Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 28.12.2009 № 323-р
Об утверждении Концепции развития и размещения производительных сил Новосибирской области на период до 2015 года
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28.12.2009 N 323-р Об утверждении Концепции развития и размещения производительных сил Новосибирской области на период до 2015 года В соответствии с Законом Новосибирской области от 17.04.2009 N 164«О разработке концепций решения комплексных задачсоциально-экономического развития Новосибирской области»: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития и размещенияпроизводительных сил Новосибирской области на период до 2015 года. 2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Губернатора Новосибирской области от 28.12.2009 N 322-р КОНЦЕПЦИЯ развития и размещения производительных сил Новосибирской области на период до 2015 года I. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития С начала нового тысячелетия Новосибирская область развиваласьустойчиво высокими темпами и, практически, восстановила свойэкономический потенциал, существенно сократившийся в периодполитических и экономических реформ 90-х годов. По большинству показателей социально-экономического развитияона существенно усилила свои позиции в Сибирском федеральном округе,прочно закрепившись в группе лидирующих регионов. Экономический рост обеспечивался созданием благоприятногопредпринимательского климата, ростом деловой активности, раскрытиеминвестиционной привлекательности территории в различных сферахэкономической деятельности, развитием общественной, транспортной иинженерной инфраструктуры. Эти преобразования сопровождались усилением диверсификациипроизводственного комплекса Новосибирской области и формированиемдостаточно прогрессивной структуры экономики, в которой гармоническисочетаются развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта исвязи, логистики, сферы услуг. В качестве важнейшего фактора социально-экономического развитияобласти выступает научно-образовательный комплекс - один изкрупнейших на территории Российской Федерации. Одно из наиболее значимых достижений последних лет - началоформирования в регионе новой экономической системы, основанной наинновациях, на прогрессивных управленческих технологиях, ориентации навсемерное развитие человеческого потенциала и переход на траекториюнового качества устойчивого экономического роста. В то же время развитие и размещение производительных силНовосибирской области характеризуется рядом особенностей, которыемогут оказывать негативное влияние на развитие региона в долгосрочнойперспективе, тормозить или даже препятствовать достижению приоритетов,определенных стратегией социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года. Основными из них являются: 1. Технологическое отставание, высокий уровень физического иморального износа основных производственных фондов во многих отрасляхи сферах экономики региона. 2. Низкий уровень эффективности и конкурентоспособностизначительного числа промышленных, сельскохозяйственных, строительных,транспортных предприятий, востребованности их продукции и услуг наотечественном и зарубежных рынках. 3. Слабая восприимчивость реального сектора экономики кинновациям и недостаточная ориентация производственных предприятий навыпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. 4. Несоответствие между уровнем развитиянаучно-образовательного потенциала и слабым развитием инновационныхсекторов промышленности, отсутствие в структуре хозяйства крупныхпроизводств, которые бы являлись прогрессивным брендом региона. 5. Преобладание в развитии сферы услуг традиционного сектораоптовой и розничной торговли и недостаточные темпы ростаинновационного сегмента, а также услуг, связанных с формированиемнового качества жизни населения. 6. Продолжающаяся концентрация промышленного потенциала,инфраструктуры, населения в городе Новосибирске и Новосибирскойагломерации при относительно слабом развитии остальных территорийрегиона в части экономического роста, развития общественной итранспортной инфраструктуры, энергетики и инженерных сетей. 7. Высокий уровень дифференциации населения, проживающего наразных территориях области по занятости и уровню доходов, транспортнойподвижности, качеству жилья и коммунального хозяйства, обеспеченностисоциальными услугами. 8. Недостаточное использование ресурсного и природногопотенциала территории региона в целях экономического развития,формирования среды комфортного проживания, рекреационных возможностейи оздоровления. 9. Инерционность системы профессионального образования вформировании кадрового потенциала по структуре и качествупрофессиональных компетенций, соответствующего потребностямсоциально-экономического развития в соответствии с важнейшимистратегическими приоритетами. Недостаточная активность власти, бизнесаи населения в формировании прогрессивного общественного заказа напостроение современной системы профессиональной подготовки, системымеханизмов формирования общественного климата, обеспечивающегопостоянное развитие профессиональных навыков и знаний трудоспособногонаселения. 10. Недостаточная эффективность системы государственногорегулирования, стимулов и мотиваций хозяйствующих субъектов, органовместного самоуправления в решении вопросов развития экономики,общественной, транспортной инфраструктуры, инженерных сетей всоответствии с принятыми приоритетами развития в отраслевом итерриториальном разрезе. Вышеперечисленные проблемы взаимосвязаны и носят комплексныйхарактер. Сохранение существующих тенденций может привести кнегативным последствиям в развитии региона, главными из которыхявляются: ухудшение позиций Новосибирской области как в масштабах России,так и в системе международных экономических отношений; примитивизация экономической структуры и экономики области вцелом; усиление отставания от передовых российских регионов повосприимчивости инноваций; отток наиболее активной части трудоспособного населения изсельских районов II. Система целей и задач Концептуальной целью в сфере развития и размещенияпроизводительных сил области является формирование эффективной идиверсифицированной отраслевой и сбалансированной пространственнойструктуры экономики Новосибирской области, обеспечивающейконкурентоспособность, инновационность развития, сглаживаниетерриториального неравенства. Для этого потребуется решить следующие задачи: 1. Обеспечить усиление роли промышленности в экономике областиза счет формирования в ее структуре наиболее прогрессивныхпроизводств, ее лидерство в инновационном развитии, высокуюконкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. 2. Обеспечить активизацию обновления производственного аппаратапредприятий Новосибирской области в производственных и винфраструктурных отраслях как основы решения текущих и долгосрочныхзадач повышения конкурентоспособности всего хозяйственного комплексапутем модернизации действующих предприятий, строительства новых насовременной технологической основе. 3. Укрепить агропромышленный сектор экономики на основеиспользования инноваций в агротехнике, технического перевооруженияотрасли и развития современной производственно-сбытовой инфраструктурыи других условий для эффективной деятельности крестьянских(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств, создания системывысокопродуктивных животноводческих комплексов и предприятий глубокойпереработки сельскохозяйственной продукции. 4. Обеспечить высокий уровень диверсификации экономики сельскихтерриторий путем развития лесодобывающей и лесоперерабатывающейотрасли, ориентированной на глубокую переработку древесины, расширениеиспользования в производственных целях минеральных и биологическихприродных ресурсов, развития системы производственных и социальныхуслуг, в том числе услуг рекреационного характера (организации отдыха,туризма, оздоровления). 5. Обеспечить развитие производства строительных материалов,всего инвестиционно-строительного комплекса на современнойинженерно-технологической базе. 6. Обеспечить развитие энергетического хозяйства и другойинженерной инфраструктуры в зонах активного развития экономики имодернизации общественной инфраструктуры и жилого фонда. 7. Продолжить модернизацию автодорожной сети и созданиеобъектов транспортной логистики в соответствии с потребностьюсоциально-экономического развития территорий области и реализации еероли как важнейшего транспортного узла общероссийского имеждународного значения. 8. Продолжить модернизацию системы профессиональногообразования и обеспечения трудовой мобильности населения, развитияпредпринимательской активности в соответствии с потребностямиобеспечения динамики структурных, территориальных и технологическихизменений в производственной, инфраструктурной и социальной сферах. 9. Обеспечить смягчение территориальной дифференциации в уровнеи качестве социальной сферы и доходов населения, сближение стандартовжизни в Новосибирске и иных городах области, городского и сельскогонаселения до уровня, обусловленного объективными различиями местпроживания. 10. Обеспечить создание эффективной системы взаимодействиягосударственных структур, научно-образовательного комплекса области ибизнеса в формировании инновационного производственного сектора,технологическом обновлении всех отраслей. 11. Обеспечить развитие системы стимулирования и содействияинвестиционной деятельности в приоритетных направлениях развитияпроизводственной и инфраструктурной сфер, привлечения инвестиционныхресурсов на реализацию проектов развития из различных источников;раскрытие потенциала инвестиционной привлекательности области. 12. Обеспечить совершенствование системы формированияблагоприятного делового климата, содействия развитиюпредпринимательской активности, эффективной деятельности ивзаимодействия предприятий различных форм собственности и масштаба,поддержки малого и среднего бизнеса на территории всей области. Конкретизация и содержательное раскрытие ряда задач,сформированных в настоящей концепции, в силу их масштабности испецифики реализованы в содержании других концептуальных документов,входящих в программу социально-экономического развития Новосибирскойобласти до 2015 года. Основные принципы и направления пространственного развитияпроизводительных сил области содержатся в Схеме территориальногопланирования Новосибирской области. III. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Решение задачи развития и размещения производительных сил врассматриваемом периоде должно обеспечить качественные измененияэкономики Новосибирской области, которые будут характеризоватьсяследующими целевыми показателями. 1. Сохранение темпов развития экономики области на уровне,превышающем средний уровень по Российской Федерации. Двукратноеувеличение среднедушевого валового регионального продукта области к2015 году. 2. Формирование ряда территориально-отраслевых кластеров всферах: высокотехнологичного машино- и приборостроения, глубокойлесопереработки, биотехнологических и фармакологических производств,наноиндустрии и др. 3. Увеличение доли инновационной системы в валовом региональномпродукте в полтора раза. 4. Ускорение процесса обновления основных фондов в экономикеобласти, сокращение степени их износа до уровня 35-37 процентов именее. 5. Повышение соотношения объема инвестиций и валовогорегионального продукта области до уровня не менее 24-25 процентов,увеличение среднедушевого объема инвестиций до уровня не менее 80-85тыс. рублей. 6. Увеличение среднедушевых денежных доходов населения областидо среднего уровня по Российской Федерации. 7. Сокращение дифференциации показателейсоциально-экономического развития районов области, в частности,объемов производства, уровня доходов, уровня обеспеченности населениясоциальной инфраструктурой. IV. Основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимых для решения задач и достижения целей В основе политики развития и размещения производительных силобласти должна лежать система принципов, через призму которых должнырассматриваться управленческие решения, принимаемые на областном имуниципальном уровне. К важнейшим из них относятся: 1) согласованность и скоординированность действий органоввласти, местного самоуправления и бизнес-структур в вопросах развитияи размещения производительных сил на основе стратегических приоритетовразвития области, важнейших положений перспективного территориальногопланирования; опоры на консолидированные интересы населения, бизнесаи власти; формирование успешной практики и применения многообразныхформ государственно-частного партнерства; 2) социальная ориентация развития, обеспечивающая ростзанятости населения, создание высокодоходных рабочих мест, повышениекачества жизни, развитие социальной инфраструктуры и сферы услуг; 3) дифференцированная инвестиционная региональная политика,суть которой состоит в том, что на территориях, обладающих болеевысокой инвестиционной привлекательностью, задача управления состоит вулучшении условий для инвесторов, оказании им помощи при продвижениина инвестиционные площадки. На территориях с пониженным инвестиционнымпотенциалом организационные и управленческие ресурсы должныконцентрироваться на формировании конкурентных преимуществ территорийи перспективных направлениях их развития, что предполагаетстимулирование создания и поддержки деятельности структур поподготовке инвестиционных проектов и предложений и их продвижению. Вцелях обеспечения необходимых инфраструктурных условий, преодоленияизбыточных рисков возможно прямое финансирование из средств бюджета; 4) использование кластерного и паркового подходов кформированию современных конкурентоспособных структур в экономическойсфере. Реализация этого принципа связана с выявлением действующих иливозможностей создания высоко интегрированных территориально-отраслевыхи региональных структур, объективно взаимосвязанных благодаряобщности интересов и необходимости их реализации в конкурентной среде. К важнейшим механизмам реализации политики в рассматриваемойсфере относятся: 1) система нормативно-правового регулирования экономическойдеятельности на территории области; 2) система стимулов и мотиваций деятельности муниципальныхобразований, предприятий и организаций к развитию в соответствии состратегическими направлениями преобразований в регионе; 3) управление бюджетными ресурсами в интересах ускоренияразвития в ориентации на высокие темпы экономического роста; 4) выполнение услуг специальными государственными институтами иорганами власти и местного самоуправления в обеспечение необходимыхусловий успешной реализации проектов развития территорий, конкретныхинвестиционных проектов. В целом, на протяжении деятельности органов власти в рыночныхусловиях сформировалась система механизмов и инструментов,обеспечивающих поступательное развитие производительных сил в регионе.Новый этап развития требует их усиления и более точной ориентации надостижение высоких темпов и реализации важнейших приоритетов. Основные направления совершенствования нормативно-правовогорегулирования экономической деятельности связаны с: 1) ускорением разработки документов, регулирующихтерриториальное планирование и планов развития поселений; 2) созданием эффективных механизмов доступа и использованияважнейших производственных ресурсов (земельных, лесных и водныхобъектов, транспортной и инженерной инфраструктуры и т.п.); 3) оптимизацией разрешительных, контрольных и надзорныхпроцедур по отношению к субъектам хозяйственной деятельности; 4) обеспечением прозрачности регламентов и доступности мергосударственной поддержки и содействия деятельности, связанной сразвитием. Основные направления развития системы стимулов и мотиваций: 1) ориентация на комплексные решения проблем развития, когдастимулируются согласованные действия органов местного самоуправления ибизнеса в решении взаимосвязанных проектов, а также реализациявзаимоувязанных действий группы участников, ориентированных на общийрезультат (кластерный и парковый подходы); 2) использование дополнительных стимулов к развитию территорийс невысоким уровнем инвестиционной привлекательности (удаленныхрайонов); 3) формирование дополнительных мер поддержки по развитиюотдельных особо значимых для развития территорий отраслей и видовдеятельности; 4) создание системы дополнительных стимулов, уменьшения рискови упрощения процесса инициирования новых проектов в сфереинновационного бизнеса; 5) расширение практики реализации проектов развития посредствоморганизации государственно-частного партнерства. Важнейшие направления повышения эффективности использованиябюджетных средств в целях обеспечения интенсивного экономическогоразвития: 1) увеличение объемов бюджетных инвестиций за счет оптимизациирасходов текущего характера, а также за счет реализации эффективнойполитики бюджетного заимствования; 2) активное привлечение средств федеральных институтов развитияк реализации проектов и программ развития на территории области; 3) создание системы управления межбюджетными трансфертами вцелях эффективного использования бюджетных средств для решения задачразвития на муниципальном уровне; 4) создание и организация работы специализированных институтовуправления бюджетными ресурсами, реализующих специальные задачиразвития (фонды, агентства); 5) обеспечение концентрации бюджетных ресурсов нафинансирование проектов развития комплексного характера; 6) совершенствование практики и расширение использованияпроектного и программного подходов к деятельности органов власти иместного самоуправления. Эффективное решение задач развития, формирования инвестиционнойпривлекательности территорий области и региона в целом, разработкаинвестиционных предложений и проектов требуют специальнойпрофессиональной проработки и продвижения. В предстоящем периоде должна найти широкое применение практикасоздания специальных институтов на областном и муниципальном уровне,привлечения специализированных коммерческих организаций в целяхвыполнения работ, обеспечивающих разработку и организацию проектов ипрограмм развития, а также благоприятные стартовые условиядеятельности бизнеса. V. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по обеспечению решения поставленных задач В развитие вышеуказанных механизмов усилия областныхисполнительных органов государственной власти должны бытьсконцентрированы на разработке в 2010-2011 годы и последующейреализации: 1) долгосрочных целевых программ отраслевого и кластерногоразвития в высокотехнологичном машино- и приборостроении, глубокойлесопереработке, биотехнологических и фармакологических производствах,наноиндустрии и др.; 2) программ активизации развития некоторых территорий области; 3) системы проектов и программ, связанных с развитием экономикив зоне Новосибирской агломерации, а также связанных с развитиемузлов, определенных «Схемой территориального планированияНовосибирской области», утвержденной постановлением администрацииНовосибирской области от 07.09.2009 N 339-па. VI. Оценка ресурсных возможностей решения поставленных задач Развитие производительных сил непосредственно связано спозицией бизнеса по созданию новых производств, модернизациисуществующих фондов, строительству капитальных объектов. Для достижения поставленных задач общий объем инвестиций вэкономику области за период 2010-2015 гг. должен составить не менее800-900 млрд. рублей. В соответствии со сложившейся в регионеструктурой источников инвестиций сумма собственных средств предприятийсоставит 360-400 млрд. рублей, сумма бюджетных инвестиций - 200-240млрд. рублей, в том числе средства областного бюджета 80-90млрд.рублей. Бюджетные ресурсы при этом должны играть стимулирующую роль иучаствовать в развитии и размещении производительных сил в виде: бюджетных инвестиций в развитие дорожной и инженернойинфраструктур; бюджетных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры; бюджетных расходов в виде грантов, субсидий, налоговых льгот,бюджетных поручительств в виде государственных гарантий, направляемыхна прямое стимулирование бизнеса при реализации инвестиционныхпроектов, проектов технологического перевооружения, также приосуществлении приоритетных видов деятельности, инвестировании втерритории приоритетного развития; бюджетных расходов на создание институтов реализацииинвестиционной политики, таких как агентства развития, фондыпоручительств, фонды прямых инвестиций, фонды стимулирования иразвития; имущественных комплексов, земельных ресурсов, предоставляемыхдля развития кластерных и парковых проектов. Значительным резервом финансовых ресурсов при решениипоставленных задач являются средства бюджета Российской Федерации,средства федеральных институтов развития. Привлечение федеральныхресурсов необходимо при реализации проектов создания крупныхинфраструктурных объектов, развитии стимулирующих механизмов, в томчисле через создание совместных с областным бюджетом инвестиционных истимулирующих фондов. Важную роль в процессах развития производительных сил играюторганы местного самоуправления. Основным инструментом развитияэкономики на муниципальном уровне являются земельные ресурсы.Эффективное использование земель должно подразумевать оптимальноезонирование территорий, подготовку инвестиционных площадок, упрощениеи повышение прозрачности процессов их вовлечения в экономикумуниципалитета. Необходимо расширять успешную практику созданиямуниципальных структур экономического и инвестиционного развития,позволяющих с большей эффективностью использовать имущественные ифинансовые ресурсы муниципальных образований. Успешность решения задачи развития и размещенияпроизводительных сил, в особенности в период проявления негативныхтенденций кризисного характера в мировой экономике, требуетконсолидации ресурсов частных инвесторов и всех уровней бюджетов,повышения эффективности действующих и поиска новых механизмов развитияэкономического и инвестиционного потенциала региона.