Приложение к Постановлению от 31.08.2016 г № 1491 Порядок
Порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Искитима новосибирской области
1.1.Порядок деятельности общественных кладбищ на территории города Искитима (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 15.06.2004 N 189-ОЗ "О семейных (родовых) захоронениях на территории Новосибирской области", СанПиН N 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84, ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст, Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, статьей 50 Устава города Искитима.
1.2.Порядок регулирует устройство общественных кладбищ (далее - кладбища) на территории города Искитима, порядок погребения умерших, создания семейных (родовых) захоронений (далее - семейные захоронения), правила содержания мест погребения, посещения кладбищ, порядок осуществления контроля за деятельностью кладбищ.
1.3.Организацию похоронного дела, в том числе организацию по созданию, переносу мест погребения, осуществляет администрация города Искитима. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), создаваемой администрацией города Искитима в соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Искитима в пределах предоставленных им полномочий.
1.4.Данный Порядок является обязательным для исполнения физическими лицами, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальными предпринимателями.
1.5.Места погребения, находящиеся на территории города Искитима, по принадлежности являются муниципальными, по обычаям - общественными.
1.6.Общественные кладбища на территории города Искитима являются муниципальной собственностью и находятся в ведении администрации города Искитима.
2.Устройство кладбищ
2.1.Кладбища подразделяются на функционально-территориальные зоны:
2.1.1.Входная зона - функционально-территориальная зона, на которой предусмотрены въезды-выезды для автотранспорта и входы-выходы для посетителей, салон-магазин, автостоянки и остановки общественного транспорта, справочно-информационные стенды, цветочные киоски и места продажи цветов, общественные туалеты, скамьи, питьевые фонтанчики, показательные участки оформления захоронения.
2.1.2.Административно-хозяйственная зона - функционально-территориальная зона с отдельным въездом, на которой размещаются административно-бытовые здания, гаражи, мастерские по изготовлению надгробий, котельная - в случае значительного удаления места погребения от сетей ТЭЦ, материальные и инвентарные склады.
2.1.3.Ритуальная зона - функционально-территориальная зона, на которой размещаются здания и сооружения для проведения скорбных и траурных обрядов, культовые здания и сооружения, памятники общественного значения, площадки для отдыха с навесами.
2.1.4.Зона захоронений - функционально-территориальная зона, на которой осуществляется погребение.
2.1.5.Зона моральной защиты - функционально-территориальная зона, расположенная по периметру и (или) разделяющая зону захоронений на участки площадью не более 40 га полосой зеленых насаждений и предназначенная для их визуальной изоляции.
2.2.Организация функционально-территориальных зон кладбищ осуществляется в соответствии с ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 N 551-ст.
2.3.На кладбище допускается создание:
- вероисповедальных участков, предназначенных для погребения умерших или погибших, принадлежащих к одной конфессии, с соблюдением соответствующих религиозных обрядов;
- воинских участков, предназначенных для погребения умерших или погибших военнослужащих и граждан приравненных к ним категорий с соблюдением воинского обряда похорон;
- участков, предназначенных для погребения умерших (погибших), имеющих особые заслуги перед государством и городом Новосибирском;
- семейных захоронений;
- стен скорби, предназначенных для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших).
2.4.Схематический план кладбища размещается на справочно-информационных стендах входной зоны кладбищ, крематориев.
2.5.Организация содержания и благоустройства кладбищ обеспечивается администрацией города Искитима через муниципальные учреждения, осуществляющие полномочия по решению вопросов содержания мест захоронения (далее - администрация кладбища) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска.
3.Погребение умерших
3.1.Погребения умерших в городе Искитиме производятся на городских кладбищах с учетом волеизъявления умерших, их родственников либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.
3.2.Погребение умерших осуществляется в следующих формах: захоронение в гробу в землю, подзахоронение кремированного праха в урне в могилу родственника и иных формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
3.3.Предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или урны с прахом, а также предоставление участка земли для подзахоронения кремированного праха в урне в могилу родственника осуществляется администрацией кладбища на основании письменного заявления супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее - лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего), с указанием даты захоронения.
С заявлением представляются следующие документы:
документ, удостоверяющий личность заявителя;
документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);
свидетельство о смерти;
справка о кремации (в случае захоронения урны с прахом);
паспорт семейного захоронения, оформленного в соответствии с абзацем вторым пункта 4.8 Порядка (в случае погребения на семейном захоронении).
3.4.Предоставление участка земли для погребения умершего осуществляется в день регистрации в администрации кладбища документов, предусмотренных пунктом 3.2 Порядка.
По результатам рассмотрения представленных документов заявителю выдается справка о предоставлении участка земли для погребения умершего согласно приложению 1 к Порядку.
3.5.Отказ в предоставлении участка земли для погребения умершего допускается в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 3.2 Порядка.
При наличии основания для отказа в предоставлении участка земли для погребения умершего заявитель незамедлительно информируется любым доступным способом.
3.6.Размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения умершего должен гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
3.7.Предоставленные участки земли для погребения умерших должны иметь следующие размеры:
3.7.1.Для захоронения в гробу:
на действующих кладбищах - 2,5 x 1,5 м;
на кладбищах, вводимых в эксплуатацию, - 2,5 x 2,0 м;
под погребение тела в гробу с учетом будущего погребения на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника - 2,5 x 3 м.
По письменному заявлению супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на действующих кладбищах может быть предоставлен участок земли для погребения умершего меньшего размера, но не менее 2,0 x 1,0 м.
3.7.2.Для захоронения урны с прахом - 0,8 x 1,1 м.
3.7.3.Для погребения тела в гробу на участке земли для семейных захоронений в ряд:
три захоронения - 3,0 x 5,0 м;
четыре захоронения - 3,0 x 6,5 м;
пять и более захоронений - 3,0 x 8,0 м.
Для погребения тела в гробу на участке земли для семейных захоронений в склеп - 3,0 x 3,0 м.
3.8.Проходы между рядами предоставляемых участков земли для погребения умерших должны составлять не менее 0,5 м.
3.9.Погребение производится при наличии свидетельства о смерти, справки о кремации (в случае захоронения урны с прахом), справки о предоставлении участка земли (ниши стены скорби) для погребения умершего, предусмотренной пунктом 3.3 Порядка, паспорта семейного захоронения (в случае погребения на семейном захоронении).
3.10.Каждое захоронение регистрируется в день захоронения в книге регистрации захоронений согласно приложению 2 к Порядку. Формирование и сохранность книги регистрации захоронений обеспечиваются администрацией кладбища.
В течение 3 дней со дня регистрации захоронения в книге регистрации захоронений лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, выдается удостоверение о захоронении (удостоверение о захоронении урны с прахом) согласно приложениям 3, 4 к Порядку. К удостоверению о захоронении (удостоверению о захоронении урны с прахом) прилагается схема дорог и расположения кварталов кладбища, являющаяся неотъемлемой частью удостоверения о захоронении (удостоверения о захоронении урны с прахом).
3.11.Особенности погребения на участках, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 2.3 Порядка, определяются постановлением администрации города Искитима.
Особенности погребения на участках, предусмотренных абзацем пятым пункта 2.3 Порядка, определяются разделом 4 Порядка.
4.Порядок создания семейных захоронений
4.1.Для принятия решения о создании семейного захоронения гражданин представляет в администрацию города Искитима заявление о намерении создать семейное захоронение с указанием лиц, изъявивших желание быть погребенными на семейном захоронении.
С заявлением представляются следующие документы:
документ, удостоверяющий личность заявителя;
документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);
документы, подтверждающие степень родства лиц, изъявивших желание быть погребенными на семейном захоронении (свидетельство о рождении, свидетельство о браке и т.п.);
письменное согласие лиц, изъявивших желание быть погребенными на семейном захоронении.
Документы представляются в одном экземпляре (оригинал или нотариально заверенная копия) либо в двух экземплярах, один из которых должен быть оригиналом, второй - копией, выполненной с применением копировальной техники.
В случае представления документов в ходе личного приема в двух экземплярах, после проверки подлинник возвращается заявителю, копия заверяется специалистом, принявшим документ.
При направлении документов почтовым отправлением документы представляются в одном экземпляре (оригинал или нотариально заверенная копия). В случае представления оригиналов документов специалистом администрации города Искитима снимается копия с оригинала с применением копировальной
техники и заверяется подписью специалиста. Оригиналы документов подлежат возврату заявителю при выдаче заявителю документов, являющихся результатом принятого решения о создании или об отказе в создании семейного захоронения.
4.2.Решение о создании семейного захоронения или об отказе в его создании принимается администрацией в течение 30 дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка.
4.3.Решение о создании семейного захоронения оформляется постановлением администрации города Искитима.
4.4.Отказ в создании семейного захоронения допускается по следующим основаниям:
заявитель является недееспособным лицом;
заявитель не является гражданином Российской Федерации;
в представленных заявителем документах обнаружены недостоверные данные;
непредставление документов, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка;
заявитель выразил желание получить участок земли на кладбище, которое не входит в перечень кладбищ, определенный правовым актом администрации, на которых могут быть предоставлены участки земли для создания семейных захоронений;
заявителем полностью не использован ранее предоставленный участок земли для создания семейного (родового) захоронения;
заявитель выразил желание получить участок земли, который не соответствует требованиям к размещению мест семейных захоронений, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области;
заявитель выразил желание получить участок земли для создания семейного (родового) захоронения, на котором органами местного самоуправления не определена зона для создания семейных (родовых) захоронений;
отсутствует свободный участок земли для создания семейного захоронения;
в иных случаях, установленных действующим законодательством.
4.5.При наличии оснований для отказа в создании семейного захоронения, предусмотренного пунктом 4.4 Порядка, администрация города Искитима письменно уведомляет гражданина, обратившегося с заявлением о намерении создать семейное захоронение, в течение 5 дней со дня принятия решения об отказе в создании семейного захоронения с указанием основания отказа.
Отказ в создании семейного захоронения не является препятствием для повторного обращения с заявлением о создании семейного захоронения.
4.6.Выбор секторов, предназначенных для размещения семейных захоронений на территориях кладбищ, осуществляется в соответствии с планировкой кладбища, с учетом особенностей рельефа местности, архитектурно-ландшафтной среды места захоронения, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, иными требованиями законодательства и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования семейного захоронения.
4.7.Участки земли для создания семейных захоронений на кладбищах предоставляются под будущие погребения. Перечень кладбищ, на которых осуществляется предоставление участков земли для создания семейных захоронений, определяется постановлением администрации города Искитима.
4.8.Учет семейных захоронений на кладбищах осуществляется администрацией кладбища путем регистрации каждого семейного захоронения в книге регистрации семейных захоронений согласно приложению 4 к Порядку. Формирование и сохранность книги регистрации семейных захоронений обеспечиваются администрацией кладбища.
На каждое семейное захоронение оформляется паспорт семейного захоронения согласно приложению 5 к Порядку, выдаваемый лицу, которому в соответствии с правовым актом администрации города Искитима предоставлен участок земли для создания семейного захоронения (далее - лицо, ответственное за семейное захоронение). К паспорту семейного захоронения прилагается план-схема семейного захоронения (наименование кладбища, номер сектора, размеры участка земли, предоставленного под семейное захоронение, номера соседних участков земли в соответствии с книгой регистрации семейных захоронений), являющаяся неотъемлемой частью паспорта семейного захоронения.
4.9.По заявлению лица, ответственного за семейное захоронение, может быть произведена перерегистрация семейного захоронения на супруга (супругу) или близкого родственника. Перерегистрация семейного захоронения осуществляется при наличии письменного согласия лица, на которое перерегистрируется семейное захоронение.
В случае смерти лица, ответственного за семейное захоронение, заявление о перерегистрации семейного захоронения может быть подано супругом (супругой) или одним из близких родственников умершего.
Перерегистрация семейного захоронения осуществляется администрацией кладбища в течение 30 дней с момента регистрации в администрации кладбища заявления о перерегистрации семейного захоронения путем внесения соответствующих изменений в паспорт семейного захоронения.
5.Порядок создания воинских, вероисповедальных участков,
а также участков для погребения репрессированных
5.1.Рассмотрение вопросов, связанных с созданием (отказом в создании) воинских, вероисповедальных участков, а также участков для погребения репрессированных осуществляется администрацией города Искитима на основании представления администрации кладбища в течение 30 дней со дня подачи письменного заявления о намерении:
- Объединенного комиссариата по г. Искитиму и Искитимскому району создать воинский участок;
- религиозной организации - вероисповедальный участок;
- Искитимского добровольного объединения жертв политических репрессий - участок для погребения репрессированных.
5.2.Выбор земельного участка для размещения данных участков осуществляется администрацией кладбища в соответствии с планировкой кладбища, с учетом особенностей рельефа местности, архитектурно-ландшафтной среды места погребения, предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.
5.3.Создание данных участков осуществляется на основании постановления администрации города Искитима.
6.Содержание мест погребения
6.1.После погребения умершего на участке земли, предоставленном для погребения умершего, лицом, ответственным за место захоронения, устанавливается намогильное сооружение.
6.2.Все работы на кладбищах, связанные с установкой (заменой) намогильных сооружений (памятников, могильных оград, цоколей и других сооружений), производятся с предварительного письменного уведомления администрации кладбища.
6.3.Установка (замена) намогильных сооружений подлежит регистрации в книге регистрации установки намогильных сооружений согласно приложению 6 к Порядку.
При установке (замене) намогильных сооружений на семейных захоронениях запись об установке (замене) намогильных сооружений производится также в паспорте семейного захоронения.
6.4.Установка намогильных сооружений допускается в границах участка земли, предоставленного для погребения умершего.
Устанавливаемые намогильные сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы предоставленного участка земли или нависающих над ними.
6.5.Устанавливаемые намогильные сооружения не должны превышать по высоте 3,0 м.
6.6.На каждом могильном холме или намогильном сооружении лицом, ответственным за место захоронения, размещается намогильный регистрационный знак в виде таблички с указанием фамилии, инициалов и даты погребения умершего, дат его рождения и смерти, а также номера участка, на котором произведено погребение.
6.7.Лицо, ответственное за место захоронения, обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременно ремонт намогильных сооружений и уход за могилой.
6.8.В отношении захоронений, находящихся в ненадлежащем состоянии, на которых отсутствуют сведения о погребенных и возраст которых составляет 15 и более лет, администрация кладбища:
6.8.1.Организует осмотр состояния захоронения и намогильного сооружения, по результатам которого составляет акт осмотра состояния захоронения и намогильного сооружения согласно приложению 7 к Порядку.
6.8.2.Регистрирует захоронение и намогильное сооружение в книге регистрации старых захоронений и намогильных сооружений согласно приложению 8 к Порядку.
6.8.3.Выставляет на захоронении трафарет с предупреждением лица, ответственного за место захоронения, о необходимости приведения захоронения в надлежащее состояние.
7.Обязанности администрации кладбища
7.1.Администрация должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:
а) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом или праха после кремации, установку памятников и уход за могилами;
б) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;
в) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт;
г) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление;
д) исправность землеройной техники, транспортных средств, механизмов и инвентаря;
е) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора;
ж) предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.);
з) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;
и) высокую культуру обслуживания;
к) соблюдение правил пожарной безопасности;
л) сохранность машин, механизмов, инвентаря, памятников и пр.
7.2.Незамедлительно принять меры при выявлении самовольного погребения умерших. Самовольным считается производство работ по подготовке могил, погребение, осуществляемое с нарушением требований настоящего Порядка, в том числе без получения в установленном порядке участка земли для захоронения, разрешения на производство работ по подготовке могил.
8.Правила посещения кладбищ
8.1.На территории кладбищ посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
8.2.Кладбища открыты для посещений ежедневно с мая по сентябрь с 9.00 до 19.00 часов и с октября по апрель с 9.00 до 17.00 часов.
Погребение умерших на кладбищах производится ежедневно с 10.00 до 17.00 часов.
8.3.На территории кладбищ посетителям запрещается:
нанесение вреда памятникам, оборудованию кладбища или крематория, засорение территории;
повреждение и уничтожение зеленых насаждений;
выгуливание животных;
ловля и уничтожение животных, птиц;
разведение костров, добыча песка и глины, резка дерна;
нахождение на территории кладбища или крематория после его закрытия;
копка ям для добычи грунта, оставление запасов строительных и других материалов;
оставление демонтированных намогильных сооружений при их замене или осуществлении благоустройства на месте захоронения;
катание на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях.
8.4.По территориям кладбищ запрещается движение транспортных средств, за исключением случаев:
передвижения катафальных транспортных средств и сопровождающего транспорта, образующих похоронную процессию;
посещения мест захоронения;
установки (замены) намогильных сооружений;
содержания и благоустройства кладбищ, сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших.
Въезд транспортных средств на территории кладбищ является бесплатным.
8.5.Движение транспортных средств по территории кладбища осуществляется в соответствии со схемой движения и стоянок транспортных средств.
8.6.Правовым актом администрации города Искитима на кладбищах может быть введен специальный режим движения транспортных средств.
8.7.Лица, виновные в уничтожении, повреждении или осквернении мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
8.8.Лица, виновные в нарушении правил посещения кладбищ, привлекаются к ответственности в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ФЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".
9.Контроль за деятельностью кладбищ
9.1.Администрация города Искитима или муниципальное учреждение, осуществляющее полномочия по решению вопросов содержания мест захоронения, организуют контроль за соблюдением Порядка и принимают меры по устранению выявленных нарушений.
9.2.Общественный контроль за деятельностью в сфере похоронного дела осуществляет попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела, порядок формирования и полномочия которого определяются постановлением администрации города Искитима.