Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 15.06.2009 № 151-р
Об утверждении концепции «Укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала Новосибирской области, формирование здорового образа жизни и условий его реализации на период до 2015 года»
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15.06.2009 N 151-р Об утверждении концепции «Укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала Новосибирской области, формирование здорового образа жизни и условий его реализации на период до 2015 года» В соответствии с Законом Новосибирской области от 17.04.2009 N 164«О разработке концепций решения комплексных задачсоциально-экономического развития Новосибирской области»: 1. Утвердить прилагаемую концепцию «Укрепление здоровьянаселения, повышение демографического потенциала Новосибирскойобласти, формирование здорового образа жизни и условий его реализациина период до 2015 года» (далее - Концепция). 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области Филичева А.Г.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 15.06.2009 N 151-р КОНЦЕПЦИЯ «Укрепление здоровья населения, повышение демографического потенциала Новосибирской области, формирование здорового образа жизни и условий его реализации на период до 2015 года» I. Анализ ситуации и ключевые проблемы развития Здоровое население и высокий демографический потенциал - этозначимые факторы наращивания благосостояния населения, переходаНовосибирской области к устойчивому развитию, эффективномуиспользованию человеческого потенциала, также это объективный критерийуспешности проводимых социальных и экономических преобразований. В настоящее время отмечена тенденция к стабилизации численностинаселения Новосибирской области. Тем не менее, при устойчивом ростечисла новорожденных продолжает сохраняться дисбаланс между числомрожденных детей и умерших людей. При современных показателяхпродолжительности жизни для положительного прироста населенияНовосибирской области необходим уровень рождаемости 14,6 на 1000человек, в то время как в 2008 году уровень рождаемости составлял 12,6на 1000 человек. Выравнивание демографической ситуации в последниегоды происходит за счет миграционных процессов. Недостаточные для преодоления кризисных проявлений показателирождаемости в Новосибирской области сегодня напрямую связаны ссоциально-экономическими условиями жизни и недостаточной уверенностьюлюдей в завтрашнем дне. Продолжают сохраняться низкие показателиуровня экономической активности населения, особенно в сельскихпоселениях. Размер заработной платы работников бюджетных учреждений недостигает средних размеров заработной платы работников, занятых впромышленном производстве. При увеличении количества заключенныхбраков растет число разводов в первые годы супружеской жизни.Сохраняется нехватка мест для детей в дошкольных учреждениях. Особуюпроблему составляет отсутствие жилья у большого числа молодых семей,состоящих в браке. На состояние здоровья и продолжительность жизни людей, в первуюочередь, влияет образ их жизни, связанный с ценностными установками.В то же время, снижение уровня заболеваемости напрямую связано смасштабами профилактических мероприятий и диспансеризации населения,проводимых учреждениями системы охраны здоровья граждан. Для здоровьяпожилых людей и детей, оставшихся без попечения родителей, а такжеподдержки инвалидов особую роль имеет социальная защищенность этихгрупп населения. В настоящее время влияние на здоровье населенияперечисленных трех факторов является определяющим и требует особоговнимания со стороны органов государственной власти и местногосамоуправления. В структуре смертности в Новосибирской области преобладаетсмертность лиц трудоспособного возраста, которая составляет около 60%.Основными причинами являются сердечно - сосудистые, онкологическиезаболевания, травмы и отравления, дорожно-транспортные происшествия,гибель на пожарах. Все эти причины относятся к предотвратимым, ипоэтому смертность от них лиц трудоспособного возраста, важныйпоказатель, по которому необходимо оценивать демографическую ситуациюв целом. Безусловным является то, что основным приоритетом политики вобласти охраны здоровья и демографии должно стать управлениепроцессами, ведущими к созданию социальных и экономических условий дляведения населением здорового образа жизни (особенно детьми школьноговозраста и молодежью) и к серьезному снижению смертноститрудоспособного населения от предотвратимых причин: алкоголизм,наркомания, онкологические, сердечно - сосудистые заболевания, бытовойи транспортный травматизм. Проводимые в 2000-2009 годах на территории Новосибирскойобласти масштабные мероприятия уже позволили улучшить показателисостояния здоровья населения. В перспективе до 2015 года дляформирования здорового образа жизни и укрепления здоровья населения,повышения демографического потенциала необходимо сосредоточить усилияорганов власти и общества для серьезного улучшения следующихкомплексных показателей социального и экономического развития: доля рабочих мест, не связанных с тяжелым физическим трудом иливредными условиями труда; доля экономически активного населения при увеличении уровнязанятости трудовой деятельностью подростков и молодежи в каникулярноеи свободное от учебы время, особенно тех из них, кто остался безпопечения родителей; доля семей, состоящих в браке и имеющих отдельную жилуюплощадь; наличие в поселениях соответствующей принятым областным нормам(стандартам) развитой инфраструктуры, обеспечивающей низкие нагрузкина природную среду и ориентированной на массовые занятия физическойкультурой и здоровый отдых населения; охват населения по различным возрастным и социальным группамзанятиями физической культурой и спортом; охват населения профилактическими мероприятиями, регулярнопроводимыми учреждениями системы охраны здоровья граждан; уровень выявления на ранних стадиях развития сердечно -сосудистых и онкологических заболеваний; доля населения, ведущего устойчивый здоровый образ жизни. Для улучшения ситуации необходимо разрешить имеющиеся серьезныепроблемы, непосредственно влияющие на эффективность проведениягосударственной политики в области охраны здоровья и демографии. Кчислу таких проблем относятся: отсутствие у большинства населения осознанной ценностисобственного здоровья; сохранение большого числа поселений с социальной и промышленнойинфраструктурой, не обеспечивающей благоприятную экологическуюситуацию; недостаток эффективных экономических и управленческихмеханизмов формирования благоприятной для здоровья социальной среды; недостаточная эффективность в организации оказания первичноймедико-санитарной помощи, выявления заболеваний и их профилактики; не соответствующий современным требованиям инструментарийформирования отчетности и баз данных в области охраны здоровьяграждан. II. Система целей и задач Целью, достигаемой при решении комплексной задачи «Укреплениездоровья населения, повышение демографического потенциалаНовосибирской области, формирование здорового образа жизни и условийего реализации на период до 2015 года», является достижение устойчивойтенденции увеличения продолжительности здоровой жизни населения иулучшение демографической ситуации на территории Новосибирскойобласти. Концепцией определяются следующие приоритетные направлениярешения комплексной задачи: 1. Внедрение в систему охраны здоровья граждан эффективныхэкономических и управленческих механизмов, активизирующих меры посохранению и укреплению здоровья населения, профилактикезаболеваемости. 2. Внедрение эффективных форм взаимодействия органовгосударственной власти и гражданского общества, направленных наулучшение демографической ситуации. 3. Создание условий, мотивирующих и стимулирующих население кведению здорового образа жизни и обеспечивающих возможность веденияздорового образа жизни. Данные направления являются совокупностью задач, дополняющих текомплексы мер, что уже реализуются на территории Новосибирскойобласти в рамках Приоритетного национального проекта «Здоровье»,Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на2008-2025 годы, долгосрочных областных целевых и ведомственных целевыхпрограмм. Безусловным является то, что при разработке всех Концепций дляПрограммы социально-экономического развития Новосибирской области напериод до 2015 года будет всемерно учтено действие проектов и программв области охраны здоровья граждан. В свою очередь, меры,предусмотренные настоящей Концепцией, станут основой для постановкикомплексных задач в других направлениях развития. Направление 1: Внедрение в систему охраны здоровья гражданэффективных экономических и управленческих механизмов, активизирующихмеры по сохранению и укреплению здоровья населения, профилактикезаболеваемости. Задачи: 1) разработать и внедрить в систему финансированиягосударственных и муниципальных учреждений здравоохранения, социальнойзащиты, физической культуры и спорта, культуры и искусства,образовательных учреждений экономические стимулы, направленные нарасширение продуктивных форм взаимодействия с населением поформированию в обществе норм, образцов, культуры и практикибезопасного и сберегающего здоровье поведения; 2) разработать и внедрить областные стандарты условийорганизации и оказания услуг областными и муниципальными медицинскими,оздоровительными, санаторными и иными учреждениями Новосибирскойобласти, отнесенными к сфере охраны здоровья граждан; 3) создавать условия, стимулирующие население к экономическойактивности, ведущей к повышению уровня благосостояния; 4) внедрить в практику управления системой здравоохраненияНовосибирской области стимулы и механизмы оптимизации объёмов иреструктуризации медицинской помощи населению по видам: стационарная,амбулаторно-поликлиническая, скорая медицинская помощь; 5) разработать и внедрить целостную систему критериев,показателей и индикаторов оценки условий для ведения здорового образажизни и здоровья различных групп населения с учётом влияния на этипоказатели реализуемых мер по формированию здорового образа жизни;организовать на основе данной системы непрерывный электронныймониторинг условий охраны здоровья граждан и состояния здоровьянаселения; 6) провести модернизацию системы контроля качества оказанияуслуг в сфере охраны здоровья граждан, переориентировав ее на базовыепоказатели, связанные с качеством и количеством профилактических иоздоровительных мероприятий, репродуктивным здоровьем населения,увеличением продолжительности жизни и др; 7) совершенствовать организацию оказания доступной икачественной медицинской помощи населению Новосибирской области,уделив особое внимание отдаленным районам Новосибирской области вчасти оказания скорой медицинской, первичной медико-санитарной истационарной помощи; 8) оказывать адресную медицинскую помощь населениюНовосибирской области (введение подушевого принципа финансирования,развитие форм работы с семьями, оказание высокотехнологичноймедицинской помощи, выдача стоматологических сертификатов, обеспечениелекарственными препаратами в рамках системы обеспечения необходимымилекарственными средствами). Направление 2: Внедрение эффективных форм взаимодействияорганов государственной власти и гражданского общества, направленныхна улучшение демографической ситуации. Задачи: 1) создать систему фондов, обеспечивающихгосударственно-общественное попечительство охраны здоровья гражданНовосибирской области; 2) определить совокупность мер и сформировать программы,направленные на достижение постоянного повышения уровня и качестважизни населения при поддержке института семьи и ответственногозаинтересованного деторождения; 3) создать систему государственной поддержки реализацииавторских разработок, программ, проектов, инновационных моделейоздоровления и укрепления здоровья населения,физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с различнымивозрастными и социальными группами населения, в первую очередь ссемьями, других общественных инициатив, обеспечивающих ростдемографического потенциала Новосибирской области; 4) осуществить меры по дальнейшему развитию консультативной ипсихологической поддержки семьи, а также детей, находящихся в труднойжизненной ситуации; 5) создать систему общественно значимых стимулов, мотивирующихработодателей улучшать условия и охрану труда; 6) совершенствовать меры по снижению рисков неблагоприятноговоздействия факторов окружающей среды на здоровье населения, а такжепредупреждение распространения инфекционных и массовых неинфекционныхзаболеваний; 7) создать систему общественного контроля организации ипроведения оздоровления детей и молодежи, профилактических медицинскихмероприятий и профилактической работы по предупреждениюраспространения алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательнойбеременности. Направление 3: Создание условий, мотивирующих и стимулирующихнаселение к ведению здорового образа жизни и обеспечивающихвозможность ведения здорового образа жизни. Задачи: 1) разработать и приступить к реализации долгосрочной целевойпрограммы пропаганды и утверждения здорового образа жизни населенияНовосибирской области; 2) обеспечить включение в образовательные программы и программыдополнительного образования, реализуемые учреждениями дошкольного,начального общего, основного общего, полного (среднего) общего,начального профессионального образования и дополнительного образованиядетей, программных компонентов, направленных на обучение, мотивацию,формирование компетентности в области предупреждения травматизма,оказания первой медицинской помощи, к ведению здорового образа жизни изаботе о здоровье; 3) разработать и внедрить в деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления и учрежденийэффективные экономические механизмы, направленные на развитиебезопасной для человека общественной инфраструктуры, включая элементытранспортной инфраструктуры; противодействие употреблению наркотиков,злоупотреблению табаком и алкоголем, на усиление контроля состоянияокружающей среды, охраны труда, на предотвращение смертности отпредотвратимых причин (дорожно-транспортный травматизм, несчастныеслучаи на производстве); 4) разработать и реализовать систему мер, направленных наобеспечение здорового питания и оказание медицинской помощи в сетигосударственных и муниципальных учреждений; 5) развивать сеть государственных и общественныхреабилитационных центров, обеспечивающих социализацию инвалидов,адаптировать проекты развития общественной инфраструктуры кпотребностям инвалидов; 6) создать систему государственной поддержки муниципальныхцелевых программ мотивации граждан к экономической активности; 7) создать систему экономических стимулов, направленных наповышение для населения, особенно для семей с детьми, доступностиспортивных и оздоровительных учреждений массового посещения (бассейны,спортивные залы и комплексы, стадионы и др.); 8) разработать инвестиционную программу создания и развития«Индустрии здоровья», направленную на вовлечение широких слоевнаселения, прежде всего молодежи, в массовое оздоровительное ифизкультурно-спортивное движение, создание безопасных для здоровьяусловий для занятий физической культурой и спортом по месту жительстваи месту отдыха, формирование устойчивого интереса и потребностей врегулярных занятиях оздоровительными процедурами, физической культуройи спортом; 9) предусмотреть при использовании новой системы оплаты труда вучреждениях образования, здравоохранения, культуры и спортаприменение стимулирующих выплат работникам и руководителям заулучшение показателей здоровья обучающихся детей и молодежи. Для создания организационных условий, обеспечивающих решениепоставленных задач и достижение цели, необходимо осуществить комплекспервоочередных мер в период 2009-2010 годов. 1. Организация в структуре исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области эффективного проектногоуправления. 2. Разработка и принятие Концепции законодательной инормативно- правовой деятельности в Новосибирской области на период до2015 года, направленной на обеспечение долгосрочных мер по сохранениюи укреплению здоровья населения. Концепция должна статьинституциональным основанием для взаимосвязи всех комплексных задачдолгосрочной программы социально-экономического развития Новосибирскойобласти до 2015 года. 3. Разработка и принятие областных норм (стандартов)проектирования и функционирования общественной инфраструктуры, включаятранспортную инфраструктуру поселений. 4. Разработка и принятие Стандартов условий организации иоказания услуг областными и муниципальными медицинскими,оздоровительными, санаторными и иными учреждениями на территорииНовосибирской области. 5. Разработка и принятие мер экономического стимулирования иобщественного признания деятельности медицинских учреждений,направленных на развитие доступных для населения программродовспоможения и связанного с ними снижения числа абортов, невызванных медицинскими показаниями. 6. Разработка и принятие мер экономического стимулированиядеятельности и общественного признания медицинских учреждений,направленных на выявление на ранних стадиях развития сердечно -сосудистых и онкологических заболеваний. 7. Подготовка нормативных документов и запуск с 2009/2010учебного года долгосрочной областной целевой программы «Олимпиадноедвижение. Здоровье и знания в каждой школе». 8. Подготовка нормативных документов и запуск с 2010 годадолгосрочной областной целевой программы «Экономическая активностьнаселения. Молодежный труд и предпринимательство». 9. Внесение дополнений в бюджетное законодательствоНовосибирской области, связанных с действием мер и программ,предусмотренных данной Концепцией. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач по временным периодам |——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Наименование блоков и | Еди- | 2008 | 2012 | 2015 || индикаторов | ницы | | | || | изме- | | | || | рения | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| 1. Состояние здоровья населения ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Удельный вес детей первой и | % | 60,3 | 70 | 80 || второй групп здоровья в общей | | | | || численности обучающихся | | | | || общеобразовательных учреждений | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Доля обучающихся, для которых | % | 81,3 | 100 | 100 || созданы условия для получения | | | | || горячего питания | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Охват работающих граждан | % | 96,15 | 97 | 98 || дополнительной диспансеризацией | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Охват граждан, работающих в | % | 97,0 | 98,0 | 98,5 || условиях воздействия вредных и | | | | || опасных производственных | | | | || факторов, периодическими | | | | || медицинскими осмотрами | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Инвалидность населения | на | 78,2 | 78,0 | 77,0 || | 100 | | | || | тыс. | | | || | насе- | | | || | ле- | | | || | ния | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Удельный вес рабочих мест, не | % | 7,8 | 6,9 | 6,3 || отвечающих гигиеническим | | | | || нормативам по химическим | | | | || факторам, на промышленных | | | | || предприятиях области | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Доля населённых пунктов, | % | 44 | 44,5 | 45,2 || обеспеченных питьевой водой | | | | || надлежащего качества: | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| городских поселений | % | 32,3 | 35,6 | 41,6 ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| сельских населённых пунктов | % | 44,2 | 44,6 | 45,3 ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| 2. Формирование здорового образа жизни ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Удовлетворённость населения | % | 35,7 | 45,0 | 50,0 || качеством и доступностью | | | | || медицинской помощи | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Удельный вес населения, не | % | 30,7 | 32,0 | 35,0 || имеющего вредных привычек | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Охват населения мероприятиями по | % | 15,3 | 18,0 | 20,0 || формированию и расширению | | | | || здорового образа жизни | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Доля населения, занимающегося | % | 16 | 25 | 30 || физической культурой и спортом, | | | | || в общей численности населения | | | | || Новосибирской области | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Численность детей и подростков, | тыс. | 68 | 71 | 73 || систематически занимающихся в | чел. | | | || спортивных школах | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Соотношение количества областных | ед./ | 127/ | 132/ | 135/ || мероприятий, направленных на | тыс. | 5 | 66 | 70 || формирование ответственной | чел. | | | || гражданской позиции молодежи к | | | | || количеству участников данных | | | | || мероприятий | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Соотношение среднедушевых | разы | 1,16 | 1,4 | 1,5 || денежных доходов населения с | | | | || размером минимального | | | | || потребительского бюджета | | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| 3. Повышение демографического потенциала ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Ожидаемая продолжительность | чис- | 67,3 | 69 | 70 || жизни при рождении | ло | | | || | лет | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Суммарный коэффициент | чел./ | 12,5 | 13,5 | 14 || рождаемости | 1000 | | | || | жен- | | | || | щин | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Смертность лиц трудоспособного | на | 678,5 | 670 | 660 || возраста | 100 | | | || | тыс. | | | || | насе- | | | || | ления | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Сокращение уровня смертности | чело- | 0,075 | 0,074 | 0,073 || населения в трудоспособном | век | | | || возрасте от несчастных случаев | на | | | || на производстве и | 1000 | | | || профессиональных заболеваний | рабо- | | | || | таю- | | | || | щих | | | ||——————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимые для решения задач и достижения целей 1. Реализация Концепции предусматривает следующиеинституциональные действия: включение приоритетных направлений в Программусоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2015 года; координацию предусмотренных Концепцией направлений, задач,мероприятий с исполнением приоритетного национального проекта«Здоровье» на территории Новосибирской области; приоритетное следование Концепции законодательной и нормативно-правовой деятельности в Новосибирской области до 2015 года,направленной на обеспечение долгосрочных мер по сохранению иукреплению здоровья населения, при разработке и принятии нормативныхправовых актов в сферах семейного, налогового и жилищного права,охраны здоровья, социального обеспечения, образования, культуры,физической культуры и массового спорта, трудовых отношений,миграционной политики и т.д.; разработку и реализацию областных норм (стандартов)проектирования и функционирования общественной инфраструктуры, включаятранспортную инфраструктуру поселений; разработку и реализацию Стандартов условий организации иоказания услуг областными и муниципальными медицинскими,оздоровительными, санаторными и иными учреждениями на территорииНовосибирской области. 2. Концепция предусматривает использование следующихуправленческих механизмов для решения задач и достижения цели: 1) проектное управление развитием социального комплекса,включая разработку и реализацию областных и ведомственных целевыхпрограмм и проектов развития социальной сферы, программ развитиясоциальных комплексов муниципальных районов (городских округов)Новосибирской области; 2) единый контроль подготовки и исполнения соглашений,заключаемых при выделении субвенций и субсидий из областного бюджетаНовосибирской области муниципальным образованиям Новосибирской областина обеспечение социальных гарантий граждан и финансированиеинвестиционных расходов на объекты социальной сферы; 3) поддержка на конкурсной основе научных исследований подемографии Новосибирской области, авторских разработок и программинновационного типа в области ведения здорового образа жизни; 4) регулирование государственными и муниципальными заданиямиавтономным и бюджетным учреждениям интеграционных процессов в оказанииуслуг, связанных с укреплением здоровья населения, повышениемдемографического потенциала Новосибирской области, формированиемздорового образа жизни; 5) проведение независимой экспертизы проектной и программнойдеятельности. 3. Основные экономические механизмы реализации Концепции: 1) отраслевые системы оплаты труда в учреждениях социальнойсферы Новосибирской области, ориентированные на стимулирование; 2) инвестирование в систему охраны здоровья граждан на основепринципов попечительства и меценатства; 3) бюджетное финансирование на основе государственных заказовпроектов и программ, обеспечивающих охрану здоровья граждан, развитиясистем здравоохранения, медицинских, оздоровительных, санаторных ииных государственных и муниципальных учреждений. V. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по созданию условий или обеспечению решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области Реализация концепции и разрабатываемая среднесрочная Программасоциально-экономического развития Новосибирской области до 2015 годатребуют особых управленческих подходов в развитии социальногокомплекса, обеспечивающих тесную координацию деятельности имотивирующих постоянное взаимодействие исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области. Основная задача, стоящая в организации государственногоуправления социальным комплексом, состоит в создании эффективногопроектного управления. Успешное решение данной задачи достигаетсясозданием исполнительного органа государственной власти Новосибирскойобласти, наделенного полномочиями управления взаимодействием органовгосударственной власти Новосибирской области в рамках бюджетныхобязательств Новосибирской области по финансированию целевых программи проектов, имеющих интеграционный характер. Другими задачами исполнительных органов государственной властиНовосибирской области являются: 1) разработка и исполнение положений Концепции законодательнойи нормативно-правовой деятельности в Новосибирской области до 2015года, направленной на обеспечение долгосрочных мер по сохранению иукреплению здоровья населения, наращивание демографическогопотенциала; 2) организация эффективного контроля исполнениязаконодательства Российской Федерации и нормативных правовых актовНовосибирской области, регулирующих вопросы обеспечения здоровьянаселения и реализации демографической политики; 3) создание в рамках проектного управления социальнымкомплексом единой системы мониторинга и анализа реализации направленийрешения комплексных задач; 4) реализация принципа государственно-общественногопопечительства и стимулирование меценатства в области охраны здоровьяграждан. VI. Оценка ресурсных возможностей решения комплексной задачи социально-экономического развития Новосибирской области Определенные Концепцией направления, задачи и механизмыреализации предусматривают дальнейшие системные изменения ворганизации охраны здоровья граждан, внедрение новых управленческихподходов. Потребуется целенаправленная концентрация бюджетных средстви их приоритетное расходование на: 1) развитие сети, модернизацию и укрепление материальной базыобъектов социальной инфраструктуры в соответствии со стандартамиусловий оказания услуг учреждениями бюджетной сферы, региональнымиградостроительными нормами доступности и обеспеченности объектамиобщественной инфраструктуры в целях создания условий для здоровогообраза жизни; 2) оплату труда работников бюджетной сферы в условияхприменения новых систем оплаты, ориентированных на результат; 3) стимулирование деятельности государственных и муниципальныхмедицинских учреждений по оптимизации объёмов и изменению структурымедицинской помощи населению. Финансирование расходов на реализацию приоритетных направленийи решение концептуальных задач по укреплению здоровья населения,повышению демографического потенциала Новосибирской области,формированию здорового образа жизни и условий его реализациипланируется осуществлять за счет средств федерального, областного имуниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников. Внебюджетное финансирование обеспечивается за счет средствгосударственных и муниципальных внебюджетных фондов, общественныхблаготворительных фондов, коммерческих и общественных организаций,иными внебюджетными средствами в соответствии с Федеральным закономот 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использованияцелевого капитала некоммерческих организаций». Развитие инфраструктуры медицинских, оздоровительных,санаторных, спортивно-оздоровительных, досуговых, рекреационных и иныхучреждений и организаций в сфере охраны здоровья граждан можетполучить существенную поддержку за счет восстановления институтамеценатства. Посильный вклад в расширение возможностей и модернизацию сферыохраны здоровья может внести увеличение расходов граждан и семей насохранение здоровья, ведение здорового и активного образа жизни. VII. Нормативное правовое регулирование при решении комплексной задачи Для успешной реализации положений данной Концепции необходимо втечение 2009-2010 годов разработать и принять следующие нормативныеправовые акты и нормативные документы Новосибирской области: 1. Концепция законодательной и нормативно правовой деятельностив Новосибирской области на период до 2015 года, направленной наобеспечение долгосрочных мер по сохранению и укреплению здоровьянаселения. 2. Областные нормы (стандарты) проектирования ифункционирования общественной инфраструктуры, включая транспортнуюинфраструктуру поселений. 3. Требования (стандарты) к условиям организации и оказанияуслуг областными и муниципальными медицинскими, оздоровительными,санаторными и иными учреждениями на территории Новосибирской области. 4. Долгосрочная областная целевая программа «Олимпиадноедвижение. Здоровье и знания в каждой школе». 5. Долгосрочная областная целевая программа «Экономическаяактивность населения. Молодежный труд и предпринимательство». 6. Внесение дополнений в бюджетное законодательствоНовосибирской области, связанных с действием мер и программ,предусмотренных данной Концепцией.