Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 28.06.2007 № 125
О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ четвертого созыва (четырнадцатая сессия) от 28 июня 2007 года N 125 О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона «О внесении изменений в статью 37Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». 2. Назначить депутата Новосибирского областного Советадепутатов Панферова Андрея Борисовича представителем Новосибирскогообластного Совета депутатов при рассмотрении проекта федеральногозакона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации». 3. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНовосибирской области поддержать законодательную инициативуНовосибирского областного Совета депутатов по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в статью 37Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов А.А.Беспаликов____________________ Вносится Новосибирским областным Советом депутатов Проект федеральный закон о внесении изменений в статью 37 федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» Статья 1 Внести в статью 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23,ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст. 21) следующие изменения: 1) часть 3 изложить в следующей редакции: «3. Условия контракта для главы местной администрации поселенияутверждаются представительным органом поселения, для главы местнойадминистрации муниципального района (городского округа)-представительным органом муниципального района (городского округа) вчасти, касающейся осуществления полномочий по решению вопросовместного значения. Условия контракта для главы местной администрации поселения,муниципального района (городского округа) утверждаются закономсубъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществленияотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации.»; 2) часть 4 изложить в следующей редакции: «4. Дополнительные требования к кандидатам, назначаемым надолжность главы местной администрации по контракту, связанные сосуществлением полномочий по решению вопросов местного значения, могутбыть установлены для должности главы местной администрации поселенияуставом поселения, для должности главы местной администрациимуниципального района (городского округа) - уставом муниципальногорайона (городского округа). Дополнительные требования к кандидатам, назначаемым поконтракту на должность главы местной администрации поселения,муниципального района (городского округа), связанные с осуществлениемотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации, могут быть установлены законом субъекта РоссийскойФедерации.». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 37Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее - законопроект)разработан в целях устранения внутренней несогласованности норм части3 статьи 19 и частей 3, 4 статьи 37 Федерального закона от 6 октября2003 года N131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее -также Федеральныйзакон). Исходя из смысла части 3 статьи 19 указанного законафедеральными законами или законами субъекта Российской Федерации можетустанавливаться осуществление отдельных государственных полномочий нетолько органами местного самоуправления муниципальных районов(городских округов), но и органами местного самоуправления поселений. Согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерацииреализация переданных полномочий подконтрольна государству. Контрольза осуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий в соответствии с частью 1 статьи 21Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» осуществляют органыгосударственной власти. В рамках осуществления контроля за переданными государственнымиполномочиями в части 3, 4 статьи 37 Федерального закона предусмотреноправо законами субъектов Российской Федерации утверждать условияконтракта для главы местной администрации в части, касающейсяосуществления отдельных государственных полномочий, а такжеустанавливать дополнительные требования к кандидатам на должностьглавы местной администрации в случае, если лицо назначается надолжность по контракту. Однако осуществление указанных полномочий субъектами РоссийскойФедерации по действующей редакции частей 3, 4 статьи 37 Федеральногозакона возможно только в отношении глав местной администрациимуниципальных районов (городских округов). Сложившаяся практика наделения органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями свидетельствует, что средипередаваемых органам местного самоуправления поселений государственныхполномочий есть полномочия по предоставлению жилых помещенийдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а такжелицам из их числа, созданию и функционированию комиссии по деламнесовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, государственной регистрации актов гражданскогосостояния, созданию и функционированию административных комиссий, иныеважные государственные полномочия, осуществление которых возможнотолько на уровне поселений. Однако существующая редакция частей 3, 4 статьи 37 Федеральногозакона не дает возможности органам государственной властиосуществлять контроль за осуществлением органами местногосамоуправления поселений отдельных государственных полномочий в частиустановления условий контракта для главы местной администрации идополнительных требований к кандидатам на должность главы местнойадминистрации в случае, если лицо назначается на должность поконтракту. Представленный законопроект позволит, во-первых, устранитьвнутреннюю несогласованность части 3 статьи 19 и частей 3, 4 статьи 37Федерального закона и, во-вторых, утверждать условия контракта вчасти, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должностьглавы местной администрации в случае, если лицо назначается поконтракту в отношении всех органов местного самоуправления, которымпередаются отдельные государственные полномочия. Принятие законопроекта является необходимым условием созданияединого подхода в отношении государственного контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий в целях соблюдения части 2 статьи 132Конституции Российской Федерации. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 37Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» не потребует дополнительныхфинансовых средств из федерального бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации на указанный законопроект не требуется заключенияПравительства Российской Федерации. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 37Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.