Решение Новосибирского УФАС России от 24.04.2017 г № 02-01-02-11-17
Решение предписание по делу № 02-01-02-11-17 в отношении ООО «Регион», и группы лиц в составе ООО «Интеррус», ООО «Алеф Групп»
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-01-02-11-17
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2017 г.
Решение изготовлено в полном объеме 21.04.2017 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
Тюлькова Е.А. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело 02-01-02-11-17 от 19.01.2017 г. по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Интеррус» (ИНН 5053035045, 144011, Московская обл., г.Электросталь, ул. Спортивная, д.24), обществом с ограниченной ответственностью «Алеф Групп» (ИНН 5053036056, 144011, Московская обл., г.Электросталь, ул. Спортивная, д.24), обществом с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН 5031092674, 142400, Московская обл., Ногинский р-н, г.Ногинск, ул.3 Интернационала, д.72), (ИНН 591701462609, 630048, Новосибирская обл., г.Новосибирск, ул. Вертковская, д.18–75) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», в присутствии на заседании:представителя заявителя Сибирского Таможенного управления Федеральной таможенной службы – майор таможенной службы, служебное удостоверение № ОС 038991;в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 02-01-02-11-17 от 19.01.2017 г. (определение об отложении рассмотрения дела от 14.03.2017 г. направлено в адрес ООО «Интеррус» письмом исх.02-2381 от 16.03.2017 г., получено адресатом 29.03.2017 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений Почты России № 63000708233082, направлено в адрес ООО «Регион» письмом исх.02-2382 от 16.03.2017 г., получено адресатом 31.03.2017 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений Почты России № 63000708233075, направлено в адрес ООО «Алеф Групп» письмом исх.02-2379 от 16.03.2017 г., получено адресатом 29.03.2017 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений Почты России № 63000708233099, направлено в адрес письмом исх.02-2380 от 16.03.2017 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений Почты России № 63000708233136).
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение Сибирского Таможенного управления Федеральной таможенной службы по вопросу наличия признаков нарушения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции" (далее – ЗоЗК). В письме указано следующее.
Оперативным отделом № 2 службы по противодействию коррупции Сибирского таможенного управления получена информация о проведении в 2016 году Новосибирской таможней электронного аукциона по извещению от 31.03.2016 № 0151100016416000017.
По результатам проведенного аукциона победителем был признан . В последующем между Новосибирской таможней и был заключен и исполнен государственный контракт на оказание услуг по реализации высвобождаемого движимого имущества (11 служебных легковых автомобилей) Новосибирской таможни.
По имеющимся сведениям возможно действовал в интересах секретаря единой комиссии контрактной системы в сфере закупок Новосибирской таможни - главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Новосибирской таможни.
Согласно ответу, полученному от оператора ЗАО «Сбербанк-АСТ», в электронном аукционе № 0151100016416000017 принимало участие 11 претендентов. В результате анализа полученной информации установлено, что на торгах использовалась технология «тарана».
Вышеизложенное указывает на возможное наличие при проведении электронного аукциона №0151100016416000017 признаков нарушения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (в редакции от 03.07.2016), в связи с чем, заявитель просит провести проверку законности действий участников электронного аукциона № 0151100016416000017.
В результате рассмотрения данного обращения, представленных материалов, в том числе ответов на запросы и действующих нормативно-правовых документов установлено следующее.
21.04.2016 г. на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» состоялся электронный аукцион № 0151100016416000017 на оказание услуг по реализации высвобожденного движимого имущества. Заказчик – Сибирское таможенное управление.
Дата и время начала подачи заявок 31.03.2016 г. 12:15, дата и время окончания подачи заявок 12.04.2016 г. 09:00, дата проведения аукциона 21.04.2016 г 10:55. Начальная цена контракта составила 30 000 рублей.
На участие в аукционе подано 11 заявок:
1.ООО «М-Строй» ИНН 6829070113, 392000, Тамбовская обл., г.Тамбов, ул. Интернациональная, д.27б–314, 8 (920)-470-47-14, ksyusha_tmb@mail.ru, IP-адрес 91.219.103.120 (03.04.16 г.), 78.132.227.33 (21.04.16 г.);
2.ИНН 222210835625, 656056, Алтайский край, г.Барнаул, ул.Сухэ-Батора, д.12–60, +79132345618, dimka611@bk.ru, IP-адрес 109.203.203.246;
3.ИНН 591701462609, 630048, Новосибирская обл., г.Новосибирск, ул. Вертковская, д.18–75, 8-965-826-14-62, d_c_a70@mail.ru, IP-адрес 5.44.168.222;
4.ООО «Доступная Сибирь» ИНН 5410056630, 630075, Новосибирская обл., г.Новосибирск, ул.Богдана Хмельницкого, д.33/1 – 55, 8-903-99-88-227, eva.kapinos@mail.ru;mdx_777@inbox.ru, IP-адрес 37.193.66.203;
5.ООО «Алеф Групп» ИНН 5053036056, 144011, Московская обл., г.Электросталь, ул. Спортивная, д.24, +74965790691, alefgrupp@gmail.com, IP-адрес 195.239.21.171;
6.ООО «Интеррус» ИНН 5053035045, 144011, Московская обл., г.Электросталь, ул. Спортивная, д.24, +74965790691, ooointerrus@gmail.com, IP-адрес 195.239.21.171;
7.ООО «Регион» ИНН 5031092674, 142400, Московская обл., Ногинский р-н, г.Ногинск, ул.3 Интернационала, д.72, +79257443188, region-company@mail.ru, IP-адрес 195.239.21.171;
8.ООО «Федеральный Центр Оценки» ИНН 2225133726, 656049, Алтайский край, г.Барнаул, ул. Анатолия, д.95, +73852555173, ooo.fco22@mail.ru;arcpps@mail.ru, IP-адрес 109.237.154.201;
9.ООО «Новые технологии» ИНН 6829094160, 392030, Тамбовская обл., г.Тамбов, ул. Моршанское шоссе, д.23А, 89204779966, novietehnologii068@mail.ru, IP-адрес 91.219.103.105;
10.ООО «АльянсАвтоГаз» ИНН 5404268108, 630000, Новосибирская обл., г.Новосибирск, ул. Станционная, д.59/2, (383)350-65-11, s-autotorg@yandex.ru, IP-адрес 91.195.179.149;
11.ИНН 540861519786, 630090, Новосибирская обл., г.Новосибирск, ул. Академическая, д.4–7, +79139113076, slfsas@gmail.com, IP-адрес 109.174.112.156.
Ценовые предложения подавали только 7 из 11 участников, подавших заявки.
Номер заявки Наименование участника Предложение о цене контракта Вид аукциона Дата и время подачи предложения Решение комиссии о соответствии или несоответствии Причина отклонения 7 Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕРРУС» 645301.33 повышение 21.04.2016 11:09:05 не соответствует на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ 6 Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕФ ГРУПП» 643801.33 повышение 21.04.2016 11:03:02 не соответствует на основании п.2 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ 3 363313.33 повышение 21.04.2016 11:29:00 соответствует 8 Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН" 361000.00 повышение 21.04.2016 11:28:59 соответствует 2 352889.63 повышение 21.04.2016 08:24:01 соответствует 5 Общество с ограниченной ответственностью "Доступная Сибирь" 351389.63 повышение 21.04.2016 08:24:02 соответствует 4 252539.63 повышение 21.04.2016 08:16:52 соответствует 9 Общество с ограниченной ответственностью "Федеральный Центр Оценки" 213094.07 повышение 21.04.2016 08:14:00 соответствует 1 Общество с ограниченной ответственностью "М-Строй" 180000.00 повышение 21.04.2016 09:11:01 соответствует
Аукцион проходил в порядке ч. 23 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) (далее - ФЗ № 44).
В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения такого аукциона с учетом следующих особенностей:
1) такой аукцион в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;
2) участник такого аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам такого аукциона сделок от имени участника закупки, которое содержится в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;
3) размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.
С начала аукциона (07:55:34), цена постепенно повышалась в условиях конкурентной борьбы, однако, в 08:24:07 ООО «Интеррус» и ООО «Алеф Групп» стали резко повышать цену, с 354 390 рублей доведя ее до 648 801,33 рублей, заведомо зная об отклонении их заявок в связи с несоответствием второй части заявок требованиям аукционной документации (нахождение ООО «Алеф Групп» в реестре недобросовестных поставщиков запись № РНП.54582-15, РНП.54353-15, отсутствие необходимых документов у ООО «Интеррус»). Затем цену предложило ООО «Регион» 361 000 рублей, последнее ценовое предложение поступило от и составило 363 313,33 рублей. При этом, предложения ООО «Интеррус», ООО «Алеф Групп» и ООО «Регион» поступали с одного IP-адреса.
Таким образом, принимая участие в аукционе ООО «Интеррус» и ООО «Алеф Групп» изначально знали об отклонении их заявок, и невозможности заключения контракта, следовательно, участие в аукционе имело цель не заключение контракта, а реализацию антиконкурентного соглашения.
В ходе рассмотрения дела установлена группа лиц: ООО «Алеф-Групп» (ИНН 5053036056, адрес: 144011, Московская область, г.Электросталь, ул.Спортивная, д.24) (Цибулевский М.А. – учредитель (размер доли 100% и генеральный директор). - ООО «Интеррус» (ИНН 5053035045, адрес: 144011, Московская область, г.Электросталь, ул.Спортивная, д.24) (Цибулевский М.А. – учредитель (размер доли 100% и генеральный директор). Действия группы лиц в данном случае рассматривается как действие одного лица.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции, установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействия) на товарном рынке хозяйствующего субъекта распространяются на действия (бездействия) группы лиц, если федеральным законом не установлено иное.
Положения статьи 11 ЗоЗК не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица, за исключением соглашений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими виды деятельности, одновременное выполнение которых одним хозяйствующим субъектом не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под контролем в указанной статье понимается возможность физического или юридического лица прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) определять решения, принимаемые другим юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:
1) распоряжение более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;
2) осуществление функций исполнительного органа юридического лица.
Таким образом, указанная группа лиц попадает под исключение, установленное частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, на нее не распространяется запрет на заключение антиконкурентных соглашений, то есть соглашение между ООО «Интеррус» и ООО «Алеф Групп» не может быть признано антиконкурентным.
Однако, на соглашение между группой лиц в составе ООО «Интеррус» и ООО «Алеф Групп» и иными участниками аукциона распространяются положения статьи 11 ЗоЗК.
Заявки и ценовые предложения группы лиц в составе ООО «Интеррус», ООО «Алеф Групп» и ООО «Регион» поступали с одного IP-адреса, что подтверждает, что указанные лица имели соглашение между собой. Кроме того, исходя из информации, предоставленной торговой площадкой ЗАО «Сбербанк-АСТ» (письмо вх. № 5657э от 07.12.2016 г.), общества в этом же составе регулярно участвовали в аукционах на оказание услуг по реализации высвобожденного движимого имущества.
Указанные общества применяли аналогичную схему поведения на других аукционах (№ 0357100004415000060, 0345100008815000081, 0357100004415000081, 0119100007616000044, 0302100002216000064, 0369100047416000108), что послужило поводом для возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства № 05-04/04-2016 Тульским УФАС России; № 1-11-864/77-16 Московским УФАС России.
Действия группы лиц в составе ООО «Интеррус», ООО «Алеф Групп» и ООО «Регион» на аукционе № 0151100016416000017 были направлены на предоставление преимуществ одному участнику торгов - ., и совершены без реального намерения заключить контракт, что ввело в заблуждение иных участников аукциона и привело к заключению контракта с участником сговора. При этом, как видно из реестра ценовых предложений, исходя из поведения , последний знал о несоответствии заявок указанных обществ, именно поэтому последнее предложение поступило от него.
На основании изложенного следует, что группа лиц в составе ООО «Интеррус», ООО «Алеф Групп» и ООО «Регион» не имели намерения победить в аукционе 0151100016416000017, следовательно, их ценовые предложения подавались и были завышены с целью исключения из конкурентной борьбы остальных участников, и для обеспечения победы .
При этом,