Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.06.2006 № 296
О прогнозе социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.06.2006 N 296 О прогнозе социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года В соответствии с Законом Новосибирской области от 16.07.2005 N310-ОЗ "О прогнозировании, программах и планахсоциально-экономического развития Новосибирской области"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развитияНовосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года. 2. Заместителям Губернатора Новосибирской области, руководителямструктурных подразделений администрации Новосибирской области,областных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти при разработке плана социально-экономического развитияНовосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года, проектаконсолидированного бюджета Новосибирской области на 2007 годруководствоваться показателями прогноза социально-экономическогоразвития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирскойобласти при подготовке планов социально-экономического развитиясоответствующих территорий, базовых показателей для расчета бюджетныхдоходов местных бюджетов на 2007 год использовать показатели прогнозасоциально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год ина период до 2009 года. 4. Контроль за исполнением Постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.В.А.ТОЛОКОНСКИЙ----------------------------------------- ОДОБРЕН Постановлением Губернатора Новосибирской области от 29.06.2006 N 296 Прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года Прогноз социально-экономического развития Новосибирской областина 2007 год и на период до 2009 года (далее - прогноз) разработан сцелью определения наиболее вероятных количественных параметровразвития основных отраслей экономики и социальной сферы Новосибирскойобласти, экономической базы консолидированного бюджета Новосибирскойобласти. Прогноз сформирован на основе двух базовых сценариев развитияРоссийской Федерации. Наиболее благоприятным по своим условиямявляется второй вариант с активной инвестиционной политикойПравительства Российской Федерации. Темп роста ВВП при этомпрогнозируется в интервале 5,8 - 6% по годам. Прогноз базируется навтором варианте сценариев развития Российской Федерации, подготовлен сучетом предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги)субъектов естественных монополий, разработанных Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации. Приразработке прогноза учитывались наиболее важные внутриобластныефакторы и условия экономического и социального развития Новосибирскойобласти, а также данные о перспективах развития наиболее крупныхпредприятий Новосибирской области. 1. Условия инвестиционного развития Российской Федерации и приоритеты государственной политики, имеющие важное значение для развития Новосибирской области При реализации лучшего сценария развития в 2008 - 2009 годахпланируется выпуск 65 региональных самолетов и 37 среднемагистральныхсамолетов. Предполагается реструктуризация и оптимизация предприятийоборонно-промышленного комплекса с увеличением темпов ростапромышленной продукции. Прогнозируется рост спроса и адекватный рост производстваэнергетического машиностроения для реализации на внутреннем и внешнихрынках. Предполагается создание единого энергомашиностроительногокомплекса. Планируется рост производства бытовой техники и электроники насовместных предприятиях в соответствии с ростом потребительскогоспроса. На прогнозный период определены инструменты реализацииинвестиционной политики: формирование инвестиционного фонда (в настоящее время формируетсяпакет инвестиционных предложений от субъектов Российской Федерации); создание Российского банка развития; существенный рост венчурного инновационного фонда РоссийскойФедерации; механизмы реализации приоритетных национальных проектов; налоговые новации, направленные на стимулирование инвестиционнойи инновационной активности хозяйствующих субъектов. Наиболее важными условиями прогнозов являются показателиинфляции. В сценарных условиях развития России заложено снижение темповинфляции (индекса потребительских цен) по обоим вариантам в следующихграницах: 2007 год - 6 - 7,5%, 2008 год - 4 - 5,5%, 2009 год - 4 - 5%. Снижение темпов инфляции будет обеспечено проведениемПравительством Российской Федерации тарифной политики в сфереестественных монополий, ограничением роста регулируемых тарифов всфере жилищно-коммунального хозяйства, стимулированием выпускаотечественных продовольственных товаров, формированием стабильныхправил регулирования импорта сельскохозяйственной продукции до 2009года, размещением государственных ценных бумаг и акций компаний сгосударственным участием для населения. Регулирование цен и тарифов на товары (услуги) естественныхмонополий. Темпы роста цен (тарифов) на товары (услуги)естественных монополий (% для всех категорий потребителей)|———————————————————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————||Товары (услуги) |2004 г.|2005 г.| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. ||———————————————————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————||Электроэнергия | 113,1 | 109,5 | 107,5 | 106,5 | 105,5 |105 - 107||———————————————————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————||Газ природный | 120,0 | 123,0 | 111,0 | 108,0 | 107,0 | 106,0 ||———————————————————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————||Железнодорожные | 112,6 | 112,8 | 107,5 | 107,5 | 105,5 | 105 ||перевозки грузов | | | | | | ||———————————————————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————||Предельный уровень | 123,5 | 132,7 |115 - 120|111 - 113|108 - 109|107 - 108||роста цен на услуги| | | | | | ||ЖКХ | | | | | | ||———————————————————|———————|———————|—————————|—————————|—————————|—————————| Однако динамика цен и тарифов для разных категорий потребителейбудет разной в связи с политикой на сокращение объемов перекрестногосубсидирования. Предполагается изменение налоговых условий, направленных настимулирование инвестиционной и инновационной активности предприятий.По условиям лучшего сценария уже с 2007 года к вычету изналогооблагаемой прибыли будут признаваться произведенные расходы наНИОКР. С 2007 года будет разрешено уменьшать налоговую базу налога наприбыль на величину убытков, полученных в предыдущем году, чтоособенно важно для долгосрочных инвестиционных вложений. 2. Внутренние факторы и условия развития Новосибирской области В качестве внутренних факторов и условий учитывались: эффективность организационных мероприятий и динамика созданияТехнопарка; начало реализации крупных инвестиционных проектов; масштабы участия в реализации приоритетных национальных проектов,темпы реализации проектов по развитию животноводческих комплексов,массовому жилищному строительству; эффективность реализации механизмов инвестиционной иинновационной политики администрации Новосибирской области и органовместного самоуправления, создание новых механизмов инвестиционногоразвития Новосибирской области (банк развития, стратегия развития,фонд муниципального развития, целевые программы поддержкиинвестиционного развития, комиссии по рассмотрению инвестиционныхпроектов технологического обновления действующих производств). 3. Основные приоритеты региональной политики: Обеспечение государственных гарантий в сфере здравоохранения,образования, социального развития, активное участие в реализацииприоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье"; реализация приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", создание условий истимулирование жилищного строительства, развитие производствастроительных материалов; поддержка развития высокотехнологичного сектора экономики,реализация крупных инвестиционных проектов; строительство инфраструктурных и производственных объектовНаучно-технологического парка Новосибирского Академгородка инаукограда Кольцово; развитие агропромышленного комплекса, создание условий длястимулирования привлечения инвестиций, повышения эффективности труда вагропромышленном комплексе, активное участие в реализацииприоритетного национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса". 4. Прогноз развития отраслей хозяйства Новосибирской области по видам деятельности Прогноз разработан в соответствии со вторым вариантом сценарныхусловий социально-экономического развития Российской Федерации.Согласно прогнозу в 2007 - 2009 годах не произойдет существенныхизменений в структуре экономики. Сохраняются доли промышленногопроизводства, сокращается доля сельскохозяйственного производства,медленно растет доля торговли и сферы услуг. В прогнозе заложенсущественный рост инвестиционных вложений как основы для структурныхизменений в экономике Новосибирской области на предстоящие периоды.Основные показатели социально-экономического развития Новосибирскойобласти на 2007 и на период до 2009 года приведены в приложении. Инвестиции. Учитывая особую роль инвестиций как фактораэкономического роста, в прогнозе заложено значительное увеличение(удвоение) инвестиций в экономику Новосибирской области. При этоминвестиционные вложения прогнозируются в те сферы деятельности,которые должны обеспечить глубокую переработку природных ресурсов нановой технологической основе, существенный рост производительноститруда, переход на инновационный путь развития Новосибирской области. Для реализации прогноза необходима не только федеральная, но иболее активная региональная инвестиционная политика всеми доступнымиинструментами. Необходимо ускорить разработку стратегии развитияНовосибирской области и определить приоритеты развития. Важносформировать на среднесрочную перспективу инвестиционную программуразвития социальной и инженерной инфраструктуры Новосибирской области,программу газификации и дорожного строительства, которые должны статьориентирами для развития бизнеса. Необходимо обеспечить четкий порядоки прозрачные условия на всех этапах формирования нового бизнеса и егоразвития, от выделения земельных участков, выдачи всей разрешительнойдокументации на строительство. Важно оперативно решать вопросыподключения к коммуникациям, защиты интересов местныхтоваропроизводителей от недобросовестной конкуренции, снижениястоимости кредитных вложений в развитие бизнеса (субсидированиепроцентной ставки, предоставление гарантий) и т.д. Требуется организованная работа по участию в реализацииприоритетных национальных проектов, эффективное продвижение заявок врамках реализации федеральных целевых программ и федеральной адреснойинвестиционной программы, максимальное привлечение средствфедерального бюджета на реализацию проектов и программ на территорииНовосибирской области. По прогнозу общий объем инвестиций в основной капитал за 2007 -2009 годы возрастет в 1,9 раза по сравнению с периодом 2004 - 2006 гг.К концу 2009 года в сопоставимой оценке объем инвестиций увеличится куровню 2005 года на 60,9% (по Российской Федерации - на 45,2%). Объем инвестиции за счет средств федерального бюджета в 2009 годувозрастет до 15,8% от общего объема инвестиций (в 2005 году - 13,3%). Прогнозируемый рост доли инвестиций за счет средствконсолидированного бюджета Новосибирской области (до 8,3% против 7,3%в 2005 году) определен в соответствии с ростом финансированиядорожного строительства, газификации Новосибирской области,формированием фонда муниципального развития (на развитие коммунальнойинфраструктуры и инженерных сетей, формирования заказа на жилищноестроительство), оказанием поддержки инвестиционной деятельности, вразвитии малого предпринимательства, участием в реализацииприоритетных национальных проектов. Прогнозируемые темпы роста инвестиций в развитие обрабатывающихпроизводств должны быть обеспечены началом строительства на территорииНовосибирской области электрометаллургического завода по выпускустального листового горячекатаного проката, завода по производствуалюминиевых банок для напитков, нового завода ООО "Сибирскаяпродовольственная компания", нового производства теплоизоляционныхматериалов, реконструкцией ОАО "Искитимцемент" и ряда другихпроизводств. Особое внимание в прогнозируемом периоде должно быть уделеноразвитию объектов инновационной инфраструктуры и высокотехнологичныхсекторов экономики. Необходимо ускорить строительство инфраструктурныхи производственных объектов Научно-технологического паркаНовосибирского Академгородка и наукограда Кольцово, сформироватьсистему государственного и муниципального заказов на разработкупрограммного обеспечения для повышения эффективности исполнениягосударственных функций и задач, мониторинга эффективности ихреализации. В соответствии с прогнозом капитальные вложения в развитиетранспорта, как отрасли специализации Новосибирской области, и связипо-прежнему будут занимать наибольший удельный вес (более 24%) в общемобъеме инвестиций. Прогноз обусловлен реализацией на территорииНовосибирской области таких крупных инвестиционных проектов, какстроительство современного высокомеханизированного грузового терминалаи нового пассажирского комплекса аэропорта "Толмачево", строительствотерминала "Национальной логистической компании" в районе аэропорта"Толмачево" и контейнерного терминала ЗАО "СибАгроцентр" в районеПашинского переезда, комплексная реконструкция сортировочной станцииИнская, развитие стационарных систем связи (ОАО "Сибирьтелеком"). Успешная реализация приоритетных национальных проектов позволитпривлечь инвестиции в здравоохранение (ожидаемый рост инвестиций наприобретение медицинского оборудования для больниц и поликлиник в 2,2раза), образование (компьютеризация, обеспечение современнымоборудованием, автобусами), в сельское хозяйство (обновление основныхфондов, развитие животноводства, малых форм хозяйствования,обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе). Стоит задача довести ввод жилья в эксплуатацию в 2009 году до1150 тыс. кв. м. Для обеспечения значительного роста жилищногостроительства необходимо сконцентрировать усилия на инженернойподготовке площадок под массовую застройку жилья, активнее включитьсяв реализацию приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России", разработать механизмыорганизации государственного и муниципального заказов на жилищноестроительство. В связи с проблемой недофинансирования капитальногоремонта жилья в прошлые годы необходим значительный рост капитальныхвложений в жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области. Всвязи с этим к концу 2009 года капитальные вложения вжилищно-коммунальный комплекс должны увеличиться в 4,1 раза посравнению с 2005 годом. Промышленность. На развитие экономики в рассматриваемом периодеопределяющее влияние будет оказывать развитие промышленности.Прогнозируется сохранение опережающей динамики промышленногопроизводства в сравнении со средними по России показателями. Индекс промышленного производства в 2009 году к 2005 годусоставит 136% (по Российской Федерации - 119,7%). Однако, как и в предыдущие периоды, опережающие темпыпромышленного развития будут обеспечены за счет устойчиво высокихтемпов добычи полезных ископаемых. Данная ситуация предопределеназначительными инвестиционными вложениями в предыдущие годы. За период 2006 - 2009 годы рост добычи полезных ископаемыхсоставит 190,6% относительно уровня 2005 года. Вклад этого видадеятельности в общий прирост промышленного производства в 2009 годубудет около 14% (2005 год - 9,8%). Динамику развития добычи полезных ископаемых определит развитиеВерх-Тарского нефтяного месторождения, Горловского каменноугольногобассейна и Крутихинского участка Колыванского месторождения. Индекс промышленного производства в сфере деятельности"производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2009 годусоставит примерно 113% относительно уровня 2005 года. Для обеспечениябаланса спроса и предложения необходимо внедрение в экономикуНовосибирской области новых ресурсосберегающих технологий, а такженовых технологий по передаче электроэнергии и воды, обеспечивающихснижение потерь в сетях. Вклад этого вида деятельности в общий объемпромышленного производства в 2009 году несколько уменьшится, но будетпо-прежнему высоким около 24% (2005 год - 25,5%). Наибольший вклад в развитие промышленного производствапо-прежнему будут обеспечивать обрабатывающие производства. Прирост впрогнозном периоде составит примерно 40% (в сопоставимых ценах). Наиболее динамично из всех видов обрабатывающих производств в2006 - 2009 годах будет развиваться производство транспортных средстви оборудования (рост в 2,2 раза к уровню 2005 года). Такой роствозможен только при условии получения государственного заказа напроизводство российского регионального пассажирского самолета, а такжеувеличения государственного заказа на продукцию предприятийоборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) Новосибирской области,поэтапного преобразования этих предприятий в рамках государственнойпрограммы реформирования ОПК. В металлургическом производстве и производстве готовыхметаллических изделий индекс промышленного производства за 2009 годотносительно 2005 года составит 151%. Рост объемов производства будет обеспечен более полной загрузкоймощностей, расширением номенклатуры, выпускаемых изделий на ОАО"Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина". Строительствонового электрометаллургического завода не окажет значительного влиянияна итоговые показатели этого вида деятельности в прогнозируемомпериоде. Значительный рост индекса промышленного производства - 144%относительно 2005 года можно ожидать в производстве машин иоборудования. Такой рост должен быть обеспечен мероприятиями поповышению технического уровня производств, по модернизациизначительной части производственных мощностей, по освоению новойнаукоемкой продукции. Предпосылки к этому имеются (производствоизделий для автотехники и электроники на ФГУП "Север", производствосваебойных гидромолотов на ЗАО "Сибтехномаш" и др.). Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (восновном строительных материалов) в прогнозируемом периоде будетстимулироваться спросом строительных организаций на эту продукцию. Дляобеспечения намечаемых темпов роста строительно-монтажных работ в 2009году темп прироста объемов производства данного вида экономическойдеятельности должен в сопоставимых ценах составить более 40%относительно 2005 года. В основе прогноза лежат планы по расширениюпроизводства ячеистого бетона на заводе ОАО "Главновосибирскстрой" -завод СИБИТ, освоению более эффективного сухого способа производствацемента на ОАО "Искитимцемент", организации нового производстватеплоизоляционных материалов. С учетом намечаемой модернизации мощностей в энергетическойсистеме Российской Федерации следует активно добиваться крупныхзаказов на производство генераторов к паровым, газовым игидравлическим турбинам и другую продукцию энергетическогомашиностроения. Наибольшую долю в общем объеме промышленного производства впрогнозируемом периоде, по-прежнему, будет занимать производствопищевых продуктов, включая производство напитков и табака. В условияхнаблюдаемой тенденции устойчивого роста спроса населения на продукциюбыстрого приготовления в прогнозируемом периоде следует обратитьособое внимание на производство мясных полуфабрикатов, организациюпереработки в сельских районах области плодоовощной продукции,производство замороженной продукции. К концу 2009 года ростпроизводства пищевых продуктов в сопоставимой оценке к уровню 2005составит 114,6%. Транспорт. Развитие рынка транспортных услуг в прогнозируемомпериоде будет определяться потребностями развития экономики итранзитной специализацией Новосибирской области. Необходимо продолжитьсовершенствование технологии перевозочного процесса, активноевнедрение современных видов транспортного обслуживания, в том числе попринципу "от двери до двери" и "точно в срок", обеспечениескоординированной работы всех видов транспорта, терминально-складскогохозяйства, а также обеспечение транспортной доступности на уровне,гарантирующем социальную стабильность и развитие межрегиональногорынка труда. Грузооборот транспорта общего пользования по прогнозу возрастет в2009 году против уровня 2005 года более чем в 1,3 раза и составит 128млн. тонн. Некоторое отставание от динамики промышленного производстваобусловлено транзитной специализацией и прогнозированием сокращенияперевозки сырья, ориентацией на перевозку в большей степени готовойпродукции. С учетом темпов роста экономики в прогнозном периоде необходимопродолжить развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта игрузовых железнодорожных перевозок. Сохранение набранных темпов авиаперевозок невозможно без развитияи повышения уровня оснащенности аэродромного и аэропортовогокомплексов аэропорта "Толмачево". В рамках этих проектов необходимы:завершение строительства второй взлетно-посадочной полосы, а такжереконструкция и модернизация действующей взлетно-посадочной полосы,техническое перевооружение системы организации воздушного движения,реконструкция и модернизация действующего терминала внутреннихавиалиний и строительство нового терминального комплекса, развитие егосервисной инфраструктуры. Для обеспечения прогнозируемого роста грузооборота внутреннеговодного транспорта необходима модернизация портовых и перегрузочныхмощностей ОАО "Новосибирский речной порт", развитие грузового речногопорта в Ташаре, обновление и модернизация судов. Для обеспечения потребности в автомобильных перевозках необходимообеспечить прогнозируемое развитие грузового автомобильноготранспорта, в том числе международного на новой технической итехнологической базе. Следует обеспечить проектирование строительстватретьего автомобильного моста через р. Обь в г. Новосибирске. Увеличение реально располагаемых денежных доходов населения впрогнозируемом периоде обусловит рост транспортной подвижностинаселения. Объем пассажирооборота транспорта общего пользования в 2009превысит уровень 2005 года на 29,5%. Наибольшие темпы приростапассажирооборота прогнозируются на железнодорожном и воздушномтранспорте. Связь. Опережающий рост сферы инфокоммуникаций является важнымфактором роста конкурентоспособности экономики Новосибирской области.Стратегия развития сетей связи Новосибирской области в 2006 - 2009годах предусматривает поэтапную реализацию двух одновременнопротекающих процессов: решение приоритетных задач по первичной телефонизации удаленныхнаселенных пунктов, удовлетворение платежеспособного спроса жителейкрупных населенных пунктов в телефонной связи и другихтелекоммуникационных услугах, в том числе путем развития системсотовой связи, радиодоступа, спутниковых технологий; эволюционное развитие сетей связи от нынешнего состояния досоздания областной мультисервисной сети. В развитии почтовой отрасли основными задачами являютсясохранение существующей сети отделений почтовой связи, расширениеспектра предоставляемых и внедрение новых услуг и информационныхтехнологий. В сфере информатизации прогнозируются два приоритетныхнаправления: научно-техническая и инновационная деятельность; информатизация органов государственной власти. Сельское хозяйство. Для достижения устойчивых темпов ростасельскохозяйственного производства в прогнозном периоде необходимопривлечение инвестиций и повышение эффективности труда всельскохозяйственном производстве, реформирование убыточных хозяйств,решение вопросов капитализации имущества и земельных комплексов. В рамках приоритетного национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса" предусмотрена поддержка строительства,реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, приобретениетехники и оборудования, племенного скота, развитие малых формхозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (ихсемей) на селе. Важно ускорить решение всех организационных вопросов и обеспечитьв кратчайшие сроки реализацию инвестиционных проектов построительству, реконструкции и модернизации животноводческихкомплексов (ферм), в том числе ОАО "Шагаловское", ООО "Сибирскийфермер", ЗАО племзавод "Ирмень", Кудряшовского свинокомплекса,Коченевской и Новосибирской птицефабрик, оказать содействиесельхозпредприятиям в подготовке инвестиционных проектов развитияживотноводства. Необходимо оказывать эффективную помощь населению по участию вреализации приоритетного национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса", по привлечению кредитов на развитиеличных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств.Способствовать созданию дополнительных филиалов банков в районахобласти, организовать обучение специалистов администрациймуниципальных образований Новосибирской области по оказанию помощинаселению в оформлении документов для получения кредитов. Необходиморешать вопросы с залоговым фондом при получении кредитов. Важнооказать содействие в создании сельскохозяйственных потребительскихкооперативов. В целях закрепления специалистов на селе особое внимание должнобыть уделено решению жилищных вопросов, строительству новогосовременного благоустроенного жилья усадебного типа. Необходимообеспечить ввод в эксплуатацию не менее 9 тыс. кв. м жилья. Реализация запланированных мероприятий по развитиюсельскохозяйственного производства позволит обеспечить прирост индексафизического объема валовой продукции сельского хозяйства в 2009 годупо сравнению с 2005 годом на 18%. Валовое производство продукции вовсех категориях хозяйств в 2009 году при этом составит 48,3 млрд.рублей. Прирост объемов внешнеторгового оборота составит 438,1 млн. долл.США, темп роста 1,3 раза к уровню 2005 года. Для расширениявнешнеторгового оборота Новосибирской области, продвижения товаров навнешние рынки необходимо открытие представительств Новосибирскойобласти в Китае, Монголии, Республике Корея, Казахстане, Украине.Следует увеличить количество созданных некоммерческих партнерств(Деловых альянсов) по работе с приоритетными для Новосибирской областистранами Дальнего и Ближнего зарубежья. Активизировать работу пооткрытию представительств и филиалов крупнейших иностранных компанийна территории Новосибирской области, расширить практику предоставления"связанных кредитов", активизировать взаимодействие с торговымипредставительствами. Прогнозируемый рост экономики позволит обеспечить соответствующийрост совокупных доходов населения, предприятий и бюджетов всехуровней. Валовой региональный продукт за 2009 год может составить465,5 млрд. рублей, рост в сопоставимых ценах к 2005 году 140,8% (по Российской Федерации - 125,7%). При этом рост в текущих ценах прогнозируется в 1,9 раза. Более быстрыми темпами в валовом региональном продукте будутрасти доходы населения. Рост фонда оплаты труда прогнозируется стемпом 198%, в абсолютном значении он составит в 2009 году 166,5 млрд.рублей. Несколько более медленными, но устойчивыми темпами с учетом новыхналоговых условий ожидается рост прибыли прибыльных предприятий -176%. Данные показатели станут основой формирования консолидированногобюджета Новосибирской области в прогнозируемой перспективе. 5. Демографический прогноз Для определения приоритетных направлений развития социальнойсферы, прогнозирования наиболее критических ситуаций в отдельных ееотраслях, эффективного использования ресурсов Новосибирской областиважен прогноз демографической ситуации. В 2007 - 2009 годах продолжатся отдельные позитивные тенденции вдемографическом развитии Новосибирской области. Определенное влияниена это окажут меры, предусмотренные Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Продолжитсятенденция роста уровня рождаемости. Количество родившихся детейвозрастет с 28,4 тыс. человек в 2005 году до 32,7 тыс. человек в 2009году. В 2007 - 2009 годах постепенно снизится абсолютное числоумерших. Коэффициент естественной убыли в прогнозируемые годы будетснижаться: с 5,7 в 2007 году до 3,7 человек на 1000 населения в 2009году. Для принятия управленческих решений по развитию социальной сферынаиболее важна оценка демографических изменений по возрастным группам. Благодаря намечаемым мерам по поддержке семей в 2007 - 2009 годахпрогнозируется значительный прирост численности детей дошкольноговозраста (на 20,5% к 2005 году), что потребует проведения активнойработы по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях. В то же время численность детей школьного возраста уменьшится на22,4%, необходимо принять меры по созданию условий для организациидополнительных групп для детей дошкольного возраста на базеобщеобразовательных учреждений. Сокращение численности детей в возрасте 15 - 17 лет на 31%приведет к сокращению численности выпускников школ и соответственноконтингента поступающих и учащихся в учреждениях начального, среднегои высшего профессионального образования Новосибирской области.Использование потенциала учебных заведений Новосибирской областитребует организационных усилий по привлечению выпускников из другихрегионов, стран Дальнего и Ближнего зарубежья, создания условийпроживания для них. С 2007 года прогнозируется постепенное сокращение численностинаселения в трудоспособном возрасте и численность трудовых ресурсов к2009 году может уменьшиться на 28,6 тыс. чел. (на 1,7%) и составит1692 тыс. человек. Продолжится процесс старения населения. Численность пенсионеров,состоящих на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации достигнет708,7 тыс. человек. Доля лиц старше трудоспособного возраста почти в1,4 раза превысит долю детского населения. Демографическая нагрузка натрудоспособное население к 2009 году увеличится и составит около 570человек на 1000 человек трудоспособного возраста. Складывающаясяситуация требует увеличения объемов предоставления услуг в сфересоциальной защиты населения, развития сети учреждений по социальномуобслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста. Миграционный прирост сохранится на протяжении всегопрогнозируемого периода и в определенной степени стабилизируетчисленность населения, однако он не будет полностью компенсироватьестественную убыль населения, сложившуюся в области в последние годы.Предполагается, что ежегодный миграционный приток населения вНовосибирскую область из стран СНГ, Балтии и Дальнего зарубежья будетрасти в среднем на 15 - 40% в год. Таким образом, в прогнозируемом периоде темпы сокращениечисленности населения Новосибирской области будут уменьшаться и в 2009году составят 0,3% против 0,4% в 2005 году. Численность населенияНовосибирской области составит в 2009 году 2615,8 тыс. человек. Занятость населения. Меры, предусматриваемые в сферерегулирования рынка труда, позволят повысить уровень общей занятостинаселения в 2009 году до 1260,3 тыс. человек. После структурныхпреобразований переходного периода, вызвавших сильный промышленныйспад, произошло перераспределение занятых в сектор услуг,преимущественно в оптовую и розничную торговлю. В 2007 - 2009 годахдоля занятых в этой сфере может варьировать от 18% до 20% отчисленности занятого населения. В промышленности и в сельскомхозяйстве этот показатель будет в пределах 19% и 13% соответственно. В прогнозируемом периоде будет сокращаться численность незанятыхтрудовой деятельностью граждан. Одновременно, ожидается уменьшениепоказателя общей численности безработных. За три года численностьбезработных сократится и соответственно уровень общей безработицыуменьшится с 7,1% в 2007 году до 6,3% в 2009 году. В целом общее состояние рынка труда Новосибирской области впредстоящие годы прогнозируется как устойчивое. Уровень жизни населения. В 2006 - 2009 годах рост экономикипозволит сохранить высокие темпы роста денежных доходов населения, втом числе фонда оплаты труда, трансфертов и выплат социальногохарактера, доходов от собственности и предпринимательскойдеятельности. В номинальном выражении в 2009 году по отношению к 2005году денежные доходы населения возрастут в 2,1 раза. Рост реальныхрасполагаемых доходов увеличится на 61%. При этом ожидается сокращениеотставания денежных доходов населения Новосибирской области отсреднероссийского уровня. Одним из основных источников доходов населения останется оплататруда. Номинальный размер начисленной заработной платы за период с2006 по 2009 год возрастет в 2 раза (с 7,3 тыс. рублей в 2005 году до14,4 тыс. рублей в 2009 году), реальная заработная плата увеличится на45,6%. В 2006 - 2009 годах следует продолжить осуществление мер поувеличению минимального размера оплаты труда и приближения его кпрожиточному минимуму трудоспособного населения. Особое внимание нужнообратить на своевременность оплаты труда и ее рост всельскохозяйственном производстве. В прогнозе роста оплаты труда заложена предполагаемая в сценарныхусловиях индексация тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки(ЕТС) работников бюджетной сферы. Задача повышения реальной заработнойплаты работников бюджетных организаций в 1,5 раза в течение 3 летдолжна быть решена к 2008 году. Выполнение оговоренных условий позволит снизить долю населения сденежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2009 году до15% (2005 г. - 23,6%). Здравоохранение. Основной целью политики в областиздравоохранения является улучшение состояния здоровья населения. Впрогнозном периоде ожидается стабилизация численности больных свпервые установленным диагнозом, в том числе наркологических больных,сокращение численности больных туберкулезом. В текущем году и в последующие 2007 - 2009 годы будет необходимопродолжить работу по реорганизации системы здравоохранения за счетреструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений, внедренияединых стандартов медицинского обслуживания и рациональногоиспользования коечного фонда, повышения эффективности функционированиясистемы здравоохранения Новосибирской области в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Здоровье" путем переориентациичасти объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап,широкого внедрения ресурсосберегающих, стационарозамещающихтехнологий, позволяющих снизить объемы стационарной помощи,формирования и развития системы первичной медико-санитарной помощинаселению на основе развития участковой терапевтической службы и общихврачебных практик. Активная работа по реализации мероприятий приоритетногонационального проекта "Здоровье" должна позволить добитьсяукомплектованности терапевтических служб врачами и средним медицинскимперсоналом, повысить эффективность их работы за счет лучшейоснащенности рабочих мест. Возрастет мощностьамбулаторно-поликлинических учреждений. Увеличится количество икачество профилактических осмотров. В связи с этим прогнозируетсянекоторый рост выявляемости заболеваний с впервые установленнымдиагнозом. Социальное обслуживание. В 2007 - 2009 годах ожидается рост числажителей Новосибирской области пенсионного возраста. Однако при этомпрогнозируется некоторое снижение численности малообеспеченныхграждан, состоящих на учете в органах социальной защиты. При сохранении тенденций последних лет можно ожидатьзначительного увеличение числа инвалидов в прогнозном периоде. В связис этим стоит задача значительно повысить уровень работы по охранетруда, повышению безопасности дорожного движения. Необходимо продолжить дальнейшее развитие сети нестационарныхучреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилоговозраста. Наиболее распространенным видом социальной поддержкинаселения должна стать срочная социальная помощь. Прогнозируемое снижение количества детей-инвалидов, поступающих вдетские дома-интернаты, должно быть обеспечено активными действиями пореализации приоритетных национальных проектов в сфере образования издравоохранения, повышению общей культуры в обществе, мерами пообеспечению безопасности детей, созданию условий для их воспитания всемье. Необходимо развивать реабилитационные центры для детей иподростков с ограниченными возможностями, оказывать помощь семье вмедицинской и социальной реабилитации ребенка-инвалида. Образование. В перспективе до 2009 года ожидается значительныйрост численности детей дошкольного возраста, чему в определеннойстепени будут способствовать меры, направленные на повышениерождаемости, поддержку материнства и детства, предусмотренные вПослании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, а также меры, предпринятые в этом направленииадминистрацией Новосибирской области. В связи с этим и в целяхобеспечения доступности дошкольного образования следует проводитьактивную работу по открытию дополнительных групп в образовательныхучреждениях различных типов и видов, возвращению в систему дошкольногообразования зданий и площадей, ранее переданных под социальнуюинфраструктуру или арендаторам. Результатом данной работы станетувеличение к 2009 году численности детей, посещающих дошкольныеучреждения на 20,5% к 2005 году. В силу демографических причин в течение 2006 - 2009 годовчисленность учащихся общеобразовательных школ уменьшится. Снижениеобщей численности обучающихся приведет к сокращению классов, восновном, в городских школах. На освободившихся площадяхобщеобразовательных школ должны быть организованы группы для детейдошкольного возраста. В системе профессиональной подготовки кадров прогнозируетсяснижение численности учащихся и выпускников, несмотря напредусматриваемую реализацию программы переселения соотечественников ипривлечения иностранных студентов. В этих условиях особенно важнодобиваться соответствия государственного заказа на подготовкупрофессиональных кадров как требованиям государственных имуниципальных учреждений, так и требованиям рынка труда, в том числе ккачеству подготовки кадров. Необходима существенная модернизацияматериальной базы обучения, прежде всего навыкам профессии, нужныновые механизмы взаимовыгодного сотрудничества образовательныхучреждений и хозяйствующих субъектов, восстановление системыпроизводственной практики в период обучения. Для привлекательностиучебных заведений и профессий важно продолжить интеграцию начального исреднего профессионального образования в первую очередьсельскохозяйственного направления. В целях сохранения устойчивого положения Новосибирских вузов нарынке образовательных услуг с учетом снижения численности выпускниковшкол, важно оказывать всестороннюю поддержку вузам по развитиюдистанционных форм обучения, улучшению материальной базы образования.В 2006 - 2009 годах продолжится реализация мероприятий по развитиювысшей школы Новосибирской области, направленных на повышение качестваи модернизацию образования, интеграцию науки, образования и бизнеса,развитие инновационной инфраструктуры вузов. Для обеспеченияреализации принципа непрерывности образования необходимо формированиеуниверситетских комплексов, включающих в свой состав образовательныеучреждения разных уровней, научно-исследовательские и производственныеструктуры. Прогноз развития сферы культуры ориентирован на поэтапноедостижение целей долгосрочного развития - содействия в реализациипотребности населения в культурном и духовном развитии, в качественныхформах досуга, сохранение культурного и исторического наследия,национальных традиций, развитие народного творчества, народныххудожественных промыслов. Эти задачи должны решаться в рамках реализации мероприятий поподдержке культуры в сельской местности, планов проведениянациональных фестивалей и праздников в районах области, оказаниягосударственной поддержки деятельности областных государственныхмузеев, областных театров и концертных организаций, гастрольнойдеятельности в городах и районах области, организации работыгосударственных и муниципальных публичных библиотек. Требуетсяповысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых накультуру, путем проведения оптимизации сети бюджетных учрежденийкультуры, а также совершенствования методов контроля за целевым иэффективным расходованием бюджетных средств. ПРИЛОЖЕНИЕ к прогнозу социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 годаосновные показатели социально-экономического развития новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года|————————————————————————————————————————|—————————————|———————|—————————————————————————|———————————|| Показатели | Единица | отчет | прогноз | темп роста|| | измерения |———————|———————|————————|————————|———————————|| | | 2005 | 2006 | 2007 | 2009 |2009 к 2005|| | | | | | | гг., % ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||I. ЭКОНОМИКА | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Валовой региональный продукт | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Валовой региональный продукт |млрд. руб. | 244,2 | 293,8 | 346,8 | 465,5 | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс физического объема |% к пред. | 109,0 | 109,0 | 109,0 | 108,9 | 140,8 || |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Прибыль прибыльных организаций |млн.руб. |37378,6|43457,5| 50324,0|65808,0 | 176,1 ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Промышленость | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Объем отгруженных товаров собственного |млрд. руб. | 135,5 | 163,6 | 189,8 | 249,1 | ||производства, выполненных работ и услуг | | | | | | ||собственными силами | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс промышленного производства |% к пред. | 107,3 | 108,5 | 108,0 | 108,0 | 136,0 || |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Сельское хозяйство | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Объем продукции сельского хозяйства в |млрд. руб. | 30,8 | 35,4 | 39,7 | 48,3 | ||хозяйствах всех категорий | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс физического объема |% к пред. | 96,3 | 105,7 | 104,2 | 103,5 | 117,9 || |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Инвестиции | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Инвестиции в основной капитал за счет |млрд. руб. | 32,6 | 40,7 | 51,0 | 76,8 | ||всех источников финансирования | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс физического объема |% к пред. | 107,1 | 111,5 | 112,5 | 113,5 | 160,9 || |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет |тыс. кв. м | 704,4 |1000,0 | 1050,0 |1150,0 | 163,3 ||всех источников финансирования |общей площади| | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Рынок товаров и услуг | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс потребительских цен |% к пред. | 113,1 | 110,0 | 107,7 | 105,2 | 132,5 ||(среднегодовой) |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Оборот розничной торговли |млрд. руб. | 137,8 | 176,9 | 219,1 | 307,3 | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс физического объема |% к пред.году| 121,5 | 117,0 | 115,0 | 111,0 | 168,8 || |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Объем платных услуг населению |млрд. руб. | 43,5 | 53,8 | 64,5 | 89,3 | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Индекс физического объема |% к пред. | 111,5 | 109,0 | 109,0 | 108,5 | 139,5 || |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||II. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Население. Труд и занятость | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Численность постоянного населения |тыс. человек |2656,1 |2644,4 | 2632,8 |2608,6 | 98,2 ||(среднегодовая) | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||в т.ч. детей: в возрасте от 1 до 6 лет |тыс. человек | 140,8 | 147,6 | 154,2 | 169,6 | 120,5 ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||школьного возраста от 7 до 17 лет |тыс. человек | 344,4 | 320,6 | 298,7 | 267,3 | 77,6 ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Коэффициент естественного прироста |человек на |- 5,4 |- 5,9 | - 5,7 |- 3,7 | || |1000 | | | | | || |населения | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Коэффициент миграционного прироста |человек на | 0,7 | 1,1 | 0,9 | 0,3 | || |10000 | | | | | || |населения | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Численность занятых в экономике |тыс. человек |1217,7 |1226,1 | 1236,1 |1260,3 | 103,5 ||(среднегодовая) | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Уровень жизни населения | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Фонд заработной платы работников |млн. руб. |79059,6|96000,0|113660,0|148990,0| 188,5 ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Реальные располагаемые денежные доходы |% к пред. | 113,1 | 113,9 | 113,3 | 111,0 | 160,9 ||населения |году | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Денежные доходы в расчете на душу |рублей |6387,8 |8019,6 | 9830,2 |13836,3 | 216,6 ||населения в месяц | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Величина прожиточного минимума в |руб. |2942,0 |3507,0 | 3777,0 |4224,0 | 143,6 ||среднем на душу населения в месяц | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Численность населения с денежными |% | 23,6 | 21,0 | 18,0 | 15,0 | ||доходами ниже прожиточного минимума | | | | | | ||в % ко всему населению | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Образование | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Численность детей в дошкольных |тыс. человек | 70,2 | 73,4 | 78,4 | 84,6 | 120,51 ||образовательных учреждениях | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Численность учащихся в |тыс. человек | 287,1 | 274,1 | 262,5 | 254,2 | 88,55 ||общеобразовательных учреждениях | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Здравоохранение | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Число заболеваний, зарегистрированных |ед. на 1000 | 692,0 | 692,0 | 694,0 | 698,0 | 100,87 ||у больных с впервые установленном |человек | | | | | ||диагнозом (по основным классам болезней)|населения | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Обеспеченность: | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||амбулаторно-поликлиническими |посещений в | 251,9 | 253,0 | 258,0 | 267,3 | 106,11 ||учреждениями |смену на 10 | | | | | || |тыс. | | | | | || |населения | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||врачами |чел. на 10 | 57,6 | 58,8 | 60,0 | 62,5 | 108,51 || |тыс. | | | | | || |населения | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||средним медицинским персоналом |чел. на 10 | 111,7 | 112,2 | 112,9 | 114,1 | 102,15 || |тыс. | | | | | || |населения | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Социальная защита | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Численность пенсионеров, состоящих на |тыс. чел. | 694,6 | 698,0 | 701,5 | 708,7 | 102,03 ||учете в Пенсионном фонде Российской | | | | | | ||Федерации | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————||Малообеспеченные граждане, стоящие на |тыс. чел. | 422,1 | 411,0 | 399,0 | 386,5 | 92 ||учете в органах социальной защиты | | | | | | ||————————————————————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|————————|———————————|