Приложение к Постановлению от 14.06.2016 г № 2492 Порядок
Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в городе новосибирске
1.1.Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в городе Новосибирске (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее - приказ МЧС России N 687), Уставом города Новосибирска.
1.2.Порядок регулирует вопросы подготовки к ведению гражданской обороны в городе Новосибирске, в том числе определяет основные мероприятия по подготовке к гражданской обороне, осуществляемые в городе Новосибирске (далее - основные мероприятия по гражданской обороне), устанавливает особенности их планирования и выполнения, руководства и управления гражданской обороной, финансового обеспечения.
1.3.Подготовка к ведению гражданской обороны в городе Новосибирске осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения города Новосибирска от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и заключается в планировании и выполнении основных мероприятий по гражданской обороне.
2.Основные мероприятия по гражданской обороне
2.1.Основные мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на подготовку к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города Новосибирска от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
2.2.Мэрия города Новосибирска (далее - мэрия) в целях подготовки к ведению гражданской обороны планирует и осуществляет основные мероприятия по гражданской обороне, предусмотренные пунктом 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России N 687.
Департамент по чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе мэрии (далее - департамент) является ответственным за осуществление от имени мэрии полномочий в сфере гражданской обороны, определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Администрации районов (округа по районам) города Новосибирска (далее - администрации) от имени мэрии участвуют в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне на территории соответствующего района (районов) города Новосибирска.
2.3.Организации независимо от организационно-правовой формы (далее - организации) в целях подготовки к ведению гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по гражданской обороне, предусмотренные пунктом 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России N 687.
3.Планирование основных мероприятий по гражданской обороне
3.1.Планирование основных мероприятий по гражданской обороне производится путем утверждения годовых и перспективных планов основных мероприятий по гражданской обороне (далее - планы основных мероприятий) города Новосибирска, районов города Новосибирска, организаций с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории города Новосибирска, районов города Новосибирска и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
3.2.Разработка и утверждение планов основных мероприятий осуществляется ежегодно:
3.2.1.План основных мероприятий города Новосибирска разрабатывается департаментом, согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - ГУ МЧС России по НСО) и утверждается мэром города Новосибирска (далее - мэр).
3.2.2.Планы основных мероприятий районов города Новосибирска разрабатываются администрациями с участием муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты" (далее - МКУ "САСРиГЗ"), согласовываются с начальником департамента и утверждаются главами администраций.
3.2.3.План основных мероприятий организации разрабатывается структурным подразделением (работником) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, согласовывается с главой администрации по месту нахождения организации.
Организации, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывают план основных мероприятий с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
4.Выполнение основных мероприятий
в области гражданской обороны
4.1.Мэрия, администрации и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств гражданской обороны в городе Новосибирске и организациях, а также контроль в этой области осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и ГУ МЧС России по НСО.
4.2.По решению мэрии (организаций) могут создаваться аварийно-спасательные и спасательные службы и формирования (инженерные, коммунальные, противопожарные, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортные, торговли и питания и другие) (далее - спасательные службы), организация и порядок деятельности которых определяются соответственно мэрией и создающими их организациями в положениях о спасательных службах.
В состав спасательных служб города Новосибирска (организаций) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых в городе Новосибирске, организациях, определяются на основании расчета объема и характера задач, выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения города Новосибирска, планами гражданской обороны организаций, предусмотренными пунктом 4.5 Порядка.
Положение о спасательной службе города Новосибирска разрабатывается структурным подразделением мэрии, осуществляющим полномочия по направлению деятельности создаваемой спасательной службы, согласовывается с начальником департамента и утверждается мэром.
Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией, согласовывается с главой администрации, руководителем МКУ "САСРиГЗ" и утверждается руководителем организации.
4.3.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий мэрией, администрациями и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии.
Председателем эвакуационной комиссии города Новосибирска назначается заместитель мэра - начальник департамента образования мэрии.
Председателем эвакуационной комиссии района (округа по районам) города Новосибирска назначается заместитель главы администрации, в полномочия которого входит планирование эвакуации, осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных организациях, организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.
Эвакуационную комиссию организации возглавляет руководитель или заместитель руководителя организации.
Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях города Новосибирска, района (округа по районам) города Новосибирска, организаций, утверждаемыми соответственно мэром, главами администраций, руководителями организаций.
4.4.Для планирования устойчивого функционирования экономики на территории города Новосибирска создаются комиссии по повышению устойчивого функционирования экономики города Новосибирска, районов (округа по районам) города Новосибирска, организаций.
Председателями комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики назначаются:
на уровне города Новосибирска - начальник департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии;
на уровне района города Новосибирска - заместитель главы администрации (по экономике и доходам);
на уровне организаций - главный инженер организации или иное лицо, назначенное приказом руководителя организации.
Деятельность комиссий по повышению устойчивого функционирования экономики регламентируется положениями о комиссиях по повышению устойчивого функционирования экономики города Новосибирска, района (округа по районам) города Новосибирска, организаций, утверждаемыми соответственно мэром, главами администраций, руководителями организаций.
4.5.В целях обеспечения решения задач в области гражданской обороны во время ее ведения на стадии подготовки к ведению гражданской обороны разрабатываются и утверждаются планы гражданской обороны и защиты населения города Новосибирска и планы гражданской обороны организаций (далее - планы гражданской обороны), которые подлежат реализации с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, включающих территорию (часть территории) города Новосибирска, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Новосибирска.
Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны определяется МЧС России.
Администрации участвуют в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне на основании календарных планов гражданской обороны района (округа по районам) города Новосибирска. Календарный план гражданской обороны района (округа по районам) города Новосибирска с пояснительной запиской разрабатывается администрацией с участием МКУ "САСРиГЗ" на основании выписки из плана гражданской обороны и защиты населения города Новосибирска, согласовывается с начальником департамента и утверждается главой администрации.
Планы гражданской обороны корректируются ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу Российской Федерации на условия военного времени при нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации до объявления мобилизации в Российской Федерации либо по решению Правительства Российской Федерации, МЧС России. В ходе ведения гражданской обороны корректировка планов гражданской обороны осуществляется в соответствии с реально складывающейся обстановкой. При уточнении (корректировке) плана гражданской обороны соответствующие изменения вносятся во все его экземпляры и заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение изменений в планы гражданской обороны.
4.6.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях на территории города Новосибирска, организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляется мэрией, администрациями, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
В рамках сбора и обмена информацией:
мэрия представляет информацию в исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;
администрации представляют информацию в мэрию;
организации представляют информацию в мэрию и администрации, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.
4.7.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают руководители гражданской обороны, указанные в разделе 5 Порядка, в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
4.8.Основные мероприятия по гражданской обороне на уровне города Новосибирска и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, а также принятыми в их исполнение нормативными правовыми актами Новосибирской области, Порядком, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
5.Руководство и управление гражданской обороной
5.1.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны осуществляется по территориально-производственному принципу:
5.1.1.На уровне города Новосибирска:
5.1.1.1.Руководство гражданской обороной осуществляет мэр. Заместитель мэра (по городскому хозяйству) является заместителем руководителя гражданской обороны на уровне города Новосибирска и имеет право издавать приказы в области гражданской обороны, которые не должны противоречить постановлениям и распоряжениям мэра, мэрии.
5.1.1.2.Управление гражданской обороной на уровне города Новосибирска осуществляют:
мэрия;
департамент;
администрации;
муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Единая дежурно-диспетчерская служба города Новосибирска";
эвакуационная комиссия города Новосибирска;
комиссия по повышению устойчивого функционирования экономики города Новосибирска;
штаб гражданской обороны города Новосибирска.
5.1.1.3.Штаб гражданской обороны города Новосибирска является основным органом управления гражданской обороной на уровне города Новосибирска в военное время. Управление штабом гражданской обороны города Новосибирска осуществляет начальник департамента (руководитель штаба). В состав штаба входят:
руководители структурных подразделений мэрии, участвующие в формировании спасательных служб города Новосибирска;
руководители спасательных служб города Новосибирска;
председатель комиссии по повышению устойчивого функционирования экономики города Новосибирска;
председатель эвакуационной комиссии города Новосибирска.
Основными задачами штаба гражданской обороны города Новосибирска являются:
планирование мероприятий гражданской обороны на территории города Новосибирска;
проведение мероприятий по поддержанию органов управления, спасательных служб города Новосибирска, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне города Новосибирска в готовности к действиям по предназначению;
обеспечение готовности к работе систем управления, оповещения и связи города Новосибирска;
организация и осуществление мероприятий по защите и первоочередному жизнеобеспечению населения города Новосибирска;
участие в организации и проведении первоочередных мероприятий по повышению устойчивого функционирования предприятий, учреждений и организаций города Новосибирска в военное время;
подготовка населения города Новосибирска в области гражданской обороны;
управление проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории города Новосибирска в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
организация обеспечения действий сил гражданской обороны города Новосибирска и их взаимодействия в ходе выполнения поставленных задач;
поддержание взаимодействия с органами военного командования и силами гражданской обороны при совместном выполнении задач.
5.1.2.На уровне районов города Новосибирска:
5.1.2.1.Руководство гражданской обороной осуществляет глава администрации. Первый заместитель главы администрации является заместителем руководителя гражданской обороны на уровне района (районов) города Новосибирска.
Главы администраций имеют право издавать приказы в области гражданской обороны, которые не должны противоречить постановлениям и распоряжениям мэра, мэрии, приказам заместителя мэра (по городскому хозяйству).
5.1.2.2.Управление гражданской обороной на уровне районов города Новосибирска осуществляют:
администрации;
эвакуационные комиссии районов (округа по районам) города Новосибирска;
комиссии по повышению устойчивого функционирования экономики районов (округа по районам) города Новосибирска;
штабы гражданской обороны районов (округа по районам) города Новосибирска.
5.1.2.3.Штаб гражданской обороны района (округа по районам) города Новосибирска является основным органом управления по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны на уровне района города Новосибирска в военное время. Управление штабом гражданской обороны района (округа по районам) города Новосибирска осуществляют первый заместитель главы администрации (руководитель штаба) и руководитель МКУ "САСРиГЗ" (заместитель руководителя штаба). В состав штаба входят:
руководители структурных подразделений администрации, привлекаемые для решения вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
председатель эвакуационной комиссии района (округа по районам) города Новосибирска;
председатель комиссии по повышению устойчивого функционирования экономики района (округа по районам) города Новосибирска.
Основными задачами штабов гражданской обороны района (округа по районам) города Новосибирска являются:
планирование мероприятий по обеспечению гражданской обороны на территории районов города Новосибирска;
проведение мероприятий по поддержанию органов управления, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, расположенных на территории районов города Новосибирска, в готовности к действиям по предназначению;
участие в проведении подготовки жителей районов города Новосибирска в области гражданской обороны;
организация и осуществление мероприятий по защите жителей районов города Новосибирска и его жизнеобеспечению;
участие в организации и проведении мероприятий по повышению устойчивого функционирования организаций на территории районов города Новосибирска в военное время;
управление проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории районов города Новосибирска в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
организация взаимодействия сил гражданской обороны на территории районов города Новосибирска в ходе выполнения поставленных задач.
5.1.3.На уровне организаций:
5.1.3.1.Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.
5.1.3.2.Управление гражданской обороной в организациях осуществляют:
уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций структурное подразделение (работник) организации;
штаб гражданской обороны организации (создается по решению руководителя организации).
5.2.Мэрия и организации осуществляют комплектование структурных подразделений (назначение работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности (положения, должностные инструкции) и штатное расписание.
6.Финансовое обеспечение основных
мероприятий по гражданской обороне
6.1.Финансовое обеспечение основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых мэрией, ее структурными подразделениями, подведомственными муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями города Новосибирска, является расходным обязательством города Новосибирска.
6.2.Финансовое обеспечение основных мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.