Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 28.06.2007 № 126
О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ четвертого созыва (четырнадцатая сессия) от 28 июня 2007 года N 126 О законодательной инициативе Новосибирского областного Советадепутатов по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененийв статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации иФедеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Выступить с законодательной инициативой по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в статью 222 частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним». 2. Направить проект федерального закона «О внесении изменений встатью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации иФедеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» на заключение в Правительство РоссийскойФедерации. 3. После получения заключения Правительства РоссийскойФедерации внести в порядке реализации права законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона «О внесении изменений в статью 222 частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним». 4. Назначить депутата Новосибирского областного Советадепутатов Замиралова Александра Михайловича представителемНовосибирского областного Совета депутатов при рассмотрении проектафедерального закона «О внесении изменений в статью 222 части первойГражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним». 5. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНовосибирской области поддержать законодательную инициативуНовосибирского областного Совета депутатов по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в статью 222 частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним». 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель областногоСовета депутатов А.А.Беспаликов____________________ Вносится Новосибирским областным Советом депутатов Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 222 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ» Статья 1 Внести в пункт 3 статьи 222 части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,1994, N 32, ст. 3301) изменение, изложив его в следующей редакции: «3. Право собственности на самовольную постройку, строительствокоторой было осуществлено до 1 сентября 2006 года, может бытьпризнано судом за лицом, ее осуществившим, в случае, если земельныйучасток, на котором расположена такая постройка, будет предоставлен вустановленном порядке данному лицу. Право собственности на самовольную постройку может бытьпризнано судом, а в предусмотренных законом случаях в иномустановленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненномнаследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которогонаходится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случаелицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещаетосуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенномсудом. Право собственности на самовольную постройку не может бытьпризнано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает праваи охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни издоровью граждан.». Статья 2 Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3594; 2001, N 11, ст. 997; N 16, ст. 1533; 2002, N 15, ст. 1377; 2003,N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 30, ст. 3081; N 35, ст. 3607;N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 15, 22, 40; N 50, ст. 5244; 2006, N 1,ст. 17; N 17, ст. 1782; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (1 ч.), ст.5498) следующие изменения: 1) в статье 17: а) первое предложение абзаца десятого пункта 1 после слов«является план данного объекта недвижимого имущества,» дополнитьсловами «соответствующий срокам проведения плановой техническойинвентаризации либо внеплановой технической инвентаризации,установленным Правительством Российской Федерации,»; б) второе предложение абзаца десятого пункта 1 после слов «еслиплан соответствующего объекта недвижимого имущества» дополнитьсловами «,соответствующий срокам проведения инвентаризации объектанедвижимого имущества, установленным Правительством РоссийскойФедерации,»; 2) в статье 25: а) пункт 1 после слов «документов, подтверждающих факт егосоздания» дополнить словами «,оформленных в установленном закономпорядке на момент выдачи таких документов, правоустанавливающегодокумента на земельный участок, в случаях, предусмотренных законом, -разрешения на строительство объекта недвижимости.»; б) пункт 3 после слов «проектной документации» дополнитьсловами «(за исключением объекта, являющегося создаваемым объектоминдивидуального жилищного строительства)»; в) пункт 4 после слов «проектной документации» дополнитьсловами «(за исключением объекта, являющегося создаваемым объектоминдивидуального жилищного строительства)»; 3) в статье 25.2: а) пункт 1 изложить в редакции: «1. Государственная регистрация права собственности гражданинана земельный участок, предоставленный актом органа государственнойвласти или органа местного самоуправления указанному лицу до введенияв действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личногоподсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительствана праве собственности, пожизненного наследуемого владения илипостоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельствеили другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такогогражданина на данный земельный участок, не указано вещное право, накотором предоставлен такой земельный участок, или невозможноопределить вид этого права, либо перешедший в порядке наследования направе пожизненного наследуемого владения и предоставленныйнаследодателю для указанных в настоящей статье целей до введения вдействие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется сучетом особенностей, установленных настоящей статьей.»; б) абзац пятый пункта 2 изложить в следующей редакции: «свидетельство о праве на наследство по закону или по завещаниюна право пожизненного наследуемого владения»; в) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания: «иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такогогражданина на данный земельный участок.»; г) дополнить пунктом 7 следующего содержания: «7. В случае, если гражданин является правообладателемземельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования илипожизненного наследуемого владения по основаниям, не указанным впункте 1 настоящей статьи, либо предназначенного для иных целей,установленных пунктом 1 настоящей статьи, оформление прав на такойземельный участок осуществляется в порядке, предусмотренном Земельнымкодексом Российской Федерации.»; 4) в статье 25.3: а) абзац третий пункта 1 после слов «правоустанавливающийдокумент на земельный участок» дополнить словами «, предоставленный всоответствии с законодательством, действовавшим в периодпредоставления такого земельного участка гражданину.»; б) второе предложение пункта 4 изложить в следующей редакции: «До 1 января 2010 года технический паспорт объектаиндивидуального жилищного строительства и создаваемого объектаиндивидуального жилищного строительства является документом,подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищногостроительства или факт создания незавершенного строительством объектаиндивидуального жилищного строительства на указанном земельном участкеи содержащим его описание.»; в) дополнить пунктом 6 следующего содержания: «6. В случае представления гражданином на государственнуюрегистрацию права собственности на созданный объект индивидуальногожилищного строительства документов, оформленных в соответствии сположениями Градостроительного кодекса Российской Федерации,государственная регистрация заявленных прав осуществляется в порядке,установленном пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.». Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 10дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 222 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ» Предлагаемый законопроект вносит изменения в статью 222Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 21июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что 1 сентября2006 года вступил в силу Федеральный закон от 30 июня 2006 года N93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке правграждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Данный Федеральный закон упростил процедуру государственнойрегистрации прав на отдельные объекты недвижимого имущества, а именнодачные и садовые дома, индивидуальные гаражи, хозяйственные постройки(если для их строительства не требуется получение разрешения настроительство), земельные участки, предоставленные для ведения личногоподсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, атакже сами объекты индивидуального жилищного строительства,являющиеся, в том числе незавершенными строительством объектаминедвижимости. Исходя из проведенного анализа вновь принятого Закона обоформлении прав на отдельные объекты недвижимости в упрощенном порядкеи его практического применения следует отметить, что ряд норм имеетнеоднозначное толкование, ряд вопросов нуждается в согласованномвзаимодействий органов и учреждений, в которые будут обращатьсяграждане с целью оформления в упрощенном порядке своих прав. В связи с этим целью предложенного законопроекта являетсяуточнение ряда норм действующего законодательства ввидунеоднозначности их применения на практике различными субъектами и ихразличного толкования. Изменения касаются: 1) статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, всоответствии с которой самовольной постройкой является жилой дом,другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданноена земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке,установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное безполучения на это необходимых разрешений или с существенным нарушениемградостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может бытьпризнано судом, а в предусмотренных законом случаях в иномустановленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненномнаследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которогонаходится земельный участок, где осуществлена постройка. После 1 сентября 2006 года граждане не имеют возможностиоформить права на самовольные строения, поскольку права на земельныеучастки у них отсутствуют, не имеют возможности оформить права настроения граждане, у которых земельные участки находятся в пользованиина условиях аренды. В связи с этим необходимо изменить положения ст. 222Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении объектов,построенных до 1 сентября 2006 года (граждане не могут оформить правана объект, поскольку суды их не признают, а также не могут оформитьправа на землю, пока нет прав на объект недвижимости), а такжеграждан, получивших земельные участки в аренду в установленном закономпорядке и желающих оформить свои права. 2) В соответствии с изменениями, внесенными в статью 17Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,предоставление документов, подтверждающих проведение плановой либовнеплановой инвентаризации объекта недвижимого имущества, не требуетсяв случаях, если план соответствующего объекта недвижимого имуществаили иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом исодержащий описание данного объекта недвижимого имущества, ранее ужепредставлялся и был помещен в соответствующее делоправоустанавливающих документов. Таким образом, в случае изменения объекта, регистрирующий органне вправе запросить новые технические документы, что ведет кнедостоверности сведений, вносимых в Единый государственный реестраправ. Особенно актуальна проблема в отношении нежилых помещений,коммерческой недвижимости, которые постоянно перепланируются,реконструируются, видоизменяются, что приводит к осуществлениюгосударственной регистрации на один и тот же объект дважды либо кпроведению государственной регистрации прав на несуществующий объект.В связи с чем необходимо на законодательном уровне провестизакрепление норм о предоставлении на государственную регистрацию планаобъекта недвижимости, свидетельствующего о проведении егоинвентаризации в соответствии с установленными сроками такогообследования. 3) В соответствии с частью 4 статьи 253 Федерального закона «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» до 1 января 2010 года технический паспорт объекта индивидуальногожилищного строительства является единственным документом,подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищногостроительства на земельном участке, предназначенном дляиндивидуального жилищного строительства или расположенном в чертепоселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства(на приусадебном земельном участке). Следовательно, документом, подтверждающим факт созданиянезавершенного строительством объекта индивидуального жилищногостроительства, является технический паспорт такого объекта. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 29декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительногокодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 года не требуетсяполучения разрешения на ввод объекта индивидуального жилищногостроительства в эксплуатацию, а также представления данного разрешениядля осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта,в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такогообъекта. Изменения в статью 51 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации в части получения разрешения на строительство не внесены. Таким образом, оформление прав граждан на построенные истроящиеся индивидуальные жилые дома возможно не только поустановленной законом упрощенной процедуре оформления прав граждан наотдельные объекты недвижимого имущества, но и в соответствии спроцедурой, установленной Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. В настоящее время данные положения закона вызываютнеоднозначное понимание и практику регистрационной деятельности. Кроме того на законодательном уровне требуется разрешить вопросо возможности проведения государственной регистрации правасобственности граждан на незавершенные строительством индивидуальныежилые дома, поскольку проектно-сметная документация на ихстроительство в соответствии с законом не требуется. В связи с чемнорма нуждается в уточнении. 4) Особенности государственной регистрации права собственностигражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личногоподсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,индивидуального, гаражного или индивидуального жилищногостроительства, установлены статьей 25.2 Федерального закона «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним». Закон установил три основных момента, когда в упрощенномпорядке можно оформить право собственности на земельный участок:во-первых, должен быть факт предоставления (в законе четко необозначено, что предоставление земельного участка должно бытьосуществлено обращающемуся с заявлением о государственной регистрацииправа собственности на земельный участок лицу), во-вторых, указанацель предоставления земельного участка, в-третьих, предоставлениеземельного участка должно быть осуществлено до вступления в силуЗемельного кодекса Российской Федерации. Неоднозначным на практике оказался вопрос о проведениигосударственной регистрации прав в случае, если гражданину,обращающемуся за государственной регистрацией права собственности наземельный участок, данный объект не предоставлялся, а предоставлялсяпредыдущему правообладателю либо право перешло по сделке. Кроме того,неразрешенным остался вопрос о переходе по наследству правапожизненного наследуемого владения на земельный участок. На основании изложенного полагаем, что государственнаярегистрация права собственности на указанные земельные участки сучетом особенностей статьи 25.2 Федерального закона «О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» можетосуществляться, если земельный участок, полученный гражданином впорядке наследования, предоставлен наследодателю на праве пожизненногонаследуемого владения до введения в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации. Кроме того в Законе необходимо уточнить критерии возможностиоформления права собственности на предоставленный до введения вдействие Земельного кодекса Российской Федерации гражданину земельныйучасток, а также обозначить возможность государственной регистрацииправа собственности на землю только при наличии вещных прав наземельный участок, поскольку в теории существует мнение, что исходя изсмысла закона он может быть применен и к обязательственным правам наземельные участки. 5) В соответствии с частью 4 статьи 25.3 Федерального закона «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» до 1 января 2010 года технический паспорт объекта индивидуальногожилищного строительства является единственным документом,подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищногостроительства на земельном участке, предназначенном дляиндивидуального жилищного строительства или расположенном в чертепоселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства(на приусадебном земельном участке). В законе нечетко обозначен вопрос, вызывающий на практике рядразночтений, о документе, подтверждающем факт создания незавершенногостроительством объекта индивидуального жилищного строительства. Исходяиз анализа норм, их логического построения, а также мненияФедеральной регистрационной службы таким документом являетсятехнический паспорт объекта. В связи с чем норма требует уточнения. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 222 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 222части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральныйзакон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним» не потребует дополнительных материальных и финансовыхзатрат из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 222 ЧАСТИ ПЕРВОЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 222части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральныйзакон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним» не потребует признания утратившими силу, приостановленияили принятия актов федерального законодательства.