Постановление Губернатора Новосибирской области от 13.10.2007 № 400
О мерах по реализации территориальной информационной системы Новосибирской области
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.10.2007. N 400 О мерах по реализации территориальной информационной системы Новосибирской области В целях повышения эффективности системы управления вНовосибирской области и развития базовых условий для формированиясовременного информационного обществаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: Концепцию создания территориальной информационной системыНовосибирской области; план основных мероприятий по созданию территориальнойинформационной системы Новосибирской области на 2008-2010 годы. 2. Департаменту науки, инноваций, информатизации и связиНовосибирской области (Сапожников Г.А.) совместно с комитетомкомпьютерных технологий администрации Новосибирской области (СазоновМ.В.) до 15.10.2007 завершить работу над проектом долгосрочнойпрограммы по созданию территориальной информационной системыНовосибирской области (далее - ТИС). 3. Руководителям структурных подразделений администрацииНовосибирской области и исполнительных органов государственной властиНовосибирской области в десятидневный срок определить и представить вдепартамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирскойобласти, ответственных за реализацию плана мероприятий по созданиюТИС, а также предложения в долгосрочную программу создания ТИС. 4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области – руководителядепартамента науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирскойобласти Сапожникова Г.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.10.2007 N 400 КОНЦЕПЦИЯ создания территориальной информационной системы Новосибирской области Введение Настоящая Концепция создания в Новосибирской областитерриториальной информационной системы (далее - Концепция) разработанадепартаментом науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирскойобласти на основе проекта типового решения, подготовленногоМинистерством информационных технологий и связи Российской Федерации,Федеральным агентством по информационным технологиям, ФГУП НИИ«ВОСХОД». В Концепции рассмотрены основные методологические вопросысоздания территориальной информационной системы (ТИС) при реализациигосударственной политики в сфере региональной информатизации. Под территориальной информационной системой Новосибирскойобласти в настоящей Концепции понимается совокупность территориальноразнесенных информационных систем органов государственной властиНовосибирской области, государственных органов Новосибирской области,органов местного самоуправления муниципальных образованийНовосибирской области и бюджетных организаций, финансируемых изобластного бюджета Новосибирской области, а также местных бюджетов,информационно взаимодействующих между собой на основе стандартныхпротоколов и взаимоувязанных телекоммуникационной средой в единоеинформационное пространство Новосибирской области. Настоящая Концепция основывается на Концепции региональнойинформатизации до 2010 года, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р с учетомдействующего в сфере информационно-коммуникационных технологийзаконодательства и задач, определенных ФЦП «Электронная Россия(2002-2010 года)» и Стратегией социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года. Концепция определяет основные приоритеты, направления и этапыформирования в Новосибирской области территориальной информационнойсистемы. Основополагающий принцип реализации настоящей Концепциизаключается в разработке типовых управленческих, методических,системотехнических и программно-технических решений в сфере управлениясоциально-экономическим развитием области. Основными преимуществами такого подхода являются: создания ТИС в регионе на основе максимального использованияготовых типовых проектных решений; централизованное проведение единой организационной,нормативно-правовой и научно-технической политики при создании иразвитии ТИС; обеспечение совместимости системотехнических решений в рамкахТИС, её взаимодействия с другими региональными и федеральнымисистемами; использование интеллектуальных ресурсов и технологий,заложенных при проектировании и построении других крупномасштабныхавтоматизированных систем. В соответствии с настоящей Концепцией разработан планмероприятий по её реализации. 1. Цель и область действия Концепции Целью настоящей Концепции является определение государственнойполитики в сфере региональной информатизации в части: создания проектного решения ТИС Новосибирской области; создания государственных информационных систем Новосибирскойобласти; формирования государственных информационных ресурсовНовосибирской области. Задачами, решение которых необходимо обеспечить при реализацииКонцепции, являются: развитие и широкое применение информационно-технических средстви единых стандартов обслуживания граждан, обеспечивающих высокоекачество и доступность государственных услуг, предоставляемыхнаселению и организациям Новосибирской области; создание информационно-аналитических систем для обеспечениявысокого уровня качества и оперативности принимаемых управленческихрешений, а также полноту контроля за результативностью деятельностиорганов государственной власти при соблюдении требуемого уровняинформационной безопасности; обеспечение информационной открытости и доступности органовгосударственной власти и местного самоуправления Новосибирскойобласти; внедрение государственных информационных систем иинформационных ресурсов, обеспечивающих высокий уровень социальногокомфорта населения области и способствующих повышению качествасоциально-экономического развития Новосибирской области; формирование нормативной правовой базы, регламентирующейпорядок и процедуры сбора, хранения, актуализации и предоставленияинформации, содержащейся в государственных информационных системахНовосибирской области, а также определяющей порядок обмена информациейв электронном виде между органами государственной власти, гражданамии организациями. Область действия Концепции охватывает вопросы использованиясовременных инфокоммуникационных технологий (ИКТ) при созданиигосударственных информационных систем и применения типовых проектныхрешений, рекомендуемых Министерством информационных технологий и связиРоссийской Федерации (далее - Министерство), Федеральным агентствомпо информационным технологиям (далее - Агентство) и (или) созданныхдля использования в ТИС Новосибирской области. 2. Необходимость создания территориальной информационной системы Новосибирская область на текущий момент располагаетразветвлённой сетью телекоммуникаций и корпоративных информационныхсистем, лидирующее положение среди которых занимают: «Новосибирскаянаучная сеть», «Межвузовская сеть», «Новосибирская образовательнаясеть», «Централизованная система мониторинга безопасности ГО ЧС»,информационные сети администрации Новосибирской области и мэрииНовосибирска. Анализ существующих проблем в сфере информатизации показывает,что из нескольких групп факторов, формирующих необходимость ускоренияразработки концептуальных, а в последующем и системотехническихрешений по созданию современной территориальной информационной системыи её скорейшей практической реализации, одной из важнейших являетсяунификация и типизация средств информатизации. Унификация и типизация средств информатизации - это основатиповых проектных решений по созданию ТИС. Они должны (в соответствиис РД 50-682-89) включать совокупность действий (комплекс мероприятий),заключающихся в установлении единых правил и требований, выполнениекоторых обеспечивает: необходимый технический уровень, качество иэффективность функционирования системы; сокращение затрат и сроков наеё создание; совместимость разнородных ИС и их компонентов;упорядочение и унификация процессов создания, развития ифункционирования системы. Основными направлениями унификации и типизации в ТИС являются:использование единых стандартов; применение модульного принципа припостроении архитектуры информационных подсистем; использованиеограниченного числа типов, моделей и версий; определениеунифицированных типовых проектных решений (использование заранееопределенных рядов моделей, конфигураций, состава и комплектации). Реализация указанных направлений на основе существующихпроектных решений обеспечит ускоренную реализацию основных компонентовТИС Новосибирской области и их дальнейшее расширение с учётомиспользования типовых проектных решений Министерства и Агентства, атакже совместимости с информационной системой (ИС) федерального уровняи международными ИС. 3. Методологические основы создания территориальной информационной системы ТИС формирует технологическую основу «информационногообщества». Типовая ТИС (ТИС-Т) - представляет собой минимально необходимуюпрограммно-техническую конфигурацию (с соответствующей методической иэксплуатационной документацией), обеспечивающую решение важнейшихтиповых функциональных задач объектов информатизации региона ипозволяющую осуществить эволюционное развитие системы. Государственная политика по созданию ТИС основывается намаксимальном использовании вновь создаваемых, а также уже существующихв регионе типовых проектных решений, которые отражают следующиетехнологические аспекты: Архитектурное и структурное единство - обеспечение единойгосударственной научно-технической политики при региональнойинформатизации. Типизация проектных решений - разработка и апробированиесистемотехнических решений по созданию подсистем ТИС-Т, которые могутбыть рекомендованы при создании ТИС других регионов России. Обеспечение информационно-программной совместимостиразрабатываемой системы на базе типовых форматов, протоколов иприкладных платформ. Открытость системы - соответствие системы эталонной моделивзаимодействия открытых систем (ГОСТ 28906), модели OSE (Open SystemEnvironment), обеспечение мобильности (переносимости) прикладныхприложений. Масштабируемость - возможность наращивания функциональныхвозможностей в части числа решаемых задач, типов и числавзаимодействующих информационных систем, адаптация к различнымусловиям применения. Информационная безопасность - обеспечение защиты информации навсех уровнях системы в соответствии с категорийностью информации. Типовая модель управления Новосибирской областью являет собойсовокупность представлений о системе управления, механизмахвзаимодействия субъектов системы управления между собой и их реакцияхна изменения во внешней среде. Типовая модель управления региономпредназначена для информационно-аналитического обеспечениявысокоэффективного решения задач социально-экономического развитиярегиона. Она должна отражать основные логические и информационныесвязи между управляющими субъектами и субъектами управления. Субъектами ТИС, действующими в правовом поле Концепции,являются: администрация Новосибирской области, исполнительные органыгосударственной власти Новосибирской области, Новосибирский областнойСовет депутатов; органы местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области; организации и предприятия,финансируемые из областного бюджета Новосибирской области и местныхбюджетов. Также субъектами ТИС могут являться небюджетные организациии федеральные учреждения, организации, осуществляющие своюдеятельность на территории области в интересах её развития иявляющиеся субъектами ТИС на основании договоров об информационномвзаимодействии. Субъекты ТИС, обеспечивающие предоставление информациииз своих информационных ресурсов, понимаются как источники иливладельцы информационных ресурсов. Субъекты ТИС, осуществляющиеполучение и использование в пределах своей компетенции информации изинформационных ресурсов, предоставляемых владельцами, понимаются какпотребители или пользователи информационных ресурсов. В зависимости от направления электронного обмена каждый субъектинформационного взаимодействия, в том или ином случае, можетвыступать как в качестве источника информации, так и в качествепользователя (потребителя) информации. Объектами ТИС, действующими в правовом поле Концепции,являются: телекоммуникационные сети; информационные сети;информационные средства; информационные системы; информационныересурсы. Механизм управления включает совокупность функций управляющихсубъектов и субъектов управления при решении социально-экономическихзадач на основе использования информационных ресурсов и сервисов(услуг), предоставляемых ТИС. Типовые сервисы (услуги) ТИС подразделяются на: внутренние -услуги конечному целевому региональному пользователю (абоненту);внешние - услуги, предоставляемые абонентам и корреспондентам,находящимся как вне корпоративной взаимосвязи владельца информации,так и вне региона; внутрисистемные технологические - услуги, которыене могут быть использованы пользователем непосредственно ипредназначены для обеспечения деятельности других подсистем и служб. 4. Архитектура и структура территориальной информационной системы 4.1. Архитектура ТИС Архитектура ТИС понимается как общая логическая организациясистемы, определяющая процесс обработки и передачи данных и включающаяархитектуру информационных подсистем, технических средств,программного обеспечения, принципы взаимодействия её компонентов. Архитектура ТИС базируется на клиент-серверной технологии, атакже технологии тонкого клиента и ориентирована на: организациюпотоков запросов получения и обработки информационных услуг;реализацию программных компонентов, которые доступны пользователям(другим компонентам) извне в режиме “запрос-ответ” через интерфейсыдоступа; “свободное” сопряжение разнородных ИС между собой;использование XML-сообщений как основного формата данныхинформационного взаимодействия. В архитектуре ТИС используется эталонная модель взаимодействияоткрытых систем (ГОСТ 28906), унифицированные интерфейсы связи сразличными прикладными приложениями и типовые проектные решения.Единство архитектуры ТИС должна обеспечивать общаяинформационно-коммуникационная инфраструктура, посредством которойосуществляется наращивание системы путем подключения новыхинформационных систем субъектов и электронное информационноевзаимодействие разнородных информационных систем. 4.2. Обобщённая структура ТИС Обобщённая структура ТИС представлена на рис. 1. (смотри воригинале) Она отражает иерархию управления в регионе: администрация,законодательные органы, судебные органы, муниципальные образования,хозяйствующие субъекты, население. Центр стратегического моделирования обеспечивает повышениеэффективности и оперативности принятия управленческих решений на базерезультатов имитационного моделирования и (или)информационно-аналитической обработки информации. Информационные системы федеральных органов государственнойвласти (ФОГВ), территориальных подразделений ФОГВ, международныеинформационные системы взаимодействуют с ТИС и не входят в её состав. Формирование и эксплуатация ТИС как единой системыосуществляется региональным центром информатизации, который сиспользованием базы метаданных обеспечивает объединение информационныхресурсов региона и решает задачи взаимодействия ИС и управленияфункционированием ТИС. 4.3. Взаимодействие ТИС в едином информационном пространстве Структура ТИС должна обеспечить реализацию задач электронноговзаимодействия между тремя контурами обработки информации: внутреннийрегиональный информационный контур, внешний российский информационныйконтур и внешний международный информационный контур. Обобщенная схема взаимодействия ТИС представлена на рис.2.(смотри в оригинале) Внутренний региональный информационный контур предназначен длярешения задач интеграции региональных компонентов винформационно-телекоммуникационную инфраструктуру ТИС. Он включаетобластные ИС и средства, которые составляют основу автоматизированнойсистемы управления социально-экономическим развитием региона.Внутренний контур охватывает региональный и муниципальный уровниуправления. Внешний информационный контур предназначен для решения задачинтеграции ТИС в единое информационное пространство России. Онвключает компоненты систем информационного взаимодействия стерриториальными подразделениями федеральных органов государственнойвласти, консульств и представительств государств в регионе,информационными системами федеральных органов государственной власти,иных государственных организаций и полномочного представителяПрезидента России. Внешний международный информационный контур предназначен длярешения задач интеграции ТИС в международное информационноепространство (в частности, как инструмент сопряжения ТИС синформационными ресурсами СНГ). Он включает компоненты системыинформационного взаимодействия с объектами европейской и мировойинформационных инфраструктур. Основными направлениями электронного информационноговзаимодействия ТИС в едином информационном пространстве являются:межведомственный, межрегиональный, межгосударственный информационныйобмен; а также информационный обмен между юридическими и физическимилицами в рамках их компетенций и законодательной базы, регулирующейосновные принципы информационного взаимодействия; создание общих(открытых) информационных ресурсов ТИС; преодоление существующихпрепятствий по доступу к открытым информационным ресурсам ТИС наоснове типизации (универсализация) процессов доступа; использованиеузлов доступа к федеральным информационным сетям; конвергенция врамках ТИС информационных и телекоммуникационных технологий, включаятехнологические решения по созданию специальных программно-аппаратныхустройств – модулей взаимодействия; использование открытых стандартови программного обеспечения с открытыми кодами; повышениесбалансированности трансграничных потоков информации; использованиеэффективного поиска информации, размещенной в информационных системах. Типовые проектные решения по обеспечению электронногоинформационного взаимодействия разнородных информационных систем врамках ТИС-Т должны включать: выбор общейинформационно-коммуникационной инфраструктуры; разработку прототипабазы метаданных; разработку электронных административных регламентов. Определяющими для обеспечения электронного информационноговзаимодействия являются стандарты на формат данных, протоколы поуровням взаимодействии, интерфейсы, сервисы или услуги. Типовым решением по формату данных, используемым приэлектронном информационном взаимодействии в ТИС-Т, является применениеязыков гипертекстовой разметки текстов XML, HTML, XUL. В случаепрямого запроса к базам данных могут применяться форматы ODBC, SQL. 4.4. Системы и подсистемы ТИС ТИС включает следующие системы: информационная система органов исполнительной государственнойвласти с подсистемами: информационно-аналитической; гео-информационной; центра стратегического моделирования; подсистемами взаимодействия, обеспечивающими повышениеэффективности деятельности органов государственной властиНовосибирской области, органов местного самоуправления, предприятий иучреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услугнаселению и организациям; межкорпоративные сервисные информационные подсистемы дляобеспечения эффективности функционирования органов исполнительнойгосударственной власти, в том числе подсистема единого электронногодокументооборота, правовые базы, подсистема контроля исполненияпоручений и т.п.; портал Новосибирской области для обеспечения доступа населенияи организаций к информации о деятельности органов государственнойвласти Новосибирской области и органов местного самоуправления,предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным имуниципальным информационным ресурсам, а также для обеспеченияпакетного доступа к информационным ресурсам, находящимся винформационных системах ТИС; социально значимые и критически важные «корпоративные»информационные системы, объединяющие информационные ресурсы бюджетныхорганизаций области и реализующие межотраслевые системы целевогоинформационного, финансового и пр. взаимодействия; интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможностьорганизации и обеспечения электронного информационного взаимодействияинформационных систем и подсистем ТИС, как между собой, так и сгосударственными информационными системами федерального значения; общую информационно-технологическую инфраструктуру,обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельныхподсистем ТИС. Принципиальная схема построения информационных систем иподсистем ТИС представлена на рис. 3. (смотри в оригинале) Информационно-аналитическая система (ИАС) предназначена дляобеспечения сбора, последующей обработки, включая системуимитационного моделирования, анализа сведений, необходимых длямониторинга социально-экономической ситуации и поддержки принятиярешений на всех уровнях управления, характеризующих фактическоесостояние и планируемый уровень развития объектовсоциально-экономической сферы, результативность деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления Новосибирскойобласти, эффективность бюджетных расходов, потребность в бюджетномфинансировании и т.п. Информационно-расчетные задачи в ИАС могут подразделяться наследующие классы: мониторинг, контроль, состояние, оценка,возможности, баланс, аналитика, прогноз в зависимости от рядакритических факторов. Комплексное применение задач указанных классов позволятпользователям оценивать состояние деятельности объектов всоциально-экономической сфере, осуществлять оперативный контрольвыполнения планов социально экономического развития Новосибирскойобласти и их корректировку (при необходимости), оперативно оцениватьпоследствия чрезвычайных ситуаций, предупреждать их возникновение инегативное развитие, принимать обоснованные планысоциально-экономического развития региона и определять возможныепоследствия их реализации. Подсистемы взаимодействия (ПВ) предназначены для обеспеченияподдержки деятельности ОГВ Новосибирской области и органов местногосамоуправления по управлению социально-экономическим развитием регионаи предоставлению услуг населению. Подсистемы взаимодействия создаются в следующих основных сферахдеятельности региона и региональных властей: обращения граждан ворганы власти по личным вопросам; лицензирования деятельностиучреждений и организаций; экономического развития;социально-демографической ситуации; обеспечения занятости и трудовойдеятельности; градостроительной деятельности; жилищно-коммунальногокомплекса; образования; научно-технической и инновационной политики;охраны здоровья граждан, развития здравоохранения и оказаниямедицинской помощи; культуры; физической культуры и спорта;социального обслуживания населения; охраны общественной безопасностинаселения и охраны правопорядка и противодействия террористическойдеятельности. Межкорпоративные сервисные информационные подсистемы (МСИП)предназначены для обеспечения исполнительных государственных органоввласти средствами, повышающими качество исполнения своих обязанностейза счёт использования единого электронного документооборота, набораправовых баз данных, систем контроля за исполнением данных поручений ит.п. Портал Новосибирской области (далее - портал) предназначен дляобеспечения информационной открытости деятельности органовгосударственной власти Новосибирской области и органов местногосамоуправления, информирования населения о результатахсоциально-экономического развития региона и отдельных муниципальныхобразований, организации взаимодействия органов государственной властис гражданами и организациями Новосибирской области в процессепредоставления государственных услуг. Реализация порталапредусматривает интеграцию информационного портала органов властиНовосибирской области, портала государственных услуг, а такжеобъединение Интернет-сайтов: администрации Новосибирской области иисполнительных органов государственной власти Новосибирской области;Новосибирского областного Совета депутатов; органов местногосамоуправления, других сайтов, ориентированных на определеннуюаудиторию или сферу деятельности. Инфраструктура общественного доступапосредством портала может включать центры и пункты коллективногодоступа к открытым информационным ресурсам ТИС. Портал должен обеспечить возможность унифицированного доступа кинформационным системам ТИС с обязательным соблюдением принципаразграничения доступа. Корпоративные информационные системы (КИС) создаются дляобеспечения эффективного информационного обмена внутри выбранных группорганизаций и предприятий социально значимых секторов экономикиНовосибирской области с целью информатизации деятельности предприятийи учреждений данных секторов, повышения качества обслуживаниянаселения и обеспечения удобного доступа к информационным ресурсам приобязательном условии соблюдения принципа его разграничения. Крометого, информационные системы, входящие в состав КИС, предназначены дляобеспечения межотраслевого целевого информационного, финансового ипр. взаимодействия. В состав КИС входят следующие информационныеподсистемы: «Научно-образовательная сеть», «Областная сетьздравоохранения», «Областная образовательная сеть», «Единая социальнаякарта Новосибирской области», «Система регионального бюджетирования»,«Управление и мониторинг агропромышленным комплексом», «Системауправления ЖКХ», «Система мониторинга безопасности жизнедеятельности»,«Погода в реальном времени» и пр. Интеграционные подсистемы предназначены для обеспеченияэлектронного информационного взаимодействия компонент ТИС всоответствии с положениями раздела 4.3 настоящей Концепции. Основными составляющими интеграционных подсистем электронногоинформационного взаимодействия (ПЭИВ) являются: телекоммуникационныесети, информационные сети, базы метаданных, модули взаимодействия. Телекоммуникационная сеть должна обеспечивать подключение ИС ипередачу информации с использованием различных видов коммуникационныхсред и сетей передачи данных, типовых методов сетевой коммутации,физических компонентов сетей, сетевых протоколов. Телекоммуникационнаясеть должна отражать существующее деление телекоммуникационнойструктуры региона на магистральные (транспортные) сети до районныхузлов связи и сети доступа к конечным потребителям. Информационная сеть в рамках ТИС - это совокупность связанныхтелекоммуникационной сетью информационных узлов со стандартизированнойархитектурой протоколов. Узел сети предназначен для обеспечениямаршрутизации передаваемых пакетов данных между соседними узлами ипользователями, а также для поддержки базовых сетевых технологий. Кинформационным узлам могут подключаться ИС, локальные вычислительныесети, отдельные компьютеры. Сети региона могут подразделяться нагородские информационные сети, информационные сети муниципальныхобразований. База метаданных предназначена для упорядочения и описанияструктурных элементов единиц хранения информации, а также обеспеченияпоиска и обмена между взаимодействующими информационными системамиисточников и потребителей информации. В базе метаданных содержатсясведения о механизмах доступа к ней, а также информация об источникахинформации, видах информационной деятельности, продукции и услуг. Подсистемы электронного информационного взаимодействия должныобеспечить программное, техническое и канальное сопряжение разнородных(гетерогенных) ИС и средств информатизации населения в единоеинформационное пространство. В связи с большим числом и разнообразиемИС взаимодействие с каждой из них должно осуществляться посредствомунифицированных модулей взаимодействия. Модули взаимодействия выполняются по двухкомпонентной схеме какпрограммно-аппаратная реализация и состоят из серверной части иабонентской терминальной части. Серверные части модулей размещаются настороне центра информатизации ТИС. Терминальные части должныразмещаться на стороне взаимодействующих ИС. Обобщенная схема организации электронного информационноговзаимодействия ТИС представлена на рис. 4. (смотри в оригинале) Она отражает наличие функциональных подсистем в составевзаимодействующих информационных систем различных сфер деятельностирегиона; место базы метаданных, хранящей сведения о функциональныхподсистемах; место модулей электронного информационноговзаимодействия. Общая информационно-технологическая инфраструктура (ОИТИ)предназначена для обеспечения совместного функционирования подсистемТИС. Её основными элементами являются: Подсистема обеспечения информационной безопасности - реализуеттребования областных и федеральных нормативных актов в области защитыконфиденциальной информации при её автоматизированной обработке ипередаче по каналам связи. Профиль комплекса защиты информации должен обеспечитьреализацию следующих требований: по защите от несанкционированногодоступа к информации и ресурсам; по криптографической защите данных,передаваемых по каналам связи; по защите межсетевого взаимодействия;по обеспечению целостности и подлинности электронных документов; позащите от воздействия компьютерных вирусов; по защите от утечкиинформации по техническим каналам. Особое внимание должно быть уделено задачам обеспеченияинформационной безопасности в процессе создания единой региональнойинформационной среды при подключении уже действующих информационныхобъектов. Подсистема центра стратегического моделирования (ЦСМ) -обеспечивает повышение эффективности и оперативности принятияуправленческих решений на базе результатов информационно-аналитическойобработки информации за счёт реализации комплекса мероприятий,основными из которых являются: информационная поддержка процессовпрогнозирования и оперативного реагирования принятия решений, в томчисле коллективных, проведение телеконференций и др. Основные области применения ЦСМ: контроль процесса управления,оперативное реагирование на создавшуюся обстановку, оценка влиянияпринятия законодательных актов, мониторинг, оценка и прогнозчрезвычайных ситуаций, макро- и микроэкономики, энергетики и т.д. Подсистема эксплуатации и сервисного обслуживания (ЭСО) -обеспечивает процесс эксплуатации программно-технических комплексов(ПТК), формирует необходимые условия для их сервисного обслуживания, атакже деятельности сервисных центров. Подсистема ЭСО предназначена для поддержания процессовтехнического и сервисного обслуживания, ремонтапрограммно-технического комплекса (ПТК), автоматизации деятельностисотрудников территориальных центров обслуживания (ТЦО). Подсистема управления и контроля функционирования (УКФ) –осуществляет автоматизацию процессов управления ПТК, сбора и анализаданных о состоянии и готовности системы, а также контроль выполнениярегламентов информационного обмена и обеспечивает техническуюподдержку персонала. Подсистема УКФ предназначена для повышения эффективностииспользования имеющихся средств вычислительной техники, средствпередачи данных и уменьшения затрат на их эксплуатацию посредствомавтоматизации процессов управления, сбора и обработки информации осостоянии и функционировании подсистем ТИС. Подсистема обучения и переобучения кадров (ОПК) – способствуетподдержанию необходимого уровня квалификации персонала, создающего иэксплуатирующего ТИС в соответствии с требованиями эксплуатационнойдокументации, а также подготовку специалистов-инструкторов,осуществляющих обучение персонала. Подсистема ОПК предназначена для обеспечения и поддержаниянеобходимого уровня квалификации кадров в соответствии с ихфункциональными обязанностями, квалификационными требованиями,требованиями документации по использованию ПТК; подготовкипедагогических работников (специалистов-инструкторов), осуществляющихобучение специалистов и пользователей ПТК. 4.5. Информационные ресурсы ТИС Основой информационного обеспечения подсистем ТИС являютсяинформационные ресурсы. Информационные ресурсы ТИС должны представлять собой отдельныедокументы и данные, а также их массивы в информационных системах(библиотеках, архивах, хранилищах, банках данных, других видахинформационных систем). Информационные ресурсы ТИС содержат комплексную имногоаспектную информацию, которые целесообразно структурировать похарактеру использования информации, способам организации баз данных,сферам использования, категории доступа, степени обобщения. По характеру использования информационные ресурсы в ТИСНовосибирской области подразделяются на ресурсы: автономного пользования - являются собственностью, ведутся ииспользуются только теми организациями, в которых создаются; коллективного пользования - могут являться собственностьюразных организаций и используются регламентируемым составомпользователей; общего пользования - могут являться собственностью разныхорганизаций и используются без ограничения числа пользователей. По способам организации базы данных, входящие в составинформационных ресурсов, подразделяются на базы данных,предназначенные для обеспечения решения функциональных задач иобъектно-ориентированные базы данных, обеспечивающие независимость ихструктуры от решаемых задач. По сферам использования информационные ресурсы подразделяютсяна информационные ресурсы для управления социально-экономическимразвитием региона; информационные ресурсы для хозяйствующих субъектов;информационные ресурсы регистра населения и информационные ресурсыдля населения. По категориям доступа информационные ресурсы в ТИСНовосибирской области подразделяются на открытые информационныересурсы и информационные ресурсы с ограниченным доступом, причёмпоследние делятся на ресурсы, отнесенные к государственной тайне, иконфиденциальные информационные ресурсы. По степени обобщения информационные ресурсы подразделяются наинформационные ресурсы, содержащие первичную информацию; оперативныеинформационные ресурсы, содержащие целевую выборку информации ихарактеризующие состояние основных сфер деятельности региона;информационные ресурсы, содержащие агрегированную (производную)информацию, формируемую в результате обобщения или иной обработкипервичной информации. Интегратором информационных ресурсов в ТИС должна стать базаметаданных. 4.6. Программно-технические комплексы ТИС Программно-технические комплексы ТИС имеют две основныесоставляющие: комплекс программного обеспечения и комплекс техническихсредств. Комплекс программного обеспечения включает общее программноеобеспечение (ОПО) и специальное программное обеспечение (СПО). ОПО должно содержать: операционные системы (ОС);геоинформационную систему (ГИС), системы управления базами данных(СУБД); сервер приложений; инструментальные средства разработки;технологические программные средства (включая офисный пакет, средствасетевого управления, средства индексирования и поиска текстовыхдокументов). Ввиду разнотипности программных и аппаратных платформинформационных систем (MS Windows, Linux, Unix, др.), операционныесистемы должны обеспечивать логическую связь не только между своимиоднородными компонентами, но также и другими типами операционныхсистем. В качестве хранилища метаинформации (база метаданных) в ТИСдолжна использоваться высокопроизводительная интеграционнаяпрограммная платформа, которая содержит расширенную библиотекупреобразователей взаимодействия с неоднородными информационнымисистемами. Типовой ситуацией следует считать использование персональныхкомпьютеров с операционными системами типа Windows/2000/XP в качествемашин клиентов и персональных компьютеров с операционной системой типаWindows/2000/2003 в качестве серверов; применение систем управлениябазами данных типа Oracle, SQL-Base, предназначенной для коллективнойработы и управления реляционными базами данных; применениеинтеграционных программных платформ. СПО должно быть совместимо на всех уровнях системы,функционировать в клиент-серверной архитектуре (двух и трехзвенной) ипредставлять собой совокупность программных изделий функциональныхподсистем, которые в среде ОПО обеспечивают потребность пользователейпо обработке данных и представлению результатов обработки информации. В целом, типовой комплекс программного обеспечения ТИС долженвключать следующие основные компоненты: средствадокументо-ориентированной базы данных; средства разработки приложений;систему электронной почты; систему тиражирования документов,информации и приложений; средства защиты информации и разграничениядоступа; средства календарного планирования и составления расписаний;Web-технологии и технологии Internet/Intranet (веб-сервер ивеб-браузер); средства интеграции с реляционными базами данных,системами управления ресурсами (ERP) и транзакционными системами. Комплекс технических средств должен быть организован каклокальная одноуровневая сеть с возможностью доступа к другим сетям поканалам связи. Обобщенная структура ПТК ТИС представлена на рис. 5.(смотри в оригинале) Она включает в себя: автоматизированное рабочее место (АРМ) пользователей; средства центра стратегического моделирования, в том числесредства отображения коллективного пользования; серверы (кластер баз данных (БД), сервер приложений,FTP-сервер), которые объединены в сеть при помощи коммутатора; кластерБД имеет средство резервного копирования на случай восстановления БД; локальные вычислительные сети подразделений; АРМ системного администратора, предназначенные для настройки иконфигурирования всех АРМ и серверов, находящихся в сети; средства телекоммуникаций. Системы и средства удаленного доступа обеспечиваютвзаимодействие с источниками и потребителями информации. Технологический комплект предназначен для отработки новыхтехнологий, возможностей совершенствования ПТК и тестированияобновлений программного обеспечения. 5. Положения по организации создания и эксплуатации территориальной информационной системы 5.1. Организация создания ТИС Управление реализацией Концепции должно обеспечивать достижениецелей, эффективность формирования ТИС, а также долгосрочноефункционирование как отдельных подсистем, так и ТИС в целом. Организация создания ТИС представляет собой совокупностьмероприятий, направленных на взаимодействие и согласование усилийучастников работ при решении всего комплекса задач по созданию ТИС исосредоточению основных сил и средств при решении наиболее важных изэтих задач. Координация деятельности по созданию ТИС обеспечивается подруководством генерального заказчика (администрации Новосибирскойобласти) с участием головного исполнителя работ по созданию ТИС иосуществляется в Новосибирской области органами государственной властии местного самоуправления. Функции головного исполнителя по созданию ТИС возлагаются наобластной исполнительный орган государственной власти, уполномоченныйГубернатором Новосибирской области. Обобщенная схема взаимодействия участников работ при созданииТИС представлена на рис. 6. (смотри в оригинале) Основными мероприятиями взаимодействия следует считать:определение основных направлений в части проведения единойнаучно-технической политики при реализации проекта по созданию ТИС врегионе на базе типовых проектных решений; издание нормативныхправовых актов или иных документов, необходимых для практическойреализации ТИС; информирование общественности о целях и задачахсоздания и использования ТИС; подготовку совместных предложений поорганизации работ при реализации проекта по созданию ТИС в регионе;определение механизма финансирования работ по созданию ТИС вНовосибирской области за счет средств федерального бюджета, бюджетаобласти и внебюджетных источников; определение ответственных заорганизацию выполнения работ, их прав и обязанностей по организации иподдержанию взаимодействия при реализации проекта по созданию ТИС вНовосибирской области. Основные положения по организации,осуществлению взаимодействия и контролю за реализацией основныхмероприятий Концепции излагаются в постановлениях (распоряжениях)Губернатора Новосибирской области. Основными этапами реализации проекта по созданию ТИС вНовосибирской области должны быть: нормативно-правовая работа, аудитсовременного состояния информационных систем и информационных потоков,модель процесса создания и последующей эксплуатации ТИС,предпроектные работы, проектирование отдельных систем и подсистем ТИС,реализация пилотных проектов ТИС, предварительные испытания, опытнаяэксплуатация, отработка проектных решений. Контроль за реализацией основных мероприятий взаимодействияосуществляется в виде анализа результатов выполнения Программы поотчетным материалам уполномоченной организации по созданию ТИС,плановых проверок или ревизий эффективности использования бюджетныхсредств при реализации Программы. 5.2. Организация эксплуатации ТИС Эксплуатация ТИС представляет собой совокупностьорганизационных и технических мероприятий, направленных на поддержаниев технически исправном состоянии и надежную работу ПТК. Эксплуатацияорганизуется под руководством генерального заказчика территориальнымицентрами обслуживания (ТЦО) и осуществляется в Новосибирской областисоответствующими организациями, эксплуатирующими объекты ТИС. Основными задачами эксплуатации ТИС являются: поддержаниефункционирования ПТК ТИС в заданных режимах; проведение регламентныхработ на объектах эксплуатации ТИС; диагностика неисправностейоборудования, его ремонт или замена (в случае неремонтопригодности),доставка оборудования на объекты эксплуатации и восстановлениеработоспособности ПТК; поддержание функционирования штатныхпрограммных средств ТИС (в соответствии с утвержденной конфигурациейПТК) на объектах эксплуатации, внедрение новых версий, обеспечениенастройки системы в соответствии с особенностями ее эксплуатации врегионах; контроль за сохранностью и использованием техническихсредств на объектах эксплуатации, ведение учета движения оборудования,проведение периодических инвентаризаций имущественного комплекса ТИС;обеспечение рабочих мест ПТК эксплуатационной документацией, включаяприем от разработчиков изменений эксплуатационной документации, ихтиражирование и отправку на объекты эксплуатации ТИС; дооснащение имодернизация ПТК на объектах эксплуатации; формирование и поддержаниев работоспособном состоянии материально-технической базы ТЦО, включаястенд; создание обменных фондов, запасов ЗИП, фондовконтрольно-измерительной аппаратуры и расходных материалов в объеме,позволяющем проведение всех видов работ по обслуживанию, ремонту,восстановлению и совершенствованию ТИС; сбор и анализ статистическихданных, получение эксплуатационных характеристик и оценок надежностипрограммно-технического комплекса, определение потребностей вприобретении комплектующих и расходных материалов; обучение,переподготовка и аттестация эксплуатационного персонала ТИС. В основе организации эксплуатации ТИС заложена системадоговорных отношений между основными участниками её эксплуатации,состав которых может уточняться по мере создания, развития ифункционирования системы. Основные участники процесса эксплуатацииТИС: генеральный заказчик; головной исполнитель работ по созданию ТИС;территориальные центры обслуживания; организации, эксплуатирующиеобъекты. Обобщенная структурная схема организации работ по эксплуатацииТИС представлена на рис. 7. (смотри в оригинале) УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.10.2007 N 400 ПЛАН основных мероприятий по созданию территориальной информационной системы Новосибирской области |———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| N | Наименование работ | Планируемые результаты | Срок | Ответственный || п/п | | | исполнения | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 1. Обеспечение нормативно-правовых, регламентных и процедурных вопросов создания ТИС ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 1.1 | Подготовка ведомственной | Программа создания территориальной информационной | IV квартал | ДНИИС, || | программы создания | системы Новосибирской области с обоснованием | 2007 | ККТ || | территориальной | суммарных расходов | | || | информационной системы | | | || | Новосибирской области | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 1.2 | Подготовка типовых | Перечень регламентов по сбору, актуализации, | III квартал | ДНИИС, || | регламентов | хранению и организации доступа к информации в | 2008 | ККТ || | функционирования | информационно-аналитической системе | | || | информационно-аналитической | исполнительных органов власти | | || | системы ИОГВО | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 1.3 | Формирование единых | Свод нормативно-правовой документации для | III квартал | ДНИИС, || | требований информационного | организации доступа к подсистемам ТИС и | 2008 | ККТ || | обмена в рамках ТИС | размещения в ней информационных ресурсов | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 1.4 | Лицензирование программного | Наличие корпоративных и персонифицированных | 2008-2010 | ККТ || | обеспечения ИОГВО | лицензий на использование программного | | || | | обеспечения | | || | | в деятельности органов исполнительной власти | | || | | Новосибирской области | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2. Построение единой информационной среды Новосибирской области ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2.1 | Создание городского | Создание высокоскоростной оптоволоконной линии | 2008-2009 | ККТ совместно с || | сегмента сети передачи | связи, позволяющей вести интерактивный обмен | | ГУВД и участием || | данных органов | данными с пропускной способностью не менее 100 | | мэрии Новосибирска || | государственной власти | Мбт/сек. | | || | Новосибирской области | Обеспечение высокой скорости обмена информацией в | | || | | рамках планируемой информационно-аналитической | | || | | системы, создание среды для внедрения единого | | || | | документооборота, снижение финансовых затрат на | | || | | транспортные, почтовые и пр. расходы. Обеспечение | | || | | базы для реализации видеоконференций и др. | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2.2 | Создание единой областной | Объединение в единое информационное пространство | 2008-2010 | ККТ || | телекоммуникационной | органов местного самоуправления, администрации | | || | инфраструктуры | области и исполнительных органов государственной | | || | | власти. Обеспечение оперативной аудио-видео | | || | | связи. Создание основы для информационной среды | | || | | органов власти с целью применения технологических | | || | | подсистем ТИС ("ГИС Новосибирской области", | | || | | "Единый документооборот", "Единая система гос. | | || | | Закупок", "Мониторинг и планирование СЭР области" | | || | | и т.п.). Сокращение почтовых, транспортных и пр. | | || | | расходов. Развитие технологических основ систем | | || | | дистанционного образования, телемедицины единой | | || | | социальной и медицинской карт жителя области и | | || | | т.п. | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2.2.1 | Проектирование областной | | I квартал | ККТ совместно || | сети передачи данных | | 2008 | с ГУВД ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2.2.2 | Монтаж новых и модернизация | | II квартал | ККТ совместно || | существующих линий связи | | 2009 | с ГУВД ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2.2.3 | Приобретение и | | IV квартал | ККТ совместно || | развёртывание оборудования | | 2010 | с ГУВД || | центров обработки данных | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 2.3 | Реализация региональной | Развёртывание 19 базовых станций системы, | 2008-2010 | ДНИИС при участии || | навигационной системы | создание пакета цифровых карт Новосибирской | | СГГА || | ГЛОНАСС-GPS | области, создание программного обеспечения | | || | | позиционирования на местности в рамках | | || | | Новосибирской области | | || | | | | || | | | | || | | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 3. Создание информационно-аналитической системы исполнительных органов государственной власти || Новосибирской области ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 3.1 | Развитие системы | Развёртывание программного комплекса на базе | 2008-2009 | ДНИИС || | мониторинга, анализа и | ДЭиП, ДНИИС, ДТиДХ и др. | | || | прогнозирования | Запуск программного комплекса в режиме тестового | | || | социально-экономического | доступа в ДСРиОПГ на СЗ, ДК, ДЗ, ДО, УМП | | || | развития | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 3.2 | Создание геоинформационной | Создание программного комплекса, формирующего | 2008-2009 | ДНИИС, победитель || | системы (ГИС) Новосибирской | базовый функционал и механизмы геоинформационного | | конкурса || | области | обеспечения функционирующих в Новосибирской | | || | | области систем жизнеобеспечения и | | || | | социально-экономического развития региона. | | || | | Реализация типового набора электронных карт | | || | | области. Создание базовых информационных слоёв: | | || | | ландшафт, гидро ресурсы, леса, дороги, населённые | | || | | пункты, муниципальные образования Новосибирской | | || | | области | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 3.3 | Создание единой электронной | Создание единого электронного центра расчета | 2008-2010 | ДНИИС, ДСРиОПГ на || | социальной карты жителя | субсидий, выплачиваемых социально незащищённым | | СЗ, ДЗ, ККТ || | Новосибирской области | категориям граждан. Повышение эффективности | | || | | расходования средств на социальную поддержку | | || | | населения. Создание областного регистра населения | | || | | области. Обеспечение доступности и удобства | | || | | получения социальных выплат. | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 3.4 | Проведение мероприятий по | | II квартал | ККТ совместно с || | интеграции существующих | | 2009 | ИОГВО || | информационных систем | | | || | органов исполнительной | | | || | власти в единую | | | || | информационно-аналитическую | | | || | систему | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 4. Реализация "Электронного правительства" Новосибирской области ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 4.1 | Анализ деловых процессов и | Определение моделей информационного обмена "как | 2008 | ККТ || | информационных потоков в | есть" и "как должно быть", деревья целей. | | || | органах исполнительной | Ключевые показатели результативности деятельности | | || | власти Новосибирской | органов исполнительной власти | | || | области | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 4.2 | Определение и утверждение | Перечень проектов для первоочередной реализации в | IV квартал | ДНИИС, || | перечня технических | рамках создания "Электронного правительства" | 2008 | ККТ || | проектов для первоочередной | Новосибирской области | | || | реализации в рамках | | | || | создания "Электронного | | | || | правительства" | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 4.3 | Реализация единого | Реализации принципа многоуровневого контроля за | 2008-2010 | ККТ || | электронного | исполнением поручений руководства области, | | || | документооборота органов | повышение исполнительной дисциплины, ускорение | | || | исполнительной власти | процессов разработки и выпуска документов. Единая | | || | Новосибирской области | база документов органов исполнительной власти. | | || | | Повышение открытости органов власти. Обеспечение | | || | | доступа к базе документов для органов местного | | || | | самоуправления. Сокращение почтовых расходов на | | || | | организацию переписки и движения документов в | | || | | масштабах Новосибирской области | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 4.4 | Создание портала | Программное обеспечение для коммуникации и | 2008-2009 | ККТ, || | Новосибирской области | доступа к системе государственных информационных | | ДНИИС || | | ресурсов. Обеспечение информационного | | || | | взаимодействия органов власти и жителей области. | | || | | Электронный механизм предоставления | | || | | государственных услуг жителям Новосибирской | | || | | области | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 4.5 | Создание портала | Программное обеспечение и перечень регламентов | 2008-2009 | ККТ, || | государственных услуг, | по реализации принципа "одного окна" | | ДЭиП, ДНИИС || | действующего в режиме | | | || | "одного окна" | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 5. Создание системы государственных информационных ресурсов Новосибирской области ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 5.1 | Реализация региональной | Программный комплекс коллективного доступа для | III квартал | ДНИИС || | интерактивной системы | мониторинга, прогнозирования и анализа развития | 2008 | || | "Погода в реальном времени" | природных явлений на территории Новосибирской | | || | | области для нужд экономики, социального | | || | | обеспечения и жителей области | | || | | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 5.2 | Создание пилотного проекта | | IV квартал | ДО, || | центра коллективного | | 2008 | ОблЦИТ || | доступа и обработки данных | | | || | системы общего образования | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|| 5.3 | Создание и внедрение | | II квартал | ДЗ, МИАЦ || | информационных систем | | 2009 | || | обслуживания населения в | | | || | системе здравоохранения | | | || | Новосибирской области | | | ||———————————|—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————————|Применяемые сокращения:ДЗ – департамент здравоохранения Новосибирской области;ДНИИС – департамент науки, инноваций, информатизации и связиНовосибирской области;ДО – департамент образования Новосибирской области;ДТиДХ – департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти;ДСРиОПГ на СЗ – департамент социального развития и обеспечения правграждан на социальную защиту Новосибирской области;ДЭиП – департамент экономики и планирования администрацииНовосибирской области;ИОГВО – исполнительные органы государственной власти Новосибирскойобласти;ККТ – комитет компьютерных технологий администрации Новосибирскойобласти;МИАЦ – медицинский информационно-аналитический центр;МО – муниципальные образования Новосибирской области;ОИОГВ – областные исполнительные органы государственной властиНовосибирской области;ОблЦИТ – областной центр информационных технологий департаментаобразования Новосибирской области;СГГА – Сибирская государственная геодезическая академия;ГУВД – Главное управление внутренних дел по Новосибирской области.