Распоряжение Правительства Новосибирской области от 01.07.2011 № 283-рп
Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2012-2015 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 01.07.2011 N 283-рп г. Новосибирск Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2012-2015 годы В соответствии с Законом Новосибирской области от 13.10.2008 N289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования иреализации": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Семья и дети" на 2012-2015 годы. 2. Министерству социального развития Новосибирской области(Пыхтин С.И.) до 10.07.2011 на основании Концепции разработать проектдолгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2011-2015 годы. 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на министрасоциального развития Новосибирской области Пыхтина С.И.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 01.07.2011 N 283-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2012-2015 годы I. Цели и задачи Программы, обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Концепция долгосрочной целевой программы "Семья и дети" на2012-2015 годы (далее - Программа) определяет цель, задачи и основныенаправления деятельности областных исполнительных органовгосударственной власти по повышению качества жизни семей с детьми. Основной целью Программы является повышение качества жизнисемей с детьми путём создания комплексных условий для благополучиядетей и подростков, обеспечения дружественных семье и детствуобщественных отношений и инфраструктуры жизнедеятельности. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: укрепление института семьи, поддержание престижа материнства иотцовства, развитие и сохранение семейных традиций; развитие системы государственной поддержки семей в связи срождением и воспитанием детей; совершенствование областной системы выявления, поддержки иразвития одаренных детей в различных областях интеллектуальной,творческой, физкультурно-спортивной, спортивной, технической испортивно-технической деятельности; повышение доступности и качества отдыха, оздоровления изанятости детей, развитие семейных форм отдыха, детского туризма; обеспечение и защита прав и законных интересов детей, созданиеэффективной системы мер поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации; кадровое и информационное обеспечение семейной политики,повышение уровня информированности населения в Новосибирской области вэтой сфере. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Программы с разбивкой по временным периодам Решение указанных задач в рассматриваемом периоде должнообеспечить к 2015 году повышение качества жизни детей и семей сдетьми, которое будет характеризоваться целевыми индикаторами и их значениями,указанными в приложении. III. Анализ проблемы Базовыми задачами государственной семейной политикиНовосибирской области являются укрепление института семьи, повышениекачества жизни семей и детей, а также профилактика социальногосиротства и семейного неблагополучия. С этой целью разрабатываются стратегические задачи, принципы,установки, выражающие отношение к семье и определяющие перспективыразвития государственной семейной политики Новосибирской области. 1. В результате проводимой работы в рамках реализации Программымер демографического развития Новосибирской области па 2008-2025годы, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской областиот20.03.2008 N 49 "Об областной целевой программе "Дети Новосибирскойобласти" на 2008-2012 годы", улучшились практически вседемографические параметры. Рождаемость выросла с 12,9 до 13,2 рожденийна 1000 жителей, естественная убыль населения сократилась с - 1,2 до- 0,7 на 1000 чел. Наблюдается положительная динамика по сокращению числаразводов. В 2010 году па 100 браков приходилось 53 развода против 60 в2009 году, 62,6 в 2008 году. Вместе с тем остается невысокой доля рождения вторых ипоследующих детей. В 2010 году в Новосибирской областизарегистрировано 35398 рождений детей; 54% рождённых детей составилипервенцы, 34,1% - родившиеся в семье вторыми, третьими рождены 8,5%детей. Рождения в семьях четвёртых и более детей составили только 3,3%от общего количества рождений. Многодетные семьи составляют сегоднялишь 3,9% от общего числа семей с детьми. До 2014 года продолжится сокращение числа женщин фертильноговозраста (15-49 лет - способных к деторождению). Это может, попрогнозным данным, повлечь сокращение рождаемости, Настоятельнойнеобходимостью остаётся создание благоприятных условий для увеличениярождений в семьях вторых, третьих и четвёртых детей. Для этого должныбыть предприняты дополнительные меры по укреплению института семьи,повышению престижа материнства и отцовства, укреплению здоровьянаселения, в том числе детского. Актуальным является проведение социально значимых мероприятий,посвященных семье, пропагандирующих семейные ценности, положительныйопыт семей по воспитанию детей, создающих положительный образмногодетной семьи. Важную роль здесь играют общественные организации -активные участники подобных мероприятий, способные принять на себяпри поддержке государства определенные функции по защите интересовсемей с детьми. Необходимы специальные выпуски радио- и телепередач, статьи вСМН, посвященные семье, проблемам воспитания детей, семейнымвзаимоотношениям, психологическому и физическому здоровью детей иродителей. 2. На 01.01.2011 на учёте в органах социальной защиты населенияНовосибирской области в качестве малообеспеченных состояла 81 961семья с детьми, из них: семьи с детьми-инвалидами - б 287 (6 432 детей-инвалидов); многодетные семьи - 11 858 (39 869 детей); неполные семьи - 39 131 (54 452 детей). Данные категории семей являются наиболее незащищенными инуждаются в дополнительных мерах социальной поддержки, в том числематериальной. Актуальной остается и система пособий и дополнительныхвыплат, направленных на улучшение материального положения семей сдетьми. Один из способов решения материальных проблем семьи -возможность трудоустройства родителей, получения достойной заработнойплаты. Практика показывает, что из общей массы незанятых женщиниспытывают наибольшие проблемы при трудоустройстве одинокие имногодетные матери и женщины, имеющие детей-инвалидов. В 2010 году в государственные учреждения Новосибирской областицентры занятости населения обратились 558 многодетных и 788 одинокихродителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, 14 родителей,воспитывающих детей-инвалидов, 92% обратившихся - женщины. Одинокие и многодетные родители, воспитывающиенесовершеннолетних детей, детей-инвалидов, отнесены к категорииграждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы. В периодпоиска постоянной работы центры занятости населения организуютвременное трудоустройство вышеуказанных категорий граждан по договорамс работодателями. Зачастую ребенок после развода остается с матерью.Следовательно и проблема получения основного дохода в неполной семьележит на женщине. Проблема занятости для одиноких женщин являетсянаиболее важной. Ее решение затруднено из-за того, что женщине нужнахорошо оплачиваемая работа, расположенная близко от дома, свозможностью иметь свободный график, без командировок и ночных смен, спредоставлением пакета социальных гарантий. Малообеспеченнымиявляются и многодетные семьи с низким среднемесячным доходом на одногочлена семьи. Как правило, детям-инвалидам независимо от возраста требуютсяпостоянные внимание и забота, лечение и медицинский уход. В этойситуации особую роль приобретает оказание помощи родителямдетей-инвалидов в выборе занятости па условиях, позволяющихосуществлять уход за детьми. В настоящее время нет механизма, обеспечивающего занятость дляработников с детьми-инвалидами, отсутствуют специальные программы,предусматривающие переквалификацию родителей детей-инвалидов,позволяющие использовать надомный труд, оказывать помощь в полученииоплачиваемой занятости на условиях совмещения ее с уходом за ребенком.В наиболее тяжелом положении находятся неполные семьи. 3. Важной составляющей деятельности по комплексному обеспечениюжизнедеятельности детей и подростков является обеспечение условий,способствующих максимальному раскрытию потенциальных возможностейодаренных детей, включая создание государственной системы выявленияодаренности с раннего возраста, оказание адресной помощи и организацияобучения детей с учетом их творческих и интеллектуальныхспособностей, развитие государственной системы поддержки юныхталантов, стабильное функционирование системы учрежденийдополнительного образования детей. 4. Особую тревогу в последнее время вызывает состояние здоровьядетского населения. В прошедшем десятилетии имело место устойчиваятенденция снижения числа детей-школьников с нормативными параметрамифизического развития. По группам здоровья школьники распределяютсяследующим образом: I группа (здоровые дети) - 23,8%, II группа (дети,имеющие функциональные отклонения) - 56,1%, III группа (дети схроническими заболеваниями в стадии компенсации) - 18,8%. В связи с быстрым развитием компьютерных технологий проявилсянедостаток в двигательной активности всего населения, а особенно -среди подрастающего поколения. Формирование физической культурыличности, проведение физкультурных и спортивных мероприятий,реализация обучающих спортивных программ, создание условий детям иподросткам для занятий физической культурой и спортом по местужительства приведет к тому, что здоровый и спортивный образ жизнистанет естественной потребностью населения, в том числе детей имолодёжи. В целях укрепления здоровья детского населения продолжаетразвиваться система отдыха и оздоровления детей, в том числесанаторного. Ежегодно в Новосибирской области функционируют более 1000учреждений отдыха и оздоровления детей, в которых отдыхают около 136тыс. человек. В 2010 году действовали 1120 учреждений отдыха иоздоровления детей, из них 1041 лагерь с дневным пребыванием и 79загородных детских оздоровительных лагерей. Общее количествоотдохнувших детей в загородных детских оздоровительных учреждениях втечение 2010 года составило более 59 тыс. человек. В лагерях с дневнымпребыванием в летний период и на осенних каникулах отдохнули 77,3тыс. детей. Наиболее эффективной формой оздоровления является организацияотдыха детей в загородных оздоровительных учреждениях, где выраженныйоздоровительный эффект отмечается у 79% отдохнувших детей. Такимобразом, данная форма детского отдыха является явно предпочтительной.Особенно это важно для детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, которые отличаются слабым здоровьем и отсутствиемвозможности у родителей организовать оздоровление детейсамостоятельно. В рамках Программы этим детям будет уделено особоевнимание. Кроме того, требует изучения возможность организации отдыхадетей в детских оздоровительных учреждениях Краснодарского края. ВНовосибирской области не развита система семейного отдыха, детскоготуризма, который, кроме удовлетворения потребности в отдыхе иоздоровлении, выполняет функции профилактики правонарушений,предотвращения безнадзорности и беспризорности, социальной поддержкидетей и подростков. 5. В Новосибирской области проживает 385 тыс. семей с детьми.Численность детского населения (от 0 до 18 лет) составляет около 470тыс. человек, из них 136015 детей проживают в семьях, имеющих доходыниже прожиточного минимума. Особое беспокойство вызывают дети, находящиеся в труднойжизненной ситуации. Именно эта категория детей нуждается в особойзаботе государства. В последнее время участились случаи жестокогообращения с детьми, а также их гибели по вине родителей или опекунов.Среди проблем - детская инвалидность, суициды, социальное сиротство,несовершенство в организации работы органов опеки и попечительства,потребность в реорганизации деятельности детских домов. Необходимопринятие мер по совершенствованию деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних, повышению эффективности работы социальных служб,предоставляющих услуги семьям с детьми. За последние 3 года в Новосибирской области произошлоуменьшение количества детей-инвалидов, находящихся на учёте впенсионном фонде, с 8100 до 7418. Показатель первичной инвалидностиснизился с 23,6 до 21,1 на 10000 детского населения. Это связано, в первую очередь, с реализацией в Новосибирскойобласти комплекса мероприятий по реабилитации детей, их социализации,оказанию помощи семьям с детьми-инвалидами. Вместе с тем недооценка населением значения здорового образажизни, неудовлетворительное здоровье родителей, нерациональное питаниепо-прежнему способствуют возникновению инвалидности у детей. Для повышения адаптационных возможностей детей-инвалидовнеобходимо создание условий для оказания пролонгированногокомплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей, в том числесоздание условий и учреждений для творческого развитиядетей-инвалидов. Необходимо уделять особое внимание их физическомусостоянию. Это актуализирует задачу привлечения детей с ограниченнымивозможностями здоровья к занятиям адаптивной физической культурой. Особую актуальность приобретает ранняя медико-социальная помощьдетям-инвалидам и комплексная социальная помощь семьям с такимидетьми. Созданные службы по оказанию ранней помощи подтвердили своювостребованность, существует необходимость их расширения и развития. Эффективность комплексного сопровождения детей-инвалидов и ихсемей основывается на систематическом выявлении, развитии и поддержкедетей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечении их личной,социальной самореализации и профессионального самоопределения. Дляэтого, прежде всего, необходимо обеспечить шаговую доступность вполучении реабилитационных и иных услуг семей, воспитывающихдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Вреализации данных задач и решении проблем семей-инвалидов особенноважно обеспечить эффективное взаимодействие специалистов учреждений системы здравоохранения, образования,социальной защиты, общественных организаций. Непрерывное комплексное сопровождение детей-инвалидов и ихсемей в настоящее время невозможно без внедрения современных форм,инновационных технологий и методов в реабилитационном процессе. Именносовременные медико-психолого-педагогические технологии и подходыпозволяют оптимизировать процесс интеграции в общество детей-инвалидови детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы информационно-ресурсных центров повыситвозможности родителей детей-инвалидов по преодолению жизненныхтрудностей и будет способствовать формированию активной жизненнойпозиции, повышению родительской компетентности. Кроме того, именно этиструктуры позволяют создать широкое информационное пространство длянаселения по вопросам толерантного отношения к детям-инвалидам. Основной причиной социального сиротства по-прежнему остаетсялишение родительских прав. Поэтому усилия исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области в деятельности посокращению численности детей, живущих вне семьи, направлены напредупреждение факторов риска появления семейного неблагополучия,выявление проблем семей и коррекцию отношений на ранней стадиисемейного неблагополучия, обеспечение условий для эффективноговыполнения семьёй своих функций, а также развитие семейных формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Особое внимание требуется семьям "группы риска" и семьям, вкоторых родители несовершеннолетних или их законные представители невыполняют свои обязанности по воспитанию. На начало 201 I года научёте в органах социальной защиты населения Новосибирской областисостояла 5861 семья, находящаяся в социально опасном положении (в них11984 ребенка). Доля семей, находящихся в социально опасном положении,в общей численности семей, состоящих на учёте в отделах социальнойзащиты населения Новосибирской области, на 01.01.2011 составила 7,2%,на 01.01.2010-7,5%, на 01.01.2009-8,1%. Таким образом, происходитпостепенное снижение числа семей данной категории в общей численностисемей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защитынаселения Новосибирской области: на 2,6% по сравнению с 2009 годом ина 5,3% по сравнению с 2008 годом. Это стало возможно, благодарядеятельности новых служб, созданных в рамках действующих областныхпрограмм (участковые службы, мобильные бригады и др.). Эффективностьиспользуемых современных технологий подтверждает необходимость ихдальнейшего развития на территории всей Новосибирской области. Числолишений родительских прав в районах Новосибирской области, являющихсяисполнителями программы Новосибирской области "Чужих детей не бывает",одобренной распоряжением администрации Новосибирской области от22.07.2009 N 297-ра "О программах "Чужих детей не бывает" и "Первыеступеньки к развитию" (далее - программа "Чужих детей не бывает"),снизилось по сравнению с 2009 годом на 12%. В 10 муниципальныхобразованиях Новосибирской области, где службы действуют с 2009 года,количество снятых с учета семей в связи с улучшением обстановки,увеличилось на 4,5%. В ряде районов Новосибирской области данныйпоказатель вырос на 30-50%. В 2010 году в связи с проведением профилактических мероприятийпо предупреждению отказов от новорождённых детей учреждениямисоциальной защиты и здравоохранения, общественными организациями,занимающимися данной проблемой, а также внедрением услуги поорганизации оперативной работы службы профилактики отказов натерритории 6 родовспомогательных учреждений города Новосибирскапроизошло снижение числа брошенных и отказных новорождённых детей вучреждениях родовспоможения Новосибирской области. В 2010 годузафиксировано 198 случаев (Б том числе 138 в г.Новосибирске), что па46% (171 случай) меньше, чем в 2009 году. Число отказов отноворождённых детей за 2009 год составило 369 детей (305 детей -г.Новосибирск, 64 ребенка - другие муниципальные образованияНовосибирской области). Принимаемые меры способствовали стабилизации ситуации иостановили рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. За2010 год в Новосибирской области общая численность детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 1416 детей исоставила 11700 детей (2008 год - 14348 детей, 2009 год - 13116детей). По состоянию на 1 января 2011 года большая часть из нихнаходится на воспитании в замещающих семьях - 76,1% (2008 год - 73,0%,2009 год- 75,0%). Вместе с тем по состоянию на 1 января 2011 года под надзором вучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находится 2865 детей, что составляет 23,1% детей от общейчисленности детей данной категории (2008 год - 27,0%, 2009 год -25,0%). На 01.01.2011 в региональном банке данных о детях, оставшихсябез попечения родителей, состоит 2839 детей (2008 год - 3810 детей,2009 год -3662 ребенка). Из них: 49% - дети-инвалиды; 99,2% имеютбратьев и сестер; 36,7% - в возрасте старше 12 лет. Все перечисленныефакторы осложняют подбор семей, в которые возможно передать навоспитание детей. Приоритетной формой семейного жизнеустройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему остаетсяусыновление. Необходима дальнейшая разработка мер по развитию этойформы семейного устройства детей данной категории. Растет число отмененных решений о передаче детей на воспитаниев семьи усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей. За2010 год с учета снято 99 детей, находящихся на воспитании в данныхсемьях, в связи с отменой решений о передаче ребенка на воспитание всемью по инициативе усыновителей, опекунов, попечителей, приемныхродителей. Основной причиной возвращения детей из семей являетсяотсутствие педагогических навыков у замещающих родителей. В этой ситуации крайне необходимо создание служб подготовки исопровождения замещающих родителей во всех муниципальных районах игородских округах Новосибирской области, Доступность специалистовданной службы должна определяться как "шаговая доступность".Одновременно необходимо организовать подготовку самих специалистовданных служб. В результате реализации программы "Чужих детей не бывает" впрошедшем году в Новосибирской области создано 6 служб сопровождениязамещающих семей. С учетом созданных ранее, па территорииНовосибирской области действует 10 служб сопровождения замещающихсемей. Специалисты указанных служб сопровождают более 200 приемныхсемей, в которых воспитывается 340 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Требуется дальнейшее развитие службсопровождения па территории всей Новосибирской области. Сохраняется проблема защиты жилищных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. На I января 2011года на учете состоит 6534 человека из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Не решена проблема обеспечениясохранности жилых помещений, закрепленных за ними на праве пользованияили праве собственности. Слабо развита система сопровождения выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускниковпрофессиональных учреждений. Ежегодно из учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, выпускается 340-360 детейданной категории. Выпускники продолжают обучение в учрежденияхпрофессионального образования (94,7%), устраиваются на работу (5,3%).На 1 января 2011 года в учреждениях профессионального образованияобучается 1837 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из их числа, в специальных учрежденияхпрофессионального образования — 353 человека. Численность выпускниковучреждений профессионального образования составляет от 660 до 720человек в год. В числе острых социальных проблем особое место занимаетсовершение преступлений несовершеннолетними, в том числе повторно.Анализируя причины и условия, способствующие противоправнойдеятельности подростков этой категории, следует отмстить, что вбольшинстве случаев это низкий социальный статус несовершеннолетнего иего семьи: 50% несовершеннолетних воспитываются в неблагополучныхсемьях, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетнихорганов внутренних дел, а 27,5% употребляют спиртные напитки илинаркотики. При реализации профилактических программ наблюдаетсяснижение повторных преступлений на 18-25%, что подтверждает ихэффективность. Поэтому проблема социальной реабилитации подростков,отбывших уголовное наказание, обеспечение их занятости, ь том числетрудоустройство, требует объединения усилий как органов исполнительнойвласти, так и общественных объединений и организаций. 6. Недостаточно широко представлены в средствах массовойинформации материалы, пропагандирующие семейные ценности,положительный опыт по воспитанию детей в многодетных семьях,информация о защите прав несовершеннолетних, формах устройства детей,оставшихся без попечения родителей, о порядке усыновления, правахусыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей и мерахсоциальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми, в том числе сдетьми-инвалидами. Поэтому в качестве первоочередных задач в данном направленииследует определить развитие эффективных форм сотрудничества сосредствами массовой информации, повышение уровня их компетентности ввопросах семейной политики, создание нового экспертного сообщества. Качественное информационное сопровождение Программы позволитобеспечить повышение уровня информированности населения о реализациисемейной политики в Новосибирской области, что будет способствоватьформированию общественного мнения о ценности семьи и семейного образажизни. Важнейшей составляющей повышения эффективности работы с семьямии детьми является решение вопроса обеспечения учреждений, служб,работающих с данными категориями населения, высококвалифицированнымикадрами и повышение их профессиональной компетентности.Основополагающим направлением является создание системы подготовки,переподготовки специалистов на базе высших учебных заведений натерритории города Новосибирска, проведение конкурсов профессиональногомастерства среди специалистов учреждений, работающих с семьей идетьми. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Поставленная в концепции Программы цель имеет долгосрочныйхарактер, для сё достижения требуется превышающий принятый всоциально-экономическом и финансовом планировании трёхлетний период.Временному условию реализации цели и решения комплекса выдвигаемых дляэтого задач соответствует программно-целевой подход. Повышение качества жизни детей и семей с детьми может бытьобеспечено только при комплексном подходе и активном участии многихсубъектов, формирующих условия жизнедеятельности детей и семей сдетьми. Требуются консолидация усилий и координация взаимодействияобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти и органов местного самоуправления, социально ориентированныхнекоммерческих организаций, социально активных граждан и всегогражданского сообщества на территории Новосибирской области, чтонаиболее эффективно осуществляется в рамках программно-целевогоподхода. Анализ исполнения действующих программ подтверждаетцелесообразность и необходимость применения программно-целевогометода, который даст возможность: 1) обеспечить межведомственный подход при решении задачПрограммы; 2) консолидировать ресурсы органов государственной власти,органов местного самоуправления, гражданского сообщества Новосибирскойобласти; 3) использовать потенциал и финансовые ресурсы местногосообщества; 4) системно реализовать мероприятия для достижения конкретныхрезультатов; 5) обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнениямероприятий; 6) повысить эффективность использования бюджетных средств; 7) использовать новые механизмы взаимодействия с общественнымии некоммерческими организациями; 8) определить временной промежуток решения проблемы; 9) реализовать новые управленческие решения. Программно-целевойподход позволяет определить приоритетные направления решения задач, активизировать деятельность поиспользованию новых технологий, стимулировать разработку общественнымии некоммерческими организациями проектов и программ, направленных наповышение качества предоставления услуг детям и семьям с детьми,закрепить вновь созданные службы, показавшие высокие качественныерезультаты. V. Механизмы реализации Программы, система управления Концепция разработана во исполнение распоряжения ПравительстваНовосибирской области от 30.05.2011 N 201-рп "О разработке концепциидолгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2012-2015 годы" иперечня поручений Президента Российской Федерации по итогамсовместного заседания Государственного совета Российской Федерации иКомиссии при Президенте Российской Федерации по реализацииприоритетных национальных проектов и демографической политике 27декабря 2010 года (утверждено 07.01,2011, Пр-24). Программа планируется к реализации за счет средств федеральногобюджета и областного бюджета Новосибирской области, а также местныхбюджетов и внебюджетных источников. Реализация и финансирование Программы будут осуществляться всоответствии с перечнем программных мероприятий па основаниинормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирскойобласти, государственных контрактов (договоров), заключаемыхгосударственными заказчиками с поставщиками товаров, работ и услуг. Исполнение программных мероприятий будет осуществляться наусловиях и в порядке, определяемых нормативными правовыми актами. В рамках Программы будет осуществляться финансирование проектови мероприятий социально ориентированным некоммерческим организациям,межбюджетные трансферты - местным бюджетам на условияхсофинансированич (на условиях социального заказа). Общее управление и контроль за ходом реализации Программыосуществляет министерство социального развития Новосибирской области. Предполагается обеспечить ежеквартальный мониторинг реализациизадач, контроль эффективности исполнения Программы путем сбора ианализа отчетов исполнителей программных мероприятий с использованиемсистемы показателей, включенных в критерии оценки эффективностиреализации Программы. VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Для формирования общественного мнения, развития социальнойинфраструктуры и создания условий для комплексного обеспеченияжизнедеятельности детей и подростков возможны несколько вариантов, дваиз которых наиболее вероятны. Первый вариант. Открытие новых государственных и муниципальныхучреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми. Этотрадиционный и используемый в настоящее время путь. Расширение сети учреждений, предоставляющих услуги детям исемьям с детьми позволит повысить доступность в получении услуг,расширить их перечень. Вместе с тем в случае отсутствия или ограничения финансированиясуществует риск невыполнения поставленных задач. Ограниченывозможности привлечения внебюджетных источников, потенциаланекоммерческих и общественных организаций. Второй вариант. Укрепление материальной базы и развитиедействующих государственных и муниципальных учреждений,предоставляющих услуги детям и семьям с детьми. Привлечение к решениюсоциальных проблем некоммерческих и общественных организаций паусловиях социального заказа. Выбор данного варианта позволит: оптимизировать действующую систему учреждений за счет внедрениясовременных технологий, использования новых форм работы с семьей идетьми, повышения квалификации специалистов; расширить участие и обеспечить поддержку социальноориентированных некоммерческих организаций; расширить объемы и виды услуг, предоставляемых семьям с детьми,обеспечить их доступность, повысить оперативность решения задач; расширить масштабы инновационных проектов в социальной сфере; за счет реализации социальных проектов стимулироватьнекоммерческие организации па предоставление востребованных социальныхуслуг, обеспечивающих решение актуальных социальных проблем; обеспечить привлечение дополнительных ресурсов к решениюпоставленных задач. К решению наиболее актуальных социальных проблем будутпривлечены общественные и некоммерческие организации, волонтеры.Появится возможность использовать дополнительные внебюджетныеисточники финансирования, расширить перечень предоставляемых услуг. Среди рисков можно назвать: отсутствие либо ограничение числа общественных организаций,способных выполнять конкретные задачи с высоким качеством, сложность восуществлении контроля за качеством предоставляемых ими услуг; дефицит квалифицированных кадров в действующих государственныхи муниципальных учреждениях. Предполагается реализовать второй вариант, позволяющийобеспечить продолжение внедрения в Новосибирской областиконсолидированной политики государственных и негосударственныхструктур по улучшению качества жизни детей и семей с детьми. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам |—————————————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|| Источники расходов | Финансовые | в том числе по годам: || |затраты, тыс. | || | руб. | || | |——————————————|—————————|—————————|——————————|| | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ | 1928000,0 | 467293,0 |487849,0 |495714,0 |477144,0 ||ЗАТРАТ (1), в том | | | | | ||числе: | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||областной бюджет | 1167527,8 | 232336,8 |312677,0 |320542,0 |301972,0 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||федеральный | 352688,0 | 88172,0 |88172,0 |88172,0 | 88172,0 ||бюджет<*> | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||местный бюджет<*> | 358190.0 | 103190,0 |85000,0 |85000,0 | 85000,0 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||внебюджетные | 19594,2 | 43594,2 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 ||источники<***>, в | | | | | ||том числе: | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||средства Фонда<****> | 36644,2 | ЗЙ644,2 | - | - | - ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||КАПИТАЛЬНЫЕ | 260222,0 | 44218,0 |78Й68,0 |78668,0 | 58668,0 ||ВЛОЖЕНИЯ, в том | | | | | ||числе: | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||областной бюджет | 255872.0 | 42868,0 |77668,0 |77668,0 | 57668,0 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||федеральный | - | - | - | - | - ||бюджет<*> | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||местный бюджет* | 4350,0 | 1350,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||внебюджетные | | - | - | - | - ||источники<***> | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||НИОКР**, | - | - | - | - | - ||ЕТОМ числе: | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||областной бюджет | - | - | - | - | - ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||федеральный | - | - | - | - | - ||бюджет<*> | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||местный бюджет* | - | - | - | - | - ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||внебюджетные | - | - | - | - | - ||источники<***> | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, в | 1667778,0 | 4423075,0 |409181,0 |417046,0 |418476,0 ||том числе: | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||областной бюджет | 911655,8 | 189468,8 |235009,0 | 242874 |244304,0 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||федеральный | 352688.0 | 88172,0 |88172,0 |88172,0 | 88172,0 ||бюджет<*> | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||местный бюджет* | 353840,0 | 101840.0 |84000,0 |84000,0 | 84000,0 ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||внебюджетные | 49594,2 | 43594,2 | 2000;0 | 2000,0 | 2000,0 ||источники<***>, в | | | | | ||том числе: | | | | | ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————||средства Фонда<****> | 36644,2 | 36644,2 | - | - | - ||—————————————————————|——————————————|——————————————|—————————|—————————|——————————|(1) в Программу не включены финансовые средства, направленные изобластного и федерального бюджета на единовременные выплаты, пособиясемьям с детьми и организацию оздоровления, предусмотренные внастоящее время в бюджете Новосибирской области;<*> прогнозные объемы на условиях софинансирования;<**> научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;<***> средства из других источников (спонсорские);<****> средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации (на условиях софинансирования). VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Программы |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||1. Укрепление института |разработка и реализация программ и ||семьи, поддержание престижа |мероприятий, направленных на популяризацию в ||материнства и отцовства, |обществе, особенно в молодежной среде, ||развитие и сохранение |ценностей семейного образа жизни и базовых ||семейных традиций |духовно-нравственных ценностей института || |семьи; расширение || |информационно-консультативных и || |просветительских услуг, предоставляемых семье || |и детям, в том числе негосударственными || |организациями; повышение компетентности || |родителей в вопросах реабилитации детей через || |тематические курсы, обучающие тренинги и || |процедуры консультирования; организация || |мероприятий по обучению молодых семей; || |внедрение системы поощрения средств массовой || |информации и отдельных авторов и || |представителей других творческих профессий, || |освещающих и пропагандирующих в своем || |творчестве семейные ценности, связанные с || |рождением и воспитанием детей; активное || |использование ресурсов социальной рекламы ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||2. Развитие системы |выплаты пособий, дотаций, стипендий; оказание ||государственной поддержки |единовременной материальной помощи семьям с ||семей в связи с рождением и |детьми по категориям (многодетные семьи, семьи ||воспитанием детей |с детьми-инвалидами, семейные воспитательные || |группы и др.); || |обеспечение занятости одиноких и многодетных || |родителей, воспитывающих несовершеннолетних || |детей, родителей, воспитывающих || |детей-инвалидов ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||3. Совершенствование |выявление, поддержка и развитие одаренных ||областной системы выявления, |детей в различных областях интеллектуальной, ||поддержки и развития |творческой, физкультурно-спортивной, ||одаренных детей в различных |спортивной, технической и ||областях интеллектуальной, |спортивно-технической деятельности ||творческой, | ||физкультурно-спортивной, | ||спортивной, технической и | ||спортивно-технической | ||деятельности | ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||4. Повышение доступности и |развитие современных форм оздоровления детей, ||качества отдыха, |семей с детьми, их отдыха и занятости; ||оздоровления и занятости |организация временной занятости детей 14-18 ||детей, развитие семейных |лет из семей группы риска в каникулярное ||форм отдыха, детского |время; улучшение здоровья детей и подростков, ||туризма |обеспечение безопасного материнства; || |формирование у детей нравственных ценностей, || |культуры здоровья, создание условий для || |занятия физкультурой и спортом ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||5. Обеспечение и защита прав |разработка, внедрение инновационных ||и законных интересов детей, |технологий, создание и развитие служб, ||создание эффективной системы |направленных на решение проблем детей и семей ||мер поддержки детей, |с детьми, профилактику социального сиротства; ||находящихся в трудной |повышение качества предоставления услуг и ||жизненной ситуации |улучшение условий проживания воспитанников в || |специализированных учреждениях для || |несовершеннолетних; профилактика абортов и || |отказов от новорожденных детей, проведение || |работы по сохранению ребенка в кровной семье; || |развитие системы ранней помощи || |детям-инвалидам, детям с ограниченными || |возможностями здоровья и их семьям; повышение || |качества, обеспечение шаговой доступности, || |развитие вариативности социальных услуг для || |семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с || |ограниченными возможностями здоровья; || |внедрение современных форм и ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| |инновационных технологии для комплексного || |социального сопровождения детей с || |ограниченными возможностями здоровья и их || |семей; создание интегративного пространства || |для детей- инвалидов и детей с ограниченными || |возможностями в среду обычных сверстников, || |формирование активной жизненной позиции || |родителей детей-инвалидов; создание условий || |для деинституциализации детей-сирот и детей, || |оставшихся без попечения родителей; || |формирование системы сопровождения выпускников || |учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся || |без попечения родителей, направленной на их || |социализацию; создание и развитие системы || |непрерывного социального сопровождения || |несовершеннолетних, совершивших преступление и || |подлежащих уголовной ответственности ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————||6. Кадровое и информационное |повышение профессиональной компетентности ||обеспечение семейной |специалистов государственных и муниципальных ||политики, повышение уровня |учреждений через проведение курсов повышения ||информированности населения |квалификации, узкоспециализированных курсов, ||в Новосибирской области |обучающих семинаров, тренингов и стажировок; || |проведение обучающих и развивающих мероприятий || |по формированию родительской компетентности в || |семьях, принявших на воспитание детей-сирот и || |детей, оставшихся без попечения родителей; || |информирование населения о деятельности || |исполнительных государственных органов власти || |Новосибирской области по решению вопросов || |семейной политики и мерах государственной || |поддержки детей и семей с детьми ||—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| IX. Обоснование эффективности Программы Эффективность реализации Программы будет определяться степеньюдостижения запланированных значений целевых индикаторов, Степень достижения запланированных значений целевых индикаторовпланируется оценивать на основании сопоставления плановых значений сфактически достигнутыми. Основным результатом реализации Программы станет повышениекачества жизни детей и семей с детьми. Социальный эффект реализации Программы ожидается в следующихформах: повышения статуса семейных отношений; повышения доступности занятий спортом для семей с детьми; улучшения здоровья детского населения, снижения детскойинвалидности; обеспечения поддержки талантливых детей и подростков; преобладания семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; успешной социализации выпускников интернатных учреждений; расширения практики гибких форм занятости родителейдетей-инвалидов и многодетных семей с целью получения имидополнительного дохода. Реализация направлений данной Программы позволит к 2015 году посравнению с 2010 годом: уменьшить число разводов на 100 заключенных браков на 3,7%; увеличить долю детей, рожденных в браке, на 2,9%; увеличить долю многодетных семей в общем числе семей с детьмина 0,6%; увеличить число семей с детьми, улучивших материальноеположение, в 7,2 раза; увеличить уровень трудоустройства одиноких и многодетныхродителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, родителей,воспитывающих детей-инвалидов, от общего количества граждан укачаннойкатегории, обратившихся в центры занятости населения за содействием впоиске подходящей работы, на 1,9%; увеличить долю организовавших предпринимательскую деятельностьи самозанятость одиноких и многодетных родителей, воспитывающихнесовершеннолетних детей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, вобщем количестве граждан указанной категории, признанных безработными,на 0,8%; увеличить долю участников мероприятий областного,межрегионального, всероссийского, международного уровней различнойнаправленности до 13%; увеличить долю обучающихся общеобразовательных учреждений,запятых внеурочной деятельностью па 10%; повысить удельный вес детей I группы здоровья на 3,2%; увеличить долю детей с выраженным оздоровительным эффектом всоставе детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, на 0,5%; уменьшить число отказных и брошенных новорожденных детей па24%; снизить долю семей, находящихся в социально опасном положении,в общей численности семей, состоящих на учёте в органах социальнойзащиты населения, 2,2%; увеличить удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся на воспитании в семьях, в общейчисленности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,на 3,7%; снизить число детей-инвалидов на 1,6%; увеличить долю детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги, в общем количестве детей-инвалидов на 7%; увеличить число родителей, повысивших родительскую компетенциюпо реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями,в 2,2 раза; снизить долю повторно совершивших преступления, от общего числанесовершеннолетних, совершивших преступление, на 5,2%; увеличить число специалистов, работающих с семьей и детьми,ежегодно получающих удостоверение о повышении квалификации, на 20%. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции долгосрочной целевой программы "Семья и дети" на 2012-2015 годы от 01.07.2011 N 283-рп Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Программы с разбивкой по временным периодам |——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|————————————————————————————||Цель/задачи долгосрочной | Целевой индикатор | Единица |Итог | Значение целевого ||целевой программы "Семья | | измерения | |индикатора, в том числе по ||и дети" на 2012-2015 годы | | | | годам || | | |——————|———————|——————|——————|——————|| | | |2010 | 2012 |2013 |2014 |2015 ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Цель. Повышение качества жизни семей с детьми путем создания комплексных условий для благополучия детей и || подростков, обеспечения дружественных семье и детству общественных отношений и инфраструктуры || жизнедеятельности ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Задача 1. Укрепление |число разводов на 100 | | 53 | 52 | 52 | 51 | 51 ||института семьи, |заключенных браков | | | | | | ||поддержание престижа | | | | | | | ||материнства и отцовства, | | | | | | | ||развитие и сохранение | | | | | | | ||семейных традиций | | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля детей, рождённых в | % |85,1 | 85,5 | 86 | 87 | 88 || |браке | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля многодетных семей в | % | 3,9 | 4,1 | 4,2 | 4,4 | 4,5 || |общем числе семей с детьми | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Задача 2. Развитие |число семей с детьми, | семей |5365 | 5711 |38622 |38642 |38642 ||системы государственной |улучивших материальное | | | | | | ||поддержки семей в связи с |положение | | | | | | ||рождением и воспитанием | | | | | | | ||детей | | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля организовавших | % |55,1 | 55,8 |56,3 |56,8 | 57 || |предпринимательскую | | | | | | || |деятельность и самозанятость | | | | | | || |одиноких и многодетных | | | | | | || |родителей, воспитывающих | | | | | | || |несовершеннолетних детей, | | | | | | || |родителей, воспитывающих | | | | | | || |детей-инвалидов, в общем | | | | | | || |количестве граждан указанной | | | | | | || |категории, признанных | | | | | | || |безработными | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |уровень трудоустройства | % | 1,2 | 1,4 | 1,6 | 1,8 | 2,0 || |одиноких и многодетных | | | | | | || |родителей, воспитывающих | | | | | | || |несовершеннолетних детей, | | | | | | || |родителей, воспитывающих | | | | | | || |детей-инвалидов, от общего | | | | | | || |количества граждан, | | | | | | || |указанной категории, | | | | | | || |обратившихся в центры | | | | | | || |занятости населения за | | | | | | || |содействием в поиске | | | | | | || |подходящей работы | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Задача 3. |доля участников мероприятий | % | 62 | 65 | 68 | 72 | 75 ||Совершенствование |областного, | | | | | | ||областной системы |межрегионального, | | | | | | ||выявления, поддержки и |всероссийского, | | | | | | ||развития одаренных детей |международного уровней | | | | | | ||в различных областях |различной направленности от | | | | | | ||интеллектуальной, |общего количества | | | | | | ||творческой, |обучающихся в Новосибирской | | | | | | ||физкультурно-спортивной, |области | | | | | | ||спортивной, технической и | | | | | | | ||спортивно-технической | | | | | | | ||деятельности | | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля обучающихся | % | 70 | 72 | 75 | 78 | 80 || |общеобразовательных | | | | | | || |учреждений, занятых | | | | | | || |внеурочной деятельностью | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Задача 4. Повышение |удельный вес детей 1 группы | % |23,8 | 24 |24,5 | 25 |25,2 ||доступности и качества |здоровья в общей численности | | | | | | ||отдыха, оздоровления и |детей | | | | | | ||занятости детей, развитие | | | | | | | ||семейных форм отдыха, | | | | | | | ||детского туризма | | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля детей с выраженным | % |79,0 | 79,1 |79,2 |79,3 |79,5 || |оздоровительным эффектом в | | | | | | || |составе детей, отдохнувших в | | | | | | || |детских оздоровительных | | | | | | || |лагерях | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Задача 5. Обеспечение и |число отказных и брошенных | детей | 198 | 142 | 142 | 140 | 140 ||защита прав и законных |новорожденных детей | | | | | | ||интересов детей, создание | | | | | | | ||эффективной системы мер | | | | | | | ||поддержки детей, | | | | | | | ||находящихся в трудной | | | | | | | ||жизненной ситуации | | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля семей, находящихся в | % | 7,2 | 6,8 | 6,0 | 5,5 | 5 || |социально опасном положении, | | | | | | || |в общей численности семей, | | | | | | || |состоящих на учете в органах | | | | | | || |социальной защиты населения | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |удельный вес детей-сирот и | % |76,3 |1 76,4 |76,6 |76,8 |80,0 || |детей, оставшихся без | | | | | | || |попечения родителей, | | | | | | || |находящихся на воспитании в | | | | | | || |семьях, в общей численности | | | | | | || |детей-сирот и детей, | | | | | | || |оставшихся без попечения | | | | | | || |родителей | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |число детей-инвалидов | дети |7418 | 7350 |7340 |7320 |7300 || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля детей-инвалидов, | % | 53 | 53,2 |54,0 |56,0 |60,0 || |получивших реабилитационные | | | | | | || |услуги, в общем количестве | | | | | | || |детей-инвалидов | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |число родителей, повысивших | человек | 690 | 700 | 800 | 900 |1500 || |родительскую компетенцию по | | | | | | || |реабилитации детей-инвалидов | | | | | | || |и детей с ограниченными | | | | | | || |возможностями | | | | | | || |—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|| |доля повторно совершивших | % |24,2 | 23,7 |23,1 |21,9 |19,0 || |преступления, от общего | | | | | | || |числа несовершеннолетних, | | | | | | || |совершивших преступление | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————||Задача 6. Кадровое и |число специалистов, | человек | 250 | 250 | 270 | 290 | 300 ||информационное |работающих с семьей и | | | | | | ||обеспечение семейной |детьми, ежегодно получающих | | | | | | ||политики, повышение |удостоверение о повышении | | | | | | ||уровня информированности |квалификации | | | | | | ||населения в Новосибирской | | | | | | | ||области, в этой сфере | | | | | | | ||——————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————|——————|———————|——————|——————|——————|