Постановление Администрации Новосибирской области от 29.12.1994 № 491
О рассмотрении обращений граждан
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 29.12.1994 г. N 491
Утратилo силу - Постановление
Губернатора Новосибирской области
от 05.03.2007 г. N 91
О рассмотрении обращений граждан
Во исполнение поручений Президента Российской Федерацииадминистрация области, рассмотрев результаты работы органовисполнительной власти, судов и прокуратуры с жалобами, обращениями изаявлениями граждан, постановляет:
1. Направить в администрации районов и городов, департаменты,отделы, управления, комитеты администрации области справкуконтрольного управления администрации области от 26.12.94 "О работе списьменными и устными обращениями граждан в исполнительных, судебных инадзорных органах Новосибирской области" для использования в работе иустранения отмеченных недостатков (прилагается).
2. Главам администрации районов и городов, руководителямдепартаментов, отделов, управлений, комитетов администрации области:
2.1. Обеспечить строго соблюдение законности при рассмотрениипредложений, заявлений и жалоб граждан, руководствуясь УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 04.03.80.
2.2. Принять необходимые меры к устранению недостатков в работепо рассмотрению предложений, заявлений, жалоб и организации приемаграждан, осуществить дополнительные мероприятия по дальнейшемусовершенствованию форм и методов работы с письменными и устнымиобращениями.
2.3. Обратить внимание:
на личную ответственность за организацию приема и рассмотрениепредложений, заявлений и жалоб в подведомственных учреждениях ислужбах;
недопустимость рассмотрения обращений граждан должностнымилицами, действия которых обжалуются;
соблюдение сроков разрешения обращений;
использование обобщения поступивших жалоб и заявлений присоставлении планов экономического и социального развития.
3. Комитету по правовым вопросам администрации области(Ивановой Т.М.) подготовить Примерное положение о работе с письменнымии устными обращениями граждан в органах местного самоуправления иорганах управления Новосибирской области.
4. Контрольному управлению администрации области по итогампервого полугодия 1995 г. представить информацию о выполнениинастоящего постановления для рассмотрения на коллегии области.Глава администрацииНовосибирской области И.И.Индинок____________________
Приложение
к постановлению Администрации
Новосибирской области
от 29.12.94 N 491
СПРАВКА
о работе с письменными и устными обращениями граждан в
исполнительных, судебных и надзорных органах Новосибирской области
Во исполнение поручения руководителя администрации ПрезидентаРоссийской Федерации и распоряжения администрации области от 17.11.94N 02-291-р контрольным управлением администрации совместно суправлением юстиции и прокуратурой области проведена проверка работыорганов исполнительной власти, судов и прокуратуры с жалобами,обращениями и заявлениями граждан.
Как показала проверка, работа с письменными и устнымиобращениями граждан в исполнительных, судебных и надзорных органахобласти ведется, в основном, в соответствии с требованиями нынедействующего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.03.80 "Опорядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" и другихинструктивных документов.
В областной, ряде районных и городских администрацийразработаны и действуют инструкции по делопроизводству,предусматривающие порядок регистрации и контроля письменных и устныхобращений граждан.
В областной администрации организацией работы с обращениямиграждан занимается отдел по работе с письменными и устными жалобамиграждан.
Регистрация и учет письменных обращений граждан и документов,связанных с их рассмотрением, ведется по установленной форме.Ежемесячно проводится количественный анализ поступающих обращений,который доводится до руководителей всех подразделенийобладминистрации.
За 10 месяцев текущего года в администрацию поступило 1538писем, что на 108 обращений меньше соответствующего периода прошлогогода. 28,6 % обращений поставлены на контроль главой администрации,остальные направлены в департаменты администрации в нижестоящиеорганы, так как подавляющее большинство поставленных гражданамивопросов относится к их компетенции, в том числе в мэрию г.Новосибирска - 736 (47 %), в администрации Новосибирского района - 83,Черепановского района - 24, г. Бердска - 56, г. Куйбышева - 34.
В текущем году на 0.2 процента уменьшилось количествозаявлений, жалоб граждан, рассмотренных положительно, на 2,3 %обратившихся повторно. В то же время, на 5,6 процентов увеличилоськоличество писем от граждан, которые обращались многократно, на 2,4процента увеличилось и количество коллективных обращений.
В ходе проверки выявились общие недостатки как длядепартаментов областной администрации, так для райгорадминистраций.
Так, из всех жалоб и обращений о предполагаемом нарушении правграждан поставлены на контроль в обладминистрации лишь 20 процентов, ав райгорадминистрациях - 65 процентов.
Так, из 736 обращений, направленных в мэрии г. Новосибирска,поставлено на контроль - 163 или 22 процента, из 83 - в Новосибирскийрайон - 42 процента.
При рассмотрении жалоб исполнители не всегда ставят визвестность заявителей о том, куда направляются эти жалобы, при этомнет и надлежащего учета о продлении сроков исполнения, это увеличиваетколичество заявлений, исполненных с нарушением сроков, и не даетвозможность полностью проанализировать результаты.
Прием граждан по личным вопросам как в областной, так и внижестоящих администрациях, в основном, ведется по утвержденномуграфику. За 10 месяцев руководителями областной администрациипланировалось провести 186 приемов, проведено 111. В большинстверайгорадминистраций прием граждан еженедельно проводят главыадминистраций, их заместители и начальники отделов и управлений.Однако, как в мэрии, так и в районах города Новосибирска главыадминистраций прием ведут 1 - 2 раза в месяц, что явно снижаетвозможность граждан попасть к ним на прием. Причем, даже планируемыеприемы граждан не всегда проводятся, так в Железнодорожном районе приплане 20 приемов, проведено - 10, в Кировском районе соответственно из20 - 13, в Ленинском районе из 18 - 13, в Октябрьском районе из 11 -9, в Советском - из 38 - 22, в Калининском районе главой запланированои проведено за 10 месяцев 1994 года лишь 9 приемов граждан.
Очевидно, что такое положение объясняет небольшое количествописьменных и устных обращений граждан, поступающих в администрациюобласти в компетенцию районных администраций в городе или мэрии г.Новосибирска. Из 1732 граждан, побывавших на приеме у руководителейобласти, 1584 - 90,8 процентов от всех обращений из г. Новосибирска.
Из других городов области только в г. Искитиме главаадминистрации планирует и проводит прием граждан 1 раз в месяц.
В Карасукской районной администрации планируется прием граждантолько главой и одним из четырех заместителей.
В Мошковской районной, Убинской сельской администрациях устныеобращения граждан вообще не регистрируются. Журналы письменныхобращений ведутся во многих сельских администрациях небрежно. Имеютместо утраты жалоб, не всегда ответы на жалобы имеются в делах. ВПобединской сельской администрации Усть-Таркского района не былозарегистрировано и вообще не рассмотрено письмо гражданки Тулеевой онеподтверждении ее трудового стажа в годы Великой Отечественной войны.Здесь же не зарегистрированы письменные обращения и не даны ответыгражданам Попову, Кузьминой и др. В администрации Калининского районаг. Новосибирска только в 2 квартале 1994 года были нарушены срокирассмотрения по 11 жалобам. Аналогичные нарушения вскрыты вКарасукском, Куйбышевском, Коченевском, Октябрьском, Кировском и рядедругих районов области.
Заслуживает положительной оценки работа с обращениями граждан вИскитимском районе. Здесь практикуются выездные приемные дни, единыеприемные дни. Систематически анализируется и совершенствуется этаработа. О результатах работы сообщается жителям района через местнуюгазету.
Используют практику выездных приемов граждан и мэрии г.Новосибирска, в Куйбышевском и Черепановском районах. Активнопривлекаются средства массовой информации к работе с населением по ихобращению г. Бердска, Каргатского, Коченевского и других районовобласти.
В ряде райгорадминистраций при выплате премиальных работникамаппарата учитывается их участие в работе с обращениями граждан.
Количественный анализ работы с письменными и устнымиобращениями проводят областная и все райгорадминистрации.
Однако не везде проводится глубокий анализ причин выявляющихвозникновение тех или иных жалоб, повторных обращений граждан,несвоевременного или отрицательного их решения.
Проверки в отделах, управлениях или других подведомственныхорганизациях проводятся только в Татарской городской администрации.Растет количество обоснованных жалоб на нарушения трудового ижилищного законодательства, на действия судебных органов.
В Каргатском, Коченевском, Кыштовском, Маслянинском,Тогучинском, Чановском, Баганском районах более половины жалоб вотношении нарушения трудовых прав граждан являются обоснованными.Материалы проверок данной категории жалоб в большинстве своемсвидетельствуют о незнании руководителями предприятий, учреждений иорганизаций действующего законодательства, либо пренебрежительногоотношения к нему.
Особую тревогу вызывают жалобы на неисполнение или ненадлежащееисполнение судебных решений о взыскании алиментов на содержаниедетей. Они составляют 90,5 % от общего числа жалоб, направленных всудебные органы. Ненадлежащее исполнение решений о взыскании алиментовна детей часто происходит из-за неорганизованности работы самихсудей, слабого контроля судебных исполнителей за действиями работниковбухгалтерии, допускающих несвоевременность взыскания средств насодержание ребенка.
Значительное количество жалоб поступает в Октябрьский,Дзержинский, Советский, Центральный, Ленинский, Маслянинский,Черепановский суды.
Анализ перечисленных недостатков в организации работы списьменными и устными обращениями граждан приводит к выводу:
1. В исполнительных, судебных и надзорных органах области имеютместо нарушения существующего законодательства при рассмотрениизаявлений, жалоб и предложений граждан.
2. Отсутствие систематического контроля со стороны вышестоящихорганов по данному вопросу влекут за собой безнаказанность какруководителей, ответственных за организацию работы с обращениямиграждан, так и исполнителей, от которых зависит решение вопросов,поднимаемых в обращениях граждан.
3. Существующее законодательство по разрешению обращенийграждан требует внесения некоторых доработок и уточнений с учетомтребований сегодняшнего времени.
4. Необходимо ускорить техническое оснащение отдела обращений ижалоб граждан секретариата департамента организации управления иконтроля администрации области компьютерной и иной техникой.
5. Следует обратить внимание руководителей органовисполнительной власти, что система работы с обращениями гражданпризнана оказывать помощь им в соблюдении законных прав и интересов,выявление отношений населения и принятым нормативным актам.
6. Целесообразно не реже двух раз в год проводить углубленныйанализ работы с обращениями граждан.