Постановление Губернатора Новосибирской области от 29.12.2007 № 539
О Программе мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29.12.2007 N 539
О Программе мер по демографическому развитию Новосибирской
области на 2008 - 2025 годы
(В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
от 29.12.2008 г. N 537;
от 19.07.2011 г. N 184;
от 31.08.2012 № 150)
В целях стабилизации демографической ситуации в Новосибирской
области и в соответствии с Концепцией демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Программу мер по демографическому
развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы (далее - Программа)
2. Областным исполнительным органам государственной власти
Новосибирской области, являющимся исполнителями мероприятий Плана
мероприятий по демографическому развитию Новосибирской области на
2008-2010 годы и Плана мероприятий по демографическому развитию
Новосибирской области на 2011-2015 годы Программы, обеспечить их
реализацию. (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской
области от 22.11.2010 г. N 355)
3. Министерству социального развития Новосибирской области
(Пыхтин С.И.): (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской
области от 22.11.2010 г. N 355)
1) осуществлять координацию деятельности областных
исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по
реализации Программы;
2) совместно с областными исполнительными органами
государственной власти Новосибирской области ежегодно, до 01 апреля
проводить мониторинг демографических процессов на территории
Новосибирской области и представлять отчет Губернатору Новосибирской
области о выполнении Программы.
4. Рекомендовать:
1) органам местного самоуправления в Новосибирской области при
разработке программ демографического развития муниципальных
образований руководствоваться Программой; (В редакции Постановления
Губернатора Новосибирской области от 19.07.2011 г. N 184)
2) руководителям общественных объединений, организаций принять
участие в выполнении задач, определенных Программой. (В редакции
Постановления Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
5. Постановление главы администрации Новосибирской области от
13.01.2003 N 13 "Об основных направлениях демографического развития
Новосибирской области на период до 2015 года" признать утратившим
силу.
6. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой (В
редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 22.11.2010 г. N 355)
Губернатор
Новосибирской области В.А.Толоконский
____________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Губернатора
Новосибирской области
от 29 декабря 2007 г N 539
Программа
мер по демографическому развитию Новосибирской области на
2008-2025 годы
(В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184;
от 31.08.2012 № 150)
1. Общие положения
Демографическая политика Новосибирской области направлена на
увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня
смертности, рост рождаемости, реализацию миграционной политики,
сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе
демографической ситуации в области.
Программа мер по демографическому развитию Новосибирской
области на период до 2025 года разработана на основе:
Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов Новосибирской области, правовых актов Губернатора
Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, в том
числе: (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
Концепции демографической политики Российской Федерации на
период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года";
(В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
Стратегии социально-экономического развития Новосибирской
области на период до 2025 года, одобренной постановлением
Новосибирского областного Совета депутатов от 26.10.2007 N 192 "О
проекте стратегии социально-экономического развития Новосибирской
области на период до 2025 года". (В редакции Постановления Губернатора
Новосибирской области от 19.07.2011 г. N 184)
2. Демографическая ситуация в Новосибирской области
В Новосибирской области, как и в России в целом, происходит
абсолютное сокращение численности населения в результате ухудшения
здоровья, высокой смертности и низкой рождаемости при резком снижении
качества воспроизводства населения.
Депопуляция населения области выступает главной составляющей
сложившегося демографического кризиса. Ее темпы в Новосибирской
области сохраняются на высоком уровне. Начиная с 1992 года число
умерших в области превышает численность родившихся. Естественная убыль
населения за период с 1992 г. составляла в среднем 15,0 тыс. человек
в год.
В результате предпринимаемых мер в последние годы наблюдаются
некоторые положительные тенденции. Сохраняется устойчивый рост
абсолютного числа родившихся и общего коэффициента рождаемости (с 9,1%
в 2001 году до 10,5% на 1000 населения в 2006 году, то есть на 15%).
В 2006 году в Новосибирской области зарегистрировано рождение 27906
детей. Первенцы составили 61,1% (17051 ребенок), вторые - 29,3% (8183
ребенка), третьи - 6,5% (1826 детей).
Младенческая смертность имеет четкую тенденцию сокращения. Если
в 1993 г. показатель младенческой смертности составлял 20,5 чел. на
тысячу новорожденных, то в 2006 - 9,6 на 1000 родившихся живыми (по
России -10,2).
Снизилась первичная заболеваемость населения Новосибирской
области за 2002 - 2006 г.г. на 1,7%, зафиксированный уровень травм и
отравлений упал на 9,1%, число пострадавших от производственного
травматизма с 2002 года снизилось в 2,4 раза.
За период 2004-2006 г.г. значительно, на 19,3% снизилось
количество травм, отравлений и других последствий воздействия внешних
причин у детей до 14 лет. Снижение заболеваемости наблюдается по
болезням органов пищеварения (10,2%) и болезням костно-мышечной
системы (5,4%).
Первичная заболеваемость, связанная с беременностью, родами и
болезнями послеродового периода, уменьшилась за период
2002 - 2006 гг.: на 10,4% по анемии, на 14,1% по поздним токсикозам.
Число детей, родившихся больными или заболевших, также
снизилось с 16381 до 15993 новорожденных (на 2,4%).
Положительным моментом является также увеличение на 23,4%
численности женщин, закончивших беременность в срок, соответственно на
1,5 % уменьшилось число преждевременных родов и на 1,3 %
самопроизвольных родов и абортов по медицинским показаниям.
На фоне отрицательного естественного прироста населения
Новосибирской области с 1989 г. происходил рост абсолютной и
относительной численности населения трудоспособного возраста (с 57,3%
до 63,9%). Такая динамика является следствием "демографической волны"
высокого уровня рождаемости (19-20 промилле) не только в Сибири, но и
в России в 70-х и начале 80-х годов, и предопределяет в значительной
мере положительный естественный прирост населения в трудоспособном
возрасте и на ближайшие 2-3 года.
Несмотря на трудности в преодолении негативных инерционных
тенденций в социальном развитии, которые проявлялись в 90-е годы и на
рубеже веков, с 2001 г. Новосибирская область стала показывать в целом
положительную динамику качества жизни населения и постепенное
приближение к средним значениям по Российской Федерации. Наиболее
важным индикатором этих процессов является выход в 2006 г. на средний
по России сводный показатель качества жизни (еще в 2004 г. отставание
составляло около 4%).
В этих условиях возросла миграционная привлекательность для
иностранной рабочей силы. Численность иностранных граждан,
осуществляющих трудовую деятельность на территории Новосибирской
области, в 2000-2005 гг. выросла с 1503 до 8660 человек.
Миграционный прирост населения в Новосибирской области в 2006
г. составил 2777 человек, в 1 полугодии 2007 г. - 1029 человек (в то
же время по СФО - миграционная убыль: в 2006 г. - 18025 человек, в 1
полугодии 2007 г. - 116).
За счет сокращения численности детей в возрасте 0-15 лет и
увеличения численности лиц трудоспособного возраста произошло
сокращение демографической нагрузки на трудоспособное население детьми
и лицами пенсионного возраста с 754 чел. в 1990 г. до 565 чел. на 1
тысячу трудоспособного населения в 2006 г., что является позитивным
явлением.
Вместе с тем в динамике численности и половозрастной структуре
населения явно обозначились следующие проблемы.
Коэффициент естественной убыли населения в 2006 г. составил -
4,6.
Превышение числа умерших граждан над числом родившихся в
среднем по области в 2006 году составило 1,44 раза (в 2005 г. - 1,15).
Коэффициент смертности в Новосибирской области по итогам 2006 года -
15,2 на 1000 населения (в СФО -16,45).
В структуре причин смертности значительную долю (80% от всех
смертей) занимают болезни системы кровообращения (52,4%), несчастные
случаи, травмы и отравления (14,5%), а также злокачественные
новообразования (13,5%). Смертность населения в трудоспособном
возрасте составляет около 30%. Первое место в структуре смертности у
данной категории населения устойчиво занимает смертность в результате
внешних причин, 78% всех умерших - представители мужского пола.
Главными причинами смерти мужчин трудоспособного возраста являются
несчастные случаи, отравления и травмы (41,0%), алкоголизация и
наркотизация населения.
В 2006 году ожидаемая продолжительность жизни (далее - ОПЖ)
составила в среднем 66,4 года, в том числе мужчин - 59,9 года, женщин
- 73,4 года (в Российской Федерации в среднем 66,7 года, мужчин -
60,6, женщин - 73,1 года). Уровень ОПЖ у мужчин Новосибирской области
на 13,5 лет меньше, чем у женщин (по России - на 12,5 лет).
Остается высоким уровень заболеваемости населения. За
2002 - 2006 гг. существенно выросла заболеваемость по болезням
эндокринной системы (22,0%), болезням нервной системы (19,3%),
болезням системы кровообращения (46,5%).
Общая детская заболеваемость выросла за период 2004-2006 гг. на
6,9% и составляет 169117,6 заболеваний на 100 тыс. человек населения.
Сохраняются проблемы репродуктивного здоровья населения. В 2006
году свыше 37% женщин, закончивших беременность, страдали анемией и
поздним токсикозом. В 2006 г. 57,6% всех новорожденных родилось
больными или заболели (в 2002 г. - 61,6%). Врожденные аномалии (пороки
развития) зафиксированы у 4,3% новорожденных (в 2002 г. - у 3,7%).
Негативное влияние на здоровье населения оказывают
неблагоприятная экологическая среда, наследственный фактор,
криминальная обстановка, неудовлетворительные условия и охрана труда.
К факторам, воздействующим на состояние здоровья населения,
относятся также уровень благосостояния населения, образ жизни граждан,
уровень развития здравоохранения и образования, организация поддержки
социально уязвимых групп населения, развитие физической культуры,
спорта и отдыха.
Наблюдается трансформация брачно-семейных отношений и
традиционных ценностей семьи, что влияет на уровень рождаемости
населения.
В Новосибирской области проживают более 770 тыс. семей, в 390
тыс. семей воспитываются около 514 тыс. детей. Из общего числа
супружеских пар 81,7 тыс. (13%) состоят в незарегистрированном браке.
Постепенно сокращается не только фактическое, но и желаемое
число детей. Растут число и доля однодетных и бездетных семей.
Преобладают семьи, имеющие одного ребенка, их 68,3%. Условия жизни
значительной части семей не позволяют, по их мнению, иметь больше
одного, тем более двух детей. Более того, все большее количество семей
вообще отказывается от рождения ребенка.
Увеличивается количество неполных семей в результате разводов,
овдовения и внебрачных рождений. Несмотря на некоторые положительные
сдвиги, высока доля детей, рожденных матерями, не состоящими в
зарегистрированном браке. В 2006 году было зарегистрировано
8626 новорожденных у женщин, не состоящих в браке с отцом ребенка, что
составило 31% от общего количества зарегистрированных рождений. Среди
сельского населения внебрачная рождаемость составила 40%.
В 2006 году зарегистрировано 13845 актов о расторжении брака, в
сравнении с 2005 годом это число увеличилось на 1766 (12,7%).
Распадаются чаще всего семьи, в которых остались несовершеннолетние
дети (в 2006 г. в 56% от расторгнутых браков).
Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. За 2001-2006 гг. число удовлетворенных исков по лишению
родительских прав увеличилось в области в 2,7 раза и составило 1155. В
2006 г. было выявлено 3028 детей и подростков, оставшихся без
попечения родителей, что на 40,5 % больше, чем в 2002 г.
Население Новосибирской области переступило порог
демографической старости уже с 1979 года (индекс демографической
старости в 1979 г. - 8,8%, 1989 г. - 9,0%, 2002 - 13%). В 2006 г.
жители трудоспособного возраста составили 63,9%, младше
трудоспособного - 15,7% (удельный вес снизился с 1989 г. на 9,3%),
старше трудоспособного - 20,4%. Длительный процесс сокращения
рождаемости оказал влияние и на старение населения трудоспособного
возраста, что является важнейшим фактором, влияющим на качество
рабочей силы.
Гендерная асимметрия в составе населения также не способствует
улучшению демографической ситуации. В расчете на 1000 женщин в области
приходилось в 1989 г. - 876 мужчин, 2002 г. - 866, 2006 г. - 856,7
(женщины составили 53,9%).
В структуре городского населения женщины составляют 54,4%, в
селе 52,2%. При численном большинстве женщин в составе населения
области их заметно меньше в молодежном, а на селе и в репродуктивном
возрастах. Это оказывает значительное влияние на процесс формирования
брачных пар молодого населения и как итог - на процесс воспроизводства
населения.
Зафиксированный миграционный прирост (2777 человек в 2006 г.)
смог компенсировать естественную убыль в этом году только на 22,5%.
Причем в миграционном обмене с регионами России Новосибирская область
теряет население, а получает его за счет населения других стран,
прежде всего Казахстана, Киргизии и Узбекистана.
Таким образом, несмотря на некоторую положительную динамику,
демографическая ситуация требует принятия новых эффективных
управленческих решений, комплексного подхода к разработке и реализации
мер по ее улучшению.
3. Цель, задачи и основные направления реализации Программы мер
по демографическому развитию Новосибирской области на период до 2025
года
Основной стратегической целью Программы мер по демографическому
развитию Новосибирской области на период до 2025 года является
постепенная стабилизация численности населения Новосибирской области и
формирование социально-экономических предпосылок для улучшения
демографической ситуации, ориентированной на рост численности
населения.
Среди приоритетных задач следует выделить:
повышение рождаемости и укрепление семьи;
снижение смертности и рост продолжительности жизни;
оптимизация миграционных процессов.
Цель и задачи Программы определяют межведомственный подход при
их решении. Интегрирование демографической политики со всем блоком
социальных и экономических программ призвано обеспечить, в конечном
счете, развитие Новосибирской области, создание наиболее благоприятных
условий жизни семей и населения в целом.
Достижение цели демографической политики предполагает
необходимость развития экономики области в целом, повышения уровня
жизни населения (повышение реальных доходов населения, адекватное
реальной стоимости жизни в регионе, существенное сокращение масштабов
бедности и социально-экономического неравенства, создание условий для
формирования среднего класса, улучшение здоровья населения, увеличение
трудоспособного периода жизни), развития рынка жилья и рынка труда,
создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение,
образование, социальная защита населения), улучшения состояния
окружающей среды, обеспечения духовно-нравственного воспитания
населения, укрепления семейных ценностей.
Сложившаяся ситуация требует концентрации усилий всех уровней
органов исполнительной власти и местного самоуправления, усиления
взаимодействия с организациями и общественными объединениями,
обеспечения комплексности и системности в работе по преодолению
негативных тенденций в демографическом развитии, конкретизации
приоритетных направлений по созданию условий для улучшения
демографической ситуации на территории области.
Для решения задачи увеличения рождаемости требуется обеспечить:
усиление государственной поддержки семей, имеющих детей,
включая развитие адресной системы пособий в связи с рождением и
воспитанием детей, усиление стимулирующей роли дополнительных мер
государственной поддержки семей, имеющих детей, расширение рынка
образовательных услуг для детей и увеличение размеров строительства
доступного жилья для семей с детьми;
улучшение социальной поддержки беременных женщин и кормящих
матерей из социально незащищенных семей, организацию бесплатного
обеспечения беременных женщин и кормящих матерей медикаментами;
создание механизмов дополнительной поддержки неполных семей с
детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей,
принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан, воспитывающим детей, в том числе лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при рождении
ребенка или создании семьи, оказание им социально-психологической
поддержки;
сохранение и укрепление репродуктивного и генетического
здоровья населения за счет внедрения новых методов
молекулярно-генетической диагностики наследственных и социально
значимых заболеваний, расширения медико-генетического консультирования
супружеских пар, совершенствования системы поэтапного оказания
медицинской помощи беременным женщинам и детям, создания системы
психологической поддержки беременных женщин;
удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного
образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных
организаций;
создание в городах и сельской местности среды обитания,
благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих
требований к градостроительным решениям, социальной и транспортной
инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для семей с
детьми за счет повышения доступности ипотечных кредитов, в первую
очередь для молодых семей с детьми;
реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин,
имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение
родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью,
содержание и воспитание детей, по стимулированию и поддержке
семейного, молодежного предпринимательства и различных форм
самозанятости;
создание системы семейных социально-психологических
консультаций, в том числе негосударственных, молодым семьям и лицам,
вступающим в брак, а также отцам для повышения их воспитательной роли
в отношении своих детей.
Для решения задачи укрепления института семьи, возрождения и
сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений требуется
обеспечить:
развитие сети организаций по консультативной и психологической
поддержке семей в налаживании благоприятного психологического климата
во внутрисемейных отношениях, повышении статуса мужчины в роли отца,
стимулировании участия и повышении ответственности отцов в воспитании
детей, оставшихся после развода проживать с матерью;
профилактику семейного неблагополучия, социальную реабилитацию
семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовку и
комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей,
оставшихся без попечения родителей;
повышение качества консультирования и других услуг в области
планирования семьи, развитие и создание программ по формированию
осознанного материнства посредством образовательно-оздоровительных
технологий;
популяризацию ценности семей, имеющих нескольких детей, а также
различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, с целью формирования в обществе позитивного образа семьи со
стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющей нескольких
детей или принимающей на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей;
усиление приоритетности модели семьи с обоими родителями,
состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентации на
двух-, трехдетную семью;
формирование семейно - ориентированной личности через систему
подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышение
воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации;
оказание психолого-профилактической, консультативной и
психотерапевтической помощи семьям мигрантов, детям и подросткам из
семей мигрантов (в том числе по освоению русского языка);
отработку и внедрение новых социальных механизмов поддержки
семьи на базе действующей сети специализированных учреждений
социального обслуживания семьи, детей и молодежи;
создание комплексных служб по оказанию помощи семье через
укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала
существующих центров социальной помощи семье и детям, отделений по
оказанию помощи семье, центров социального обслуживания населения;
развитие института приемных семей, обеспечивающих достойное
проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также формирующих у них семейный образ жизни;
деятельность сети специализированных учреждений в районах и
городах области с целью сокращения и профилактики безнадзорности
детей, реабилитации детей, оказавшихся в социально опасном положении,
развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том
числе детей-инвалидов, усиление работы специалистов по восстановлению
в семье условий, приемлемых для проживания и воспитания детей;
создание специализированной системы защиты прав детей, включая
формирование специального порядка судопроизводства в отношении
несовершеннолетних, совершивших противоправные действия;
развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха;
использование средств массовой информации, социальной рекламы
по пропаганде семейного образа жизни, сплоченности семьи,
эмоционально-позитивных отношений в семье, престижа семьи с
несколькими детьми.
Для решения задачи снижения смертности населения требуется
обеспечить снижение смертности:
от болезней системы кровообращения за счет создания комплексной
системы профилактики и ранней диагностики с применением передовых
медико-профилактических технологий;
от травм в дорожно-транспортных происшествиях за счет улучшения
работы по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики
дорожно-транспортных происшествий, повышения качества дорожной
инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения,
а также повышения оперативности и качества оказания помощи
пострадавшим в ДТП как на догоспитальном этапе, так и на стадии
лечения в медицинских учреждениях;
от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний за счет улучшения охраны труда, внедрения механизма
экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и
охраны труда;
от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической
работы с группами риска;
от онкологических заболеваний за счет внедрения скрининговых
программ по профилактике и раннему выявлению онкологических
заболеваний;
от других наиболее распространенных причин смерти за счет
повышения доступности дорогостоящих медицинских технологий для больных
с тяжелыми заболеваниями, доступности медицинской помощи жителям
сельской местности и отдаленных районов;
за счет предотвращения преступлений против жизни и здоровья
населения, несчастных случаев, катастроф, сокращение смертности от
аварий на транспорте всех видов.
Для решения задачи снижения материнской и младенческой
смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья
детей и подростков требуется обеспечить:
повышение доступности и качества оказания бесплатной
медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их
новорожденным детям;
расширение объемов бесплатной медицинской помощи по охране
репродуктивного здоровья (в том числе беременным женщинам при
вынашивании и рождении ребенка);
проведение профилактических мероприятий с целью раннего
выявления нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, усиление
профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании,
табакокурения, нежелательной беременности;
развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам
в образовательных учреждениях, внедрение обязательности занятий
физической культурой во всех типах образовательных учреждений;
создание условий в образовательных учреждениях всех типов,
благоприятных для укрепления здоровья и физического развития учащихся,
включая совершенствование организации учебного процесса, системы
школьного питания, медико-санитарных условий;
своевременную вакцинацию детей и подростков для предупреждения
инфекционных заболеваний, выявление на ранних стадиях заболеваний,
ведущих к инвалидности;
организацию круглогодичного оздоровления и летнего отдыха
детей;
создание материальной базы для развития молодежного туризма.
Для решения задачи укрепления здоровья населения, снижения
заболеваемости и создания условий для мотивации к ведению здорового
образа жизни требуется обеспечить:
улучшение экологических условий, в том числе за счет
организации удаления, обезвреживания и размещения отходов, реализации
комплекса мероприятий по оздоровлению воздушной среды в крупных
населенных пунктах области, благоустройства и озеленения населенных
пунктов, увеличения мощности очистных сооружений и повышения качества
их работы, оснащения производства современным оборудованием и
системами очистки производственных отходов, повышения эффективности
лесохозяйственного производства;
медикосоциальную экспертизу планов и проектов, в том числе
проектов по стратегическому развитию территорий, отраслей и внедрению
новых технологий;
создание условий для эффективной реализации национальных
проектов на территории региона;
формирование у различных групп населения, особенно у
подрастающего поколения, ответственного поведения по отношению к
своему здоровью, формирование общественного мнения, направленного на
необходимость заботы о своем здоровье, создание предпосылок для
формирования потребностей, интересов и мотивов к укреплению и
сохранению своего здоровья;
разработку и распространение информационных, коммуникативных и
образовательных программ, печатных и электронных материалов,
адаптированных к определенным группам населения, с учетом возраста,
образования, социального положения и других характеристик, по
формированию мотивации к позитивным изменениям в образе жизни;
разработку и реализацию программ укрепления здоровья средствами
физической культуры с использованием научно-практических
исследований, повышение качества и эффективности учебно-тренировочной
работы в спортивных школах и образовательных учреждениях всех типов;
строительство и реконструкцию спортивных и оздоровительных
учреждений массового посещения (бассейны, стадионы), повышение их
доступности за счет регулирования цен для групп населения с низкими
доходами, предоставления льготных и бесплатных услуг, в первую
очередь, молодежи, детям и подросткам;
создание информационно-пропагандистской системы о мерах личной
и общественной профилактики заболеваний социального характера;
безбарьерную среду обитания для лиц с ограниченными
возможностями (условия для реализации потенциальных возможностей
инвалидов во всех сферах жизни - объектах социального и
производственного назначения, средствах транспорта, связи и
информатизации), а также создание оптимальных условий для
самообслуживания инвалидов, развитие реабилитационной индустрии,
направленной на создание возможностей максимальной социализации
инвалидов;
внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных
программ по сокращению сроков восстановления здоровья после
перенесенных заболеваний и травм;
доступность качественной медицинской помощи населению,
дальнейшее развитие профилактического направления в работе медицинских
учреждений;
содействие здоровому питанию путем контроля за радиоактивным,
химическим и биологическим загрязнением пищи, борьбу с
фальсифицированными продуктами питания, развитие торговли здоровыми
продуктами питания и экономическую доступность к качественным
продуктам питания для социально уязвимых групп населения;
совершенствование работы по предупреждению распространения
туберкулеза, СПИДа, болезней, передаваемых половым путем, и других
заболеваний, представляющих социальную опасность;
развитие системы мероприятий по улучшению качества жизни
больных с хроническими заболеваниями;
развитие института врачей общей практики, организацию работы
выездных поликлинических бригад, особенно в сельской местности;
осуществление комплексных мер по дальнейшему развитию
психиатрической, наркологической, социальной помощи населению, в том
числе с целью снятия стрессов;
реальную возможность выбора гражданам врача высокой
квалификации;
совершенствование организации социальной и медицинской помощи
лицам пожилого возраста, разработку мер, направленных на сохранение
здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей,
развитие геронтологических центров;
повышение эффективности и доступности санаторно-курортного
лечения.
Для решения задачи привлечения мигрантов в соответствии с
потребностями демографического и социально-экономического развития
требуется обеспечить:
совершенствование системы законодательства по вопросам миграции
в части дальнейшей либерализации порядка получения гражданства
Российской Федерации категориями мигрантов, необходимых Новосибирской
области по возрастным и профессионально-квалификационным критериям;
нормализацию миграционного притока и привлечение мигрантов, при
одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от
нелегальной миграции, путем пресечения незаконной миграции
иностранных граждан и лиц без гражданства;
совершенствование системы учета сведений о потребностях рынка
труда в иностранной рабочей силе, создание автоматизированной базы
данных по всем видам миграционных потоков, моделирование перспективной
миграционной ситуации;
разработку мер социально-экономического характера по повышению
миграционной привлекательности Новосибирской области;
формирование рациональной структуры расселения мигрантов на
территории области, создание условий для повышения территориальной
мобильности рабочей силы путем разработки механизмов стимулирования
территориального перераспределения экономически активного населения;
введение системы квотирования и дифференциации приоритетов
приема различных категорий мигрантов;
содействие добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Новосибирскую
область, а также стимулирование возвращения эмигрантов, ранее
выехавших за границу (в первую очередь квалифицированной рабочей силы
из стран СНГ), в том числе выпускников российских вузов, исходя из
потребностей экономики области в трудовых ресурсах;
стимулирование миграции в область лиц в репродуктивном
возрасте, привлечение молодежи, проживающей за рубежом (прежде всего
из стран СНГ), для обучения и прохождения стажировок в области с
предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по
окончании учебы;
создание системы информирования о возможностях переезда,
трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и
социальными гарантиями на территории области, прежде всего жителей
регионов, исторически, культурно, экономически связанных с
Новосибирской областью;
создание условий для интеграции иммигрантов в общество,
развитие системы социальной работы с различными категориями мигрантов
для повышения их адаптации, разрешения конфликтных ситуаций.
4. Ожидаемые результаты
В силу инерционности демографических процессов естественная и
общая убыль населения сохраняет устойчивый и долговременный характер.
При этом период 2008-2010 гг. будет характеризоваться
замедлением отрицательного естественного прироста (- 2,19 чел. на 1000
чел. населения) и уровнем миграции, не позволяющим компенсировать
естественную убыль населения (1,21 чел. на 1000 чел. населения). За
2010 - 2025 гг. население области увеличится на 135 тыс. человек (на
100 тыс. - городское и на 35 тыс. - сельское).
Разработка и реализация мер по повышению рождаемости обеспечит
выход на следующие показатели: 11,5 рождений на 1000 чел. населения в
2015 г. и 12,7 - в 2025 г.; мер по снижению смертности от внешних
причин - несчастных случаев, отравлений, травм и насильственных
действий, особенно среди молодых мужчин, на общий показатель
смертности 12,9 на 1000 чел. населения в 2015 г. и 11,6 - в 2025 г.;
Коэффициент естественного прироста к 2025 г. составит 1,08
человек на 1 тыс. населения. Доля детей и подростков увеличится до 17
промилле, существенно замедлится процесс старения населения.
Коэффициент миграционного прироста составит 2,16 человек на 1 тыс.
населения.
Оценка предположительной численности населения Новосибирской
области 2010-2025 гг. (мобилизационный сценарий)
|——————————————|——————————————|——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
| | Численность | Основные показатели | Доля возрастных групп в общей |
| | постоянного | демографического развития | численности населения, процентов |
| | населения на |———————————————|——————————————|———————————————|————————————|————————————|————————————|
| | начало года, | Коэффициент | Коэффициент |Демографическая| Мужчины и | Мужчины | Мужчины |
| | тыс. чел. | естественного |миграционного |нагрузка, чел. | женщины | 16-59 лет, | 60 лет и |
| | |прироста, чел. |прироста, чел.| на 1 тыс. | 0-15 лет | женщины | старше, |
| | | на 1 тыс. | на 1 тыс. | населения | | 16-54 лет | женщины |
| | | населения | населения |трудоспособного| | | 55 лет и |
| | | | | возраста | | | старше |
|——————————————|——————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|————————————|————————————|
|2010 г. |
|——————————————|——————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|————————————|————————————|
|НСО всего, |2649 |-2,19 |1,21 |582 |15,8 |63,2 |21,0 |
|в том числе: | | | | | | | |
|город |1996 | | | |14,5 |64,5 |21,0 |
|село |653 | | | |20,1 |58,9 |21,0 |
|——————————————|——————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|————————————|————————————|
|2025 г. |
|——————————————|——————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|————————————|————————————|
|НСО всего, |2784 |1,08 |2,16 |616 |17,2 |61,9 |20,9 |
|в том числе: | | | | | | | |
|город |2096 | | | |16,2 |62,8 |21,0 |
|село |688 | | | |20,2 |59,0 |20,8 |
|——————————————|——————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|————————————|————————————|
Заметно затормозить убыль населения Новосибирской области может
проведение активной демографической политики, которая приостановит
переход к доминирующей модели однодетной семьи, значительно повысит
продолжительность жизни и обеспечит существенный миграционный прирост
населения.
Реализация Программы мер по демографическому развитию
Новосибирской области на 2008-2025 годы будет осуществляться в три
этапа.
На первом этапе (в 2008-2010 гг.) будут реализованы меры в
соответствии с прилагаемым планом мероприятий по демографическому
развитию Новосибирской области на 2008-2010 годы, направленные на
преодоление сложившихся негативных тенденций в демографическом
развитии, формирование правовой, организационной и финансовой базы для
поддержки и закрепления позитивных тенденций. На втором этапе меры
будут реализованы в соответствии с прилагаемым Планом мероприятий по
демографическому развитию Новосибирской области на 2011-2015 годы.
(В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
ИНДИКАТОРЫ
эффективности выполнения Плана мероприятий по демографическому
развитию Новосибирской области на 2011-2015 годы
(В редакции Постановлений Губернатора Новосибирской области
от 31.08.2012 № 150)
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| N | Индикаторы | тыс. человек | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| п/п | | | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 1 | Коэффициент | человек на 1000 | -0,3 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| | естественного прироста | населения | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 2 | Общий коэффициент | человек на 1000 | 13,3 | 13,4 | 13,4 | 13,4 | 13,4 |
| | рождаемости | населения | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 3 | Смертность населения: | | | | | | |
| | общая смертность | человек на 1000 | 13,6 | 13,3 | 13,2 | 13,2 | 13,2 |
| | | населения | | | | | |
| | | | | | | | |
| | младенческая; | на 1000 | 7,6 | 7,5 | 7,4 | 7,3 | 7,3 |
| | | новорожденных | | | | | |
| | | | | | | | |
| | материнская | 100 тыс. | 20,0 | 18,0 | 17,0 | 17,0 | 17,0 |
| | | родившихся | | | | | |
| | | живыми | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 4 | Соотношение родов к | число абортов | 1,08 | 1,06 | 1,04 | 1,04 | 1,02 |
| | абортам | на 1 роды | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 5 | Ожидаемая | число лет | 70,2 | 70,5 | 70,8 | 71 | 71,1 |
| | продолжительность | | | | | | |
| | жизни при рождении | | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 6 | Удельный вес детей, | процент от | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 |
| | рожденных вторыми и | общего числа | | | | | |
| | последующими | родившихся | | | | | |
| | | детей | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 7 | Удельный вес | процент от | 20,0 | 19,5 | 19,0 | 18,5 | 18,0 |
| | малообеспеченных семей | общего числа | | | | | |
| | с детьми | семей с детьми | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 8 | Число детей-сирот и | человек | 13,1 | 13,0 | 12,9 | 12,8 | 12,7 |
| | детей, оставшихся без | | | | | | |
| | попечения родителей | | | | | | |
| | (общая численность) | | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 9 | Доля детей-сирот и | процент от | 65,5 | 65,7 | 65,8 | 65,9 | 66,0 |
| | детей, оставшихся без | общей | | | | | |
| | попечения родителей, | численности | | | | | |
| | переданных на | выявленных за | | | | | |
| | воспитание в приемные | этот период | | | | | |
| | семьи, на усыновление | детей данной | | | | | |
| | (удочерение), под | категории | | | | | |
| | опеку (попечительство) | | | | | | |
| | в отчетном году | | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 10 | Коэффициент | человек на 1000 | 5,1 | 5,1 | 5,1 | 5,1 | 5,1 |
| | миграционного прироста | населения | | | | | |
|—————|————————————————————————|—————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| 11 | Суммарный коэффициент | сумма возрастных| | 1 | 1,686 | 1,693 | 1,709 |
| | рождаемости | коэффициентов | | | | | |
| | | рождаемости, | | | | | |
| | | рассчитанных для| | | | | |
| | | возрастных групп| | | | | |
| | | в интервале | | | | | |
| | | 15-49 лет | | | | | |
|———--|—————————————-----------|—————————————————|———----|———----|———————|———————|———————|
Таблица (Дополнена - Постановление Губернатора Новосибирской
области от 22.11.2010 г. N 355)
Индикаторы эффективности выполнения плана мероприятий по
демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2010 годы по
реализации Программы мер демографического развития Новосибирской
области на 2008-2025 годы
(В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 29.12.2008 г. N 537)
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
| N | Индикаторы | ед. изм. | 2008 | 2009 | 2010 |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|1 |Коэффициент естественного|человек на 1000| | | |
| |прироста |населения |-2,3 |-1,7 |-1,1 |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|2 |Коэффициент рождаемости |человек на 1000|12,6 |12,8 |12,9 |
| | |населения | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|3 |Смертность населения: | | | | |
| |Общая смертность; |человек на 1000|14,9 |14,5 |14,0 |
| | |населения | | | |
| |младенческая; |на 1000 |8,5 |8,4 |8,3 |
| | |новорожденных | | | |
| | | | | | |
| |материнская |на 1000 женщин|15,1 |13,8 |13,5 |
| | |в возрасте| | | |
| | |15-49 лет | | | |
| |в трудоспособном возрасте |на 100 тыс. лиц | 6,7 | 6,2 | 5,9 |
| | |трудоспособного | | | |
| | |возраста | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|4 |Число абортов |на 1000 женщин|62 |58 |55 |
| | |в возрасте| | | |
| | |15-49 лет | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|5 |Заболеваемость туберкулезом|на 100 тыс.|132,0 |130,4 |128,2 |
| | |населения | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|6 |Удельный вес больных,|% (город/село) |23,0/12,9|23,1/12,9 |23,1/12,9 |
| |регулярно принимающих| | | | |
| |гипотензивные препараты | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|7 |Средняя продолжительность|число лет |66,5 |67 |67,5 |
| |ожидаемой жизни | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|8 |Удельный вес семей с|процент от общего|15,0 |17,0 |20,0 |
| |детьми, получивших услуги|числа семей с| | | |
| |различного вида в|детьми | | | |
| |учреждениях социального| | | | |
| |обслуживания | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|9 |Удельный вес семей, имеющих|процент от общего|35,0 |37,5 |40,0 |
| |2 и более детей |числа семей с| | | |
| | |детьми | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|10 |Удельный вес|процент от общего|20,0 |17,0 |15,0 |
| |малообеспеченных семей с|числа семей| | | |
| |детьми |с детьми | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|11 |Число детей-сирот и детей,|человек |13000 |12800 |12600 |
| |оставшихся без попечения| | | | |
| |родителей (общая| | | | |
| |численность) | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|12 |Доля детей-сирот и детей,|процент от|57,5 |58 |60 |
| |оставшихся без попечения|общей численности| | | |
| |родителей, переданных не|выявленных за| | | |
| |родственникам в приемные|этот период детей| | | |
| |семьи, на усыновление|данной категории | | | |
| |(удочерение), под опеку| | | | |
| |(попечительство) в отчетном| | | | |
| |году | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|13 |Миграционный прирост |человек на 1000|0,84 |1,05 |1,21 |
| | |населения | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
|14 |Удельный вес детей 1 группы|процент от общего|31,0 |31,5 |32,0 |
| |здоровья в общем количестве|числа детей | | | |
| |детей | | | | |
|———|———————————————————————————|—————————————————|—————————|——————————|——————————|
На втором этапе (в 2011-2015 гг.) предусматривается приступить
к полномасштабной реализации сформулированных на первом этапе программ
внедрения здорового образа жизни, мероприятий по профилактике и
своевременному выявлению тяжелых заболеваний с тем, чтобы к 2015 году
существенно улучшить здоровье населения, создать условия для
комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, сформировать
у населения жизнесохранительное поведение. Предполагается к 2016 году
стабилизировать численность населения на уровне не менее
2,65 млн. человек.
На третьем этапе (с 2016 года) предусматривается проводить
мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение
демографической ситуации и принимать превентивные меры по сбережению
населения. К 2018 году предполагается обеспечить повышение
суммарного коэффициента рождаемости до 1,73 и увеличение ожидаемой
продолжительности жизни до 71,4 года. К 2025 году предполагается
обеспечить постепенный переход к росту численности населения области
до уровня 2,78 млн. человек. (В редакции Постановления Губернатора
Новосибирской области от 31.08.2012 № 150)
5. Механизмы реализации Программы мер по демографическому
развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы
На областном уровне механизм реализации Программы мер по
демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы
предполагает: разработку нормативной правовой базы, регулирующей
социально-демографические процессы в области (о государственных
минимальных социальных стандартах, о прожиточном минимуме, о
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, о норме жилищной
обеспеченности, научно-обоснованных нормах питания,
предельно-допустимом уровне безработицы и др.);
разработку планов социально-экономического развития области;
разработку долгосрочных и ведомственных целевых программ с
учетом опыта реализации демографической политики, изменений в
демографической ситуации и демографическом поведении населения,
результатов научно-методической и организационной работы по реализации
Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на
2008-2025 годы; (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской
области от 19.07.2011 г. N 184)
заключение областного и отраслевых соглашений с объединениями
профсоюзов и работодателей, предусматривающих меры по повышению уровня
оплаты труда, обеспечению занятости населения через сохранение и
создание рабочих мест, улучшение условий и охраны труда;
Абзац;(Исключен - Постановление Губернатора Новосибирской
области от 19.07.2011 г. N 184)
объединение и координацию действий органов государственной
власти всех уровней, местного самоуправления, общественных
объединений, организаций по улучшению демографической ситуации на
уровне области и территорий; (В редакции Постановления Губернатора
Новосибирской области от 19.07.2011 г. N 184)
организацию информационно-просветительской деятельности по
пропаганде демографической политики и здорового образа жизни через
средства массовой информации (периодическая печать, телевидение, радио
и т.д.);
проведение демографической экспертизы нормативных правовых
документов и социально-экономических программ;
проведение мониторинга демографической ситуации и
демографического поведения населения Новосибирской области. (В
редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
В число разрабатываемых ведомственных целевых программ должны
быть включены:
программа жилищного строительства и развития рынка доступного
жилья, предполагающая развитие государственной и коммерческой ипотеки;
предоставление жилищных субсидий и сертификатов; социальный наем;
развитие арендного сектора жилья; снижение себестоимости строительства
жилья;
программа развития инфраструктуры жилищно-коммунального
хозяйства области, предусматривающая внедрение новых
организационно-правовых форм жилищных обслуживающих организаций;
реализацию договорного хозяйственного механизма; расширение доходной
базы для получения жилищных субсидий; государственное финансирование
капитальной реконструкции жилищно-коммунальных сетей;
программа непрерывного профессионального и общего образования,
направленная на институциональное обеспечение взаимодействия системы
образования с рынком труда; стимулирование участия бизнеса в развитии
системы образования; разработку профессиональных (отраслевых)
стандартов компетенций и квалификаций рабочей силы; создание публичной
системы рейтингов профессиональных учебных заведений; объединение
ресурсных возможностей системы образования; разработку и реализацию
мер, повышающих доступность получения профессионального образования и
обеспечивающих выравнивание шансов способной молодежи из разных
социальных групп;
программы сокращения потерь трудового потенциала от сердечно -
сосудистых и онкологических заболеваний: организация ранней
диагностики; создание регистра больных высокого риска; развитие
кардиохирургических центров; восстановление смотровых кабинетов в
фельдшерско-акушерских пунктах и лечебно-профилактических учреждениях;
программы рационального питания населения: выявление групп
высокого риска; разработка целевых рационов для коррекции питания
отдельных групп населения; разработка технологии и производство
продуктов рационального питания; информирование населения о качестве
продуктов;
профилактические и коррекционные программы, направленные на
снижение уровня потребления алкоголя, наркотиков и других
психоактивных веществ среди молодежи;
программа развития массовой физкультуры и спорта: развитие сети
оздоровительных и спортивных учреждений (детских спортивных школ,
бассейнов, теннисных кортов, лыжных баз, катков).
Органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять
реализацию Программы мер по демографическому развитию Новосибирской
области на 2008-2025 годы с учетом проблем и особенностей
демографического развития населения территорий, таких как рождаемость,
смертность, в том числе младенческая, возрастно-половая структура,
миграционная подвижность населения, через планы
социально-экономического развития муниципальных районов и городских
округов, районные (городские) целевые программы, соглашения с
профсоюзами и работодателями, активизацию работы по формированию
здорового образа жизни учреждениями здравоохранения, образования,
культуры и т.д.
В организациях реализация Программы мер по демографическому
развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы предполагает
использование механизма социального партнерства через заключение
соглашений и коллективных договоров, предусматривающих:
улучшение условий и охраны труда работников;
создание в организациях благоприятных режимов труда для
работающих женщин, имеющих малолетних детей;
материальную поддержку семей работников.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы мер по
демографическому развитию Новосибирской области на 2008-2025 годы
является воспитание потребности населения в сохранении своего здоровья
и заботы о здоровье будущих поколений путем пропаганды здорового
образа жизни и ориентации молодежи на двух-, трехдетную семью.
При разработке планов социально-экономического развития
долгосрочных и ведомственных целевых программ будут учитываться
направления демографического развития, предусмотренные в Стратегии
социально-экономического развития Новосибирской области на период до
2025 года. (В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
Научное сопровождение разработки законодательных и других
нормативных правовых актов, организационных и практических
мероприятий, определения ресурсов, методов просвещения населения будет
осуществляться через систему грантов, проведение конкурсов и т.д. (В
редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184)
Для совершенствования информационного обеспечения хода
реализации Программы мер по демографическому развитию Новосибирской
области на 2008-2025 годы планируется продолжить мониторинговые
исследования изменения численности отдельных демографических групп
населения, загрязнения окружающей среды, уровня жизни и т.д.
Финансирование проводимых мер будет осуществляться за счет
средств областного бюджета Новосибирской области и федерального
бюджета, внебюджетных источников. (В редакции Постановления
Губернатора Новосибирской области от 19.07.2011 г. N 184)
Приложение
к Программе мер по демографическому
развитию Новосибирской области
на 2008-2025 годы
План мероприятий по демографическому развитию Новосибирской
области на 2008-2010 годы
Утратило силу - Постановление
Губернатора Новосибирской области
от 19.07.2011 г. N 184
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Программе мер по демографическому
развитию Новосибирской области
на 2008-2025 годы
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по демографическому развитию Новосибирской области на 2011-2015 годы
(В редакции Постановления Губернатора Новосибирской области
от 31.08.2012 № 150)
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| N | Наименование мероприятия | Срок | Ответст- |
| п/п | | испол- | венные |
| | | нения | испол- |
| | | | нители |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| I. Улучшение состояния здоровья населения, снижение преждевременной |
| смертности |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1 | Снижение смертности от заболеваний системы кровообращения, |
| | злокачественных новообразований; пострадавших в |
| | дорожно-транспортных происшествиях |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1) | Дальнейшая реализация основных | 2011- | МЗ |
| | направлений приоритетного национального | 2015 | |
| | проекта "Здоровье" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2) | Совершенствование мероприятий по | 2010- | МЗ |
| | организации оказания онкологической | 2012 | |
| | помощи населению Новосибирской области | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3) | Повышение качества и доступности | 2011- | МЗ |
| | медицинской помощи населению | 2013 | |
| | Новосибирской области посредством | | |
| | реализации мероприятий Плана | | |
| | "Модернизация системы здравоохранения | | |
| | Новосибирской области на 2011-2013 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 4) | Повышение качества и доступности | 2011- | МЗ |
| | специализированной медицинской помощи | 2013 | |
| | населению путем реализации мероприятий | | |
| | ВЦП "Укрепление материально-технической | | |
| | базы государственных учреждений | | |
| | Новосибирской области, подведомственных | | |
| | министерству здравоохранения | | |
| | Новосибирской области на 2011 - 2013 | | |
| | годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 5) | Совершенствование мероприятий по | 2011- | МЗ |
| | организации оказания медицинской помощи | 2013 | |
| | больным с сосудистыми заболеваниями | | |
| | путем разработки и реализации | | |
| | мероприятий ВЦП "Совершенствование | | |
| | медицинской помощи больным с сосудистыми | | |
| | заболеваниями на 2011-2013 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 6) | Профилактика и раннее выявление | 2011- | МЗ |
| | заболеваний, в том числе социально | 2015 | |
| | значимых, при проведении дополнительной | | |
| | диспансеризации работающего населения в | | |
| | рамках реализации приоритетного | | |
| | национального проекта "Здоровье" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 7) | Сокращение количества лиц, погибающих в | 2011- | Минтранс, МЗ, |
| | результате дорожно-транспортных | 2014 | МОНиИП |
| | происшествий; сокращение количества | | во взаимо- |
| | дорожно-транспортных происшествий с | | действии |
| | пострадавшими в рамках реализации | |ГУ МВД России по|
| | "ДЦП " Повышение безопасности дорожного | |Новосибирской |
| | движения и пассажирских перевозок на | | облатси|
| | автомобильных дорогах Новосибирской | | |
| | области регионального и межмуниципального| | |
| | значения в 2011-2014 годах" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 8) | Создание условий для снижения смертности | 2011 | Минтруд |
| | от предотвратимых рисков несчастных | | |
| | случаев на производстве и | | |
| | профессиональных заболеваний работающего | | |
| | населения области в рамках реализации | | |
| | ВЦП "Снижение смертности от | | |
| | предотвратимых рисков несчастных случаев | | |
| | на производстве и профессиональных | | |
| | заболеваний работающего населения | | |
| | Новосибирской области на 2009-2011 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 9) | Разработка и реализация ВЦП "Улучшение | 2012- | Минтруд |
| | условий и охраны труда в Новосибирской | 2014 | |
| | области на 2012-2014 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 10) | Разработка и реализация ВЦП "Улучшение | 2015- | Минтруд |
| | условий и охраны труда в Новосибирской | 2017 | |
| | области на 2015-2017 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 11) | Организация проведения аттестации | 2011- | ИОГВ |
| | рабочих мест по условиям труда в | 2015 | |
| | подведомственных государственных | | |
| | учреждениях Новосибирской области | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 12) | Реализация мероприятий по повышению | 2011- | МЗ |
| | доступности высокотехнологичной | 2015 | |
| | медицинской помощи | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 13) | Совершенствование системы профилактики, | 2011- | МЗ |
| | лечения и медико-социальной реабилитации | 2015 | |
| | наркологических больных | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 14) | Реализация мероприятий, направленных | 2011- | МЗ |
| | на профилактику, выявление и лечение | 2015 | |
| | социально значимых заболеваний | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 15) | Реализация мероприятий по совершенствова | 2011- | МЗ |
| | нию профилактики, организации | 2015 | |
| | противотуберкулезной помощи населению,| | |
| | включая обеспечение противотуберкулезными| | |
| | лекарственными препаратами (в рамках | | |
| | приоритетного национального проекта | | |
| | "Здоровье") | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 16) | Реализация мероприятий, направленных | 2011- | МЗ |
| | на профилактику, выявление, лечение | 2015 | |
| | и совершенствование мер противодействия | | |
| | распространению ВИЧ-инфекции и вирусных | | |
| | гепатитов В и С среди населения | | |
| | Новосибирской области (в рамках | | |
| | приоритетного национального проекта | | |
| | "Здоровье") | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 17) | Строительство и ввод в эксплуатацию | ноябрь | МСиЖКХ |
| | Федерального Центра нейрохирургии в | 2011 | |
| | г. Новосибирске | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 18) | Строительство и ввод в эксплуатацию | 2014 | МСиЖКХ |
| | детской туберкулезной больницы в п. | | |
| | Мочище - филиал ГБУЗ НСО | | |
| | "Государственная областная | | |
| | туберкулезная больница" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 19) | Проведение мероприятий среди |2011-2012| МОНиИП во |
| | обучающихся общеобразовательных | | взаимодействии |
| | учреждений по профилактике детского | | с ГУ МВД |
| | дорожно-транспортного травматизма | | России по |
| | | | Новосибирской |
| | | | области |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2 | Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской |
| | области |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1) | Обеспечение безопасности граждан, | 2011- | КАО во |
| | проживающих на территории Новосибирской | 2013 | взаимо- |
| | области, предупреждение возникновения | | действии |
| | ситуаций, представляющих опасность для | |ГУ МВД России по|
| | их жизни, здоровья, собственности, за | |Новосибирской |
| | счет совершенствования государственной | | области,МСР,МЗ,|
| | системы профилактики правонарушений и | | МОНиИП |
| | повышения эффективности профилактической | | |
| | деятельности в рамках реализации ДЦП | | |
| | "Профилактика правонарушений в | | |
| | Новосибирской области на 2011-2013 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2) | Профилактика случаев насилия в семье, | 2011- | МСР, |
| | оказание своевременной помощи детям, | 2015 | МОНиИП, |
| | пострадавшим от насилия или жестокого | | МК, МЗ, |
| | обращения, формирование в общественном | | ДМК во взаимо- |
| | сознании нетерпимого отношения к | | действии с ГУ |
| | жестокому обращению с детьми | | МВД России по |
| | | |Новосибирской |
| | | |области |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3) | Разработка и реализация ВЦП "Развитие | 2011- | ДПРиООС |
| | природоохранной деятельности в | 2013 | |
| | Новосибирской области на 2011-2013 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| II. Охрана здоровья матерей и новорожденных, укрепление репродуктивного |
| здоровья населения, здоровья детей и подростков |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3 | Реализация мероприятий приоритетного | 2011- | МЗ |
| | национального проекта "Здоровье", | 2015 | |
| | направленных на качественное | | |
| | диспансерное наблюдение беременных | | |
| | женщин и детей первого года жизни, | | |
| | скрининговое обследование новорожденных | | |
| | с целью раннего выявления заболеваний и | | |
| | снижения детской инвалидности | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 4 | Укрепление репродуктивного здоровья | 2011 | МСР, МЗ |
| | населения, здоровья детей и подростков в | | |
| | рамках подпрограммы "Здоровое поколение" | | |
| | ОЦП "Дети Новосибирской области" на | | |
| | 2008-2011 годы | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 5 | Реализация плана действий по снижению | 2011 | МЗ |
| | материнской смертности в Новосибирской | | |
| | области на 2009-2011 годы в целях | | |
| | повышения эффективности | | |
| | акушерско-гинекологической помощи | | |
| | женщинам и медицинской помощи детям до | | |
| | года жизни | | |
|-----|---------------------------------------------------------------------|
| 6 | Сохранение здоровья новорожденных детей |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 1) | Внедрение комплексной пренатальной | 2011- | МЗ |
| | (дородовой) диагностики нарушений | 2012 | |
| | развития ребенка | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 2) | Реализация мероприятий по переходу | 2011- | МЗ |
| | на современные методы выхаживания | 2012 | |
| | детей, родившихся в сроке | | |
| | беременности 22 недели и более | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 3) | Реализация комплекса мер по | 2011- | МЗ |
| | выхаживанию новорожденных с | 2015 | |
| | экстремально низкой массой тела | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 7 | Реализация мероприятий по | 2011- | МЗ, МСР |
| | профилактике и снижению числа | 2015 | во взаимо- |
| | абортов | | действии с |
| | | | обществен- |
| | | | ными |
| | | | органи- |
| | | | зациями |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 8 | Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 1) | Обеспечение и организация | 2011- | МСР, |
| | оздоровления и отдыха детей и | 2015 | МОНиИП |
| | подростков, инвентаризация детских | | |
| | оздоровительных лагерей, разработка | | |
| | и реализация программ по их | | |
| | модернизации | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 2) | Реализация мероприятий по проведению | 2011- | МЗ |
| | углубленной диспансеризации | 2015 | |
| | 14-летних подростков с целью охраны | | |
| | репродуктивного здоровья с | | |
| | последующим выполнением программ | | |
| | лечения | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 3) | Совершенствование организации | 2011- | Минтруд |
| | качественного горячего питания | 2015 | |
| | обучающихся в учреждениях начального | | |
| | профессионального образования | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 4) | Реализация ДЦП «Совершенствование | 2012- | МОНиИП |
| | организации школьного питания на | 2015 | |
| | 2012-2016 годы» | | |
| | | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| III. Формирование здорового образа жизни |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 9 | Формирование у жителей системы жизненных ценностей, установок и |
| | моделей повседневного поведения, способствующих здоровому образу |
| | жизни |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1) | Реализация мероприятий ДЦП «Формирование | 2012- | МЗ, МОНиИП, |
| | здорового образа жизни у населения | 2015 | ДФКиС, УДМ, |
| | Новосибирской области на 2012-2015 годы | | МСР, МК, ДМК |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2) | Создание и организация системы | 2011- | УДМ,
|
| | комплексной профилактики, направленной | 2013 | МЗ, |
| | на приостановление роста злоупотребления | | МОНиИП, |
| | наркотическими и психотропными | | МСР, МК |
| | веществами, в рамках реализации ОЦП | | |
| | "Комплексные меры профилактики | | |
| | наркомании в Новосибирской области на | | |
| | 2009-2013 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3) | Сохранение и развитие традиций толерант- | 2012- | МК |
| | ности и межнационального сотрудничества | 2015 | |
| | в рамках реализации ДЦП "Культура | | |
| | Новосибирской области на 2012-2016 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 4) | Развитие услуг по оказанию психологи - | 2011- | МСР |
| | ческой помощи семьям с детьми, | 2015 | |
| | находящимся в состоянии развода, а также | | |
| | лицам, вступающим в брак | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 5) | Разработка и реализация мероприятий | 2011- | МЗ, МПТиРП, |
| | ДЦП "Профилактика алкоголизма, | 2015 | МОНиИП, МСР, |
| | снижение тяжести медико-социальных | | ДФКиС, УДМ, ДМК|
| | последствий злоупотребления | | |
| | алкогольной продукцией среди | | |
| | населения Новосибирской области на | | |
| | 2011-2015 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 6) | Развитие центров здоровья и реализация | 2011- | МЗ |
| | на их базе мероприятий, направленных на | 2015 | |
| | формирование здорового образа жизни у | | |
| | граждан, включая сокращение потребления | | |
| | алкоголя и табака | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 7) | Реализация и поддержка проектов, в том | 2011- | МСР, МЗ |
| | числе общественных организаций, | 2015 | |
| | направленных на лечение от алкогольной | | |
| | зависимости | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 8) | Реализация мероприятий, направленных | 2011- | МСР |
| | на профилактику суицидального | 2015 | |
| | поведения среди воспитанников | | |
| | специализированных учреждений для | | |
| | несовершеннолетних | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 9) | Проведение в общеобразовательных | 2011- | МОНиИП, МЗ |
| | учреждениях всероссийской акции, | 2015 | |
| | приуроченной к Всемирному дню борьбы | | |
| | со СПИДом | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 10) | Организация и проведение среди | 2012- | МОНиИП |
| | общеобразовательных учреждений, | 2015 | |
| | дошкольных образовательных учреждений | | |
| | Новосибирской области конкурсов здоровье-| | |
| | сберегающих программ, технологий | | |
| | и методик | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|——-----—--------|
| 11) | Организация и проведение среди | 2012- | МОНиИП |
| | обучающихся профилактических мероприятий | 2015 | |
| | по пропаганде здорового образа жизни, | | |
| | профилактике вредных привычек | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|——-----—--------|
| 10 | Увеличение продолжительности жизни населения, создание условий для |
| | продления активного долголетия граждан пожилого возраста и |
| | инвалидов |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1) | Создание благоприятных условий для | 2011 | МСР, |
| | реабилитации и интеграции инвалидов в | | МЗ, МК, |
| | современное общество, повышение уровня | | МОНиИП, |
| | их жизни в рамках реализации ОЦП | | МСиЖКХ во |
| | "Социальная поддержка инвалидов в | | взаимо- |
| | Новосибирской области на 2009-2011 годы" | | действии |
| | | | с ТФОМС НСО |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2) | Формирование условий для обеспечения | 2012- | МСР, ДФКиС, МЗ,|
| | беспрепятственного доступа инвалидов и | 2015 | МК, МСиЖКХ, |
| | других маломобильных групп населения к | | Минтранс НСО, |
| | приоритетным для них объектам и услугам в| | Минтруд НСО, |
| | рамках реализации ДЦП Доступная среда | | МОНиИП во |
| | для инвалидов в Новосибирской области на| | взаимодействии |
|
| 2012-2015 годы | | с |
|
| | | общественными |
|
| | | организациями |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3) | Проведение ежегодного мониторинга | 2011- | МСР |
| | социально-экономического положения | 2015 | |
| | пожилых людей, включая выявление и | | |
| | учет пожилых людей, нуждающихся в | | |
| | социальных услугах, с целью оказания | | |
| | им адресной и натуральной | | |
| | геронтологической помощи | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 4) | Развитие социального обслуживания граждан| 2011- | МСР |
| | пожилого возраста и инвалидов, внедрение| 2015 | |
| | новых форм и методов их социальной | | |
| | реабилитации и социального обслуживания | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 5) | Предоставление гражданам пожилого | 2011- | МСР |
| | возраста и инвалидам стационарного | 2015 | |
| | социального обслуживания в стационарных | | |
| | социальных учреждениях для престарелых | | |
| | и инвалидов. Оказание социальных услуг в | | |
| | условиях повышенной комфортности | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 11 | Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для |
| | населения |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1) | Совершенствование государственной | 2011- | ДФКиС, |
| | политики, направленной на улучшение | 2015 | МСиЖКХ, |
| | состояния здоровья на основе обеспечения | | МСР |
| | доступности и равных возможностей | | |
| | занятий физической культурой и спортом | | |
| | всех групп и категорий населения области | | |
| | в рамках реализации ДЦП "Развитие | | |
| | физической культуры и спорта в | | |
| | Новосибирской области на 2011-2015 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2) | Содействие развитию негосударственного | 2011- | ДФКиС |
| | сектора предоставления услуг в сфере | 2015 | |
| | физической культуры и спорта путем | | |
| | размещения социального заказа | | |
| | общественным некоммерческим организациям | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3) | Создание доступной системы | 2011- | МОНиИП, |
| | оздоровительных "площадок" для | 2015 | ДФКиС, |
| | разновозрастных групп всех социальных | | МБОУ |
| | категорий населения путем подготовки и | | ДОДиВ |
| | организации работы "народных тренеров" | | "ГЦОиЗ |
| | | | "Магистр" |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 4) | Организация проведения спортивных и | 2011- | ДФКиС, МСР |
| | физкультурных мероприятий по адаптивной | 2015 | |
| | физической культуре и спорту с участием | | |
| | инвалидов и лиц с ограниченными | | |
| | возможностями здоровья | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| 5) | Строительство и ввод в эксплуатацию | 2011- | МСиЖКХ |
| | объектов в рамках ДЦП "Развитие | 2015 | |
| | физической культуры и спорта в | | |
| | Новосибирской области на 2011-2015 | | |
| | годы" | | |
|-----|------------------------------------------|---------|----------------|
| IV. Повышение рождаемости. Создание дополнительных стимулов для семей, |
| новых перспектив и возможностей |
|—————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 12 | Пропаганда семейных ценностей, формирование в обществе модели |
| | стабильного зарегистрированного брака с двумя и более детьми |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 1) | Создание благоприятных условий для | 2011 | МСР, МЗ, |
| | комплексного обеспечения | | МОНиИП, |
| | жизнедеятельности детей Новосибирской | | МК, Минтруд, |
| | области, поддержки и развития их | | УДМ, |
| | духовно-нравственного потенциала в | | ДФКиС, |
| | рамках реализации ОЦП "Дети | | во взаимо- |
| | Новосибирской области" на 2008-2011 годы | | действии |
| | | | с ГУ МВД России|
| | | |по Новосибирской|
| | | |области и общес-|
| | | | твенными |
| | | | органи- |
| | | | зациями |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 2) | Создание условий, обеспечивающих | 2011- | УДМ |
| | всестороннее социальное, духовное и | 2015 | |
| | физическое развитие молодежи, развитие и | | |
| | реализацию ее потенциала, реализацию | | |
| | конституционных прав и свобод молодежи в | | |
| | рамках реализации ВЦП "Молодежь | | |
| | Новосибирской области на 2010-2012 годы" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 3) | Повышение статуса многодетной семьи в | 2011- | МСР |
| | рамках реализации наградах Новосибирской | 2015 | |
| | области" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 4) | Реализация целенаправленной политики по | 2011- | МСР, |
| | повышению уровня жизни многодетных семей | 2015 | МОНиИП, |
| | в рамках реализации Закона Новосибирской | | МЗ, |
| | области от 06.10.2010 N 533-ОЗ "О | | МК, |
| | социальной поддержке многодетных семей | | Минтранс |
| | на территории Новосибирской области" | | |
|—————|——————————————————————————————————————————|—————————|————————————————|
| 5) | Проведение мероприятий направленных на | 2011- | МСР, ДМК, |
| | повышение статуса замещающих семей, | 2015 | МОНиИП, |
| | пропаганду семейных форм жизнеустройства | | |
| | детей-сирот (День усыновителя, конкурсы, | | |
| | конференции, издание журналов, | | |
| | видеороликов и др.), проведение | | |
| | духовно-просветительских мероприятий, | | |
| | посвященных празднованию Всероссийского | | |
| | Дня семьи, любви и верности | |