Пресс-выпуск Новосибирскстата от 19.05.2006 г № 54
О численности и составе муниципальных образований Новосибирской области
Новосибирская область является одним из крупнейших по площади (178,2 тыс. км2) и по численности населения (2,7 млн. человек) регионов Сибирского федерального округа. Как и у ближайших соседей - Омской области и Алтайского края - плотность населения в Новосибирской области составляет около 15 человек на км2 (справочно: в целом по Российской Федерации - 8,4, по СФО - 3,8).
Систему административно-территориального устройства Новосибирской области составляют 30 административных районов, 14 городов (в том числе 7 городов областного подчинения), 17 поселков городского типа, 429 сельских советов и 1558 сельских населенных пунктов.
На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Новосибирской области с 1 января 2005 года начала действовать новая система территориального управления. В результате на территории области была сформирована структура из 490 муниципальных образований. По российскому законодательству муниципальным образованием является городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Новосибирская область относится к группе регионов, в которой действует система территориальной организации, где муниципальными образованиями являются исторически сложившиеся отдельные территориальные единицы области - районы, города, поселки городского типа (пгт.), сельские советы.
На территории Новосибирской области местное самоуправление осуществляется в 30 муниципальных районах, 5 городских округах, 26 городских и 429 сельских поселениях.
Статусом городского округа наделены 4 города областного подчинения (Новосибирск, Бердск, Искитим, Обь) и п.г.т. Кольцово Новосибирского района. Центр области г. Новосибирск - третий в стране по численности населения (1405,6 тыс. человек) и крупнейший в Азиатской части России. В нем сосредоточено более половины всего населения и 70% городских жителей области. Благодаря концентрации населения в единственном крупном городе уровень урбанизации в области довольно высок (75%). Рядом с Новосибирском расположено несколько небольших городов (Бердск, Искитим, Обь), входящих в Новосибирскую агломерацию. Два города - Бердск (90,7 тыс. человек населения) и Искитим (63,8 тыс. человек) относятся к средним городам, Обь (24,8 тыс.) - к малым. Поселок городского типа Кольцово (9,7 тыс. человек), получивший статус городского округа, является одним из ведущих научных центров России.
Оставшаяся часть горожан проживает в городских поселениях - 10 малых городах с числом жителей до 50 тыс. человек (71% всех городов) и 16 пгт. Группу малых городов составляют 3 города областного подчинения (Барабинск, Куйбышев, Татарск) и 7 - районного подчинения (Болотное, Карасук, Каргат, Купино, Тогучин, Черепаново, Чулым). Среднее число жителей, приходящееся на один такой город, составляет около 24 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2006 года наибольшая численность жителей малых городов зафиксирована в г. Куйбышеве - 48,5 тыс. человек, наименьшая - в г. Каргате (11 тыс. человек).
Поселки городского типа составляют 62% общего числа городских поселений, но в них проживает только 9% городского населения. В среднем на один поселок приходится 10,6 тыс. человек. Более трети поселков городского типа имеют численность населения менее 10 тыс. человек. Наиболее крупными являются Линево (22,3 тыс. человек), Краснообск (17,2 тыс.), Коченево (16,4 тыс.), Сузун (15,1 тыс. человек). Менее 5 тыс. человек проживает в п.г.т. Дорогино (4 тыс.) и Посевная (4,4 тыс.) Черепановского района, п.г.т. Станционно-Ояшинский (4,8 тыс.) Мошковского района.
Рис. 1. Группировка городских муниципальных образований по численности населения на начало 2006 года (в % к итогу)
Городские округа, в них населения - 1587,2 тыс. человек.
| до 20 тыс. | 20 - 49,9 тыс. | 50 - 99,9 тыс. | 1 млн. и более | |
| округа | 0,6 | 1,6 | 9,8 | 88 |
Городские поселения, в них населения - 402,8 тыс. человек.
| до 5 тыс. | 5 - 9,9 тыс. | 10 - 19,9 тыс. | 20 - 49,9 тыс. | |
| горпос. | 3,3 | 5 | 42,4 | 49,3 |
За период 1989 - 2005 гг. число городов не изменилось, а число поселков городского типа сократилось на 3 (п.г.т. Здвинск и п.г.т. Листвянский преобразованы в сельские населенные пункты; п.г.т. Пашино включен в состав г. Новосибирска).
В сельской местности области на начало 2006 года насчитывалось 429 сельских муниципальных образований (сельских советов) и 1558 сельских населенных пунктов с числом жителей, зарегистрированных в похозяйственных книгах, 677,2 тыс. человек. При сокращении численности сельских жителей, сельское расселение становится все более разреженным - по сравнению с 1989 г. число населенных пунктов уменьшилось на 41. В то же время число сельских советов увеличилось (соответственно 429 против 409).
На один муниципальный район области в среднем приходится 14 сельских образований, их число колеблется от 9 в Баганском и Мошковском районах до 21 в Татарском. Более чем по 15 сельсоветов имеется в 11 районах, среди которых, кроме Татарского, можно выделить Венгеровский, Ордынский и Тогучинский (по 20 сельсоветов).
По численности проживающего населения сельские муниципальные образования распределяются следующим образом (данные похозяйственного учета на 01.01.2006) <1>:
-------------------------------- <1> Численность сельского населения, по данным похозяйственного учета, отличается от расчетной численности (разная методика расчета). Расчетная численность определяется от итогов переписи населения с ежегодным учетом числа родившихся, умерших, прибывших и выбывших (в целом по району). Похозяйственный учет ведется сельскими муниципальными образованиями на управляемой ими территории с уточнением записей по состоянию на 1 января путем сплошного обхода дворов.
Таблица 1
| Число сельских муниципальных образований | В них населения | В процентах к итогу | ||
| сельские муниципальные образования | в них населения | |||
| Всего | 429 | 672388 | 100,0 | 100,0 |
| из них с числом жителей, человек: 500 и менее | 33 | 12415 | 7,7 | 1,9 |
| 501 - 1000 | 136 | 100312 | 31,7 | 14,9 |
| 1001 - 1500 | 105 | 127966 | 24,5 | 19,0 |
| 1501 - 2000 | 77 | 130687 | 17,9 | 19,5 |
| 2001 - 3000 | 41 | 94954 | 9,6 | 14,1 |
| 3001 - 4000 | 10 | 36381 | 2,3 | 5,4 |
| 4001 - 5000 | 10 | 43650 | 2,3 | 6,5 |
| 5001 - 7000 | 8 | 48963 | 1,9 | 7,3 |
| 7001 - 10000 | 7 | 55315 | 1,6 | 8,2 |
| свыше 10000 | 2 | 21745 | 0,5 | 3,2 |
| Кроме того, в административном подчинении горпоселений | - | 4795 | x | x |
В среднем по области на одно сельское муниципальное образование (сельсовет) приходится 1,6 тыс. человек и около 4 населенных пунктов. Причем минимальный размер сельсовета составляет всего 134 человека (Северный район), а максимальный - превышает 11 тысяч (Новосибирский район).
Наибольшее число муниципальных образований (32%) имеют численность проживающего населения от 501 до 1000 человек. А в 77 сельсоветах с численностью 1501 - 2000 человек зафиксировано максимальное число жителей.
В общем числе сельских советов выделяются 33 чрезвычайно мелких с населением до 500 человек (в 1989 г. с такой численностью было только 11 сельсоветов). Такие поселения расположены в 13 районах области, преимущественно в Кыштовском (7), Венгеровском (6), Северном и Убинском (по 4). Причем в 4 районах (Венгеровском, Доволенском, Северном и Убинском) имеются сельсоветы с численностью менее 300 человек.
В то же время есть 17 сельских советов с числом проживающих более 5000 человек, которые расположены, главным образом, в сельских административных районах с селами-райцентрами. Такие же крупные муниципальные образования имеются в Искитимском, Коченевском, Мошковском и Новосибирском районах.
При распределении сельских советов по числу населенных пунктов выделяются 132 (31%), имеющих всего по 1 - 2 пункта, и 3 сельсовета, на территории которых располагается 10 и более пунктов. Первая группа сельсоветов встречается почти во всех районах области, причем в Ордынском районе их 15, в Венгеровском, Краснозерском и Татарском - по 10, а Баганский, Болотнинский, Купинский, Чановский районы имеют по 1 сельсовету такого типа. Сельсоветы с 10 и более населенными пунктами расположены в Карасукском, Колыванском и Тогучинском районах.
Более 5 населенных пунктов в своем подчинении имеют 48 сельсоветов области (11%). Четверть сельских советов состоит из 3 населенных пунктов.
Наибольшее число сельских населенных пунктов находится в Тогучинском (105) и Новосибирском (80) районах, а наименьшее - в Кочковском (19) и Доволенском (27) районах. В среднем по области на один район приходится 52 населенных пункта (включая пункты без населения).
Из общего числа населенных пунктов 1136 (73%) составляют поселения с числом жителей до 500 человек, причем 40% из них - мелкие с населением до 100 человек. В этих пунктах проживает всего 1/3 сельского населения области, а оставшиеся 2/3 - в средних и крупных селах.
Новосибирскстат