Решение от 17.02.2016 г № 6
О внесении изменений в Положение «О муниципальном земельном контроле на территории рабочего поселка Кольцово», утвержденное решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 03.06.2009 N 40
В целях приведения муниципального нормативного акта в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь статьей 31 Устава рабочего поселка Кольцово, Совет депутатов рабочего поселка Кольцово решил:
1.Внести в Положение "О муниципальном земельном контроле на территории рабочего поселка Кольцово", утвержденное решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 03.06.2009 N 40 (далее - Решение), следующие изменения:
1) в разделе 2:
а) абзац третий пункта 2.1 исключить;
б) пункт 2.2 исключить;
в) пункт 2.3 дополнить словами "(далее - Администрация)";
2) раздел 3 изложить в следующей редакции:
"3. Порядок организации и осуществления
муниципального земельного контроля
3.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченным должностным лицом администрации на основании распоряжения администрации рабочего поселка Кольцово (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") (далее - решение о проведении проверки).
3.2. Проверки в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляются в виде плановых или внеплановых проверок, выездных или документарных проверок, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
3.3. Проверки в отношении граждан осуществляются в виде плановых или внеплановых проверок.
3.3.1. Плановые проверки в отношении граждан проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки на основании ежеквартальных планов.
3.3.2. Ежеквартальный план проведения плановых проверок в отношении граждан составляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению, утверждается постановлением администрации рабочего поселка Кольцово до 1 числа месяца, предшествующего кварталу проведения плановых проверок, и размещается на официальном интернет-портале рабочего поселка Кольцово, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.3. Основанием для включения плановой проверки в ежеквартальный план проведения плановых проверок в отношении граждан является истечение трех лет со дня:
1) возникновения прав гражданина на объект земельных отношений;
2) окончания проведения последней плановой проверки гражданина.
3.3.4. О проведении плановой проверки граждане уведомляются не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии решения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.5. Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Основаниями для проведения внеплановых проверок в отношении граждан являются:
1) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований федеральных законов и законов Новосибирской области по вопросам использования земель;
2) поступление в Администрацию заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) нарушение в отношении объектов земельных отношений требований федеральных законов и законов Новосибирской области;
б) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.3.6. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.3.5 настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.3.7. О проведении внеплановой проверки в отношении граждан, за исключением внеплановой выездной проверки, граждане уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.3.8. В случае если в результате деятельности гражданина причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление гражданина о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4. Выездная проверка в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения объекта земельных отношений, начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя с решением о проведении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5. Предметом документарной проверки в отношении граждан являются сведения, содержащиеся в документах граждан, устанавливающих их права и обязанности, документы, связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.5.1. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Администрации.
3.5.2. В процессе проведения документарной проверки в отношении граждан должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, в первую очередь рассматриваются документы гражданина, имеющиеся в распоряжении Администрации, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого гражданина муниципального земельного контроля.
3.5.3. В случае если сведения, содержащиеся в документах, имеющихся в распоряжении Администрации, не позволяют оценить исполнение гражданином обязательных требований, гражданину направляется мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
К запросу прилагается заверенная печатью копия решения о проведении проверки.
3.5.4. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса гражданин обязан направить указанные в запросе документы.
3.5.5. Указанные в запросе документы представляются в виде заверенных подписью гражданина копий.
3.5.6. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.5.7. В случае если Администрация установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, вправе провести в отношении гражданина выездную проверку.
3.5.8. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных настоящим Положением, не может превышать двадцати рабочих дней.
3.6. Проверка в отношении гражданина может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в решении о проведении проверки.
3.7. Администрация привлекает к проведению выездной проверки гражданина экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с гражданином, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
3.8. По результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан составляется акт проверки соблюдения требований земельного законодательства (далее - акт проверки) по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.9.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.10.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения указанных мероприятий по контролю, и вручается лицам, указанным в пункте 3.9 настоящего Положения, под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.11.В случае выявления при проведении проверки нарушений органом государственной власти, органом местного самоуправления, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином требований федеральных законов и законов Новосибирской области по вопросам использования земель должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание органу государственной власти, органу местного самоуправления, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.12.В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения в отношении объектов земельных отношений требований законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. В течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки копия указанного акта проверки направляется в орган государственного земельного надзора.
3.13.В целях подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения законодательства в отношении объектов земельных отношений, к акту проверки прилагаются:
1) фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;
2) акт обмера площади земельного участка по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению;
3) иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения требований законодательства в отношении объектов земельных отношений.
3.14.В случае выявления в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений нарушений требований законодательства, за которые законодательством Новосибирской области предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленные нарушения осуществляется в соответствии с законодательством Новосибирской области.
3.15.Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном интернет-портале рабочего поселка Кольцово в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".";
3) раздел 4 исключить;
4) в разделе 5:
а) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:
"2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку только в присутствии гражданина или его уполномоченного представителя, в присутствии руководителей или иных должностных лиц органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, в отношении которых проводится проверка;
3) при проведении документарной проверки должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, не вправе требовать у гражданина сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Администрацией от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;";
б) дополнить абзацами восьмым и девятым следующего содержания:
"7) требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя предоставления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень;
8) требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя предоставления информации, которая была предоставлена ранее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и (или) находятся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах.";
5) раздел 6 изложить в следующей редакции:
"6. Права граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей при проведении проверки
6.1. Гражданин, его уполномоченный представитель, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Положением;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального земельного контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, повлекшие за собой нарушение прав гражданина, органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
6.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
2) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, по собственной инициативе.";
6) в разделе 7:
а) в пункте 7.1:
подпункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами рабочего поселка Кольцово полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований федеральных законов и законов Новосибирской области;";
подпункт 2 после слов "Российской Федерации" дополнить словами ", Новосибирской области, муниципальные правовые акты рабочего поселка Кольцово,";
в подпункте 3 слова "постановления администрации рабочего поселка Кольцово" заменить словом "решения";
подпункт 4 изложить в следующей редакции:
"4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии решения о проведении проверки и в случае, предусмотренном законом, копии документа о согласовании проведения проверки;";
в подпункте 9 слова "юридического лица" заменить словами "не требовать у юридического лица";
подпункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя;";
дополнить подпунктами 14 - 19 следующего содержания:
"14) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
15) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
16) должностные лица при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
17) осуществлять запрос документов и (или) информации, содержащих сведения, составляющие налоговую или иную охраняемую законом тайну, в рамках межведомственного информационного взаимодействия допускается при условии, что проверка соответствующих сведений обусловлена необходимостью установления факта соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований и предоставление указанных сведений предусмотрено федеральным законом;
18) осуществлять передачу в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) информации, их раскрытие, в том числе ознакомление с ними в случаях, предусмотренных Законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
19) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.";
б) пункт 7.2 изложить в следующей редакции:
"7.2. Должностные лица при осуществлении муниципального земельного контроля имеют право:
1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и материалы, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
2) запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
3) знакомиться с документами на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества;
4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.";
в) дополнить пунктом 7.3 следующего содержания:
"7.3. При проведении проверки субъекта малого предпринимательства, микропредприятия, в случае необходимости получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Администрации на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.";
7) раздел 8 изложить в следующей редакции:
"8. Подпункты 7, 8 раздела 5, пункт 6.2 раздела 6, подпункты 17, 18, 19 пункта 7.1, подпункт 2 пункта 7.2, пункт 7.3 раздела 7 вступают в силу с 1 июля 2016 года.".
2.Опубликовать настоящее решение в бюллетене нормативно-правовых актов рабочего поселка Кольцово "КОЛЬЦОВО-ПРАВО".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
И.о. председателя Совета депутатов
рабочего поселка Кольцово
В.Н.МОНАГАРОВ
Глава рабочего поселка Кольцово
Н.Г.КРАСНИКОВ
р.п. Кольцово, д. 14, оф. 2
19 февраля 2016 г.
N 5-НПА