Постановление Губернатора Новосибирской области от 30.12.2008 № 546
Об основных задачах областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по обеспечению экономического и социального развития региона в 2009 году
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 30.12.2008 N 546 Об основных задачах областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по обеспечению экономического и социального развития региона в 2009 году В целях обеспечения социально-экономического развитияНовосибирской области в 2009 году, создания условий для стабильногоэкономического роста, позитивных изменений в экономике и социальнойсфере в последующие годыПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Департаменту стратегического управления и планированияНовосибирской области (Никонов В.А.) совместно с областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской областивнести коррективы в проект плана социально-экономического развитияНовосибирской области на 2009 год и на период до 2011 года с учетомприлагаемых уточненных основных прогнозных показателейсоциально-экономического развития Новосибирской области в 2009 году,организовать его обсуждение в Новосибирском областном Совете депутатови до 01.02.2009 представить на утверждение Губернатору Новосибирскойобласти. 2. Областным исполнительным органам государственной властиНовосибирской области, структурным подразделениям администрацииНовосибирской области в своей деятельности в 2009 году обеспечитьреализацию мер оперативного антикризисного характера и выполнениезадач, связанных с достижением стратегических целей развития региона,и в первую очередь: 1) обеспечить устойчивое функционирование объектов социальнойсферы и экономики, повышение ее эффективности, достижение высокогокачества развития, сконцентрировав усилия на: сохранении инвестиционной активности хозяйствующих субъектов,усилении инвестиционной привлекательности региона; развитии инновационной системы области, расширении секторанаукоемких высокотехнологичных производств, предприятий, производящихпродукцию и услуги, создающих технологии на базе новейших научныхдостижений; обеспечении трудовой занятости и повышении доходов населения; повышении эффективности работы учреждений и организацийсоциальной сферы и оказание государственных и муниципальных услуг; обеспечении устойчивости и надежности функционирования системжизнеобеспечения, коммунальной сферы, формировании современногокачественного и доступного жилого фонда; обеспечении устойчивости областного бюджета и эффективногоиспользования общественных финансов и иных государственных ресурсов; оптимизации и эффективности использования средств областногобюджета при реализации государственных инвестиционных программ; повышении результативности и эффективности государственного имуниципального управления процессами социально-экономическогоразвития; 2) усилить организационно-управленческую деятельность иобеспечить системный контроль по реализации мер, предусмотренныхпостановлением Губернатора Новосибирской области от 26.11.2008 N 480«О действиях исполнительных органов государственной властиНовосибирской области по обеспечению социально-экономического развитиярегиона в условиях негативного воздействия кризисных явлений вфинансовом секторе и отдельных отраслях экономики», ускоритьразработку необходимых законодательных, нормативно-правовых актов,обеспечивающих принятие мер неотложного характера по стабилизацииситуации в важнейших отраслях экономики и в социальной сфере, обративособое внимание на: предоставление государственных гарантий по кредитам предприятийреального сектора экономики, обеспечивающих сохранение и рост объемовпроизводства, реализующих инвестиционные проекты; формирование и доведение государственного заказа для нужд сетибюджетных организаций на важнейшие виды продукции, производимыепредприятиями области; содействие в разработке и реализации программ расширения рынковсбыта предприятий основных отраслей промышленности; увеличение объёмов производства и реализациисельскохозяйственной продукции мяса, молока, яиц и продуктов ихпереработки; усиление поддержки товарного производства сельхозпродукции вличных подсобных хозяйствах граждан, активизации её закупа; формирование и реализацию программ участия органовгосударственной власти и местного самоуправления в строительстве иприобретении строящегося жилья, проведение капитального ремонта жилогофонда и инженерной инфраструктуры; развитие механизмов и организационно-финансовых схемгосударственной поддержки жителей области в вопросах строительства иприобретении жилья; совершенствование мер поддержки реализуемых и вновь начинаемыхинвестиционных проектов, связанных с созданием новых объектовэкономики, модернизацией и техническим перевооружением действующих; активизацию работы на важнейших площадках комплексного развития– научных городков, технопарковых комплексов,промышленно-логистического парка, формирование и реализацию новыхпроектов комплексного освоения территорий; регулирование рынка труда, согласованных действий предприятий,учреждений профессионального образования и органов труда и занятости ввопросах высвобождения и трудоустройства персонала, обеспечениезаконных прав граждан на оплату труда и поддержку по обеспечениюзанятости, в том числе на организацию общественных работ; оптимизацию текущих и капитальных расходов областного бюджета,усиление налоговой дисциплины и совершенствование администрированиябюджетных доходов. 3. Заместителям Губернатора Новосибирской области,руководителям исполнительных органов государственной властиНовосибирской области: 1) до 01.02.2009 разработать и представить ГубернаторуНовосибирской области планы действий по обеспечениюсоциально-экономического развития региона, содержащие в том числе: формирование комплексных планов, программ и проектовстабилизации и развития основных отраслей экономики, организаций,имеющих высокую социальную значимость; освоение новых механизмов содействия структурным итерриториальным изменениям в организации экономического потенциалаобласти (комплексных проектов развития территорий, формирования иразвития научно-технологических и производственных кластеров); развитие практики партнерства государственных органов, бизнесаи науки и учреждений профессионального образования в коммерциализациинаучных разработок, создании и развитии наукоемких производств,модернизации действующих предприятий, освоении ими производстваперспективных видов продукции и услуг, в том числе путем формированияпрактики деятельности создаваемых фондов развития; усиление внимания к формированию и реализации проектов развитияв сфере гостиничного бизнеса, организации выставочно-ярмарочнойдеятельности, сервиса туризма, досугово-развлекательной сферы,расширение практики государственной поддержки инвестиционнойдеятельности в этих секторах; расширение инфраструктуры содействия развитию инвестиционногопроцесса в области, повышение эффективности действующих механизмов,создание системы эффективной информационной поддержки инвестиционнойпривлекательности региона, комплексных проектов развития вэкономической и социальной сферах, обеспечениеэкспертно-консалтинговой поддержки при формировании инвестиционныхпроектов и планов развития, поддержка разработки планов развитиятерриторий с высоким потенциалом экономического роста; активизацию работ по привлечению на социально-экономическоеразвитие области средств федерального бюджета, федеральных институтовразвития, ресурсов крупных российских и зарубежных инвестиционных ипроизводственных структур путем формирования специальныхинвестиционных предложений, мероприятий для включения в целевыепрограммы, участия в реализации пилотных проектов по перспективнымнаправлениям; оптимизацию затрат в дорожной отрасли и при реализациигосударственной инвестиционной программы путем повышения требований кобоснованию социально-экономической эффективности объектов, тщательнойи своевременной разработки проектно-сметной документации, примененияпрогрессивных проектных и технологических решений, уточнения сметныхрасчетов в соответствии с изменением цен в производстве материалов ипроведении работ; повышение эффективности работы государственных и муниципальныхучреждений общего и профессионального образования, здравоохранения,социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта на основевнедрения системы финансирования по нормативам, отраслевых оплаттруда, их перевода в автономные учреждения, дальнейшего повышенияуровня оснащенности, применение современных методик; повышение эффективности использования средств бюджета областипутем расширения практики бюджетного планирования, ориентированного нарезультат, оптимизации текущих расходов, высокой степениобоснованности вновь принимаемых бюджетных обязательств; совершенствование межбюджетных отношений путем усилениязависимости размеров доходов муниципальных бюджетов, субсидий идотаций от темпов экономического развития муниципальных образований,эффективности использования выделяемых ресурсов; совершенствование практики планирования и управления процессамисоциально-экономического развития путем активного использованияпрограммно-целевого подхода, проектного управления, механизмовгосударственно-частного партнерства; 2) до проведения в феврале 2009 года областного собранияпредставителей трудовых коллективов организовать широкое обсуждениезадач социально-экономического развития региона, мероприятий по ихобеспечению с представителями деловых кругов, научного и экспертногосообщества, на предприятиях и организациях. 4. Департаменту финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти (Горнин Л.В.) совместно с областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области организовать в первомквартале 2009 года работу по уточнению показателей бюджета области,разработку и реализацию мер по оптимизации расходных статей областногобюджета, мобилизации ресурсов на обеспечение выполнения социальныхобязательств и программ. Подготовить предложения по внесению измененийв Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирскойобласти на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». 5. Рекомендовать органам местного самоуправления Новосибирскойобласти при формировании планов социально-экономического развитиямуниципальных образований, практических действий по их реализациипредусмотреть дополнительные меры, направленные на обеспечениестабильности работы субъектов экономической деятельности, развитиеусловий для расширения предпринимательства, эффективной занятостинаселения, повышение эффективности использования бюджетных средств,качества и эффективности работы организаций социальной,жилищно-коммунальной сфер. Разработать планы конкретных действий пообеспечению социально-экономического развития территорий и представитьих Губернатору Новосибирской области до 15.02.2009. 6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Губернатора Новосибирской области от 30.12.2008 N 546 УТОЧНЕННЫЕ основные прогнозные показатели социально-экономического развития Новосибирской области в 2009 году Высокие темпы экономического развития области в 2008 годуреализовались на фоне продолжающегося экономического подъема вРоссийской Федерации. Однако во второй половине года стало проявлятьсявлияние мирового финансового кризиса, особенно в банковской сфере иряде отраслей, имеющих большую зависимость от привлечения заемныхсредств. Негативные проявления в мировой и российской экономике втечение 2009 года и в определенной степени в последующем периоде будутсерьезным фактором, определяющим темпы социально-экономическогоразвития области. В этих условиях на темпах экономического роста будутсказываться имеющиеся недостатки системного характера – невысокийуровень конкурентоспособности предприятий из-за низкойпроизводительности труда, неоправданно высокого энергопотребления иресурсоемкости, старения основных фондов и технологическогоотставания, неперспективности и недостаточно высокого качествапотребительских свойств продукции ряда предприятий. Проблемы, тормозящие развитие потребительского иинвестиционного спроса, а также высокий уровень конкуренции зафинансовые инвестиционные ресурсы ужесточатся в связи с усиливающимсяих дефицитом. В то же время высокий уровень диверсификации экономикиНовосибирской области, невысокая доля сырьевого сектора в ее структуреявляются преимуществом, дающим дополнительные возможностистабилизации ситуации и обеспечения поступательного развития впланируемом периоде. Важным преимуществом области является высокий уровеньконцентрации науки и профессионального образования, которые приналичии эффективной инновационной системы, усилении мотивациипроизводственного сектора к обновлению технологий, освоению новойпродукции могут стать эффективным источником развитиявысокотехнологического сектора экономики. Становление в последние годы крупных розничных торговых сетей,развитие оптовых компаний усиливает востребованность в логистическихуслугах, что в совокупности с укрепившейся ролью Новосибирской областикак крупнейшего межрегионального и международного транспортного узлавосточной части России является важным условием продолженияинвестиционного процесса в создании системы современныхтранспортно-логистических комплексов. Развитая финансовая инфраструктура Новосибирской области,включающая лидирующий в округе банковский сектор, крупнейшиерегиональные биржевые площадки: фондовую, валютную и товарную, создаютусловия для концентрации финансовых ресурсов, технологий испециалистов в области финансов. Стабильность функционирования экономики и социальной сферыобласти в условиях негативных проявлений кризиса будет обеспеченаотносительно высокой в сравнении с другими субъектами России долейбюджетного сектора. В структуре занятых в экономике области, занятые вбюджетной сфере составляют около 25%. Эта сфера в 2009 году будетнаименее подвержена кризисным явлениям, обеспечит стабильнуюзанятость, рост оплаты труда занятых в ней, а также устойчивыйплатежеспособный спрос на рынке потребительских товаров и услуг. Даже при наличии ряда факторов, обеспечивающих относительнуюстабильность экономики и социальной сферы в плановом периоде, сложныеэкономические условия предъявляют особые требования к эффективностиуправленческих действий, проработке и формированию многовариантныхуправленческих решений, привлечению к выработке таких решенийспециалистов-экспертов, участников процесса преобразований. В этих условиях стоит задача, прежде всего, не потерятьприоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилия всехветвей власти на реализацию стратегических приоритетов развития,обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельностирешению задач стратегической направленности. В плановом периоде концентрация усилий исполнительных органовгосударственной власти и бюджетных средств будет сосредоточена наразвитии науки и образования, развитии рынков и поддержанииплатежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов,техническом, технологическом обновлении производств и создании новыхнаукоемких предприятий, развитии жилищного строительства, поддержке иразвитии малого и среднего бизнеса, оптимизации и повышенииэффективности социального обслуживания.----------------------------T---------------T---------T----------T-----------¬¦ Наименование показателей ¦ Единица ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦ прогноз ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Валовой региональный ¦ млрд. рублей ¦ 347 ¦ 434 ¦ 476 ¦¦ продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс валового ¦ в % к ¦ 111,0 ¦ 109,7 ¦ 102,4 ¦¦ регионального продукта ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Валовой региональный ¦ тыс.рублей ¦ 131,5 ¦ 164,6 ¦ 180,3 ¦¦ продукт на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс промышленного ¦ в % к ¦ 112,3 ¦ 109,0 ¦ 102,2 ¦¦ производства ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс валового объема ¦ в % к ¦ 111,5 ¦ 106,0 ¦ 104,0 ¦¦ продукции сельского ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйства ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс объема работ, ¦ в % к ¦ 133,7 ¦ 109,0 ¦ 92,0 ¦¦ выполненных по виду ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельности ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦¦ "строительство" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Грузооборот организаций ¦ в % к ¦ 105,8 ¦ 102,5 ¦ 101,5 ¦¦ транспорта ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Пассажирооборот ¦ в % к ¦ 106,6 ¦ 109,0 ¦ 103,0 ¦¦ организаций транспорта ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс оборота розничной ¦ в % к ¦ 114,3 ¦ 114,0 ¦ 103,0 ¦¦ торговли ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс объема платных ¦ в % к ¦ 111,2 ¦ 113,8 ¦ 104,0 ¦¦ услуг населению ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Объем инвестиций в ¦ млрд. рублей ¦ 85,2 ¦ 110,0 ¦ 117,0 ¦¦ основной капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс объема инвестиций ¦ в % к ¦ 144,4 ¦ 118,0 ¦ 100,0 ¦¦ в основной капитал ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Объем инвестиций в ¦ тыс. рублей ¦ 32,3 ¦ 41,7 ¦ 44,4 ¦¦ основной капитал в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ расчете на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Численность постоянного ¦ тыс. человек ¦ 2638,1 ¦ 2637 ¦ 2639,9 ¦¦ населения (среднегодовая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Общий коэффициент ¦ человек на ¦ 11,4 ¦ 12,5 ¦ 12,6 ¦¦ рождаемости ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Коэффициент естественного ¦ человек на ¦ -3,3 ¦ -2,1 ¦ -1,7 ¦¦ прироста ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Коэффициент миграционного ¦ человек на ¦ 1,4 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦¦ прироста ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Численность трудовых ¦ тыс. человек ¦ 1761 ¦ 1721 ¦ 1701 ¦¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Индекс потребительских ¦ в % к ¦ 108,1 ¦ 114,1 ¦ 112 ¦¦ цен в среднем за год ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Предельный рост тарифов ¦ в % к ¦ 115 ¦ 118 ¦ 122,8 ¦¦ на жилищно - коммунальные ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ услуги для населения ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Фонд заработной платы ¦ млрд. рублей ¦ 129,6 ¦ 167,8 ¦ 192,4 ¦¦ работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Реальные располагаемые ¦ в % к ¦ 113,3 ¦ 112,6 ¦ 102,7 ¦¦ доходы населения ¦ предыдущ. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------+---------+----------+-----------+¦ Величина прожиточного ¦ рублей ¦ 4030 ¦ 4826 ¦ 5415 ¦¦ минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L---------------------------+---------------+---------+----------+------------