Приложение к Распоряжению от 23.01.2004 г № 481-Р Программа
Программа переселения граждан, проживающих в городе новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 — 2010 годы
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В ГОРОДЕ
НОВОСИБИРСКЕ, ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2004 - 2010 ГОДЫ
| Наименование Программы | Переселение граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы |
| Наименование, дата и номер нормативного акта определяющего разработку Программы | Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33; областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Новосибирской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы", утвержденная Постановлением 22 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 02.10.2003 |
| Заказчик Программы | Мэрия Новосибирска |
| Исполнитель Программы | Департамент энергетики жилищного и коммунального хозяйства города |
| Руководитель Программы | Первый заместитель мэра по вопросам жизнеобеспечения города |
| Основной разработчик Программы | Комитет по жилищным вопросам мэрии |
| Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Основными целями Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; ликвидация до 2010 года включительно аварийного муниципального жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2005. Основными задачами Программы являются: формирование правового и методологического обеспечения процесса переселения граждан из аварийного жилищного фонда; проведение инвентаризации жилищного фонда с износом свыше 60%. Создание реестра аварийного и ветхого жилищного фонда; подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания; разработка механизма привлечения внебюджетных средств для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для постоянного проживания |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2004 - 2010 годы. Первый этап - 2004 год. Реализация первого этапа Программы определяет объемы финансирования второго этапа Программы, а также количественные параметры, которые должны быть достигнуты в результате реализации Программы. Второй этап - 2005 - 2010 годы |
| Объем и источники финансирования | Планируемый объем финансирования первого этапа 62,104 млн. рублей, в том числе: на реализацию экспериментальных проектов 52,104 млн. рублей, из них: 13,026 млн. рублей - из федерального бюджета (по согласованию); 26,052 млн. рублей - из бюджетов Новосибирской области и города (по согласованию); 13,026 млн. рублей - внебюджетные средства, на увеличение площадей маневренного фонда 10,0 млн. рублей из бюджета города. Общий объем финансирования будет определен по окончании первого этапа Программы. Источники финансирования и планируемое соотношение объемов софинансирования второго этапа: средства федерального бюджета - 25%; средства бюджетов Новосибирской области и города 50%; внебюджетные средства - 25%. Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета города на соответствующий год |
| Ожидаемые конечные результаты | Переселение жителей города из аварийного муниципального жилищного фонда. Ликвидация аварийного муниципального жилищного фонда в городе. Строительство нового жилья. Оптимизация застройки освободившихся территорий. Развитие базы строительной индустрии и подрядных строительных организаций. Создание новых рабочих мест |
1.Общие положения
По данным дочернего федерального государственного унитарного предприятия "Новосибирского центра технической инвентаризации", на 1 января 2003 года жилищный фонд города Новосибирска составляет 26094,4 тыс. кв. м.
Техническое состояние жилищного фонда неоднородно, часть его имеет значительный физический износ, непригодна для постоянного проживания граждан, относится к ветхому и аварийному, нуждается в капитальном ремонте, реконструкции либо подлежит сносу. Наибольшее количество ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда расположено в Ленинском и Октябрьском районах.
С 1995 по 2002 годы в муниципальную собственность принято 3600 жилых домов общей площадью около 8 млн. кв. м. Значительная часть из них находится в крайне неудовлетворительном состоянии.
Объектом рассмотрения Программы переселения граждан, проживающих в г. Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы (далее по тексту - Программа) является аварийный муниципальный жилищный фонд, признанный таковым на 01.01.2005.
Программа регулирует отношения по обеспечению благоустроенным жильем жителей города, переселяемых из аварийного и ветхого муниципального жилищного фонда.
2.Содержание проблемы
В настоящее время значительная часть жилищного фонда г. Новосибирска не удовлетворяет потребности населения по своим качественным характеристикам. Продолжают эксплуатироваться брусчатые, шлакоблочные и каркасно-засыпные дома, построенные в 20 - 30 годы. Часть данного жилья находится в аварийном состоянии и требует расселения и сноса.
Основными причинами возникновения ветхого и аварийного жилищного фонда в городе являются:
экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;
естественное старение домов первых массовых серий;
недостаточное выделение средств на капитальный ремонт и текущее содержание;
отсутствие контроля со стороны предприятий и организаций за техническим состоянием своего жилищного фонда. Данные домостроения в абсолютном большинстве переданы в муниципальную собственность.
Отнесение жилищного фонда к ветхому и аварийному производится на основании "Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552.
По данным, представленным дочерним федеральным государственным унитарным предприятием "Новосибирский центр технической инвентаризации", на 01.01.2003 ветхий и аварийный государственный и муниципальный жилищный фонд города составляет 1366 домов площадью 437,9 тыс. кв. м. Из них: 1134 жилых дома - деревянной конструкции с износом свыше 65% площадью 270,8 тыс. кв. м, 232 жилых дома - каменной конструкции с износом свыше 70% площадью 167,1 тыс. кв. м. По оперативным данным администраций районов города, в муниципальной собственности находится 1425 жилых домов общей площадью 708,1 тыс. кв. м с износом свыше 60%, в которых проживает 21000 семей.
Эти данные не отражают реального состояния жилищного фонд в связи с тем, что инвентаризация проводилась балансодержателями или собственниками жилья по мере возникновения у них необходимости, то есть не в полном объеме и несвоевременно (в основном в 80 - 90 годах).
Большая часть граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не имеет возможности самостоятельно приобрести жилье, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
Мэрия проводит определенную работу по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания:
приняты меры по формированию внебюджетных средств для расселения ветхих и аварийных домов;
принята Программа реконструкции и модернизации жилищного фонда города на 2001 - 2005 годы;
создан маневренный жилищный фонд.
С 2000 по 2003 годы мэрией расселено 174 семьи, выделено 174 квартиры общей площадью 7830 кв. м. В настоящее время в стадии расселения находятся 11 ветхих муниципальных жилых домов.
Однако принимаемых мер недостаточно. В связи с длительным сроком расселения часть расселенных домостроений не была снесена и дома заселены вновь. Отсутствует достаточная правовая база, необходимая для проведения работы по расселению и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда. Нет законодательного определения понятий "ветхий" и "аварийный" жилищный фонд.
Для решения вышеперечисленных проблем:
принята подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33);
утверждена областная целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Новосибирской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".
Руководствуясь этими документами, разработана Программа переселения граждан, проживающих в г. Новосибирске, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2004 - 2010 годы.
Программа содержит перспективный план работ по отдельным направлениям:
Перечень домов, подлежащих расселению и сносу в рамках реализации экспериментальных проектов в 2004 годах (приложение 1 к Программе);
объем финансирования Программы на 2004 год (приложение 2 к Программе);
План мероприятий Программы на 2004 - 2010 годы (приложение 3 к Программе).
3.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде, переселение в благоустроенное жилье граждан из аварийного жилищного фонда;
ликвидация аварийного муниципального жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2005 и не подлежащего ремонту и восстановлению.
Основными задачами Программы являются:
формирование правового и методологического обеспечения процесса переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
проведение инвентаризации жилищного фонда с износом свыше 60%. Создание реестра аварийного и ветхого жилищного фонда;
подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания;
разработка механизма привлечения внебюджетных средств для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;
оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для постоянного проживания.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы должна происходить поэтапно.
На первом этапе (2004 год) будут созданы необходимые методологические, правовые и организационные условия для реализации основных задач Программы.
Второй этап Программы (2005 - 2010 годы) будет посвящен реализации задач по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда.
В течение всего срока реализации Программа должна быть взаимосвязана с другими реализуемыми программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации аварийного жилищного фонда.
5.Программные мероприятия
5.1.На первом этапе реализации Программы планируется:
5.1.1.Провести межведомственной комиссией, созданной на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 552 "Об утверждении положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для постоянного проживания", инвентаризацию жилищного фонда города, имеющего износ свыше 60%, при этом выделить две категории жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания:
дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
5.1.2.Сформировать нормативную базу для предоставления жилья переселяемым гражданам:
разработать положение о маневренном фонде города, регулирующее порядок выделения жилых помещений для временного размещения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде города;
разработать положение о порядке переселения граждан из жилых помещений, находящихся в домах, подлежащих сносу, регулирующее порядок предоставления жилой площади при выселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
5.1.3.Составить реестр ветхих и аварийных жилых строений, уточнить объем такого жилья и численность проживающего в нем населения, определить очередность сноса аварийного жилья и предоставления жилья гражданам. При этом критерием для установления очередности сноса являются: заключения межведомственной комиссии, процент износа жилого здания, привлекательность территории с точки зрения инвестиционного строительства, требования плана развития города и т.п.
5.1.4.Сформировать перечень объектов, предназначенных для переселения граждан, определить объем финансирования с учетом цен на строительную продукцию, стоимости квартир на первичном и вторичном рынках жилья, степени готовности не завершенных строительством жилых домов. Главным критерием при этом является стоимость жилья, которая должна быть минимальной.
5.1.5.Разработать экспериментальные проекты расселения и сноса конкретных ветхих или аварийных жилых домов для отработки механизма реализации Программы.
5.1.6.Привлечь и аккумулировать финансовые ресурсы для реализации Программы.
По завершению первого этапа Программы планируется составить сводный график переселения граждан из аварийного жилищного фонда и сноса домов, план ресурсного обеспечения второго этапа Программы, включающий финансовое обеспечение, в том числе требуемые инвестиции с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования, срокам окупаемости.
5.2.На втором этапе реализации Программы планируется:
5.2.1.Сформировать жилищный фонд для переселения граждан из домов, подлежащих сносу.
5.2.2.Осуществить поэтапное переселение жителей и снос аварийного жилищного фонда.
5.2.3.Подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду с учетом затрат на снос зданий и расселение граждан.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками на первом этапе реализации Программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в дальнейшем их доля в финансировании этих Программ будет сокращаться за счет привлечения внебюджетных средств.
К бюджетным ресурсам города относятся:
средства, образуемые в результате эффективного использования муниципальных земель. Платежи от конкурсной продажи в собственность (или в долгосрочную аренду) престижных земельных участков под коммерческое строительство;
средства или жилая площадь, получаемые за счет предоставления земельных участков под новое строительство на льготных условиях (наличие инженерной инфраструктуры, незавершенное строительство и т.д.);
средства, получаемые в результате использования муниципальной жилой недвижимости (плата за наем муниципального жилищного фонда и т.д.).
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
отчисления, передаваемые застройщиками при предоставлении земельных участков для строительства;
отчисления, передаваемые заказчиками реконструкции при проведении реконструкции нежилых помещений в жилые;
средства предприятий, организаций, заинтересованных в реализации Программы;
денежные средства населения и т.д.
Предполагаемое соотношение объемов софинансирования второго этапа:
средства федерального бюджета - 25%;
средства бюджетов Новосибирской области и города - 50%;
внебюджетные источники - 25%.
7.Оценка эффективности реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения
В соответствии с целью Программы основным критерием оценки ее эффективности должно стать количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда города.
В результате реализации Программы к концу 2010 года все граждане, проживающие в муниципальном жилищном фонде города, признанном аварийным на 01.01.2005, должны быть переселены.
Вторым критерием эффективности реализации Программы должен стать размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется мэрией, которая контролирует соблюдение порядка, сроков и очередности переселения, разрабатывает предложения по более эффективным методам решения задач, привлечению бюджетных и внебюджетных средств.
Администрации районов города устанавливают очередность сноса аварийных и ветхих домов на территории района, организуют и обеспечивают переселение граждан.
Управление Программой производится на основании ежегодных планов реализации по данной проблеме на уровне города.