Распоряжение Правительства Новосибирской области от 15.07.2011 № 321-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15.07.2011 N 321-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы" В соответствии с Порядком принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ Новосибирской области, их форм иреализации, утвержденным постановлением администрации Новосибирскойобласти от 03.12.2007 N 474, и обеспечения достижения социальнозначимых результатов деятельности в сфере туризма в Новосибирскойобласти: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016годы". 2. Министерству экономического развития Новосибирской области(Струков А.Н.) обеспечить разработку проекта долгосрочной целевойпрограммы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы"в срок до 08.08.2011. 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 15.07.2011 N 321-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы" (далее – Программа) I. Цель и задачи Программы Основой разработки проекта концепции Программы являются:Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации", Стратегия развития туризма вРоссийской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказомФедерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51, Стратегиясоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года, утвержденная постановлением Губернатора Новосибирскойобласти от 03.12.2007 N 474, Закон Новосибирской области от 17.07.2006N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии вНовосибирской области", распоряжение администрации Новосибирскойобласти от 30.11.2009 N 524-ра "О разработке проекта концепциидолгосрочной целевой программы развития туризма в Новосибирскойобласти до 2020 года". Развитие внутреннего и въездного туризма дает возможностьчеловеку в реализации прав на отдых, охрану здоровья, физическую идуховную реабилитацию и работоспособность, поддержание и укреплениездоровья людей, в связи с чем является одним из приоритетныхнаправлений государственной политики Российской Федерации. На всероссийском совещании "О приоритетных направлениях имеханизмах реализации государственной политики по развитию внутреннегои въездного туризма в Российской Федерации" 18 мая 2010 годаотмечено, что туристская индустрия оказывает мультипликативноевоздействие и выступает катализатором социально-экономическогоразвития регионов Российской Федерации. При этом в отличие от многихдругих отраслей туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Цель Программы: формирование туристского комплекса,интегрированного в экономику Новосибирской области и удовлетворяющегопотребности жителей и гостей Новосибирской области в отдыхе. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач: 1) создание условий для формирования и размещениятуристско-рекреационных объектов; 2) стимулирование инвестиционной активности в сфере организациидосуга, туризма и рекреации; 3) информирование о туристском потенциале Новосибирскойобласти. Новосибирская область располагает значительным и разнообразнымпотенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное,культурное и бальнеологическое разнообразие Новосибирской областипозволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболеераспространенные по потребительским предпочтениям: деловой,лечебно-оздоровительный и рекреационный, спортивный, образовательный,научный, сельский, охоту и рыбалку. Туристско-рекреационный комплекс Новосибирской областисоставляют 124 гостиницы, 42 санаторно-курортных организации, 31 базаотдыха, 98 музеев, 8 театров, планетарий, зоопарк, детская железнаядорога. На территории области насчитывается более 2,5 тысячипамятников истории и культуры, 25 заказников и 53 памятника природы. Впоследние годы созданы 11 современных горнолыжных комплексов. ВНовосибирской области функционируют 26 охотничьих баз и остановочныхпунктов, на озерах Новосибирской области расположены базы отдыха,домики рыбака. Всего в 2010 году в Новосибирской области насчитывалосьболее 300 туристско-рекреационных объектов. По оценке Национального рейтингового агентства "Эксперт РА",проводившейся в 2006-2007 годах, Новосибирская область занимала средисубъектов Российской Федерации по инвестиционной привлекательности 19место (в 2009 году – 17 место), по природно-ресурсному потенциалу – 33место, по туристическому потенциалу – с 29 места в 2005 годупереместилась на 46 место в 2007 году. Цель и задачи Программы соответствуют стратегическим целям изадачам Стратегии социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2025 года, утвержденной постановлениемГубернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474, приоритетнымзадачам социально-экономического развития Новосибирской области. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решение задач Значения целевых показателей, характеризующих развитие туризмав Новосибирской области по годам реализации Программы, указаны вприложении N 1. III. Анализ проблемы Несмотря на ряд позитивных изменений в индустрии туризма запоследние 5 лет в Новосибирской области открылись 35 туристскихобъектов: 24 гостиницы (в том числе Хилтон), 2 санаторно-курортныхкомплекса, 2 горнолыжных комплекса, 2 музея, театр, детская железнаядорога, 4 объекта показа – число иностранных граждан, прибывших вНовосибирскую область с деловыми и туристическими целями, увеличилосьв 3 раза, но туристский потенциал Новосибирской области используетсянедостаточно эффективно. Следует отметить, что природные ресурсы, историческое икультурное наследие, которыми обладает Новосибирская область, не могутрассматриваться в качестве единственного и достаточного условия дляобеспечения успешного развития туризма, так как представляют собойлишь один из элементов туристско-рекреационного потенциала. В современной экономике развитие туризма во многом зависит отсостояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационныхкластеров, использующих не только природные и культурно-историческиересурсы, но и специализированную инфраструктуру, профессиональныекадры, образовательные и научно-производственные центры, сферуразвлечений и анимации. Основными факторами, сдерживающими развитие туризма вНовосибирской области, являются: 1. Недостаточно активное проведение органами местногосамоуправления муниципальных районов Новосибирской области работы пооформлению земель и закреплению за ними статуса земель рекреационногоназначения (за последние 5 лет в 11 муниципальных районахНовосибирской области переведено 30 участков в земли рекреационногоназначения). 2. Слабое развитие, а в ряде муниципальных районовНовосибирской области отсутствие инженерной инфраструктуры (сетейавтодорог с твердым покрытием, связывающих места проживания с местамиотдыха и туристскими объектами Новосибирской области, сетейэнергоснабжения, водоснабжения, очистных сооружений), а такженедостаточное количество причалов, пристаней и причальных территорийдля маломерных судов туристского класса, недостаточно активноепроведение работ по дноуглублению и берегоукреплению, являющихся, всвязи с их высокой стоимостью, препятствием для привлечения частныхинвестиций в туристскую сферу (по информации, представленной органамивласти муниципальных районов Новосибирской области, необходимостроительство 6 причалов, провести берегоукрепление 5,5 км прибрежныхзон 6 туристских территорий). 3. Недостаточное количество объектов показа, размещения иотдыха для использования в туристских целях. Данный фактор являетсяследствием: 1) слабой поддержки туристского бизнеса со стороны органовместного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области –практически не проводятся мероприятия по обустройству и реконструкцииобъектов, расположенных на туристско-рекреационных территориях. Не вовсех муниципальных районах Новосибирской области проработаныпланово-прогнозные документы, определяющие основные направленияразвития территории на перспективу, в частности из 30 муниципальныхрайонов Новосибирской области в 4 утверждены, а в 9 разрабатываютсясхемы территориального планирования муниципальных районов, в 5муниципальных районах Новосибирской области разработаны и утвержденыцелевые программы развития туризма); 2) недостаточного развития туристской индустрии Новосибирскойобласти, обеспечивающей круглогодичное функционирование объектовтуризма (более 75% туристских объектов носят сезонный характер). 4. Слабое продвижение туристского потенциала Новосибирскойобласти, выражающееся в недостаточной информационной поддержкеразвития внутреннего туризма (ежегодно Новосибирская область бываетпредставлена на двух международных туристских выставках – ИНТУРМАРКЕТи ТУРСИБ – из более 20, проводимых в российских регионах и за рубежоми присылающих приглашения, информационно-рекламные материалы отуристском потенциале Новосибирской области издаются нерегулярно, вразных объемах и с периодичностью раз в два года и реже). При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере туризма вближайшие годы может произойти: снижение интереса туристов к Новосибирской области кактуристско-привлекательному региону; снижение налоговых поступлений от туристской деятельности вбюджеты всех уровней и уменьшению доходов населения; увеличение выездного туристского потока из Новосибирскойобласти. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Анализ ситуации свидетельствует о необходимости комплексногоподхода к решению накопившихся проблем в сфере внутреннего и въездноготуризма в рамках долгосрочной Программы. Сложность и взаимосвязанность различных мероприятий Программыносят межотраслевой характер (транспортная инфраструктура и системысвязи, инженерные сети и энергоснабжение, природоохранные мероприятия)и требуют решения поставленных задач в рамках Программы. Процесс формирования и развития индустрии туризма невозможенбез реальной поддержки со стороны государства, формированиягосударственно-частного партнерства, предусматривающего эффективноевзаимодействие всех органов государственной власти Новосибирскойобласти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций вреализации проектов и программ, направленных на развитие экономикиНовосибирской области и улучшение качества жизни населения. Программа позволит рационально использовать ресурсныйпотенциал, развивать территорию Новосибирской области, используяпреимущества государственно-частного партнерства. Вероятными последствиями отказа от использованияпрограммно-целевого подхода могут стать: несогласованность действий областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и органов местногосамоуправления в Новосибирской области, бессистемность в решениистоящих задач в этой сфере, сопровождение процессов, а не управлениеими; недостаточное привлечение средств внебюджетных источников длярешения проблем в сфере туризма. V. Механизм реализации Программы, система управления Функции государственного заказчика Программы (далее – заказчик)исполняет министерство экономического развития Новосибирской области. Руководитель Программы – министр экономического развитияНовосибирской области. Руководитель Программы несет ответственность зареализацию и достижение конечных результатов Программы, рациональноеиспользование средств, выделяемых на ее выполнение. Заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы,оперативный контроль за проведением программных мероприятий имониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактическидостигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливаетпричины и разрабатывает меры по устранению отклонений. В целях эффективного расходования бюджетных средств и контроляза эффективностью заказчик разрабатывает механизмы корректировкимероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализацииПрограммы. При необходимости заказчик вносит в установленном порядкепредложения об изменении или продлении срока реализации программныхмероприятий. Контроль за реализацией мероприятий ведется на основеотчетности, в соответствии с постановлением администрацииНовосибирской области от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядкапринятия решений о разработке долгосрочных целевых программНовосибирской области, их формирования и реализации", заключенныхдоговоров, контрактов и соглашений. Заказчик готовит отчет об исполнении Программы в соответствии сдействующим законодательством Новосибирской области.VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения стоящих задач Возможны два варианта решения стоящих задач в сфере внутреннеговъездного туризма: Первый вариант предусматривает развитиетуристско-рекреационного комплекса Новосибирской области за счетпривлечения частных инвестиций и реализации инвестиционных проектов. Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствиинеобходимости дополнительных бюджетных финансовых и организационныхзатрат. Основной риск реализации этого варианта связан с низкойинвестиционной привлекательностью и неопределенностью объемов частныхинвестиций. Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будетосуществляться в отдельные инвестиционные проекты, мало влияя нарешение проблемы развития туристской отрасли как комплекса в целом. Этот сценарий развития ситуации является инерционным и не ведетк дальнейшему решению стоящих комплексных задач, связанных сразвитием индустрии туризма и отдыха в Новосибирской области. Второй вариант предполагает использование программно-целевогометода для решения проблем развития туризма, при котором формируетсяПрограмма. Основными преимуществами второго варианта являются реализациямеханизма государственной поддержки, создание условий для привлеченияресурсов федерального бюджета для эффективной реализации вНовосибирской области федеральной целевой программы "Развитиевнутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016годы)" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010N 1230-р об утверждении концепции федеральной целевой программы"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011-2016 годы)"), управление и координация действий участниковПрограммы с возможностью анализа результативности всей совокупностиработ по решению проблемы, консолидация значительных объемовфинансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развитиятуризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетныхсредств. Реализация данного сценария предполагает пригосударственно-частном партнерстве создание условий для "точек роста"в муниципальных районах Новосибирской области при освоении территорийв туристско-рекреационных целях, возможность выделения средствобластного бюджета Новосибирской области, средств муниципальныхбюджетов, привлечение частных инвестиций, создание новых рабочих мести наращивание внутреннего спроса. Основные риски, связанные с реализацией второго варианта могутвозникнуть в связи: с изменением федерального законодательства в сфере туризма; исполнением запланированных мероприятий не в полном объеме вслучае недофинансирования; с отказом частных инвесторов от вложения денежных средств всферу туризма Новосибирской области. Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решенияпроблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго вариантас использованием программно-целевого метода, направленного насоздание условий для формирования современного высокоэффективногоконкурентоспособного туристского комплекса и превращения его ввысокодоходный сектор экономики. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложение по его источникам Расходы на реализацию мероприятий Программы предполагаетсяосуществлять за счет средств областного бюджета Новосибирской области. По предварительной оценке общий объем финансирования Программысоставляет 586,5 млн. рублей (в ценах соответствующих лет). Реализация мероприятий Программы позволит на 1 рубль средствобластного бюджета Новосибирской области привлечь более 2 рублейвнебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты,средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства). Предельные прогнозные объемы финансирования Программыпредставлены в приложении N 2 к настоящей концепции. VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Программы При реализации Программы будут учитываться активная позициямуниципальных районов Новосибирской области по развитию "точек роста",созданию туристских объектов и туристской инфраструктуры. В первуюочередь, такими "точками роста" могут стать прибрежная территорияНовосибирского водохранилища, Бердского курортного комплекса, озерКарачи и Чаны, Салаирского кряжа, исторические места в Сузунском,Колыванском районах. В целях развития туризма в Новосибирской области планируется: создать условия для подготовки территории Новосибирской областипод туристско-рекреационные объекты; стимулировать инвестиционную активность в сфере организациидосуга, туризма и рекреации; создать условия для использования объектов в туристских целях. В основном средства областного бюджета Новосибирской области,предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, предполагаетсянаправить на финансирование мероприятий по созданию туристскихобъектов приоритетного развития на территории Новосибирской области. В рамках реализации Программы планируется созданиетуристско-рекреационных парков, обеспечение их инфраструктурой ипредоставление инвесторам возможности реализации в их рамках своихинвестиционных проектов. IX. Обоснования эффективности Программы Реализация Программы предполагает достижение следующихрезультатов в социально-экономической сфере: 1) будут созданы условия для комплексного освоения территорииНовосибирской области под туристско-рекреационные объекты – выделениеземель в муниципальных районах Новосибирской области и закрепление заними статуса земель рекреационного назначения; 2) сформирована инженерная и дорожная инфраструктура длятуристско-рекреационных объектов. Экономический эффект Программы будет достигнут путемпривлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма, увеличениятуристского потока, что позволит обеспечить создание более 500дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней. Именно туризм может вобрать в себя высвобождающиеся трудовыересурсы, так как в этой отрасли велик процент предприятий малогобизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства местныхжителей. Введение в строй новых туристских объектов и новых услугповысит качество предоставляемых услуг. Активный спрос на внутреннийтуристский продукт будет формироваться при конкурентоспособной цене ивысоком качестве услуг, создавая базу для роста поступлений вобластной бюджет Новосибирской области и местные бюджеты. Появление новых и дальнейшее развитие круглогодичных объектовтуристской индустрии повысит конкурентоспособность туристского рынка вНовосибирской области, повысит имидж области кактуристско-привлекательного региона, создаст условия длядополнительного привлечения 23,2 тысячи российских и 77 тысячиностранных туристов. Увеличение туристского потока в целом будет способствоватьросту доходов от туристской деятельности, а также росту доходовжителей Новосибирской области, занятых в данном секторе экономики. Не менее важным результатом реализации Программы станет еесоциальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различныхкатегорий жителей Новосибирской области в активном и полноценномотдыхе, укреплении здоровья. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к концепции долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы" Цели и задачи долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы" (стоимостные показатели в ценах соответствующих лет)|—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Индикаторы и показатели | Ед. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 || | измерения | год | год | год | год | год | год | год ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Цель: формирование туристского комплекса, интегрированного в экономику Новосибирской области и удовлетворяющего || потребности жителей и гостей Новосибирской области в отдыхе ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Количество туристов, | | | | | | | | || посетивших | | | | | | | | || Новосибирскую область | | | | | | | | || с туристскими целями: | | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | || граждан РФ | тыс. чел. | 11,8 | 12,35 | 12,85 | 13,4 | 16,1 | 19,3 | 23,2 || | | | | | | | | || иностранных граждан | | 65,7 | 67,3 | 70,5 | 74,0 | 75,0 | 76,0 | 77,0 ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Объем платных | млн. руб. | 1232,5 | 1257,15 | 1307,4 | 1372,8 | 1455,18 | 1580 | 1730 || туристских услуг | | | | | | | | || населению | | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Задача 1: создание условий для формирования и размещения туристско-рекреационных объектов ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Количество | | | | | | | | || сформированных | ед. | 2 | 3 | 5 | 12 | 22 | 32 | 42 || в муниципальных районах | | | | | | | | || участков под | | | | | | | | || туристско-рекреационные | | | | | | | | || объекты (нарастающим | | | | | | | | || итогом) | | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Задача 2: Стимулирование инвестиционной активности в сфере организации досуга, туризма и рекреации ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Количество вновь | | | | | | | | || построенных и | ед. | 7 | 4 | 5 | 6 | 7 | 10 | 15 || реконструированных | | | | | | | | || объектов инфраструктуры | | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Количество номеров в | | | | | | | | || гостиницах, | | | | | | | | || | | | | | | | | || всего, | ед. | 3163 | 3245 | 3598 | 3748 | 3900 | 4050 | 4250 || | | | | | | | | || в том числе во вновь | | 242 | 82 | 356 | 150 | 152 | 150 | 200 || введенных в | | | | | | | | || эксплуатацию (ежегодно) | | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Задача 3: информирование о туристском потенциале Новосибирской области ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————|| Количество конгрессных | ед. | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 || мероприятий | | | | | | | | ||—————————————————————————|———————————————|——————————|————————————|——————————|——————————|————————————|———————|———————| ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к концепции долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы" Предельные (прогнозные) объемы финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Новосибирской области на 2012-2016 годы" (млн. рублей, в ценах соответствующих лет)|————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Источники | Объем | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 || финансирования | финансирования | год | год | год | год | год || | всего за | | | | | || | 2012-2016 гг. | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Источники | 586,5 | 86,5 | 102,5 | 152,5 | 122,5 | 122,5 || финансирования, | | | | | | || всего | | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| в том числе: | | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| федеральный бюджет | | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| областной бюджет | 586,5 | 86,5 | 102,5 | 152,5 | 122,5 | 122,5 || Новосибирской | | | | | | || области | | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| местные бюджеты | | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|| внебюджетные | | | | | | || источники | | | | | | ||————————————————————|————————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|