Постановление Администрации Новосибирской области от 29.12.1994 № 491

О рассмотрении обращений граждан

                                                                        
                                                                        
                                                                        
                                                                        
                       АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              
                                                                        
                                  ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                        
                                                                        
                             От 29.12.1994 г. N 491                     
                                                                                                              Утратилo силу - Постановление
  
                                        Губернатора Новосибирской области
                                              от 05.03.2007 г. N 91
  
                                                                        
                        О рассмотрении обращений граждан                
                                                                        
                                                                        
         Во  исполнение  поручений   Президента   Российской   Федерацииадминистрация    области,   рассмотрев   результаты   работы   органовисполнительной власти, судов и прокуратуры с жалобами,  обращениями  изаявлениями граждан, постановляет:
         1. Направить в администрации районов и  городов,  департаменты,отделы,    управления,    комитеты   администрации   области   справкуконтрольного управления администрации области от 26.12.94 "О работе  списьменными и устными обращениями граждан в исполнительных, судебных инадзорных органах Новосибирской области" для использования в работе  иустранения отмеченных недостатков (прилагается).
         2.  Главам  администрации  районов  и  городов,   руководителямдепартаментов, отделов, управлений, комитетов администрации области:
         2.1. Обеспечить строго соблюдение законности  при  рассмотрениипредложений,   заявлений   и   жалоб  граждан,  руководствуясь  УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 04.03.80.
         2.2. Принять необходимые меры к устранению недостатков в работепо  рассмотрению  предложений,  заявлений,  жалоб и организации приемаграждан,  осуществить  дополнительные   мероприятия   по   дальнейшемусовершенствованию  форм  и  методов  работы  с  письменными  и устнымиобращениями.
         2.3. Обратить внимание:
         на личную ответственность за организацию приема и  рассмотрениепредложений,  заявлений  и  жалоб  в  подведомственных  учреждениях  ислужбах;
         недопустимость  рассмотрения  обращений  граждан   должностнымилицами, действия которых обжалуются;
         соблюдение сроков разрешения обращений;
         использование  обобщения  поступивших  жалоб  и  заявлений  присоставлении планов экономического и социального развития.
         3.  Комитету  по  правовым   вопросам   администрации   области(Ивановой Т.М.) подготовить Примерное положение о работе с письменнымии устными обращениями граждан  в  органах  местного  самоуправления  иорганах управления Новосибирской области.
         4. Контрольному  управлению  администрации  области  по  итогампервого   полугодия   1995  г.  представить  информацию  о  выполнениинастоящего постановления для рассмотрения на коллегии области.Глава администрацииНовосибирской области                                  И.И.Индинок____________________
         Приложение
         к постановлению Администрации
         Новосибирской области
         от 29.12.94 N 491
                                     СПРАВКА                            
             о работе с письменными и устными обращениями граждан в     
    исполнительных, судебных и надзорных органах Новосибирской области  
         Во исполнение поручения руководителя  администрации  ПрезидентаРоссийской  Федерации и распоряжения администрации области от 17.11.94N  02-291-р  контрольным   управлением   администрации   совместно   суправлением  юстиции  и прокуратурой области проведена проверка работыорганов  исполнительной  власти,  судов  и  прокуратуры  с   жалобами,обращениями и заявлениями граждан.
         Как  показала  проверка,  работа  с   письменными   и   устнымиобращениями  граждан  в  исполнительных,  судебных и надзорных органахобласти ведется,  в  основном,  в  соответствии  с  требованиями  нынедействующего  Указа  Президиума  Верховного Совета СССР от 04.03.80 "Опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" и  другихинструктивных документов.
         В  областной,   ряде   районных   и   городских   администрацийразработаны    и    действуют    инструкции    по    делопроизводству,предусматривающие порядок регистрации и контроля письменных  и  устныхобращений граждан.
         В областной администрации  организацией  работы  с  обращениямиграждан  занимается  отдел  по работе с письменными и устными жалобамиграждан.
         Регистрация и учет письменных обращений граждан  и  документов,связанных   с   их  рассмотрением,  ведется  по  установленной  форме.Ежемесячно проводится  количественный  анализ  поступающих  обращений,который     доводится     до    руководителей    всех    подразделенийобладминистрации.
         За 10 месяцев текущего  года  в  администрацию  поступило  1538писем,  что  на 108 обращений меньше соответствующего периода прошлогогода. 28,6 % обращений поставлены на  контроль  главой  администрации,остальные   направлены  в  департаменты  администрации  в  нижестоящиеорганы,  так  как  подавляющее  большинство  поставленных   гражданамивопросов   относится  к  их  компетенции,  в  том  числе  в  мэрию  г.Новосибирска - 736 (47 %), в администрации Новосибирского района - 83,Черепановского района - 24, г. Бердска - 56, г. Куйбышева - 34.
         В  текущем  году  на  0.2   процента   уменьшилось   количествозаявлений,   жалоб  граждан,  рассмотренных  положительно,  на  2,3  %обратившихся повторно. В то же время,  на  5,6  процентов  увеличилоськоличество  писем  от  граждан, которые обращались многократно, на 2,4процента увеличилось и количество коллективных обращений.
         В  ходе   проверки   выявились   общие   недостатки   как   длядепартаментов областной администрации, так для райгорадминистраций.
         Так, из всех жалоб и обращений о предполагаемом нарушении  правграждан поставлены на контроль в обладминистрации лишь 20 процентов, ав райгорадминистрациях - 65 процентов.
         Так, из 736 обращений, направленных в  мэрии  г.  Новосибирска,поставлено  на контроль - 163 или 22 процента, из 83 - в Новосибирскийрайон - 42 процента.
         При  рассмотрении  жалоб  исполнители  не   всегда   ставят   визвестность  заявителей  о том, куда направляются эти жалобы, при этомнет и надлежащего учета о продлении сроков исполнения, это увеличиваетколичество  заявлений,  исполненных  с  нарушением  сроков,  и не даетвозможность полностью проанализировать результаты.
         Прием граждан по личным вопросам  как  в  областной,  так  и  внижестоящих  администрациях,  в  основном,  ведется  по  утвержденномуграфику.  За  10  месяцев   руководителями   областной   администрациипланировалось  провести  186  приемов,  проведено  111.  В большинстверайгорадминистраций   прием   граждан   еженедельно   проводят   главыадминистраций,  их  заместители  и  начальники  отделов  и управлений.Однако, как в  мэрии,  так  и  в  районах  города  Новосибирска  главыадминистраций  прием  ведут  1  -  2  раза  в  месяц, что явно снижаетвозможность граждан попасть к ним на прием. Причем,  даже  планируемыеприемы  граждан не всегда проводятся, так в Железнодорожном районе приплане 20 приемов, проведено - 10, в Кировском районе соответственно из20  -  13, в Ленинском районе из 18 - 13, в Октябрьском районе из 11 -9, в Советском - из 38 - 22, в Калининском районе главой запланированои проведено за 10 месяцев 1994 года лишь 9 приемов граждан.
         Очевидно, что такое положение  объясняет  небольшое  количествописьменных  и  устных  обращений  граждан, поступающих в администрациюобласти в компетенцию районных администраций в  городе  или  мэрии  г.Новосибирска.  Из  1732  граждан, побывавших на приеме у руководителейобласти, 1584 - 90,8 процентов от всех обращений из г. Новосибирска.
         Из  других  городов  области  только  в   г.   Искитиме   главаадминистрации планирует и проводит прием граждан 1 раз в месяц.
         В Карасукской районной администрации планируется прием  граждантолько главой и одним из четырех заместителей.
         В Мошковской районной, Убинской сельской администрациях  устныеобращения   граждан   вообще  не  регистрируются.  Журналы  письменныхобращений ведутся во многих сельских  администрациях  небрежно.  Имеютместо  утраты  жалоб,  не  всегда  ответы на жалобы имеются в делах. ВПобединской  сельской  администрации  Усть-Таркского  района  не  былозарегистрировано  и  вообще не рассмотрено письмо гражданки Тулеевой онеподтверждении ее трудового стажа в годы Великой Отечественной войны.Здесь  же  не  зарегистрированы  письменные обращения и не даны ответыгражданам Попову, Кузьминой и др. В администрации Калининского  районаг.  Новосибирска  только  в  2  квартале 1994 года были нарушены срокирассмотрения  по  11  жалобам.   Аналогичные   нарушения   вскрыты   вКарасукском,  Куйбышевском, Коченевском, Октябрьском, Кировском и рядедругих районов области.
         Заслуживает положительной оценки работа с обращениями граждан вИскитимском  районе.  Здесь практикуются выездные приемные дни, единыеприемные дни.  Систематически  анализируется  и  совершенствуется  этаработа.  О  результатах работы сообщается жителям района через местнуюгазету.
         Используют  практику  выездных  приемов  граждан  и  мэрии   г.Новосибирска,   в   Куйбышевском   и  Черепановском  районах.  Активнопривлекаются средства массовой информации к работе с населением по  ихобращению  г.  Бердска,  Каргатского,  Коченевского  и  других районовобласти.
         В ряде райгорадминистраций при выплате  премиальных  работникамаппарата учитывается их участие в работе с обращениями граждан.
         Количественный  анализ   работы   с   письменными   и   устнымиобращениями проводят областная и все райгорадминистрации.
         Однако не везде проводится глубокий  анализ  причин  выявляющихвозникновение   тех  или  иных  жалоб,  повторных  обращений  граждан,несвоевременного или отрицательного их решения.
         Проверки в отделах,  управлениях  или  других  подведомственныхорганизациях  проводятся  только  в Татарской городской администрации.Растет  количество  обоснованных  жалоб  на  нарушения   трудового   ижилищного законодательства, на действия судебных органов.
         В   Каргатском,    Коченевском,    Кыштовском,    Маслянинском,Тогучинском,  Чановском,  Баганском  районах  более  половины  жалоб вотношении нарушения  трудовых  прав  граждан  являются  обоснованными.Материалы   проверок   данной  категории  жалоб  в  большинстве  своемсвидетельствуют о незнании руководителями  предприятий,  учреждений  иорганизаций  действующего  законодательства,  либо  пренебрежительногоотношения к нему.
         Особую тревогу вызывают жалобы на неисполнение или ненадлежащееисполнение  судебных  решений  о  взыскании  алиментов  на  содержаниедетей. Они составляют 90,5 % от общего  числа  жалоб,  направленных  всудебные органы. Ненадлежащее исполнение решений о взыскании алиментовна  детей  часто  происходит  из-за  неорганизованности  работы  самихсудей, слабого контроля судебных исполнителей за действиями работниковбухгалтерии,  допускающих  несвоевременность  взыскания   средств   насодержание ребенка.
         Значительное  количество   жалоб   поступает   в   Октябрьский,Дзержинский,    Советский,   Центральный,   Ленинский,   Маслянинский,Черепановский суды.
         Анализ  перечисленных  недостатков  в  организации   работы   списьменными и устными обращениями граждан приводит к выводу:
         1. В исполнительных, судебных и надзорных органах области имеютместо   нарушения   существующего  законодательства  при  рассмотрениизаявлений, жалоб и предложений граждан.
         2. Отсутствие систематического контроля со стороны  вышестоящихорганов  по  данному  вопросу  влекут  за  собой  безнаказанность  какруководителей,  ответственных  за  организацию  работы  с  обращениямиграждан,  так  и  исполнителей,  от  которых зависит решение вопросов,поднимаемых в обращениях граждан.
         3.  Существующее  законодательство  по   разрешению   обращенийграждан  требует  внесения  некоторых  доработок  и уточнений с учетомтребований сегодняшнего времени.
         4. Необходимо ускорить техническое оснащение отдела обращений ижалоб  граждан  секретариата  департамента  организации  управления  иконтроля администрации области компьютерной и иной техникой.
         5.   Следует   обратить    внимание    руководителей    органовисполнительной  власти,  что  система  работы  с  обращениями  гражданпризнана оказывать помощь им в соблюдении законных прав  и  интересов,выявление отношений населения и принятым нормативным актам.
         6. Целесообразно не реже двух раз в год  проводить  углубленныйанализ работы с обращениями граждан.