Распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 № 290-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области на 2012-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 07.07.2011 N 290-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области на 2012-2015 годы" В соответствии с постановлением администрации Новосибирскойобласти от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятиярешений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирскойобласти, их формирования и реализации": 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области на2012-2015 годы" (далее – Концепция). 2. Министерству социального развития Новосибирской области(Пыхтин С.И.) до 10.07.2011 на основании Концепции разработать проектдолгосрочной целевой программы "Доступная среда для инвалидов вНовосибирской области на 2012-2015 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 290-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области на 2012-2015 годы" I. Цели и задачи программы, обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Концепция долгосрочной целевой программы "Доступная среда дляинвалидов в Новосибирской области на 2012-2015 годы" (далее –Программа) определяет основные цели и задачи в обеспечении доступнойсреды жизнедеятельности инвалидов. Целью Программы является формирование условий для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных группнаселения к приоритетным для них объектам и услугам. Достижение цели обеспечивается за счет решения следующихключевых задач: совершенствование механизмов создания доступной среды дляинвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня доступности объектов в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; обеспечение равного доступа инвалидов и маломобильных граждан креабилитационным услугам; привлечение организаций негосударственного сектора к оказаниюреабилитационных услуг на условиях государственного заказа. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Программы Степень достижения цели Программы можно оценить по следующимцелевым индикаторам: доля приоритетных объектов, входная зона которых оборудованадля обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов ималомобильных групп населения за весь период реализации Программы –7,5% от общего количества объектов, подлежащих обследованию; доля инвалидов, получивших положительные результатыреабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитацииинвалида за время реализации Программы – 85% от общей численностиинвалидов, прошедших реабилитационные мероприятия (в 2010 годуполучили положительные результаты 27230 человек, что составило 70% отколичества прошедших курс реабилитации). Решение указанных задач в рассматриваемом периоде должнообеспечить доступную среду жизнедеятельности инвалидов и другихмаломобильных групп населения, которая будет характеризоватьсяследующими целевыми индикаторами: 1. Совершенствование механизмов создания доступной среды дляинвалидов и других маломобильных групп населения: количество проведенных мониторингов, анкетирований – 8; количество разработанных нормативных правовых документов,методических рекомендаций – 17. 2. Повышение уровня доступности объектов в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения: количество приоритетных объектов, в которых созданабезбарьерная среда для инвалидов и маломобильных групп населения завесь период реализации Программы – 395 объектов (в настоящее время вмуниципальных районах и городских округах 301 объект частичнооборудован пандусами или поручнями); количество оборудованных автобусов в муниципальных образованияхспециальными устройствами для объявления остановок (бегущая строка извуковое сопровождение) за весь период реализации Программы – 26 ед.; количество переоборудованных светофорных объектов,установленных устройств звукового сопровождения пешехода дляобеспечения безопасности инвалидов и маломобильных групп населения завесь период реализации Программы – 100 ед.; количество обустроенных тактильных пешеходных переходов,доступных для инвалидов и маломобильных граждан, за весь периодреализации Программы – 55 ед. 3. Обеспечение равного доступа инвалидов и маломобильныхграждан к реабилитационным услугам: количество инвалидов, получивших социальные услуги по различнымнаправлениям в соответствии с индивидуальными программамиреабилитации инвалида, составит 49 тыс. человек (в 2010 г. услуги покомплексной реабилитации инвалидов получили 38,9 тыс. человек); количество инвалидов, обеспеченных дополнительными техническимисредствами реабилитации в рамках индивидуальной программыреабилитации за весь период реализации Программы – 3375 человек (запериод 2008-2010 годов по дополнительному перечню технических средствреабилитации обеспечено 1100 человек); охват инвалидов занятиями адаптивной физической культурой испортом на конец реализации Программы – 7000 человек (2010 год – 4600человек). 4. Привлечение организаций негосударственного сектора коказанию реабилитационных услуг на условиях государственного заказа: доля инвалидов, получивших социальные услуги по различнымнаправлениям в организациях негосударственного сектора, от общегоколичества инвалидов, имеющих индивидуальную программу реабилитацииинвалида, за весь период реализации Программы – 20%, или 7800 человек(в 2010 году получили услуги в организациях негосударственного сектора– 500 человек, или 1,3% от общего количества инвалидов, имеющихиндивидуальную программу реабилитации инвалида); количество граждан, получивших услуги по сурдопереводу вобщественных организациях – 1000 человек ежегодно; количество граждан, обеспеченных дополнительными техническимисредствами реабилитации при участии организаций различных формсобственности за весь период реализации Программы – 10800 человек. III. Анализ проблемы В Новосибирской области на 1 января 2011 года насчитываетсяболее 199,6 тыс. инвалидов, что составляет 7,5% от общей численностинаселения области. Из них инвалидов колясочников – 2,5 тыс. человек, инвалидов позрению – 3 тыс. человек, инвалидов по слуху – 5 тыс. человек. Кромеэтого, в Новосибирской области проживает более 50 тысяч маломобильныхграждан. Наметилась тенденция сокращения численности граждан впервыепризнанных инвалидами. В 2010 году впервые признано инвалидами18141 человек, из них 45,5% являются гражданами трудоспособноговозраста. Основными причинами, обусловившими возникновениеинвалидности, в том числе первичной, являются болезни кровообращения,злокачественные новообразования, болезни костно-мышечной системы. Половину общей численности инвалидов составляют инвалиды IIгруппы. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около86,7%. Показатель полной реабилитации на протяжении ряда летсохраняется на низком уровне, хотя происходит небольшое увеличение.Если в 2008 году данный показатель составлял 5,37%, то в 2010 году –6,3%. В связи с подписанием Российской Федерацией Конвенции о правахинвалидов возникла необходимость усилить меры по обеспечению инвалидовнаравне с другими гражданами доступом к объектам социальнойинфраструктуры, транспорту, информации и связи, а также к социальнымуслугам. Законодательством Российской Федерации, в том числеФедеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации", от 2 августа 1995 годаN 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов", от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ "Градостроительный кодексРоссийской Федерации", от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ "КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" и ЗакономНовосибирской области от 12 марта 1999 года N 45-ОЗ "О социальнойзащите инвалидов в Новосибирской области", определены требования корганам власти и организациям независимо от организационно-правовойформы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа кобъектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этихтребований. Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидовнаходится на низком уровне. Неоснащенность жилых помещений специальными приспособлениями,отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри многихобъектов социальной инфраструктуры создают непреодолимую преграду дляинвалидов. Министерством социального развития Новосибирской областипредварительно изучена ситуация по вопросу обеспечения доступной средыв муниципальных районах и городских округах Новосибирской области напредмет оборудования наиболее востребованных инвалидами социальнозначимых объектов пандусами и поручнями. В результате проведенного анализа выявлено только 5% объектовсоциальной инфраструктуры, оборудованных пандусами или поручнями. Имеющиеся пандусы, которые должны обеспечивать доступностьвхода в здания, в большинстве случаев не отвечают нормативнымтребованиям. Отсутствие приспособленной входной зоны препятствуетдальнейшему передвижению внутри здания, а значит отсутствует полнаявозможность получения каких-либо услуг. Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождаетсерьезные социально-экономические последствия, в том числе: негативно отражается на образовательном и культурном уровнеинвалидов, а также уровне и качестве их жизни; препятствует проведению мероприятий по медицинской, социальнойи психологической реабилитации; способствует формированию равнодушного отношения к инвалидам вмассовом сознании граждан. Учитывая сложившуюся ситуацию, в настоящее время в соответствиис распоряжением Правительства Новосибирской области от 13.09.2010 N147-рп "О проведении мероприятий по созданию условий длябеспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной,транспортной и социальной инфраструктур" в Новосибирской областипроводится анкетирование, инвентаризация и паспортизация объектов,подлежащих приспособлению для беспрепятственного доступа инвалидов. Всего обследованию в области подлежит более 5 тысяч объектов. Серьезную проблему для инвалидов и маломобильных группнаселения представляет передвижение по улицам и пользованиеобщественным транспортом. Общественный транспорт, являющийся важной составляющей активнойсоциальной и трудовой жизни, не приспособлен для пользованияинвалидами. В целях продолжения мер по решению этой значимой проблемы врамках реализации Программы планируется оборудовать существующиенизкопольные автобусы специальными устройствами для объявленияостановок (бегущая строка и звуковое сопровождение). Одной из главных проблем является комплексная реабилитацияинвалидов. Проведение ее на качественном уровне способствует наиболееуспешной социальной интеграции инвалидов в общество и в целомулучшению социального благополучия общества. Вопросами медицинской, профессиональной, социальной и другимивидами реабилитации занимаются разрозненные структуры: органы иучреждения здравоохранения, занятости, образования, социальной защитыи социального страхования населения. В связи с переходом на разработку индивидуальных программреабилитации инвалидов (далее – ИПР) на бессрочный период сократиласьпотребность повторных освидетельствований, в связи с чем с 2008 годанаблюдается сокращение количества ИПР инвалидов, разрабатываемыхучреждениями медико-социальной экспертизы (2008 год – 64326, 2009 год– 59508, 2010 год – 54353). В целом в 2010 году прошли комплекснуюреабилитацию 38,9 тыс. инвалидов, что составило 71,6% от количестваразработанных в 2010 году ИПР. Только в учреждениях социальной защиты в 2010 году получилиуслуги по социально-психологической, социально-средовой,социокультурной реабилитации и социально-бытовой адаптации более 22тыс. человек. В результате проведения реабилитационных мероприятий у 67,7%инвалидов снизилась нервно-психологическая напряженность, сниженаагрессия и депрессия, улучшились показатели самообслуживания. Показатели полной и частичной реабилитации инвалидов имеюттенденцию незначительного роста, но остаются низкими. Это вызванонедостаточной эффективностью и порой недоступностью мер комплекснойреабилитации, отсутствием доступной среды жизнедеятельности дляинвалидов, наличием недостаточно полного федерального перечняреабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации иуслуг, предоставляемых инвалиду. Например, требуются специальныеприспособления для различных категорий инвалидов: для инвалидов снарушением зрения – дозаторы для сыпучих продуктов, приспособления дляпользования горячей водой, часы со звуковым выходом; для инвалидов снарушением слуха – наручные часы с вибратором; для инвалидов снарушением функций опорно-двигательного аппарата – приспособления дляоткрытия фрамуг, дверей, захватки для предметов первой необходимости идр. В целях формирования адекватной социальной политики в отношенииинвалидов проведено социологическое исследование по изучению наиболеевостребованных ими реабилитационных услуг. По результатам социологического исследования 25,0% респондентовнаиболее востребованными услугами определили правовые услуги, 13,6% –социально-медицинские услуги, 10,0% – информационные услуги, 8,8% –социально-психологические услуги. В целях определения потребности в получении наиболеевостребованных услуг инвалидами по зрению, слуху, инвалидов, требующихпомощи при передвижении, инвалидов, нуждающихся в постоянномпостороннем уходе, инвалидов, требующих постоянного сопровождения вобщественных местах, необходимо дальнейшее проведение мониторингов исоциологических исследований. Каждая категория инвалидов нуждается в специальныхреабилитационных мероприятиях. Для инвалидов с тяжелыми нарушениями функцийопорно-двигательного аппарата, требующих помощи при передвижении инуждающихся в постоянном постороннем уходе, актуально проведениесоциально-медицинской реабилитации, а также получение услуг по ихсопровождению. Проблемой для инвалидов с тяжёлыми нарушениями функцийопорно-двигательного аппарата остаётся оплата за прохождение курсареабилитации в специализированных центрах для спинальных больных. Ежегодно на эти цели из областного бюджета Новосибирскойобласти используется около 6 млн. рублей. В 2010 году получили услуги96 инвалидов, имеющих различные заболевания, в том числе: детскийцеребральный паралич, черепно-мозговые травмы, последствияпозвоночно-спинномозговой травмы, постинсультный синдром. Благодаря реабилитационно-восстановительному лечению 15 человек(15,6%) обучены ходить в индивидуальных ортопедических изделиях, 19человек (19,7%) стали ходить самостоятельно, 18 человек (18,7%)обучены навыкам самообслуживания (одевание, раздевание, прием пищи,умывание, принятие душа), 19 человек (19,7%) переведены из положениялежа в инвалидное кресло-коляску, 25 человек (26%) психологическиадаптированы к восстановительному лечению. Жизненно важными для инвалидов по слуху являютсясурдопереводческие услуги. Большинство граждан данной категории неимеют ИПР, что затрудняет получение услуг через государственноеучреждение – Новосибирское региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации. Для беспрепятственного доступа кинформации также необходимо создание региональной диспетчерской службывидеотелефонной связи. Учитывая, что Новосибирской региональнойобщественной организацией Всероссийского общества глухих за счетсредств ранее действовавших программ были приобретены видеотелефоны,целесообразно данную службу создать на базе вышеназванной общественнойорганизации и организовать ее работу на условиях социального заказа. Инвалиды по зрению отмечают трудность или полную невозможностьбезопасного ориентирования в среде жизнедеятельности, получения вдостаточном объеме информационных услуг. Ориентацию в условиях сельской местности может облегчитьраспространение тактильных схем и карт. Тотально слепые и слабовидящиеграждане испытывают потребность в тифлосредствах, всправочно-информационной литературе, издаваемой рельефно-точечнымшрифтом. Необходимо приобретение аудиоизданий и организациясобственной записи в целях формирования целевой коллекции изданий вдоступных форматах, включающей материалы, содействующие сбережениюзрения и компенсирующие остаточное зрение или слепоту, разработка иизготовление аудиотактильных комплексов (многоформатные пособия)"Новосибирск – доступная среда". Также необходима адаптация официальных сайтов органовгосударственной власти в сети Интернет с учетом потребностей инвалидовпо зрению. В целях социальной адаптации и ликвидации зависимости впостоянном постороннем уходе необходимо в рамках Программы продолжитьработу по обеспечению инвалидов дополнительными техническимисредствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень. За счет средств ранее действующих программ согласно перечнютехнических средств реабилитации, утвержденному приказом министерствасоциального развития Новосибирской области, приобретено 2191 ед.технических средств реабилитации (часы-будильник с вибратором дляинвалидов с нарушением слуха, наручные часы со звуковым выходом дляинвалидов с нарушением зрения, наушники, пандусы переносные мобильные,кровати медицинские многофункциональные, прикроватный столик,функциональные стулья, диктофоны и др.). Обеспечено 1100 человек насумму около 4 млн. рублей. В настоящее время данный перечень требует актуализации всоответствии с потребностями инвалидов и Национальных стандартовРоссийской Федерации ГОСТ Р 51079-2006 "Технические средствареабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация". Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему остается проблемойобеспечение техническими средствами реабилитации граждан, не имеющихгруппы инвалидности, а также инвалидов, вставших на учет в фондсоциального страхования для получения технических средствреабилитации. В этих целях необходимо создание пунктов прокататехнических средств реабилитации и средств ухода, позволяющихгражданам активно участвовать в жизни общества. Достаточно высокий показатель численности инвалидов обусловленростом заболеваемости (сердечно-сосудистые, онкологическиезаболевания, заболевания костно-мышечной системы и др.),дорожно-транспортных происшествий, травм и отравлений. Дляпредупреждения сложившейся ситуации целесообразно предпринять меры попрофилактике инвалидности и совершенствованию медицинской реабилитацииинвалидов, в том числе через проведение лекций и семинаров. Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов. Однаконаблюдается сокращение числа инвалидов, обратившихся в службузанятости в поисках работы. В 2010 году трудоустроено 1849 инвалидов,что составило 40,0% от числа обратившихся в поисках подходящей работы(4629 человек). Отсутствие на рынке труда необходимого количестварабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает ихвозможности реализации права на труд на равных условиях с остальнымичленами общества. В этих условиях целесообразно созданиеспециализированных рабочих мест на базе существующих предприятийобщественных организаций. Насыщенность рынка сбыта товарами народного потреблениязатрудняет деятельность специализированных предприятий общественныхобъединений инвалидов и препятствует конкурентоспособности. За счетсредств ранее действующей программы удалось создать 16специализированных рабочих мест для инвалидов по зрению на базеединственного специализированного предприятия в Новосибирской областиООО "НПП "Полимерлайн". Учитывая специфику ограничения в здоровье, на базе областнойорганизации Всероссийского общества слепых создано 10специализированных рабочих мест для инвалидов с нарушением зрения. Важным в процессе реабилитации инвалидов является проведениефизкультурно-оздоровительных мероприятий и занятие спортом. В целях организации работы по данному направлению возникаютпроблемы в отсутствии кадров по адаптивной физической культуре иадаптивному спорту, недостаточно развитой материальной базыучреждений, осуществляющих реабилитацию инвалидов, недостаточноефинансирование соревнований различного уровня, что препятствуеткачественному оказанию физкультурно-оздоровительных услуг дляинвалидов. При активном участии общественных организаций инвалидовразрабатываются нормативные правовые акты Новосибирской области.Неоднократно вносились изменения в Закон Новосибирской области от 12марта 1999 года N 45-ОЗ "О социальной защите инвалидов в Новосибирскойобласти", внесены изменения в постановление администрацииНовосибирской области от 28 марта 2006 года N 19-па "Об утвержденииПоложения о реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидовв Новосибирской области", сформирован дополнительный переченьтехнических средств реабилитации для инвалидов с нарушениями функцийслуха и зрения, а также опорно-двигательного аппарата. Разработаныкритерии оценки эффективности проведения реабилитационных мероприятий.Представители общественных организаций входят в составы различныхсовещательных органов, одним из которых является совет по деламинвалидов при Губернаторе Новосибирской области. В настоящее время ряд общественных организаций оказываютразличные социальные услуги, в связи с этим существует практикаформирования государственного заказа на оказание услуг в рамкахдействующих программ. Например, формировался государственный заказ наобучение пользованию ресурсами сети Интернет, проведениефизкультурно-оздоровительных мероприятий, предоставление сурдоуслуг. В целях обеспечения права выбора гражданами видов, условийпредоставления социальных услуг необходимо продолжить вовлечение вэтот процесс некоммерческих организаций. Остаются важными проблемы получения инвалидами образования.Возникает необходимость содействия учреждениям в приобретенииспециального оборудования для образовательного процесса, а дляинвалидов, имеющих тяжелые нарушения в здоровье – развитиядистанционного обучения. Основные проблемы, на решение которых направлена Программа: низкая доля объектов социальной и транспортной инфраструктуры,в которых создана безбарьерная среда для инвалидов и маломобильныхгрупп населения; ограниченные возможности получения инвалидами социальных иреабилитационных услуг, в том числе с связи с недостаточнойоснащенностью техническими средствами реабилитации инвалидов; ограниченность гарантированного государственного перечняреабилитационных услуг; разобщенность структур и ведомств в части проведениякомплексной реабилитации инвалидов. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Решение проблем инвалидов может быть только комплексным сучастием областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, общественных организаций и всехзаинтересованных лиц. Для решения имеющихся проблем в условиях ограниченногофинансирования принимаемые меры должны носить направленный целевойхарактер, чему способствует применение программно-целевого подхода какнаиболее целесообразного в проведении комплексной реабилитацииинвалидов. Решение проблемы недоступности среды предполагает необходимостькомплексного подхода и участия многочисленных субъектов, деятельностькоторых направлена на выполнение определенных задач по обеспечениюбеспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Для достижения поставленной цели требуется консолидация усилий,координация взаимодействия областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и органов местногосамоуправления, всего гражданского сообщества на территорииНовосибирской области, а это предполагает применение комплексногопрограммно-целевого подхода. Анализ выполнения действующих программ подтверждаетнеобходимость использования программно-целевого метода, который даствозможность: 1) обеспечить межведомственный подход при решении задачКонцепции; 2) консолидировать ресурсы областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, органов местногосамоуправления, гражданского сообщества Новосибирской области; 3) реализовать систему мероприятий, направленных на достижениеконкретных результатов; 4) обеспечить координацию и контроль за выполнением мероприятийобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти; 5) повысить эффективность использования бюджетных средств; 6) использовать новые механизмы взаимодействия с организациямиразличных форм собственности; 7) определить временной промежуток решения проблемы. Программно-целевой подход позволит определить приоритетныенаправления решения задач, активизировать деятельность поиспользованию новых технологий, стимулировать разработку общественнымии некоммерческими организациями проектов и программ, направленных наобеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам вприоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильныхгрупп населения. V. Механизм реализации Программы, система управления Концепция разработана в соответствии с Конвенцией о правахинвалидов, постановлением Правительства Российской Федерации от 17марта 2011 года N 175 "О государственной программе РоссийскойФедерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", Посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12ноября 2009 года, поручениями Президента Российской Федерации от 15ноября 2009 года N Пр 3035 и Правительства Российской Федерации от 18ноября 2009 года N ВП П13-6734 по реализации Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12ноября 2009 года. Программа планируется к реализации за счет средств федеральногобюджета и областного бюджета Новосибирской области, а такжевнебюджетных источников. Заказчик-координатор Программы – министерство социальногоразвития Новосибирской области. Государственные заказчики Программы – министерство труда,занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; министерствоздравоохранения Новосибирской области; министерство культурыНовосибирской области; министерство образования, науки и инновационнойполитики Новосибирской области; министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерствотранспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области; департаментфизической культуры и спорта Новосибирской области. Исполнителями мероприятий Программы выступают областныеисполнительные органы государственной власти Новосибирской области,бюджетные организации, к полномочиям которых относится деятельность всфере действия Программы, а также иные организации, определяемыезаказчиком на конкурсной основе. Заказчик-координатор при реализации Программы выполняетследующие функции: финансирование мероприятий Программы, исполнителем которыхявляется; управление реализацией Программы; общую координацию деятельности государственных заказчиков иисполнителей Программы в пределах их компетенции; обеспечение взаимодействия областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, бюджетных организаций, кполномочиям которых относится деятельность в сфере действияПрограммы, а также иных организаций, определяемых заказчиком наконкурсной основе; нормативно-правовое обеспечение реализации Программы; подготовку в установленном порядке предложений об уточненииперечня программных мероприятий на очередной финансовый год,представление заявки на финансирование Программы, уточнение затрат исроков исполнения по отдельным программным мероприятиям, а такжемеханизмов реализации Программы; мониторинг результатов реализации программных мероприятий; осуществление контроля исполнения Программы, в том числе зацелевым и эффективным использованием финансовых средств иматериально-технических ресурсов, направляемых на реализациюПрограммы; сбор информации о ходе исполнения мероприятий Программы соценкой результативности и эффективности выполнения Программы. Заказчик-координатор анализирует, корректирует ход выполненияПрограммы и вносит предложения по совершенствованию реализацииПрограммы. Заказчик-координатор в пределах своей компетенции вправеперераспределять финансовые ресурсы между ее разделами и программнымимероприятиями в пределах средств, выделенных на их реализацию втекущем финансовом периоде, и в соответствии с определеннымиприоритетами, с последующим внесением изменений в Программу и закон обобластном бюджете Новосибирской области. Полномочия руководителя Программы: осуществление общей координации деятельности исполнителей пореализации Программы; утверждение итоговых отчетов, предусмотренных в рамкахПрограммы; осуществление сбора и систематизации статистической ианалитической информации о реализации программных мероприятий; осуществление оперативного контроля над ходом программныхмероприятий. Государственные заказчики Программы выполняют следующиефункции: финансирование мероприятий Программы, исполнителем которыхявляются; нормативно-правовое обеспечение реализации мероприятийПрограммы; подготовка предложений об уточнении перечня программныхмероприятий на очередной финансовый год, представление заявки нафинансирование мероприятий Программы, уточнение затрат и сроковисполнения по отдельным программным мероприятиям; осуществление контроля за исполнением мероприятий Программы впределах полномочий, в том числе за целевым и эффективнымиспользованием финансовых средств и материально-технических ресурсов,направляемых на реализацию мероприятий Программы; предоставление информации заказчику-координатору Программы ореализации мероприятий Программы с оценкой результативности иэффективности выполнения Программы. Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий(юридических и физических лиц) осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд. Реализация и финансирование Программы осуществляются всоответствии с перечнем программных мероприятий на основаниигосударственных контрактов (договоров), заключаемых государственнымзаказчиком с поставщиками товаров, работ и услуг. Отчеты об исполнении Программы готовятсязаказчиком-координатором во взаимодействии с государственнымизаказчиками Программы в соответствии с действующим законодательствомНовосибирской области.VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступак объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельностиинвалидов и других маломобильных групп населения может осуществлятьсяпо следующим направлениям: 1. Открытие новых государственных и муниципальных учреждений,предоставляющих услуги инвалидам на основании ИПР инвалидов. Расширение сети учреждений, предоставляющих услуги инвалидампозволит повысить беспрепятственный доступ к объектам и обеспечитьдоступность в получении услуг, расширить их перечень, создатьдополнительные рабочие места, приобрести современное реабилитационноеоборудование для инвалидов с различными ограничениями в здоровье:инвалидам с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата идр. В соответствии с национальными стандартами в данных учрежденияхдолжно быть организовано оказание услуг на качественном уровне. Учреждения будут взаимодействовать с научными сообществами,разрабатывать новые реабилитационные технологии, осуществлятькомплексную реабилитацию инвалидов по следующим направлениям:социальная реабилитация инвалидов, включающаясоциально-психологическую, социально-педагогическую,социально-средовую реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;оказывать медицинские услуги; проводить мероприятия попрофессиональной реабилитации инвалидов. Предполагается высокий уровень контроля за обеспечениемкачества предоставляемых услуг. Вместе с тем в случае отсутствия или ограничения финансированиясуществует риск невыполнения поставленных задач. Ограниченывозможности привлечения внебюджетных источников, потенциаланекоммерческих и общественных организаций. 2. Укрепление материальной базы и развитие действующихучреждений, предоставляющих услуги инвалидам. Делегирование части полномочий по решению социальных проблеморганизациям различных форм собственности на условиях государственногозаказа. Выбор данного варианта решения проблемы позволит оптимизироватьдействующую систему учреждений за счет внедрения современныхтехнологий, использования новых форм работы с инвалидами, повышенияквалификации специалистов. К решению наиболее актуальных социальныхпроблем в рамках Программы планируется привлечение организацийразличных форм собственности. Появится возможность использовать дополнительные внебюджетныеисточники финансирования, расширить перечень предоставляемых услуг,обеспечить их доступность, повысить оперативность решения задач. Среди рисков можно назвать: отсутствие либо ограниченность числа общественных организаций,способных выполнять конкретные задачи с высоким качеством, сложность восуществлении контроля за качеством предоставляемых ими услуг; дефицит квалифицированных кадров в действующих организациях,оказывающих реабилитационные услуги инвалидам. В обоих случаях достижение поставленной цели зависит отсвоевременности и полноты финансирования, эффективности использованиявыделенных средств. Предполагается реализовать второй вариант, позволяющийобеспечить продолжение внедрения в области консолидированной политикигосударственных и негосударственных структур по улучшению качестважизни инвалидов. Привлечение организаций различных форм собственности к оказаниюреабилитационных услуг позволит расширить перечень оказываемых услугкак не входящих, так и включенных в гарантированный государствомперечень услуг, а также предоставить право выбора инвалидам места ихполучения и более качественно оказываемых услуг.VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам |———————————————————————————|————————————|—————————————————————————————————————————————|| Источники расходов | Финансовые | В том числе по годам || | затраты, | || | тыс. руб. | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| | | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ, | 173530,0 | 20870,0 | 30880,0 | 50890,0 | 70890,0 || | | | | | || в том числе: | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| областной бюджет | 170000,0 | 20000,0 | 30000,0 | 50000,0 | 70000,0 || Новосибирской области | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| федеральный бюджет | 1400,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| местный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| внебюджетные источники | 2130,0 | 520,0 | 530,0 | 540,0 | 540,0 ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ, | 37830,0 | 3220,0 | 6520,0 | 9270,0 | 18820,0 || в том числе: | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| областной бюджет | 37830,0 | 3220,0 | 6520,0 | 9270,0 | 18820,0 || Новосибирской области | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| федеральный бюджет<*> | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| местный бюджет<*> | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| внебюджетные источники | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| НИОКР, | - | - | - | - | - || |————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| в том числе: | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| областной бюджет | - | - | - | - | - || Новосибирской области | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| федеральный бюджет | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| местный бюджет | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| внебюджетные источники | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, | 135700,3 | 17650,0 | 24360,0 | 41620,0 | 52070,0 || |————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| в том числе: | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| областной бюджет | 132170,0 | 16780,0 | 23480,0 | 40730,0 | 51180,0 || Новосибирской области | | | | | ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| федеральный бюджет | 1400,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 | 350,0 ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| местный бюджет | - | - | - | - | - ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————|| внебюджетные источники | 2130,0 | 520,0 | 530,0 | 540,0 | 540,0 ||———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|——————————|————————————| Применяемое сокращение: НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы. VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели программы |—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| Система задач | Перечень проектов и основных направлений || для достижения цели | реализации ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| 1. | анкетирование инвалидов в целях определения || Совершенствование | потребности в профессиональном обучении, || механизмов создания | трудоустройстве, организации предпринимательской || доступной среды для | деятельности; || инвалидов и других | проведение мониторинга наиболее востребованных || маломобильных групп | реабилитационных услуг инвалидами и || населения | эффективности их оказания (анкетный опрос, || | интервьюирование, маркетинговый анализ); || | проведение обследования наиболее востребованных || | объектов социальной инфраструктуры инвалидами на || | предмет их доступности; || | разработка методических рекомендаций органам || | местного самоуправления в Новосибирской области, || | устанавливающих требования по обеспечению || | доступности зданий и сооружений для инвалидов и || | маломобильных групп населения; || | разработка порядка оказания реабилитационных || | услуг; || | проведение обследования условий жизни инвалидов || | с ограниченными физическими возможностями, || | проживающих в Новосибирской области, с целью || | изучения потребности в оборудовании жилого || | помещения специальными приспособлениями, || | подготовка проектно-сметной документации; || | формирование перечня объектов и маршрутов, || | доступных для инвалидов, его тиражирование и || | распространение ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| 2. Повышение уровня | обустройство реабилитационных учреждений || доступности | подъемными площадками в целях перемещения || объектов в | маломобильных граждан по лестничному маршу; || приоритетных сферах | обеспечение комфортных условий проживания || жизнедеятельности | инвалидов в областных реабилитационных || инвалидов и других | учреждениях; || маломобильных групп | оборудование прогулочных дорожек, пандусов для || населения | инвалидов в стационарных учреждениях социального || | обслуживания; || | оснащение специальным учебным реабилитационным || | оборудованием нового специализированного || | учебного корпуса для инвалидов НГТУ; || | обустройство входной зоны приоритетных объектов || | по результатам проведения мониторинга (лестница, || | пандусный путь); || | оснащение наиболее важных для незрячих и || | слабовидящих жителей зданий, сооружений || | Новосибирской области системами || | пространственно-речевого ориентирования; || | устройство тактильных пешеходных переходов, || | доступных для инвалидов и маломобильных граждан ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| 3. Обеспечение | организация работы со СМИ (размещение || равного доступа | информации, статей по вопросам социальной защиты || инвалидов и | и реабилитации инвалидов, организация || маломобильных | телевизионных передач, размещение объявлений); || граждан к | проведение семинаров, конференций, тренингов, || реабилитационным | совещаний, круглых столов, олимпиад, || услугам | мастер-классов, мероприятий по проблемам || | инвалидов и инвалидности; || | организация и проведение социально значимых || | мероприятий с участием инвалидов; || | совершенствование кадрового обеспечения процесса || | реабилитации и социальной защиты инвалидов; || | реабилитация инвалидов методами адаптивной || | физической культуры и спорта; || | оказание содействия в выпуске комплектов || | краеведческих материалов об исторических и || | культурных объектах Новосибирской области для || | ознакомления с ними незрячих и слабовидящих || | граждан; || | развитие портала "Незримый Новосибирск" для || | инвалидов с нарушением зрения; || | создание справочного пособия "Социальные услуги" || | в доступных форматах для инвалидов Новосибирской || | области; || | создание комплекса информационных материалов в || | доступных форматах для офтальмологического || | отделения учреждения медико-социальной || | экспертизы; || | развитие услуг по социально-бытовой адаптации: || | обеспечение инвалидов дополнительными || | техническими и специальными средствами || | реабилитации ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————|| 4. Привлечение | оказание услуг по сурдопереводу общественными || организаций | организациями; || негосударственного | содействие в оказании услуг инвалидам с || сектора к оказанию | нарушением слуха диспетчерской службой, || реабилитационных | созданной на базе Новосибирской региональной || услуг на условиях | общественной организации Всероссийского || государственного | общества; || заказа | содействие в проведении комплексной реабилитации || | инвалидов с тяжелыми нарушениями функций || | опорно-двигательного аппарата; || | оказание мер государственной поддержки социально || | ориентированным областным общественным || | организациям инвалидов; || | создание новых рабочих мест для инвалидов на || | конкурсной основе и сохранение действующих в || | организациях различных форм собственности; || | оказание услуг инвалидам по обучению вождения || | автомобилем; || | содействие в организации работы по || | переоборудованию автомобилей для инвалидов; || | содействие в предоставлении услуги "социальное || | такси" для инвалидов, проживающих на территории || | муниципальных образований Новосибирской области; || | организация работы службы сопровождения граждан, || | направляемых для установления группы || | инвалидности впервые; || | обучение инвалидов работе с информационными || | ресурсами в сети Интернет; || | обеспечение инвалидов с нарушением слуха || | видеофонами в целях доступности получения || | информации || | ||—————————————————————|——————————————————————————————————————————————————| IX. Обоснование эффективности Программы Эффективность реализации Программы можно оценить с точки зрениясоциальной и экономической значимости достигнутых результатов. Основным результатом реализации Программы станет обеспечениедоступной среды жизнедеятельности инвалидов. В результате реализации Программы ожидается социальный эффект вчасти: повышения качества жизни инвалидов и других маломобильныхграждан; увеличения количества приоритетных объектов, в которых созданабезбарьерная среда (входная зона), позволяющая получать услуги наравнес другими гражданами; обеспечения транспортной доступности для инвалидов и другихмаломобильных групп населения; расширения перечня оказываемых услуг в целях снижения остротысоциальной изоляции, формирования среды общения, решения бытовыхпроблем, развития активности гражданского общества. Реализация мероприятий Программы позволит привести к следующиможидаемым результатам: создание безбарьерной среды на 395 объектах приоритетных сфержизнедеятельности; увеличение доли инвалидов и маломобильных граждан, пользующихсяразличными социальными услугами, до 51%; увеличение доли инвалидов, получивших реабилитационные услугипо различным направлениям в соответствии с индивидуальными программамиреабилитации инвалида, до 90%; увеличение доли инвалидов, получивших реабилитационные услугипо различным направлениям в соответствии с индивидуальными программамиреабилитации инвалида в организациях негосударственного сектора, до20% от общего количества инвалидов, имеющих индивидуальную программуреабилитации инвалида; повышение показателя полной реабилитации инвалидов к 2015 годудо 6,5%, что позволит увеличить количество граждан, которым будетснята группа инвалидности до 8300 человек и снижена группаинвалидности до 2541человек (в 2010 году снята группа инвалидности –2065 человек, снижена группа инвалидности – 632 человека). Экономический эффект от реализации Программы – сокращениесредств федерального бюджета, направляемых в виде пенсий поинвалидности, ежемесячных денежных выплат, социального пакета, оплатыза жилищно-коммунальные услуги, а также на обеспечение техническимисредствами реабилитации.