Приложение к Постановлению от 28.02.2006 г № 11 Программа
Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в новосибирской области на 2006 — 2008 годы»
I.Паспорт
| Наименование Программы | Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в Новосибирской области на 2006 - 2008 годы". |
| Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке Программы | Постановление Губернатора Новосибирской области от 09.04.2004 N 217 "О совершенствовании работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Новосибирской области". |
| Государственный заказчик Программы | Департамент здравоохранения Новосибирской области. |
| Исполнители Программы | Департамент здравоохранения Новосибирской области. Департамент образования Новосибирской области. Департамент культуры Новосибирской области. Департамент труда и социального развития Новосибирской области. Департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области. Департамент информации администрации Новосибирской области. Управление физической культуры и спорта Новосибирской области. Управление по делам молодежи Новосибирской области. |
| Руководитель Программы | Руководитель департамента здравоохранения Новосибирской области Тов Н.Л. |
| Основные разработчики Программы | Департамент здравоохранения Новосибирской области. Департамент образования Новосибирской области. Управление физической культуры и спорта Новосибирской области. Департамент информации администрации Новосибирской области. Управление по делам молодежи Новосибирской области. |
| Цели и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели | Цели: создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения наркомании и связанной с ней преступности, создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения Новосибирской области антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры. Задачи: сокращение в Новосибирской области масштабов распространения наркомании. Создание в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области межведомственной системы профилактики наркомании среди различных групп населения. Информационно-образовательная работа по мировоззренческой, духовно-нравственной, методологической подготовке и отработке практических организационно-деятельностных качеств у детей, подростков и молодежи в системе среднего, высшего и начального профессионального образования. Совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача. Совершенствование форм и методов профилактической работы с семьями, члены которых злоупотребляют наркотиками. Совершенствование антинаркотической пропаганды. Расширение международного, межрегионального и межведомственного сотрудничества в области противодействия распространению наркомании. Важнейшие целевые показатели: - приостановление роста злоупотребления наркотиками, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней опасности для общества; - совершенствование методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией. |
| Сроки (сроки этапов) реализации Программы | Сроки реализации: 2006 - 2008 годы: - первый этап - 2006 - 2007 годы; - второй этап - 2008 год. |
| Исполнители основных мероприятий | Департамент здравоохранения Новосибирской области. Департамент образования Новосибирской области. Управление физической культуры и спорта Новосибирской области. Управление по делам молодежи Новосибирской области. Департамент информации Новосибирской области. Департамент труда и социального развития Новосибирской области. Департамент науки, инноваций, информации и связи Новосибирской области. |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам) | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Объем финансирования - 30523,0 тысячи рублей, в том числе: областной бюджет - 30383,0 тысячи рублей; внебюджетные источники - 140,0 тысячи рублей. В 2006 году - 9130,0 тысячи рублей, в том числе: областной бюджет - 9100,0 тысячи рублей; внебюджетные источники - 30,0 тысячи рублей. В 2007 году - 10924,0 тысячи рублей, в том числе: областной бюджет - 10844,0 тысячи рублей; внебюджетные источники - 80,0 тысячи рублей. В 2008 году - 10469,0 тысячи рублей, в том числе: областной бюджет - 10439,0 тысячи рублей; внебюджетные источники - 30,0 тысячи рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Приостановление роста злоупотребления наркотиками, а в перспективе - поэтапное сокращение наркомании и связанной с ней опасности для общества. Совершенствование методик лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией. Улучшение взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями по профилактике наркомании. |
| Сумма финансовых затрат на разработку проекта программы и источники их финансирования | Не требуется. |
II.Общие положения
Объект - граждане Российской Федерации, проживающие на территории Новосибирской области, относящиеся к группе риска по вовлечению в незаконное распространение наркотиков и их немедицинское употребление.
Предмет регулирования - система мероприятий по противодействию распространению наркомании на территории области, по лечению и реабилитации наркозависимых.
Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в Новосибирской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 9 апреля 2004 года N 217 "О совершенствовании работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Новосибирской области".
III.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная ситуация в области, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотиков, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.
За 1998 - 2004 годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологических учреждениях области, увеличилось более чем в семь раз и в настоящее время насчитывает 12688 человек. По экспертным оценкам, количество потребителей наркотиков превышает 70000 человек.
Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти 70% потребителей - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания. В структуре потребления наркотиков доля опиоидов, в том числе героина, составляет свыше 90%.
Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в три раза, достигнув в 2003 году 5402. Однако эти цифры не отражают реальную обстановку. По оценкам российских и международных экспертов, выявляется не более 10 - 15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность.
Наиболее опасной тенденцией является рост контрабанды наркотиков в Новосибирскую область. Более 80 процентов всех изымаемых в регионе наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.
В 2002 - 2004 годах в Новосибирской области были организованы и осуществлены мероприятия, направленные на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного и синтетического происхождения, пропаганду здорового образа жизни, развитие и совершенствование материально-технической базы по техническим и прикладным видам спорта. Проводились комплексные исследования наркоситуации на территории области. В области отрабатывается модель антинаркотической профилактической работы среди подростков и молодежи по принципам добровольческого (волонтерского) движения, создания единой безнаркотической молодежной субкультуры как альтернативы моде на употребление наркотиков.
Комплекс принимаемых мер оказал определенное влияние на наркоситуацию в области. В 2004 году зарегистрировано 4271 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, что на 23,8% меньше по сравнению с 2002 годом. На территории Новосибирской области впервые за последние десять лет наметилась тенденция к снижению числа впервые выявленных больных наркоманией.
Разработка Программы обусловлена необходимостью продолжить проведение комплекса мер по противодействию наркомании в Новосибирской области.
Практика реализации предыдущих программ показывает, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на областном уровне указанных проблем.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркотиками затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти и должна решаться программно-целевыми методами.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.
Выполнение Программы позволит снизить заболеваемость, добиться снижения уровня потребления наркотических средств.
Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.
IV.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы являются создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, поэтапного сокращения наркомании и связанной с ней преступности, создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения Новосибирской области антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
- сокращение в Новосибирской области масштабов распространения наркомании и связанной с ней преступности;
- создание в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области межведомственной системы противодействия и профилактики распространения наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей, подростков и молодежи, а также предупреждения преступлений, связанных с наркотиками, и формирования антинаркотического мировоззрения у всех социальных групп населения;
- информационно-образовательная работа по мировоззренческой, духовно-нравственной, методологической подготовке и отработке практических организационно-деятельностных качеств у детей, подростков и молодежи в системе среднего, высшего и начального профессионального образования;
- совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
- совершенствование форм и методов профилактической работы с семьями, члены которых злоупотребляют наркотиками;
- совершенствование антинаркотической пропаганды;
- расширение международного, межрегионального и межведомственного сотрудничества в области противодействия распространению наркомании.
V.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий (приложение 1) включает разделы:
I.Мероприятия, финансируемые через департамент здравоохранения Новосибирской области.
Осуществление мероприятий, предусмотренных в данном разделе, необходимо для постоянного исследования наркоситуации в области, совершенствования организационно-методической работы в области профилактики наркомании, выявления, учета, наблюдения, лечения и реабилитации больных наркоманией, для организации обучения врачей-наркологов, психологов по применению современных методов лечения и реабилитации больных наркоманией, формирования у больных антинаркотического мировоззрения.
II.Мероприятия, финансируемые через управление по делам молодежи Новосибирской области.
В рамках раздела предусматривается проведение антинаркотических массовых мероприятий среди подростков и молодежи.
III.Мероприятия, финансируемые через управление физической культуры и спорта Новосибирской области.
В рамках раздела предусматривается проведение мероприятий по профилактике наркомании, направленных на пропаганду здорового образа жизни.
IV.Мероприятия, финансируемые через департамент информации администрации Новосибирской области.
В рамках раздела предусматривается создание и проведение в средствах массовой информации учебных, научно-популярных программ профилактики наркомании, совершенствование антинаркотической пропаганды.
V.Мероприятия, финансируемые через департамент образования Новосибирской области.
Мероприятия, предусмотренные разделом, направлены на совершенствование информационно-образовательной работы по мировоззренческой, духовно-нравственной, методологической подготовке и отработке практических организационных качеств у детей, подростков и молодежи в системе среднего, высшего, дополнительного и профессионального образования, проведение профилактической работы с критическими группами населения (группами риска).
VI.Мероприятия, финансируемые через департамент труда и социального развития Новосибирской области.
Мероприятия в разделе направлены на усовершенствование профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к употреблению наркотических и психотропных веществ.
VII.Мероприятия, финансируемые через департамент науки, инноваций, информации и связи Новосибирской области.
Мероприятия в разделе направлены на разработку методик применения мобильного прибора для поиска и экспресс-анализа наркотических веществ.
VIII.Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
В данном разделе основные усилия будут направлены на расширение сотрудничества с международными региональными организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, и поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами Республики Казахстан по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков.
Указанные программные мероприятия рекомендованы Комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при Правительстве Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации Новосибирской области.
VI.Ресурсное обеспечение
Программа будет реализовываться за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Предполагаемые объемы финансирования мероприятий на 2006 - 2008 годы в ценах 2005 года составляют 30523,0 тысячи рублей (приложение 2), в том числе затраты на материально-техническое обеспечение - 11100,0 тысячи рублей (приложение 3).
VII.Оценка эффективности реализации программы
Программа носит социально значимый характер. Результат ее реализации окажет значительное влияние на различные стороны жизни Новосибирской области.
Предполагается, что реализация Программы к 2009 году:
- позволит сократить масштабы незаконного потребления наркотиков на 7 - 8% по отношению к 2004 году;
- будет способствовать совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками и получению более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики;
- позволит вовлечь в профилактические мероприятия 14 - 15% подростков и молодежи в возрасте 11 - 23 года, по отношению к общей численности указанной категории, и создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сменилось в диапазон 25 - 30 лет;
- увеличит на 0,7 - 0,8% в сравнении с 2004 годом долю больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии которых составляет не менее двух лет;
- увеличит объемы первичной и вторичной профилактики наркомании, что позволит формировать отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, и будет способствовать выбору подростками и молодежью здорового образа жизни;
- расширит методы и качество лечения, реабилитации больных наркоманией, в том числе на уровне амбулаторного звена наркологической службы;
- приведет к увеличению числа лабораторных исследований для ранней диагностики лиц, незаконно употребляющих наркотики, и соответствующему проведению организационных, лечебно-профилактических мероприятий в отношении этой категории граждан.
VIII.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель областной целевой программы.
Система контроля эффективности реализации Программы состоит из следующих элементов:
- контроля целевого использования средств областного бюджета и внебюджетных источников, выделяемых на исполнение программных мероприятий;
- предоставления отчетности исполнителями Программы об использовании средств и результатах исполнения мероприятий в установленном порядке;
- анализа хода реализации Программы и эффективности использования средств.
Исполнители Программы:
- разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;
- осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой мероприятий;
- до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляют руководителю Программы информацию о ходе выполнения программных мероприятий;
- подготавливают и направляют руководителю Программы предложения к ежегодному объему финансирования с соответствующими обоснованиями.
Руководитель Программы:
- уточняет ежегодные объемы финансирования Программы исходя из возможностей областного бюджета, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную реализацию Программы, готовит и согласовывает с департаментом экономики и планирования администрации Новосибирской области бюджетную заявку на очередной год;
- ведет учет и хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденную Программу, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, аналитическую информацию о ходе выполнения мероприятий Программы);
- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения от планируемых результатов, определяет причины отклонений и меры по их устранению;
- до 20 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области информацию о ходе исполнения Программы.
Отчет об исполнении Программы за истекший год направляется в Новосибирский областной Совет депутатов в составе отчета об исполнении областного бюджета. Отчет об исполнении Программы представляется заказчиком в областной Совет депутатов в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы.