Приложение к Решению от 27.03.2007 г № 546 Отчет
Отчет об исполнении городской целевой программы социальной поддержки населения на 2006 год, принятой решением городского совета новосибирска от 19.04.2006 № 233 (в редакции решений городского совета новосибирска от 25.10.2006 № 394, от 22.12.2006 № 467)
Городская целевая Программа социальной поддержки населения на 2006 год принята Решением городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 N 233 (в редакции Решений городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 394, от 22.12.2006 N 467) (далее по тексту - Программа).
В 2006 году адресная социальная помощь оказывалась по всем направлениям, предусмотренным Программой.
Цель и задачи Программы
Цель Программы - поддержание жизненного уровня малоимущих семей и граждан, а также граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации, и создание условий для его постепенного повышения.
Все поставленные в Программе задачи выполнены.
1.Усиление адресности социальной помощи.
Меры социальной поддержки, предусмотренные Программой, оказывались дифференцированно конкретным лицам с учетом их индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, возможность оказания помощи со стороны родственников).
В 2006 году в районах города внедрен новый программный продукт по расчету субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это позволит перечислять субсидии на персонифицированные счета граждан и в конечном итоге усилит адресность социальной помощи.
2.Реализация установленных муниципальными нормативными правовыми актами социальных льгот и гарантий.
В 2006 году жителям города предоставлялись льготы и гарантии, установленные муниципальными нормативными правовыми актами:
Решением городского Совета от 17.12.2001 N 76 "О мерах по социальной защите населения";
Решением городского Совета от 04.03.2003 N 223 "Об установлении льготы по оплате социальных услуг для участников и инвалидов Великой Отечественной войны";
Постановлением мэра от 19.09.2003 N 2194 "О дополнительных мерах по социальной поддержке граждан, пострадавших от радиационного воздействия, и их детей";
Постановлением мэра от 19.02.2004 N 176 "О мерах социальной защиты инвалидов города Новосибирска";
Постановлением мэра от 16.12.2004 N 1418 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан города Новосибирска";
Решением городского Совета от 28.12.2004 N 527 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан г. Новосибирска";
Постановлением мэра от 17.01.2005 N 5 "О мерах по усилению социальной поддержки пенсионеров";
Постановлением мэра от 15.11.2006 N 1196 "О мерах социальной поддержки малообеспеченных учащихся и студентов";
другими муниципальными нормативными правовыми актами.
3.Обеспечение приоритетных направлений в социальной политике г. Новосибирска.
Одним из основных направлений в социальной политике г. Новосибирска в 2006 году являлась социальная поддержка семей с детьми.
На учете в органах социальной поддержки населения города по состоянию на 31.12.2006 состоит 20756 семей с детьми, в них 29643 ребенка, что составляет 14,1% от общего числа детей в городе. Из общего количества семей с детьми многодетных семей - 1787, неполных семей - 11104. Эти семьи, особенно семьи, воспитывающие детей-инвалидов, более всего нуждаются в социальной поддержке. По сравнению с 2005 годом число семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной поддержки населения, сократилось на 9,0%.
В целях обеспечения социальной защищенности дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством, законами Новосибирской области, семьям с детьми предоставлялись все виды социальной поддержки, предусмотренные Программой:
в школах города было организовано горячее питание для 10% учащихся, которые живут в малообеспеченных семьях;
к началу 2006 учебного года 1506 малоимущим семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, была оказана натуральная адресная помощь (детская обувь, одежда, школьно-письменные принадлежности);
единовременные пособия в связи с рождением детей получили 2192 семьи;
на базе муниципальных учреждений "Комплексный центр социального обслуживания населения" районов города, Городского центра социальной помощи семье и детям "Заря", центров общественных организаций детей-инвалидов и детей с особенностями поведения, в загородных лагерях оздоровлен 9491 ребенок из малоимущих семей, что на 41,0% выше, чем в 2005 году;
материальная помощь на жизненно необходимое лечение оказана 120 нуждающимся детям;
регулярно обеспечивались детским питанием 4500 семей, имеющих детей в возрасте до двух лет;
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, - выпускникам детских домов, школ-интернатов и профтехучилищ оказывалась помощь на приобретение одежды и другие цели;
Постановлением мэра от 26.04.2006 N 475 "О введении льгот по оплате проезда на речном пассажирском транспорте на летний период 2006 года" была предоставлена 50-процентная льгота на оплату проезда на речном пассажирском транспорте многодетным семьям и одиноким матерям;
все малоимущие семьи с детьми пользовались правом на обслуживание в специализированных магазинах и аптеках по муниципальным дисконтным картам;
совместно с государственным учреждением "Центр занятости населения г. Новосибирска" в 2006 году трудоустроено на работу более 2500 подростков;
службами социальной поддержки населения в течение года оказывались различные виды помощи (трудоустройство, оформление документов, материальная помощь, юридическая помощь и т.д.) подросткам и женщинам, отбывшим наказание в местах лишения свободы;
дотацию на питание ежемесячно получали 89 детей-инвалидов с онкологическими и гематологическими заболеваниями и 192 ребенка-инвалида с инсулинозависимой формой сахарного диабета.
В районах города традиционно проводились культурно-массовые мероприятия, посвященные Новому году, Дню семьи, Дню матери, Дню защиты детей, Дню знаний. Дети из малообеспеченных семей и дети работников бюджетной сферы получили новогодние подарки на сумму 5,5 млн. рублей.
Ежемесячно 685 детей-сирот и 2625 детей из многодетных семей обеспечивались проездными билетами на городской муниципальный транспорт.
В 29 отделениях по работе с детьми муниципальных учреждений "Комплексный центр социального обслуживания населения" районов города осуществлялось социальное обслуживание семей с детьми в соответствии с планом.
Следующее приоритетное направление в области социальной политики города - социальная поддержка участников и инвалидов Великой Отечественной войны.
В городе Новосибирске по территориальному регистру льготников числится 9528 участников и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий. В 2006 году продолжена работа по улучшению условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны. За счет средств бюджета города отремонтировано 107 квартир. Решены проблемы по телефонизации частного жилья и квартир для 74 ветеранов. Оказана помощь на газификацию домов индивидуальной застройки на льготных условиях 28 ветеранам. Всего из бюджета города на социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны израсходовано 3115,0 тыс. рублей.
Всем участникам и инвалидам Великой Отечественной войны:
предоставлено право первоочередного приема в муниципальные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" районов города на надомное обслуживание (услуги по надомному обслуживанию предоставлялись бесплатно);
предоставлено право на льготное обслуживание в специализированных магазинах и аптеках по муниципальным дисконтным картам.
Оказана финансовая поддержка Новосибирской городской организации ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов на уставную деятельность на сумму 1465,0 тыс. рублей (подпункт 5.3 приложения 2).
Лечебно-профилактическими учреждениями города в течение года осуществлялись диспансерное наблюдение, профилактический медицинский осмотр ветеранов войны. Были организованы специальные заезды для оздоровления ветеранов войны в отделениях дневного пребывания муниципальных учреждений "Комплексный центр социального обслуживания населения" районов города, муниципальных учреждениях "Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов "Лунный камень", "Городской центр социальной помощи семье и детям "Заря".
Многими предприятиями бытового обслуживания для участников и инвалидов Великой Отечественной войны предоставлялась льгота от 10 до 50% на бытовые услуги.
Следующим приоритетным направлением социальной политики города являлась социальная поддержка пенсионеров и инвалидов.
На учете в органах социальной поддержки населения по состоянию на 31.12.2006 состоят 58318 пенсионеров и инвалидов. Сложившаяся в настоящее время система социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов имеет комплексный характер и включает мероприятия, направленные на обеспечение профилактики социального неблагополучия, предоставление помощи нуждающимся в ней гражданам.
В 2006 году 58000 пенсионерам города была предоставлена денежная выплата на проезд в городском муниципальном пассажирском транспорте в размере 105,0 рубля в месяц. По обращениям в органы социальной поддержки населения малоимущим пенсионерам выплачивались единовременные денежные выплаты в сумме 300,0 рубля.
Всеми муниципальными банями предоставлялась льгота при обслуживании лиц пожилого возраста и инвалидов. В период проведения Декады пожилого человека и Декады инвалидов многие предприятия бытового обслуживания города предоставляли скидки на услуги.
Для 940 малоимущих инвалидов 1, 2 групп с инсулинозависимой формой сахарного диабета своевременно выплачивались ежемесячные дотации на питание.
В 2006 году управлением социальной поддержки населения мэрии дополнительно заключено 27 договоров пожизненной ренты с жителями города на условиях передачи жилья в муниципальную собственность, что на 8 договоров больше, чем в 2005 году (всего - 131 договор). На обслуживание договоров ренты из бюджета города израсходовано 4856,6 тыс. рублей (подпункт 1.12 приложения 2). Всем нуждающимся пенсионерам и инвалидам, заключившим договор пожизненной ренты с мэрией, предоставлено бесплатное надомное обслуживание и другие социальные услуги.
Адресную социальную помощь на ремонт печного отопления и электрооборудования в домах получили 30 семей малоимущих пенсионеров и инвалидов.
Более 80000 семей получали субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В течение года органами социальной поддержки населения мэрии проводилось оздоровление пенсионеров и инвалидов в отделениях дневного пребывания муниципальных учреждений "Комплексный центр социального обслуживания населения" районов города, муниципальных учреждениях "Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов "Лунный камень", "Городской центр социальной помощи семье и детям "Заря", всего оздоровлено 1353 человека.
Для 675 инвалидов и 591 ветерана войны и труда оформлена бесплатная подписка на газеты "Голос", "Вечерний Новосибирск" на сумму 771,1 тыс. рублей (подпункт 1.15 приложения 2).
Все малоимущие пенсионеры и инвалиды получили муниципальные дисконтные карты для обслуживания в специализированных магазинах и аптеках.
Получили помощь 113 одиноких пенсионеров и инвалидов на оплату жилищно-коммунальных услуг за площадь, превышающую социальную норму жилья.
Оказана материальная помощь 254 жителям города на оплату дорогостоящего жизненно необходимого лечения (операции на сердце и т.д.) на сумму 5042,3 тыс. рублей (подпункт 1.8 приложения 2), 497 малоимущих семей получили помощь на газификацию домов индивидуальной постройки на сумму 3100,0 тыс. рублей, 696 семей пенсионеров были обеспечены углем на сумму 1500,0 тыс. рублей (подпункт 1.10 приложения 2).
В целях социальной поддержки и материального стимулирования молодых инвалидов, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях города, мэрия выплачивала именные стипендии в размере минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации. В 2006 году именные стипендии мэрии получили 186 студентов-инвалидов на общую сумму 162,9 тыс. рублей (подпункт 1.4 приложения 2).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществлялось в соответствии с Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов". Услуги социальных работников на дому получили 8200 граждан пожилого возраста и инвалидов, полностью или частично утративших способность к самообслуживанию (на уровне 2005 года).
В районах города традиционно проводились мероприятия, посвященные Дню Победы, Дню семьи, Декаде пожилого человека, Декаде инвалидов, отмечался День снятия блокады Ленинграда, День бывших несовершеннолетних узников фашизма, День памяти жертв радиационных катастроф.
4.Дальнейшее развитие и совершенствование сети учреждений социального обслуживания населения и обеспечение скоординированности их деятельности.
В соответствии с Распоряжением мэра от 14.07.2006 N 5454-р "Об организации работы по переводу бюджетного планирования на бюджетирование, ориентированное на результат", с целью оптимизации работы в отрасли проведено обследование муниципальных учреждений социального обслуживания населения. По результатам обследования созданы типовые структуры учреждений, приведены в соответствие с нормативными правовыми актами штатные расписания. Для повышения эффективности обслуживания пенсионеров и инвалидов в г. Новосибирске создано муниципальное учреждение по обслуживанию лиц пожилого возраста и инвалидов "Ветеран".
Проведена большая работа по укреплению материальной базы учреждений. На капитальный ремонт учреждений социального обслуживания населения из бюджета города выделено 8683,5 тыс. рублей, что на 64,2% больше, чем в 2005 году. За счет этих средств построены игровая площадка для детей Городского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Виктория", ограждение территории Центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Берегиня", проведен ремонт других социальных учреждений.
Приобретено 6 автомобилей для учреждений: Центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Олеся", центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Берегиня", муниципальных учреждений "Комплексный центр социального обслуживания населения" Дзержинского, Заельцовского, Калининского, Ленинского районов. На эти цели израсходовано 1347,0 тыс. рублей.
В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности сотрудников и обслуживаемых граждан, во исполнение предписаний МЧС России и управления государственной противопожарной службы Новосибирской области в учреждениях социальной поддержки населения проведен ряд противопожарных мероприятий:
составлены планы эвакуации людей из здания;
расчищены пути эвакуации от заграждающих предметов;
произведены замеры сопротивления изоляции силового и осветительного оборудования в помещениях;
произведена пропитка деревянных конструкций чердачных помещений;
заменены глухие оконные решетки на распашные;
проведены учения по эвакуации работников и посетителей.
На противопожарные мероприятия из бюджета города выделено 1517,4 тыс. рублей, что в три раза больше, чем в 2005 году.
На содержание учреждений социального обслуживания населения из бюджета города израсходовано 271632,0 тыс. рублей, что составляет 93,9% к плану (пункт 2 приложения 1).
5.Рациональное использование бюджетных и привлеченных средств для оказания адресной социальной поддержки населения.
В 2006 году на конкурсной основе закуплены школьные товары для оказания адресной социальной помощи к началу учебного года детям из малоимущих семей, что позволило сэкономить 110,1 тыс. рублей средств бюджета города и на 9,0% увеличить количество семей, охваченных адресной помощью. За счет проведенного конкурса по закупу путевок для оздоровления работников бюджетной сферы органов местного самоуправления удалось закупить на 65 путевок больше, чем планировалось. Через конкурс закуплены новогодние подарки для детей из малообеспеченных семей и детей работников бюджетной сферы, продукты питания для социальных учреждений города, организована подписка на периодические издания для ветеранов и инвалидов, проведен капитальный ремонт социально-оздоровительного центра граждан пожилого возраста и инвалидов "Лунный камень" и муниципального учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" Заельцовского района. Общий экономический эффект от проведенных конкурсов составил более 1,0 млн. рублей.
В результате предпринимательской деятельности и оказания платных услуг населению социальными учреждениями города получено в доход бюджета города 8,0 млн. рублей. Средства были направлены на содержание социальных учреждений и материальное стимулирование социальных работников.
Дополнительные средства, привлеченные от различных организаций, составили 16,8 млн. рублей (108,2% к плану).
Из бюджета Новосибирской области выделено 3,1 млн. рублей на обеспечение ежемесячной социальной выплаты гражданам, имеющим ребенка-инвалида.
Средства государственного учреждения "Центр занятости населения г. Новосибирска" составили 7,6 млн. рублей и были направлены на организацию профессионального обучения и проведение общественных работ для безработных граждан.
Средства государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации составили 107,3 млн. рублей и были направлены на организацию оздоровления детей в детских санаторных лагерях, выплаты пособий при рождении ребенка и пособий по уходу за ребенком неработающим матерям.
6.Развитие новых форм социального обслуживания, повышение качества социальных услуг.
В соответствии с Решением городского Совета Новосибирска от 01.02.2006 N 189 "О внесении изменений в Положение об установлении пожизненной ренты, принятое Решением городского Совета от 29.12.2003 N 340" в 2006 году увеличен на 200,0 рубля размер ренты для граждан, заключивших договор ренты с мэрией, и составил в среднем 1178,0 рубля. Расширен перечень предоставляемых услуг для получателей ренты в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Социальными учреждениями города выиграны два гранта. Первый - международный грант - на сумму 7418,0 евро (248506,0 рубля) выигран Центром реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями "Олеся". Он израсходован на приобретение средств реабилитации, специализированного оборудования и развивающих игр для детей. Второй - федеральный грант - на сумму 3,0 тыс. долларов (79849,43 рубля) выигран социально-реабилитационным отделением для несовершеннолетних "Калинка" Первомайского территориального центра социального обслуживания населения. Средства по этому гранту израсходованы на строительство теплицы для овощей, выращивать которые будут дети.
В целях улучшения транспортного обслуживания в городе Новосибирске организована автоматизированная система учета и безналичной оплаты проезда в городском общественном пассажирском транспорте с использованием бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт. Для лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки при проезде в городском пассажирском транспорте, введена для использования "Социальная карта", для студентов - "Карта Студента".
В целях усиления социальной защищенности малообеспеченных учащихся и студентов учебных заведений Постановлением мэра от 15.11.2006 N 1196 "О мерах социальной поддержки малообеспеченных учащихся и студентов" установлена ежемесячная денежная выплата для пополнения пластиковых карт "Карта Студента" в размере 150,0 рубля.
В городе Новосибирске создана служба "Социальное такси" по предоставлению транспортных услуг для инвалидов и других малоподвижных граждан.
7.Развитие социального партнерства органов социальной поддержки населения города и общественных объединений.
Наряду с муниципальными учреждениями вопросы социального обслуживания населения успешно решались общественными организациями.
Большую помощь семьям с детьми-инвалидами оказывали Новосибирская городская общественная организация детей-инвалидов с онкогематологическими заболеваниями через центр реабилитации детей "Надежда" и городская общественная организация "Центр адаптации детей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом "ЦАДИ". В этих центрах 467 детей получили медицинскую, психолого-педагогическую помощь, навыки индивидуального обучения.
Одиноким матерям с грудными детьми оказывалась социальная помощь в центре адаптации "Материнская обитель "Голубка" некоммерческого партнерства "МАКСОРА".
Эти учреждения созданы по инициативе общественных организаций и содержатся на средства попечителей. В 2006 году мэрией оказана финансовая поддержка в содержании указанных учреждений в размере 6,2 млн. рублей.
Уход за одинокими тяжелобольными людьми, не имеющими родственников, осуществлялся в Доме милосердия Международной благотворительной организации Ордена Матери Терезы "Миссионеры Милосердия" на 50 мест.
Фондом "Эвен-Эзер" оказано денежной и натуральной помощи 433 жителям города на сумму 179,5 тыс. рублей.
Ассоциацией "Интеграция" на развитие трудового реабилитационного центра, "Школы развития" для детей с ослабленным зрением и другие виды помощи для инвалидов выделено 768,0 тыс. рублей.
Надежными партнерами в реализации Программы являются: еврейский культурный благотворительный фонд "Атиква", ООО "Корпорация "Сибвез", ОАО "Новосибирскнефтепродукт".
Благодаря деятельности общественных объединений, предприятий различных форм собственности и благотворительных фондов более 20000 жителей города получили различные виды помощи.
Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы обеспечивалась финансированием из бюджета города, Новосибирской области и привлеченных средств.
Объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице.
Таблица
| N п. | Источник финансирования | План 2006 г., тыс. рублей | Факт 2006 г., тыс. рублей | Процент выполнения плана |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Бюджет города | 1351783,6 | 1254508,8 | 92,8 |
| в том числе на обеспечение льгот | 786998,0 | 706459,4 | 89,8 | |
| 2 | Бюджет области (по согласованию) | 3120,0 | 2495,1 | 80,0 |
| 3 | Безвозмездные поступления и средства, привлеченные от организаций (по согласованию) | 15469,5 | 16810,0 | 108,7 |
| 4 | Государственное учреждение "Центр занятости населения г. Новосибирска" (по согласованию) | 9800,0 | 7604,2 | 77,6 |
| 5 | Государственное учреждение Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) | 114840,0 | 107280,0 | 93,4 |
| Итого: | 1495013,1 | 1388698,1 | 92,9 |
Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволила достичь запланированных результатов:
увеличения размера адресной социальной помощи на 12,6%. Всего адресную помощь получили 99,1 тыс. жителей города, при этом средний размер помощи на одного человека вырос на 375,0 рубля и составил 2166,0 рубля;
организации отдыха и оздоровления для 25535 детей и подростков (на уровне 2005 года);
улучшения организации горячего питания для 14038 школьников из социально незащищенных семей при увеличении денежной нормы питания с 7,0 до 12,0 рубля;
газификации 1882 домов индивидуальной застройки на льготных основаниях;
улучшения питания в стационарах муниципальных учреждениях социального обслуживания при увеличении денежной нормы питания на одного человека в день до 84,0 рубля (в 2005 году - 58,0 рубля) и в отделениях дневного пребывания при увеличении денежной нормы питания на одного человека в день до 58,0 рубля (в 2005 году - 34,0 рубля).
Выполнение программных мероприятий способствовало сохранению социальной стабильности в городе.
Отчет о выполнении программных мероприятий в 2006 году, оценка эффективности реализации Программы представлены в приложениях 1, 2.