Постановление Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 182-п
Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.04.2013 N 182-п г.Новосибирск Утратилo силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 28.07.2014 г. N 296-п Об утверждении Положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области В целях реализации постановления Правительства Новосибирскойобласти от 13.08.2012 N 378-п "О проведении эксперимента по внедрениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актовНовосибирской области" Правительство Новосибирской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовНовосибирской области. 2. Министерству экономического развития Новосибирской области(Струков А.Н.) в срок до 01.05.2013 разработать Стандарт публичногообсуждения (публичных консультаций) проектов нормативных правовыхактов Новосибирской области при проведении оценки регулирующеговоздействия. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Председателя Правительства Новосибирскойобласти – министра экономического развития Новосибирской областиСтрукова А.Н.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 N 182-п ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области I. Общие положения 1. Настоящим Положением устанавливается порядок оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовНовосибирской области, определяются участники оценки регулирующеговоздействия, правила подготовки заключений об оценке регулирующеговоздействия. 2. Оценка регулирующего воздействия представляет собойпроцедуру анализа проблем и целей государственного регулирования,поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных сними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействиюрегулирования, для определения наиболее эффективного вариантарегулирующего решения. 3. Целью оценки регулирующего воздействия является повышениекачества государственного регулирования, обеспечение возможности учетамнений заинтересованных групп и установления баланса интересов настадии подготовки нормативных правовых актов Новосибирской областипосредством анализа последствий и эффектов введения государственногорегулирования и определения наилучшего с точки зрения степенисоответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимостии адекватности варианта регулирования на основе сопоставления выгод ииздержек хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом. 4. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты законов ииных нормативных правовых актов, разработанные областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской областии предусматривающие нормативное правовое регулирование отношений,указанных в приложении N 1 к настоящему Положению. Не подлежат оценке регулирующего воздействия: 1) проекты административных регламентов исполнениягосударственных функций и предоставления государственных услуг,разработанные областными исполнительными органами государственнойвласти Новосибирской области; 2) проекты нормативных правовых актов или их отдельныеположения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну,или сведения конфиденциального характера; 3) проекты нормативных правовых актов, разработанные в целяхнедопущения возникновения кризисных ситуаций и предупреждениятеррористических актов, а также для ликвидации их последствий. 5. Для целей настоящего Положения используются следующиетермины и определения: 1) регулирующий орган – областной исполнительный органгосударственной власти Новосибирской области, являющийся разработчикомпроекта нормативного правового акта; 2) уполномоченный орган – областной исполнительный органгосударственной власти Новосибирской области, ответственный завнедрение оценки регулирующего воздействия и выполняющий функциинормативно-правового и информационно-методического обеспечения оценкирегулирующего воздействия, а также исполнение процедур проведенияоценки регулирующего воздействия, в том числе подготовку заключений обоценке регулирующего воздействия; 3) участники публичного обсуждения (публичных консультаций) –заинтересованные территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, областные исполнительные органы государственнойвласти Новосибирской области, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области, общественныеорганизации, экспертно-консультативные и научно-технические советы,иные совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или)регулирующем органе (в случае их наличия), научно-исследовательскиеорганизации, организации, целью деятельности которых является защита ипредставление интересов субъектов предпринимательской деятельности,общественные организации, деятельность которых направлена на защитуинтересов потребителей; 4) субъекты предпринимательской деятельности – физические илиюридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (втом числе инвестиционную и (или) иную деятельность) на территорииНовосибирской области. II. Функции участников процедур оценки регулирующего воздействия 6. Участниками процедур оценки регулирующего воздействияявляются регулирующие органы, уполномоченный орган, участникипубличного обсуждения (публичных консультаций). 7. Функциями регулирующих органов при проведении оценкирегулирующего воздействия являются: 1) подготовка проектов нормативных правовых актов ипояснительных записок к проектам нормативных правовых актов; 2) направление проектов нормативных правовых актов ипояснительных записок к проектам нормативных правовых актов вуполномоченный орган; 3) участие в публичном обсуждении (публичных консультациях). 8. При исполнении процедур оценки регулирующего воздействияуполномоченный орган осуществляет следующие функции: 1) нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечениеоценки регулирующего воздействия в Новосибирской области; 2) разработка порядка и определение процедур проведения оценкирегулирующего воздействия в Новосибирской области; 3) исполнение процедур оценки регулирующего воздействия, в томчисле: а) предварительная оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов; б) углубленная оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, проведение публичного обсуждения(публичных консультаций); в) подготовка заключений об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов; 4) подготовка доклада о развитии и результатах оценкирегулирующего воздействия в Новосибирской области в соответствии спорядком и сроками, установленными Министерством экономическогоразвития Российской Федерации. 9. В ходе оценки регулирующего воздействия участники публичногообсуждения (публичных консультаций) принимают участие в обсуждениипроектов нормативных правовых актов. III. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия 10. Регулирующий орган направляет в уполномоченный орган проектнормативного правового акта, а также пояснительную записку к проектунормативного правового акта до направления его на правовую иантикоррупционную экспертизу в министерство юстиции Новосибирскойобласти. 11. В случае, если к проекту нормативного правового акта,поступившему в уполномоченный орган, не прилагается пояснительнаязаписка, содержащая необходимые для оценки регулирующего воздействиярасчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых ииных последствий реализации предлагаемых решений, уполномоченный органвправе запросить в регулирующем органе сведения об указанныхрасчетах, обоснованиях и прогнозах согласно Перечню запрашиваемых урегулирующего органа сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозахпоследствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение дляоценки регулирующего воздействия (приложение N 2 к настоящемуПоложению). 12. Уполномоченный орган осуществляет предварительную оценкурегулирующего воздействия поступившего проекта нормативного правовогоакта в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления полного пакетадокументов. Предварительная оценка регулирующего воздействия проектанормативного правового акта проводится в целях выявления: 1) направленности проекта нормативного правового акта нарегулирование отношений, указанных в приложении N 1 к настоящемуПоложению; 2) положений проекта нормативного правового акта, которымиизменяется содержание прав и обязанностей субъектовпредпринимательской деятельности, изменяется содержание или порядокреализации полномочий органов государственной власти Новосибирскойобласти в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности; 3) возможных последствий введения нового правовогорегулирования, в частности возникновение рисков: а) невозможности исполнения субъектами предпринимательскойдеятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречийили пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимыхорганизационных или технических условий у областных исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области; б) возникновения у субъектов предпринимательской деятельностидополнительных расходов при осуществлении предпринимательскойдеятельности либо к возникновению дополнительных расходов областногобюджета Новосибирской области. 13. В случае, если проект нормативного правового акта нерегулирует отношения, указанные в приложении N 1 к настоящемуПоложению, уполномоченный орган направляет в регулирующий органуведомление об отсутствии необходимости проведения оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта. 14. В случае, если проект нормативного правового акта непредусматривает новое правовое регулирование в отношении прав иобязанностей субъектов предпринимательской деятельности, либопредусмотренное проектом нормативного правового акта новое правовоерегулирование в части прав и обязанностей субъектовпредпринимательской деятельности не приведет к последствиям, указаннымв подпункте 3 пункта 12 настоящего Положения, уполномоченный орган всрок не более 10 дней с даты поступления проекта нормативного актаподготавливает положительное заключение о предварительной оценкерегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта инаправляет его в регулирующий орган. 15. В случае установления в проекте нормативного правового актапризнаков нового правового регулирования в части прав и обязанностейсубъектов предпринимательской деятельности, создающего рискивозникновения негативных последствий, уполномоченный орган принимаетрешение о проведении углубленной оценки регулирующего воздействия ипубличного обсуждения (публичных консультаций). 16. При проведении углубленной оценки регулирующего воздействияпроекта нормативного правового акта уполномоченный орган проводитподробный анализ и оценку представленного проекта нормативногоправового акта по следующим направлениям: 1) характеристика существующей проблемы: а) описание содержания проблемной ситуации, на решение которойнаправлено принятие проекта нормативного правового акта; б) определение перечня действующих нормативных правовых актовили их отдельных положений, устанавливающих регулирование; в) выявление рисков, связанных с текущей ситуацией; г) моделирование возможных последствий при отсутствиигосударственного регулирования; д) установление социальных групп, на которые оказываетсярегулирующее воздействие; 2) описание цели регулирования: а) обоснование достижимости цели регулирования и решенияописанной проблемы; б) установление соответствия целей регулирования принципамправового регулирования, а также приоритетам развития Новосибирскойобласти, представленным в стратегических и программных документах; 3) доказательство невозможности достижения цели с помощьювариантов, связанных с: а) отменой регулирования; б) заменой регулирования информационными, организационными илииными правовыми способами решения проблемы (при описании возможностирешения проблемы иными правовыми, информационными или организационнымисредствами принимаются во внимание сведения о существующем опытерешения данной или аналогичной проблемы соответствующими средствами виных субъектах Российской Федерации и иностранных государствах); в) заменой действующего регулирования более мягкими формамирегулирования; г) оптимизацией действующего регулирования; 4) анализ выгод и издержек от реализации мер государственногорегулирования: а) выявление социальных групп, экономических секторов,территорий, на которые будет оказано воздействие; б) качественное описание и количественная оценка ожидаемогонегативного и позитивного воздействия; в) определение периода соответствующего воздействия мергосударственного регулирования; 5) описание ожидаемых результатов от введения государственногорегулирования, рисков и ограничений реализации проекта нормативногоправового акта: а) расчет возможной суммы расходов областного бюджетаНовосибирской области, связанных с созданием необходимых правовых,организационных и информационных условий применения разрабатываемогонормативного правового акта областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области, а также с соблюдениемсубъектами предпринимательской деятельности ограничений и (или)обязанностей, предлагаемых к установлению проектом нормативногоправового акта; б) составление перечня индикаторов (показателей) мониторингадостижения целей регулирования, отражающих состояние выявленнойпроблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к моментупроведения анализа проблемы, расчет плановых значений насоответствующий период времени, а также указание источников данных означениях индикаторов. 17. В рамках проведения оценки регулирующего воздействия вцелях учета мнения субъектов предпринимательской деятельностиуполномоченным органом проводится публичное обсуждение (публичныеконсультации) проекта нормативного правового акта. 18. Публичное обсуждение (публичные консультации) проводятся всоответствии со Стандартом публичного обсуждения (публичныхконсультаций) проекта нормативного правового акта при проведенииоценки регулирующего воздействия, утвержденным уполномоченным органом. 19. Публичное обсуждение (публичные консультации) начинаетсяодновременно с размещением уведомления о проведении публичногообсуждения (публичных консультаций) и завершается не ранее 10 дней ине позднее 25 дней с момента поступления проекта нормативногоправового акта в уполномоченный орган. 20. Публичное обсуждение (публичные консультации) по проектамнормативных правовых актов, содержащим сведения, составляющиегосударственную тайну или сведения конфиденциального характера, непроводится. 21. По результатам оценки регулирующего воздействияуполномоченный орган в срок не более 35 дней с даты поступленияпроекта нормативного акта готовит заключение об оценке регулирующеговоздействия проекта нормативного правового акта. 22. Позиции участников публичного обсуждения (публичныхконсультаций) относительно положений проекта нормативного правовогоакта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектовпредпринимательской деятельности, изменяется содержание или порядокреализации полномочий органов государственной власти Новосибирскойобласти в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности, атакже относительно возможных последствий введения нового правовогорегулирования в обязательном порядке подлежат учету в ходе подготовкизаключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативногоправового акта. 23. При подготовке заключения об оценке регулирующеговоздействия проекта нормативного правового акта, уполномоченный органделает вывод о наличии (отсутствии) в проекте рассматриваемогонормативного правового акта положений, которые: 1) вводят избыточные административные и иные ограничения иобязанности для субъектов предпринимательской деятельности илиспособствуют их введению; 2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской деятельности; 3) способствуют возникновению необоснованных расходовобластного бюджета Новосибирской области; 4) необоснованно способствуют ограничению конкуренции. 24. Заключение об оценке регулирующего воздействия проектанормативного правового акта подписывается руководителемуполномоченного органа или его ответственным заместителем ипредставляется вместе со справкой о результатах публичного обсуждения(публичных консультаций) в регулирующий орган. Представленныематериалы подлежат публикации уполномоченным органом вспециализированном разделе по вопросам оценки регулирующеговоздействия официального сайта Губернатора Новосибирской области иПравительства Новосибирской области в сети Интернет. 25. При поступлении заключения об оценке регулирующеговоздействия, в котором сделан вывод о наличии избыточных ограничений и(или) обязанностей субъектов предпринимательской деятельности либоналичии необоснованных расходов субъектов предпринимательскойдеятельности и областного бюджета Новосибирской области, регулирующийорган дорабатывает проект нормативного правового акта, устраняетзамечания и выполняет требования, представленные в заключенииуполномоченного органа. 26. В случае, если регулирующий орган считает замечания,представленные уполномоченным органом в заключении об оценкерегулирующего воздействия, необоснованными, уполномоченный органпроводит с разработчиком проекта нормативного правового актасогласительное совещание. 27. При недостижении согласия областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области оформляютсяпротоколы согласительных совещаний, которые подписываютсясоответствующими руководителями областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области или, по поручениюруководителей соответствующих областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, их заместителями, иприлагаются к проектам нормативных правовых актов. 28. После устранения замечаний и учета предложенийуполномоченного органа регулирующий орган направляет проектнормативного правового акта в уполномоченный орган для проведенияповторной оценки регулирующего воздействия. Повторная оценкарегулирующего воздействия проводится на предмет устранения замечаний иучета предложений уполномоченного органа. ___________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Положению о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области ПЕРЕЧЕНЬ отношений, подлежащих оценке регулирующего воздействия 1. Распределение ограниченных ресурсов. К проектам нормативных правовых актов по вопросам распределенияограниченных ресурсов относятся проекты законов и иных нормативныхправовых актов Новосибирской области, регулирующих отношения,связанные с: 1) согласованием решений об изменении сроков уплаты налогов исборов в форме отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитовпо региональным налогам и федеральным налогам в части сумм, подлежащихзачислению в бюджет Новосибирской области; 2) установлением ставок платы за единицу объема лесных ресурсови ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося всобственности Новосибирской области, в целях его аренды; 3) установлением ставок платы за единицу объема древесины,заготавливаемой на землях, находящихся в собственностиНовосибирской области; 4) утверждением стоимости и перечня услуг по присоединениюобъектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользованиярегионального или межмуниципального значения; 5) принятием решений об использовании на платной основеавтомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения и о прекращении такого использования; 6) установлением нормативов финансовых затрат на капитальныйремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения и правил расчета размера ассигнованийбюджета Новосибирской области на указанные цели; 7) установлением нормативов минимальной обеспеченностинаселения пунктами технического осмотра для Новосибирской области идля входящих в состав Новосибирской области муниципальных образований; 8) установлением предельного размера платы за проведениетехнического осмотра, предельных размеров расходов на оформлениедубликата талона технического осмотра и установлением порядкаосуществления контроля за соблюдением установленных предельныхразмеров; 9) утверждением порядка использования находящихся всобственности Новосибирской области отдельных видов земельпромышленности и иного специального назначения, а также установлениемв границах таких земель зон с особыми условиями использования; 10) принятием в соответствии с Земельным кодексом РоссийскойФедерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законов и иных нормативных правовых актовНовосибирской области по вопросам использования и охраны земель; 11) установлением порядка определения размера арендной платы,порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли,находящиеся в собственности Новосибирской области; 12) определением порядка проведения землеустройства. 2. Государственное регулирование предпринимательской иинвестиционной деятельности. К проектам нормативных правовых актов по вопросамгосударственного регулирования инвестиционной деятельности относятсяпроекты законов и иных нормативных правовых актов Новосибирскойобласти, регулирующих отношения, связанные с: 1) установлением порядка проведения экспертизы инвестиционныхпроектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) улучшением инвестиционного климата на территорииНовосибирской области; 3) определением условий и порядка предоставлениягосударственной поддержки инвестиционной деятельности; 4) разработкой и реализацией инвестиционной программыНовосибирской области. 3. Установление правил и порядка предоставления поддержкисубъектам предпринимательской деятельности. К проектам нормативных правовых актов, устанавливающих правилаи порядок предоставления поддержки субъектам предпринимательскойдеятельности, относятся проекты законов и иных нормативных правовыхактов Новосибирской области, регулирующих отношения, связанные с: 1) поддержкой и развитием малого и среднегопредпринимательства, включая утверждение региональных имежмуниципальных программ поддержки и развития, порядковпредоставления субсидий, льгот и иных преференций, а также порядковреализации иных мер поддержки; 2) участием в осуществлении государственной политики в областиразвития малого и среднего предпринимательства; 3) содействием деятельности некоммерческих организаций,выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, иструктурных подразделений указанных организаций. 4. Осуществление государственного контроля (надзора). К проектам нормативных правовых актов по вопросамгосударственного контроля (надзора) относятся проекты законов и иныхнормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих порядокпроведения государственного контроля (надзора). 5. Установление требований для целей допуска хозяйствующихсубъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и(или) профессиональной деятельности. К проектам нормативных правовых актов, устанавливающихтребования для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлениюопределенных видов предпринимательской и (или) профессиональнойдеятельности, относятся проекты законов и иных нормативных правовыхактов Новосибирской области, регулирующих отношения, связанные с: 1) государственным регулированием торговой деятельности; 2) разработкой и реализацией мероприятий, содействующихразвитию торговой деятельности на территории Новосибирской области; 3) установлением для организаций, осуществляющих розничнуюпродажу алкогольной продукции (за исключением организацийобщественного питания), требований к минимальному размеру оплаченногоуставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллионрублей; 4) выдачей лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; 5) установлением порядка выдачи уполномоченным областнымисполнительным органом государственной власти Новосибирской областиразрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров ибагажа легковым такси юридическим лицам или индивидуальнымпредпринимателям. ___________ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Положению о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новосибирской области ПЕРЕЧЕНЬ запрашиваемых у регулирующего органа сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для оценки регулирующего воздействия 1. Проблема, на решение которой направлено предлагаемоеправовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых ееналичием. 2. Цели предлагаемого правового регулирования и обоснование ихсоответствия принципам правового регулирования, нормативным правовымактам и документам, в которых формулируются и обосновываются цели иприоритеты политики Новосибирской области, направления реализацииуказанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации. 3. Описание предлагаемого правового регулирования в частиположений, которыми изменяются содержание прав и обязанностейсубъектов предпринимательской деятельности, содержание или порядокреализации полномочий областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области в отношениях с субъектамипредпринимательской деятельности. 4. Альтернативные варианты регулирования (описание, способы,необходимые мероприятия, результат оценки последствий). 5. Предлагаемый порядок введения регулирования (наличиепереходных положений: распространение на действующие отношения, срокивведения регулирования, соотнесенные со сроками готовностиинфраструктуры, необходимость принятия новых нормативных правовыхактов для введения регулирования). 6. Обоснование необходимости применения исключений по введениюрегулирования в отношении отдельных групп лиц (в случае их наличия). 7. Оценка расходов областного бюджета Новосибирской области наорганизацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых дляреализации предлагаемого правового регулирования. 8. Наименование и содержание обязанностей, которыепредполагается возложить на субъекты предпринимательской деятельностипредлагаемым правовым регулированием, и (или) наименование исодержание предполагаемых изменений существующих обязанностейуказанных субъектов. 9. Основные группы субъектов предпринимательской деятельности,интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием(наименование, краткое описание). 10. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательскойдеятельности, связанных с исполнением ими обязанностей, возлагаемыхили изменяемых предлагаемым правовым регулированием. 11. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложеннымспособом, рисков непредвиденных негативных последствий. 12. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимыхадминистративных и иных ограничений и обязанностей для субъектовпредпринимательской деятельности, обоснованность расходов субъектовпредпринимательской и иной деятельности и областного бюджетаНовосибирской области, возникновению которых способствуют положенияпроекта нормативного правового акта. ___________