Постановление Совета депутатов Новосибирской области от 27.09.2007 № 180
О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ четвертого созыва (шестнадцатая сессия) От 27 сентября 2007 г. N 180 О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененияв статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков» На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной Совет депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Выступить с законодательной инициативой по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядкабесплатного предоставления земельных участков». 2. Направить проект федерального закона «О внесении изменения встатью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточненияпорядка бесплатного предоставления земельных участков» на заключение вПравительство Российской Федерации. 3. После получения заключения Правительства РоссийскойФедерации внести в порядке реализации права законодательной инициативыв Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона «О внесении изменения в статью 28Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядкабесплатного предоставления земельных участков». 4. Назначить депутата Новосибирского областного Советадепутатов Рыбакова Юрия Ивановича представителем Новосибирскогообластного Совета депутатов при рассмотрении проекта федеральногозакона «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса РоссийскойФедерации в части уточнения порядка бесплатного предоставленияземельных участков». 5. Предложить членам Совета Федерации и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНовосибирской области поддержать законодательную инициативуНовосибирского областного Совета депутатов по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядкабесплатного предоставления земельных участков». 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель областногоСовета депутатов А.А.Беспаликов____________________ Вносится Новосибирским областным Советом депутатов Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков Статья 1 Внести изменение в статью 28 Земельного кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44,ст. 4147; 2003, N 27 (часть 1), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 41,ст. 3993; N 52 (часть 1), ст. 5276; 2005, N 1 (часть 1), ст. ст. 15,17; N 10, ст. 763; N 30 (часть II), ст. ст. 3122, 3128; 2006, N 1, ст.17; N 17 (часть 1), ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. ст. 2880,2881; N 31 (часть 1), ст. 3453; N 43, ст. 4412; N 50, ст. ст. 5279,5282; N 52 (часть 1), ст. 5498; 2007, N 1 (часть 1), ст. ст. 23, 24; N10, ст. 1148; N 21 ст. 2455), дополнив часть 2 абзацем следующегосодержания: «Предоставление земельных участков в собственность граждан июридических лиц бесплатно осуществляется без проведения торгов(конкурсов, аукционов). Учет и рассмотрение заявлений о бесплатномпредоставлении земельных участков осуществляется в порядке,устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации.». Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской ФедерацииВ. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков» Разработка проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточненияпорядка бесплатного предоставления земельных участков» обусловленаотсутствием надлежащего нормативного регулирования порядка бесплатногопредоставления земельных участков. По общему правилу, установленному частью 2 статьи 28 Земельногокодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков,находящихся в государственной или муниципальной собственности, всобственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.Исключения из данного правила могут предусматриватьсязаконодательством Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. Согласно указанной статье предоставление земельных участковв собственность граждан и юридических лиц может осуществлятьсябесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РоссийскойФедерации, федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации. Порядок предоставления земельных участков для различных целейопределен в главе V Земельного кодекса Российской Федерации. При этомспециальный порядок бесплатного предоставления земельных участков нафедеральном уровне не установлен. В связи с отсутствием нормативногорегулирования такого порядка органы государственной власти и органыместного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельнымиучастками в соответствии с законодательством, сталкиваются спроблемами различного характера. Особого внимания требует решение вопроса предоставленияземельных участков бесплатно для индивидуального жилищногостроительства. На основании статьи 30.1 Земельного кодекса РоссийскойФедерации земельные участки для жилищного строительствапредоставляются без предварительного согласования места расположенияобъекта исключительно на торгах в форме открытого аукциона. В случаеналичия единственной заявки земельный участок для строительства можетбыть предоставлен в аренду заявителю, если по истечении месяца со дняопубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в арендуземельного участка другие заявления не поступили. Как показываетпрактика, желающих получить земельный участок для индивидуальногожилищного строительства довольно много, поэтому единственный способполучить такой земельный участок – участие в торгах. При этом длябесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданне применима ни конкурсная процедура, ни порядок предоставленияземельного участка для индивидуального жилищного строительства варенду. Установить порядок бесплатного предоставления земельныхучастков на уровне субъекта Российской Федерации не представляетсявозможным, так как соответствующие полномочия в соответствии сдействующим законодательством у субъектов Российской Федерацииотсутствуют. Земельным законодательством к их компетенции отнесенытолько полномочия по установлению случаев бесплатного предоставленияземельных участков в собственность граждан и юридических лиц. Данный законопроект направлен на устранение пробелов внормативном регулировании бесплатного предоставления земельныхучастков. В статье 28 Земельного кодекса Российской Федерациипредполагается установление специального положения о порядкепредоставления земельных участков бесплатно, согласно которому такоепредоставление осуществляется без проведения торгов (конкурсов,аукционов). К полномочиям высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации проектом отнесено установлениепорядка учета и рассмотрения заявлений о бесплатном предоставленииземельных участков. Реализация данного полномочия на региональномуровне позволит упорядочить процесс бесплатного предоставленияземельных участков в собственность, что исключит возможные нарушениясо стороны лиц, уполномоченных на распоряжение земельными участками. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков» Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 28Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядкабесплатного предоставления земельных участков» не потребуетдополнительного расходования средств из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка бесплатного предоставления земельных участков» Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 28Земельного кодекса Российской Федерации в части уточнения порядкабесплатного предоставления земельных участков» не потребует признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятияактов федерального законодательства.