Приложение к Закону от 25.12.2006 г № 80-ОЗ Правила
Правила юридико-технического оформления проектов законов новосибирской области
1.Общие требования к оформлению законопроектов
1.1.Законопроект печатается шрифтом Times New Roman Cyr размером шрифта 14 через один межстрочный интервал на стандартных листах бумаги формата А4.
1.2.Каждый лист законопроекта должен иметь поля:
левое - 25 мм;
правое - 10 мм;
верхнее - 20 мм;
нижнее - 20 мм.
1.3.Страницы законопроекта нумеруются размером шрифта 10 арабскими цифрами посредине верхнего поля страницы. На первой странице законопроекта нумерация не проставляется.
1.4.Первая страница законопроекта должна содержать следующие реквизиты:
пометка о субъекте права законодательной инициативы (печатается с прописной буквы в две (или более) строки курсивом, располагается в пределах верхней и правой границ текстового поля, отделяется одним межстрочным интервалом от следующего реквизита);
пометка "Проект N ________" (печатается с прописной буквы в одну строку в пределах верхней и правой границ текстового поля, отделяется двумя межстрочными интервалами от следующего реквизита);
наименование вида нормативного правового акта: ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (печатается прописными буквами полужирным шрифтом размером 20, располагается по центру в две строки, отделяется двумя межстрочными интервалами от следующего реквизита);
наименование законопроекта (печатается с прописной буквы полужирным шрифтом, располагается по центру, отделяется двумя межстрочными интервалами от текста);
текст оформляется в соответствии с требованиями разделов 2 и 3 настоящих Правил.
1.5.Законопроект должен содержать реквизит "подпись", который отделяется от текста тремя межстрочными интервалами и включает:
наименование должности: Губернатор Новосибирской области, - которое печатается в две строки от левой границы текстового поля;
расшифровку подписи: инициалы имени, отчества и фамилия, - которая располагается на уровне последней строки наименования должности с пробелом между инициалами и фамилией. Последняя буква в расшифровке подписи ограничивается правой границей текстового поля.
1.6.Под реквизитом "подпись" через два межстрочных интервала от левой границы текстового поля оформляются следующие реквизиты:
место подписания: г. Новосибирск;
дата подписания: "____" ___________ _____ г.;
регистрационный номер: N ____-ОЗ.
2.Требования к оформлению текста законопроекта
2.1.В тексте законопроекта закрепляются нормы права в письменном виде в форме языкового, знакового, графического, словесно-терминологического выражения и иные положения, определяющие цели и мотивы принятия акта. Норма права излагается в виде нормативно-правовых предписаний, оформленных предложениями, которые строятся в соответствии с общепринятыми правилами и нормами русского языка.
Нормативно-правовые предписания должны располагаться в следующей последовательности:
сфера действия (предмет регулирования);
общие и конкретные положения;
правовые последствия;
заключительные и переходные положения.
2.2.Текст законопроекта излагается в логической последовательности точным и лаконичным языком, исключающим двусмысленное или неоднозначное толкование.
2.3.В законопроектах используются понятия и термины, которые применены в Конституции Российской Федерации, соответствующих федеральных законах, Уставе Новосибирской области, законах Новосибирской области.
В законопроекте определяются термины и понятия, определения которых отсутствуют в федеральном законодательстве и законодательстве Новосибирской области. Понятия употребляются в законопроекте единообразно и только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией, в соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации".
Определение терминов и понятий дается в той части законопроекта, где данный термин употребляется впервые.
Определения наиболее важных терминов и понятий, употребляемых в законопроекте и являющихся общими для всех его предписаний, даются, как правило, в одной статье в начале текста законопроекта.
2.4.При использовании в законопроекте цифровой и словесно-цифровой формы записи следует:
однозначные количественные числительные, если при них нет единиц измерения, обозначать словами;
многозначные количественные числительные обозначать цифрами;
при перечислении однородных чисел (величин и отношений) обозначать единицу измерения после последней цифры;
при записи порядковых числительных арабскими цифрами ставить падежные окончания.
2.5.В случае необходимости обеспечения системности, полноты и ясности правового регулирования в законопроекте допускается воспроизведение отдельных положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Новосибирской области без смыслового искажения со ссылкой на такой акт.
2.6.Ссылки (отсылки) в законопроекте на его структурные элементы, а также на иные действующие нормативные правовые акты или структурные элементы нормативных правовых актов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов. Допустимы следующие виды ссылок (отсылок):
1) ссылки (отсылки) на нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области;
2) отсылки в статьях законопроекта к другим структурным элементам законопроекта;
3) отсылки к нормативным правовым актам низшей юридической силы, которые устанавливают правовое регулирование по конкретным вопросам.
Не допускается использование отсылок к нормативно-правовым предписаниям отсылочного характера.
2.7.Ссылка (отсылка) на закон должна содержать его реквизиты в следующей последовательности: вид закона, дата подписания, регистрационный номер, наименование.
При неоднократных ссылках (отсылках) в законопроекте на конкретный закон допускается введение сокращенного варианта его наименования.
2.8.При ссылке (отсылке) на закон, полностью изложенный в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид закона, его наименование, а в скобках указывается вид закона, дата подписания и регистрационный номер закона, полностью изложившего данный закон в новой редакции.
2.9.При ссылке (отсылке) на кодекс дата его подписания и регистрационный номер не указываются. При ссылках (отсылках) на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.
2.10.При оформлении ссылки (отсылки) на структурный элемент закона (структурный элемент статьи закона) указывается конкретный структурный элемент (начиная с наименьшего), вид закона, дата подписания, регистрационный номер и наименование. При этом номера разделов, глав, статей, структурных элементов статьи, обозначаемых цифрами, печатаются римскими или арабскими цифрами в соответствии с используемой в законе нумерацией; номера структурных элементов статьи, обозначаемых строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой, печатаются в виде строчных букв русского алфавита в кавычках.
Обозначение абзаца при ссылке (отсылке) на него указывается словом. При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурный элемент, в составе которого этот абзац находится.
2.11.При закреплении в статье законопроекта перечня (объектов, полномочий, в случае иных перечислений) следует исходить из его вида (исчерпывающий или примерный).
2.12.Законопроект должен содержать норму о вступлении закона в силу.
В статьях законопроекта о вступлении в силу законодательного акта должно употребляться понятие "вступление в силу". Исключение составляют законы об областном бюджете Новосибирской области, в которых используется понятие "введение в действие" по отношению к законам Новосибирской области, предусматривающим наделение органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями.
3.Требования к структуре законопроекта
3.1.Наименование законопроекта должно отражать его содержание и основной предмет правового регулирования, излагаться точно, четко и быть максимально информационно насыщенным.
Внесение изменений в Устав Новосибирской области, закон Новосибирской области оформляется законопроектом с наименованием соответственно "Закон Новосибирской области о поправках к Уставу Новосибирской области", "Закон Новосибирской области "О внесении изменений в...".
При внесении изменений в одну или две статьи Устава Новосибирской области, закона Новосибирской области наименование законопроекта конкретизируется указанием на изменяемую статью (статьи) Устава Новосибирской области, закона Новосибирской области.
3.2.Преамбула - вводная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи. Преамбула не является обязательной.
Преамбула:
не имеет наименования;
не содержит нормативные предписания;
не нумеруется;
не содержит ссылки на другие законы Новосибирской области, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с принятием законопроекта;
может состоять из абзацев.
Структурные элементы законопроекта не могут иметь преамбулу.
3.3.Текст законопроекта в зависимости от предмета и объема может содержать структурные элементы: разделы, главы, статьи.
3.4.Разделы нумеруются римскими цифрами, имеют наименование.
Обозначение раздела и его наименование печатаются прописными буквами по центру страницы полужирным шрифтом в две (или более) строки. Точка в конце наименования раздела не ставится.
3.5.Главы нумеруются арабскими цифрами, имеют наименование.
Обозначение главы печатается с прописной буквы, полужирным шрифтом и располагается по центру.
Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом по центру страницы в одну строку с обозначением номера главы. Точка в конце наименования главы не ставится.
3.6.Статьи нумеруются арабскими цифрами и, как правило, имеют наименования.
Обозначение статьи печатается с прописной буквы с абзацного отступа полужирным шрифтом. После обозначения номера статьи ставится точка. Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи.
Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится.
3.7.Статья может подразделяться на части, обозначаемые арабскими цифрами с точкой.
Части статей могут подразделяться на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.
Пункты части статьи могут подразделяться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (как правило не более пяти), за исключением статей, содержащих перечни основных понятий, используемых в законопроекте, а также перечни законов Новосибирской области (отдельных структурных элементов законов Новосибирской области), признаваемых утратившими юридическую силу.
В тексте законопроекта должно применяться единообразное деление:
частей в статьях - на пункты или на абзацы;
пунктов в частях статей - на подпункты или на абзацы.
3.8.Нумерация статей, глав, разделов и других структурных элементов законопроекта должна быть сквозной.
3.9.Обозначение статьи, первые строки части, пункта, подпункта, абзаца печатаются с абзацного отступа на расстоянии 1,25 см от левой границы текстового поля. Выравнивание текста законопроекта устанавливается по ширине страницы.
3.10.Законопроект о внесении изменений в закон Новосибирской области, законопроект о признании закона Новосибирской области утратившим силу, имеют особую структуру:
статьи законопроекта не имеют наименований;
статьи законопроекта делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
3.11.Законопроект может иметь приложения, на наличие которых указывается в соответствующих структурных элементах законопроекта (структурных элементах статьи законопроекта).
Приложение оформляется в виде таблиц, графиков, схем, чертежей, рисунков и карт на отдельном листе с пометкой (в пределах верхней и правой границ текстового поля) "Приложение к Закону Новосибирской области "..." (без указания на дату подписания и регистрационный номер закона Новосибирской области).
В случае наличия нескольких приложений к законопроекту, они нумеруются арабскими цифрами без указания знака N.
Наименование приложения располагается по центру страницы.
В приложениях, оформленных в виде таблиц, допускается применение шрифта размером 12, 11, 10.
4.Требования к оформлению законопроекта о внесении изменений в закон Новосибирской области
4.1.Законопроекты о внесении изменений в действующие законы разрабатываются в целях приведения их в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Новосибирской области, законом Новосибирской области, устранения пробелов в правовом регулировании, а также множественности правовых норм по одним и тем же вопросам.
4.2.Одновременно с законопроектом, устанавливающим новое правовое регулирование, как правило, должны разрабатываться самостоятельные законопроекты о внесении изменений в иные законы Новосибирской области или структурные элементы законов Новосибирской области, изменение которых обусловлено законопроектом.
Если в законопроект, устанавливающий новое правовое регулирование, включаются статьи, содержащие внесение изменений в законы или структурные элементы законов, то наличие таких статей обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.
Исключение составляют законопроекты об областном бюджете Новосибирской области и законопроекты о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия, о продлении действия, или о введении в действие законов Новосибирской области или структурных элементов законов Новосибирской области.
4.3.Изменения всегда вносятся только в основной закон (за исключением случаев, когда необходимо изменение положений закона, определяющих порядок вступления его в силу). Вносить изменения в основной закон путем внесения изменений в изменяющий его закон недопустимо. Внесение изменения в виде изложения закона в новой редакции, как правило, не допускается.
4.4.Внесением изменений считается:
замена слов, цифр;
исключение слов, цифр, предложений;
исключение структурных элементов закона;
новая редакция структурных элементов закона;
дополнение закона новыми структурными элементами;
дополнение структурного элемента статьи закона новыми словами, цифрами, или предложениями;
признание утратившими силу структурных элементов закона, структурных элементов статьи закона;
изменение срока (приостановление или продление) действия закона или его структурных элементов.
4.5.Независимо от конкретного содержания законопроекта о внесении изменений его наименование должно содержать слово "изменение" в соответствующем числе и падеже.
4.6.При одновременном внесении изменений в несколько законов, изменения, вносимые в каждый закон, оформляются самостоятельными статьями.
4.7.Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законы содержится статья с перечнем законов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.
4.8.При одновременном внесении в закон изменений и признании утратившими силу структурных элементов (структурных элементов статьи) данного закона, положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье.
4.9.При оформлении статьи законопроекта о внесении изменений в закон обязательно указывается вид закона, дата его подписания, регистрационный номер и наименование, а в круглых скобках указываются дата подписания и регистрационный номер каждого закона Новосибирской области, которым вносились соответствующие изменения в изменяемый закон.
Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид закона, дата подписания, регистрационный номер, наименование, а в круглых скобках указываются вид, дата подписания, регистрационный номер закона, полностью изложившего данный закон в новой редакции.
4.10.Внесение изменений в закон в обобщенной форме (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки "по тексту") не допускается.
Как правило, каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретного структурного элемента закона, который изменяется. Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью закона или ее структурный элемент.
4.11.Вносимые в закон изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием структурного элемента закона (структурного элемента статьи закона), в который вносятся изменения. При этом текст изменений формулируется начиная с наименьшего структурного элемента, а предлагаемая редакция заключается в кавычки.
4.12.Недопустимо изменять нумерацию разделов, глав, статей закона, структурных элементов статьи закона при внесении в него изменений или признании утратившими силу отдельных структурных элементов закона, структурного элемента статьи закона.
4.13.При внесении изменения в закон в форме дополнения в конец структурного элемента закона (структурного элемента статьи закона) нумерация разделов, глав, статей, структурных элементов статьи продолжается.
Если структурный элемент закона (нумеруемый структурный элемент статьи закона) внутри его текста дополняется новыми структурными элементами, то новые структурные элементы обозначаются цифрами (буквами), помещаемыми после основных цифровых или буквенных обозначений.
4.14.При внесении дополнений в статью, часть, пункт, подпункт, абзац статьи указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.
Исключение составляет случай, когда структурный элемент статьи закона дополняется словами в конце данного структурного элемента. При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемого структурного элемента, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.
4.15.В целях сохранения структуры статьи закона:
1) дополнение абзацами производится в конец соответствующего структурного элемента;
2) при необходимости включения нового абзаца между уже имеющимися абзацами, дается новая редакция того структурного элемента статьи закона, к которой относится абзац;
3) при признании абзаца утратившим силу или его исключении пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует при подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данный структурный элемент статьи закона.
4.16.Новый закон с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего закона принимается в случаях, если:
1) необходимо внести в закон изменения, требующие переработки закона по существу и не позволяющие ограничиться изложением в новой редакции его отдельных структурных элементов;
2) необходимо внести в закон изменения, затрагивающие большинство его структурных элементов;
3) частично сохраняют силу отдельные структурные элементы закона.
4.17.Структурный элемент закона излагается в новой редакции в случаях если:
1) необходимо внести существенные изменения в структурный элемент;
2) неоднократно вносились изменения в текст структурного элемента закона.
Изложение структурного элемента закона в новой редакции не является основанием для признания утратившим силу всех промежуточных редакций данного структурного элемента.
4.18.При необходимости внесения изменения в приложение к закону в виде изложения его в новой редакции, текст приложения, изложенный в новой редакции, как правило, включается в текст закона о внесении изменений и не является приложением к нему.
4.19.При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин "цифры". При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".
5.Требования к оформлению законопроекта о признании закона Новосибирской области утратившим силу
5.1.Законопроекты о признании утратившими силу ранее принятых законов разрабатываются в целях приведения законодательства Новосибирской области в соответствие с вновь принятыми федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам.
5.2.Законом Новосибирской области могут быть признаны утратившими силу один закон Новосибирской области, перечень законов Новосибирской области и (или) структурных элементов законов Новосибирской области (далее - перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу).
5.3.Перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть оформлен:
самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование;
самостоятельной статьей в законопроекте о внесении изменений в закон;
самостоятельной статьей в законопроекте о признании утратившими силу отдельных законов;
абзац утратил силу
5.4.В статье законопроекта отдельными позициями указываются:
законы, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам закон, так и все законы (структурные элементы законов), которыми в текст основного закона ранее вносились изменения;
структурные элементы законов, подлежащие признанию утратившими силу. При этом отдельными позициями указывается как сам структурный элемент закона, так и все законы (структурные элементы законов), которыми в текст данного структурного элемента ранее вносились изменения.
5.5.Каждый закон включается в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции с указанием вида закона, даты его подписания, регистрационного номера и наименования.
Законы, включенные в перечень, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания) и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой. Законы с одинаковой датой подписания располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.
5.6.В случае признания утратившим силу Устава Новосибирской области отдельными позициями в перечне законов, подлежащих признанию утратившими силу, указываются Устав Новосибирской области, закон Новосибирской области о вступлении в силу Устава Новосибирской области, законы о поправках к Уставу Новосибирской области.
5.7.В случае необходимости установления разных дат (сроков) утраты силы законов, включенных в перечень, перечень подразделяется на структурные элементы (отдельные статьи или пункты статьи закона), формируемые в соответствии с конкретной датой (сроком) утраты силы.
5.8.Если в законе осталась действующей одна статья (иной структурный элемент) и она подлежит признанию утратившей силу, то признанию утратившим силу подлежит закон полностью.
5.9.Если в законе имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее принятые законы, то при необходимости признать утратившим силу данный закон, он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.
5.10.В перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законы (структурные элементы законов) временного характера, срок действия которых истек. Законы (структурные элементы законов) временного характера подлежат включению в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, в случае, если срок их действия не истек.
Если действие закона временного характера или его структурного элемента было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной закон, так и закон, продлевающий действие основного закона или его структурного элемента.
5.11.В случае необходимости признания утратившим силу приложения к закону в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включается структурный элемент закона, в котором содержится указание на наличие данного приложения к закону.
Если в структурном элементе закона наряду с утверждением приложения содержатся иные нормативные правовые предписания, сохраняющие силу, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включается структурный элемент закона только в части утверждения приложения.
Если приложение подлежит признанию утратившим силу частично, то в перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные элементы приложения.
5.12.Если закон еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин "отменить".