной.
Актуальными сегодня остаются вопросы обновления содержания дополнительного образования детей, что во многом зависит от материально-технической базы, творческой инициативы педагогов, поиска новых путей, связанных с интеграцией областей знаний, нетрадиционностью подходов и методов.
В области создана система методического сопровождения образовательного процесса учреждений дополнительного образования детей, осуществляемая государственными учреждениями дополнительного образования детей (Областной центр дополнительного образования детей, "Автомотоцентр", Новосибирский учебно-авиационный центр им. Покрышкина, Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования). Повышение педагогического и профессионального мастерства работников системы дополнительного образования детей Новосибирской области осуществляется системно с использованием различных форм: практических, проблемных, авторских, а также тематических семинаров, курсов повышения квалификации и др.
Меры, направленные на обеспечение
информационной безопасности детства
Безопасное поведение в интернет-пространстве,
профилактика интернет-зависимости
Сохранение здоровья и обеспечение безопасности ребенка от угроз при использовании информационных и телекоммуникационных технологий требует специально организованных мероприятий на разных уровнях (уровень семьи, образовательное учреждение, районный, областной и региональный). Если в системе образования организована работа по снижению негативного воздействия за счет контент-фильтрации, то на уровне семьи дети остаются один на один перед угрозами со стороны Интернет (угрозы физической безопасности, запугивание, интернет-зависимость, игровая зависимость, доступ к контенту, не соответствующему возрасту ребенка). Все это требует организации специальных мероприятий по повышению грамотности родителей, а также педагогов по вопросам обеспечения безопасности ребенка в единой информационно-образовательной среде (далее - ЕИОС).
Планирование мероприятий ведется по следующим направлениям:
- создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах;
- создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики;
- внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей;
- создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей;
- создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Новосибирской области с сентября 2006 года начато подключение образовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время все образовательные учреждения Новосибирской области централизованно подключены к сети Интернет.
Была проведена проверка программного обеспечения, установленного на школьных компьютерах, на территории Новосибирской области. Совместно с работниками правоохранительных органов осуществлялась проверка работы системы контентной фильтрации в образовательных учреждениях Новосибирской области. Создана и внедрена программа обучения специалистов по работе с программным обеспечением контентной фильтрации, устанавливаемым на все персональные компьютеры учреждения.
В целях повышения информационной безопасности детей, формирования культуры ответственного и безопасного использования информационных технологий в образовательных учреждениях Новосибирской области в 2012 году была проведена неделя безопасного Рунета. В мероприятиях приняли участие образовательные учреждения из 14 районов области, общее количество участников 9812 человек.
Организованы и проведены конкурсы детских работ "Мой безопасный Интернет" с номинациями "Плакат", "Рассказ о позитивном контенте" ("Мои любимые сайты", "Любимые сайты нашей семьи"), созданы специальные выпуски школьных газет или журналов.
Проведены библиотечные уроки информационной культуры, выставки, викторины. Организовано волонтерское движение в образовательных учреждениях Новосибирской области по вопросам безопасности ребенка в Интернете.
Ведется работа по созданию экспертного сообщества, задачами которого является создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.
Ведется работа по созданию общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.
В рамках регионального проекта "Здоровье и безопасность ребенка в единой информационной образовательной среде" планируется разработать и внедрить:
- программу повышения квалификации (очно для тьюторов и дистанционно для педагогов) "Здоровье и безопасность ребенка в ЕИОС";
- программу повышения родительской компетентности (дистанционно) "Здоровье и безопасность моего ребенка в ЕИОС";
- раздел на портале Новосибирской открытой образовательной сети (далее - НООС) www.edu54.ru "Безопасность и здоровье ребенка", с подразделами для детей (разного возраста), родителей, педагогов;
- консультации в режиме offline на портале НООС для детей, родителей, педагогов по вопросам безопасности и поддержки (психологической и технической) в ситуациях угрозы;
- спецкурс для студентов педагогических колледжей и вуза по компьютерной и интернет-безопасности (совместно с Академией Касперского) и проведение уроков безопасности в школах Новосибирской области;
- организацию профильной смены в ДОЛ Новосибирской области для юных геймеров, программистов;
- родительские собрания в школах Новосибирской области;
- организацию и проведение ежегодно Недели безопасности в Интернете;
- конкурсы для педагогов и детей (проектов, вики-страниц, флеш-анимации и т.д.);
- интернет-конференцию "Здоровье и безопасность ребенка в ЕИОС";
- организацию и проведение мероприятий в рамках Дня защиты детей (1 июня);
- организацию виртуальной дистанционной школы безопасности для детей Сибирского федерального округа на портале НООС.
3.Первоочередные меры и зона ближайшего развития
3.1.Первоочередные меры, предусмотренные Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, обязательные к региональному воплощению
Дальнейшее развитие программ, обеспечивающих доступность качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.
Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.
Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения их семей. Формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение. Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей. Развитие программ государственной поддержки развития детских библиотек, литературы, кино и телевидения для детей. Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.
Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
3.2.Первоочередные меры, выявленные на основании первичного анализа ресурсной базы региональной стратегии действий
В следующих разделах указаны первоочередные меры, намеченные в Национальной стратегии действий в интересах детей и в настоящий момент не подкрепленные либо слабо подкрепленные имеющимися законодательными, нормативно-правовыми и программно-целевыми ресурсами Новосибирской области по направлению "Доступность качественного образования и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей". Разработка данных мер в Новосибирской области является зоной ближайшего развития.
Меры, направленные на обеспечение
доступности и качества образования
В сфере реализации прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. Создание условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
В сфере дошкольного образования.
Оказание государственной поддержки органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области для обеспечения населения услугами дошкольного образования, в том числе:
- создание дополнительных мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях;
- создание групп дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях;
- освобождение и перепрофилирование зданий дошкольных образовательных учреждений, используемых не по целевому назначению;
- строительство новых зданий для размещения дошкольных образовательных учреждений;
- оснащение дошкольных учреждений современным оборудованием, мебелью, развивающими играми и игрушками, компьютерной и оргтехникой, дидактическими и методическими материалами в соответствии с федеральными государственными требованиями;
- приведение количественного состава дошкольных групп в соответствие с нормами СанПиН 2010 года и возрастными особенностями детей дошкольного возраста;
- создание групп кратковременного пребывания детей различной направленности на базе действующих детских садов, школ, учреждений дополнительного образования детей, учреждений культуры;
- создание "семейных" дошкольных групп; центров игровой поддержки; служб ранней помощи;
- развитие негосударственного сектора дошкольного образования на основе государственно-частного партнерства;
- подготовка кадров для вновь созданных дошкольных учреждений, групп дошкольного образования;
- введение системы стажировок, командировок для руководителей, специалистов дошкольных образовательных учреждений для освоения современных педагогических технологий дошкольного образования;
- введение в дошкольных учреждениях, работающих в режиме развития, ставки научного консультанта;
- разработка системы привлечения молодых специалистов в дошкольное образование;
- поддержка деятельности родительских клубов, объединяющих родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста;
- разработка и внедрение проекта развития инклюзивной практики в дошкольном образовании;
- компенсационные выплаты родителям, воспитывающим детей-инвалидов, за непосещение их ребенком дошкольного учреждения.
В сфере инклюзивного образования:
- законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессионального образования (права на инклюзивное образование);
- реализация мер доступности в учреждения дошкольного типа (поручни, пандусы, лифты, широкие дверные проемы и т.д.), укомплектованность дополнительным штатом сотрудников (младшие нянечки, воспитатели, тьюторы и т.д.) как на начальном этапе - строительство новых детских садов, так и уже в действующих учреждениях дошкольного образования;
- обеспечение вариативных условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов непосредственно по месту их проживания, с развитием моделей интегрированного, инклюзивного, дистанционного обучения;
- открытие ресурсного центра инклюзивного образования;
- расширение службы психолого-медико-педагогического сопровождения ДОУ за счет введения ставок педагога-психолога, специального психолога, учителя-дефектолога, координатора инклюзивного образования;
- обеспечение деятельности педагогов-психологов дошкольных образовательных учреждений сертифицированными методиками, диагностическим инструментарием, материалами и пособиями, необходимыми для коррекционной работы;
- включение детей-инвалидов в общий образовательный процесс (дать возможность учиться детям в общих образовательных школах);
- адаптация учебных зданий, классов под особые нужды ребенка (вход в здание школы, парковочные места для родителей детей-инвалидов);
- организация информационной работы с педагогическими коллективами об особенностях взаимодействия с детьми-инвалидами и их родителями;
- организация просветительской работы со здоровыми школьниками, их родителями о нормах, правилах и этике общения с детьми-инвалидами, по продвижению и развитию программ толерантности к особым детям, проведение уроков добра.
Развитие адаптивного спорта среди детей дошкольного и школьного возрастов:
- подготовка кадров (специалистов) в области адаптивного спорта;
- адаптирование спортивных объектов под нужды детей-инвалидов;
- предоставление возможности ребенку заниматься паралимпийскими видами спорта;
- формирование потребности среди детей вести активный и здоровый образ жизни - включение ребенка в систему занятий в детско-юношеских спортивных школах по разным направлениям;
- материальное стимулирование тренеров детско-юношеских спортивных школ, обучающих детей с поражением опорно-двигательного аппарата и центральной нервной системы.
В сфере образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- разработка целевой региональной программы по реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования;
- разработка и внедрение комплекса электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.
Меры, направленные на обеспечение доступности
и качества профессионального образования
Повышение качества образовательного процесса в образовательных учреждениях в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с учетом требований регионального рынка труда;
структурная перестройка системы профессионального образования Новосибирской области;
модернизация материально-технической базы учреждений профессионального образования;
повышение эффективности управления системой профессионального образования, создание и внедрение государственно-общественных моделей взаимодействия, развития системы социального партнерства;
создание привлекательных условий обучения в учреждениях профессионального образования, создание системы независимой оценки качества профессионального образования;
создание эффективной системы управления кадрами профессионального образования и их материального стимулирования;
создание комфортной и безопасной среды для проживания в общежитиях учреждений начального и среднего профессионального образования.
В сфере контроля качества образования детей:
- внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- развитие региональной системы оценки качества образования на основе внедрения компетентностного подхода к оценке качества образования, ее использование в управлении образованием на школьном, муниципальном и региональном уровнях;
- нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организация контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей;
- обеспечение единства требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений;
- автоматизация контрольно-оценочных процедур в сфере образования;
- обеспечение функционирования информационно-аналитической системы мониторинга показателей системы образования;
- проведение информационных мероприятий по вопросам использования электронных журналов и электронных дневников;
- автоматизация процедур планирования, контроля и мониторинга и учета в сфере физической культуры и спорта.
В сфере повышения качества психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образования:
- обеспечение предоставления детям современной высокоэффективной личностно ориентированной системы качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях;
- обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами;
- создание системы психолого-педагогической и медико-социальной поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
Меры, направленные на поиск и поддержку
талантливых детей и молодежи
Развитие инфраструктуры и материально-технической основы деятельности по выявлению, развитию, поддержке и сопровождению одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области:
- создание и оснащение современным оборудованием регионального ресурсного центра развития и поддержки молодых талантов в системе общего и дополнительного образования;
- создание и оснащение инновационным оборудованием сети современных лабораторий в системе общего и дополнительного образования, направленной на развитие интеллектуальной одаренности и технического творчества.
Совершенствование нормативно-правового регулирования, организационно-управленческих механизмов системы работы с молодыми талантами и ее научно-методическое сопровождение:
- разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области;
- освещение в СМИ позитивного опыта, результатов и достижений в работе с молодыми талантами;
- проведение областного конкурса среди муниципальных районов и городских округов и образовательных учреждений Новосибирской области на лучшую организацию работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью;
- государственная поддержка реализации муниципальных целевых программ по выявлению и развитию молодых талантов в Новосибирской области;
- создание единой региональной базы данных образовательных учреждений Новосибирской области, имеющих инновационный опыт работы с молодыми талантами, и проведение постоянного мониторинга работы с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью, осуществляемой образовательными учреждениями Новосибирской области, ведущими инновационную работу.
Совершенствование и реализация системы мероприятий, направленных на выявление и развитие способностей одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области:
- обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, места жительства и социально-имущественного положения семьи. Разработка программ поиска одаренных детей, алгоритмов взаимодействия с различными дополнительными образовательными учреждениями;
- проведение областных интеллектуальных, спортивных, спортивно-технических соревнований, конкурсов, фестивалей, конференций, акций в системе общего и дополнительного образования в Новосибирской области;
- обеспечение участия победителей и призеров областных мероприятий в системе общего и дополнительного образования во всероссийских и международных мероприятиях;
- обеспечение возможности индивидуального сопровождения со стороны государства при сложной жизненной ситуации семьи одаренного ребенка.
Повышение доступности услуг системы дополнительного образования детей и молодежи в Новосибирской области:
- разработка и дальнейшее сопровождение электронных образовательных ресурсов для одаренных детей и талантливой учащейся молодежи по различным программам дополнительного образования детей;
- организация дистанционного взаимодействия в системе общего и дополнительного образования одаренных детей в муниципальных образованиях НСО и педагогов по реализации образовательных программ в системе дополнительного образования детей;
- проведение региональных этапов и организация участия во всероссийских этапах конкурсов педагогов и учреждений дополнительного образования детей.
Развитие и реализация системы мер адресной поддержки и психолого-педагогического сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи в Новосибирской области:
- проведение конкурса проектов на получение грантов по поддержке детских коллективов в системе общего и дополнительного образования различной направленности для участия во всероссийских и международных мероприятиях;
- финансовая поддержка (премии) школьников - победителей и призеров различных мероприятий всех уровней в сфере общего и дополнительного образования по итогам учебного года и педагогических работников, подготовивших наибольшее количество победителей и призеров различных мероприятий;
- разработка специализированных и интегрированных учебных программ в системе образования всех уровней, обеспечивающих развитие и сопровождение одаренных детей в Новосибирской области;
- разработка адресных программ психолого-педагогического, тьюторского сопровождения для одаренных детей в образовательных учреждениях системы общего и дополнительного образования муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Организация системной подготовки и повышения квалификации педагогических работников и наставников в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики по работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью в Новосибирской области:
- проведение курсов повышения квалификации и обучающих семинаров для педагогических работников и наставников образовательных учреждений в системе общего и дополнительного образования по работе с одаренными детьми и талантливой учащейся молодежью;
- организация участия педагогических работников в системе общего и дополнительного образования, работающих с одаренными детьми, в мероприятиях всероссийского и международного уровней по повышению компетентности в работе с одаренными детьми;
- издание и тиражирование методических рекомендаций для педагогических работников и наставников по актуальным проблемам выявления, развития, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой учащейся молодежи;
- организация и проведение региональных, всероссийских и международных конференций, форумов по актуальным проблемам работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
Меры, направленные на развитие
воспитания и социализацию детей
В сфере комплексного подхода к воспитанию и социализации:
- формирование новой общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение;
- обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений. Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организация контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей;
- разработка и закрепление регламентов межведомственного и межсекторного взаимодействия по внедрению эффективных механизмов сотрудничества органов управления различных ведомств (образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, социального развития), гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей;
- внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.
В сфере гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания:
- Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.
Реализация мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.08.2011 N 332-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Допризывная подготовка граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2012 - 2016 годы", которые направлены:
- на совершенствование правовых, организационных, методических и материально-технических условий для проведения допризывной подготовки граждан Российской Федерации в Новосибирской области;
- на организацию работы и материально-техническое обеспечение регионального учебного центра для подготовки граждан допризывного и призывного возраста по основам военной службы;
- на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации педагогических кадров по основам военной службы;
- на развитие системы массовых мероприятий, направленных на воспитание патриотизма, уважение к историческому и культурному прошлому России и Вооруженных Сил Российской Федерации, популяризацию технических и военно-прикладных видов спорта среди молодежи.
Меры, направленные на развитие системы дополнительного
образования, инфраструктуры творческого
развития и воспитания детей
В сфере повышения доступности дополнительного образования детей по месту жительства:
- разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства;
- расширение сети детских и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности;
- развитие системы дополнительного образования (в форме кружков, студий и т.д.) в условиях ДОУ;
- развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей. Привлечение специалистов к работе в учреждениях дополнительного образования для творческих, ремесленных занятий.
В сфере культурно-эстетического развития детей и повышения доступности культурного наследия:
- значительное расширение поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- разработка и реализация программы поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям; формирование государственного заказа на издательскую, кино- и компьютерную продукцию;
- оказание государственной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков;
- разработка программы по сохранению и развитию специализированных детских библиотек;
- формирование календаря региональных акций по развитию детского чтения и литературы для детей; организация открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей;
- разработка системы мер, направленных на приобщение детей к чтению, освоение культуры родного языка.
В сфере поддержки педагогов дополнительного образования:
- организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей;
- доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.
Меры, направленные на обеспечение
информационной безопасности детства
Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.
Создание правовых механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.
Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей.
Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет.
3.3.Зона ближайшего развития доступности качественного
обучения и воспитания, культурного развития
и информационной безопасности детей
1.Необходимо гарантировать детям младших возрастов возможность обучаться в дошкольных образовательных учреждениях. В условиях колебания спроса на услуги дошкольных учреждений необходимо развивать не только дошкольные учреждения, но и профессиональные (институциональные) услуги по уходу за детьми, включая как различные группы, так и услуги нянь, гувернеров и пр. При этом не менее важным условием является изменение графика работы учреждений дошкольного образования в соответствии с режимом занятости родителей на рынке труда, в том числе и на платной основе.
2.Необходима система контроля над качеством реализации образовательных программ в школах, которая позволила бы оценить дифференциацию качества образования в различных территориях области, в различных школах и разработать политику его выравнивания в регионе (вписанную в общенациональную политику).
3.Необходимо разработать систему мониторинга и оценки эффективности расходования средств, выделяемых на модернизацию, реформирование и развитие образования Новосибирской области. Важным условием данного подхода является формирование прозрачной системы целевого распределения бюджета и создание дееспособных институтов контроля над расходованием бюджетных средств и реализацией финансирования программ в сфере образования.
4.Необходима система мониторинга достигнутого прогресса и экспертизы всех аспектов социально-экономических преобразований в целях соблюдения принципа создания информационной среды, наиболее благоприятной для развития детей, а также принципа наилучшего обеспечения развития ребенка. В связи с этим важнейшее значение должно уделяться разработке государственных программ правового воспитания и защиты детей от транслируемых СМИ информации и материалов, наносящих вред их благополучию.
5.Безусловный приоритет должен быть отдан развитию программ, мотивирующих на общественное признание личностного успеха ребенка в его творческом, культурном развитии и реализации его личностного потенциала, проявлении его индивидуальной одаренности. В связи с этим государственные программы поддержки должны быть сформированы в отношении программ, информирующих общество об успехах детей, популяризирующих детское творчество и творчество для детей.
6.Необходимо широко информировать общество о государственных программах поддержки инклюзивного образования для детей-инвалидов и детей и с ограниченными возможностями. Популяризация такого вида практики является обязательной для современного государства и должна стать одним их приоритетов развития образования всех уровней и типов.