Постановление Правительства Новосибирской области от 25.03.2014 № 118-п
О Концепции тарифной политики в сфере пассажирских перевозок на территории Новосибирской области на среднесрочный период 2014-2016 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.03.2014 N 118-п г. Новосибирск О Концепции тарифной политики в сфере пассажирских перевозок на территории Новосибирской области на среднесрочный период 2014-2016 годов Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию тарифной политики в сферепассажирских перевозок на территории Новосибирской области насреднесрочный период 2014-2016 годов. 2. Департаменту по тарифам Новосибирской области (ЖудиковаН.Н.), министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти (Титов С.М.) во взаимодействии с органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области,перевозчиками, осуществляющими деятельность на территорииНовосибирской области, обеспечить реализацию Концепции тарифнойполитики в сфере пассажирских перевозок на территории Новосибирскойобласти на среднесрочный период 2014-2016 годов.Временно исполняющий обязанностиГубернатора Новосибирской области В.Ф. Городецкий УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Новосибирской области от 25.03.2014 N 118-п КОНЦЕПЦИЯ тарифной политики в сфере пассажирских перевозок на территории Новосибирской области на среднесрочный период 2014-2016 годов (далее - Концепция) I. Общие положения 1. Настоящая Концепция определяет концептуальные подходы иосновные тенденции развития тарифной политики в сфере пассажирскихперевозок на территории Новосибирской области на среднесрочный период2014-2016 годов (далее - тарифная политика). 2. Концепция разработана в целях: 1) инициализации процессов долгосрочного бизнес-планированиясубъектов рынка и прогнозирования развития пассажирских перевозок, втом числе в части анализа издержек и удельной себестоимости; 2) предсказуемости и прозрачности тарифной политики в сферепассажирских перевозок на территории Новосибирской области. 3. Тарифная политика является средством реализации Стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирскойобласти от 03.12.2007 N 474. 4. Основными задачами тарифной политики являются: 1) обеспечение баланса интересов перевозчиков и потребителейуслуг в сфере пассажирских перевозок на территории Новосибирскойобласти; 2) развитие транспортного комплекса Новосибирской области; 3) повышение качества, безопасности, доступности услугпассажирского автомобильного и электрического транспорта, водного ижелезнодорожного транспорта для граждан, проживающих на территорииНовосибирской области; 4) расширение сферы транспортного обслуживания населения иповышение уровня охвата регулярным транспортным сообщением жителейотдаленных сельских населенных пунктов на территории Новосибирскойобласти. II. Правовая основа реализации тарифной политики 5. Правовой основой реализации тарифной политики являютсяследующие нормативные правовые акты, определяющие полномочия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлениюгосударственного регулирования тарифов: Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерахпо упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"; постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)"; постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008N 950 "Об участии органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области государственного регулирования тарифов восуществлении государственного регулирования и контроля деятельностисубъектов естественных монополий"; Закон Новосибирской области от 07.06.2007 N 112-ОЗ"Об организации транспортного обслуживания населения на территорииНовосибирской области". III. Целевые ориентиры и основные принципы тарифной политики 6. Целевыми ориентирами тарифной политики являются: 1) достижение устойчивого экономического развития организацийпассажирского транспорта, обеспечение модернизации, повышение качестваи надежности их работы; 2) обеспечение сбалансированности экономических интересовперевозчиков и потребителей транспортных услуг на основе доступностиуказанных услуг для потребителей и обеспечения эффективностидеятельности перевозчиков; 3) защита экономических интересов потребителей транспортных услугот монопольного повышения тарифов; 4) экономическая обоснованность расходов; 5) реализация инвестиционной политики перевозчиков, формируемойна основе долгосрочных планов развития, обеспеченных источникамифинансирования; 6) обеспечение перевозчикам права равного доступа на рыноктранспортных услуг; 7) прозрачность и открытость принимаемых тарифных решений. 7. Достижение основных целей тарифной политики осуществляетсяпутем реализации следующих основных принципов:|—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————||N п/п|Принципы тарифной политики |Реализация принципов ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 1 |Принцип централизации: |координация тарифной политики|| |формирование тарифов на единой|с основными направлениями|| |методологической основе; |развития транспортной сферы,|| |координация хозяйственной|анализ стратегических планов|| |деятельности, инвестиционной|развития транспортной сферы|| |политики перевозчиков,|региона; || |стратегических интересов развития|корректировка мероприятий|| |транспортной сферы в рамках|тарифной политики в|| |прогнозируемых изменений|соответствии со|| |социально-экономической ситуации; |стратегическими принципами|| |совершенствование действующего на|развития транспорта Российской|| |территории Новосибирской области|Федерации; Стратегией|| |методологического обеспечения|социально-экономического || |формирования тарифов на оказание|развития Новосибирской области|| |услуг по перевозке пассажиров |на период до 2025 года,|| | |утвержденной постановлением|| | |Губернатора Новосибирской|| | |области от 03.12.2007 N 474;|| | |утвержденными программами и|| | |планами || | |социально-экономического || | |развития Новосибирской|| | |области; || | |закрепление ответственности за|| | |результаты реализации|| | |тарифной политики; || | |формирование тарифов в|| | |соответствии со следующими|| | |нормативными правовыми актами:|| | |постановлением Правительства|| | |Российской Федерации|| | |от 05.08.2009 N 643|| | |"О государственном || | |регулировании тарифов, сборов|| | |и платы в отношении работ|| | |(услуг) субъектов естественных|| | |монополий в сфере|| | |железнодорожных перевозок"; || | |приказом ФСТ России|| | |от 28.09.2010 N 235-т/1|| | |"Об утверждении Методики|| | |расчета экономически|| | |обоснованных затрат,|| | |учитываемых при формировании|| | |цен (тарифов) на услуги|| | |субъектов естественных|| | |монополий в сфере перевозок|| | |пассажиров железнодорожным|| | |транспортом общего пользования|| | |в пригородном сообщении в|| | |субъектах Российской|| | |Федерации"; || | |приказом департамента по|| | |тарифам Новосибирской области|| | |от 30.11.2010 N 77|| | |"Об утверждении Методических|| | |указаний по расчету тарифов на|| | |перевозки пассажиров и багажа|| | |всеми видами общественного|| | |транспорта (кроме|| | |железнодорожного и водного|| | |транспорта) в городском,|| | |включая метрополитен, и|| | |пригородном сообщении на|| | |территории Новосибирской|| | |области и Порядка|| | |государственного регулирования|| | |тарифов на перевозки|| | |пассажиров и багажа всеми|| | |видами общественного|| | |транспорта (кроме|| | |железнодорожного и водного|| | |транспорта) в городском,|| | |включая метрополитен, и|| | |пригородном сообщении на|| | |территории Новосибирской|| | |области"; || | |формирование предложений по|| | |совершенствованию нормативной|| | |правовой базы регулирования|| | |тарифов; || | |создание единой информационной|| | |базы маршрутной сети|| | |пассажирского транспорта на|| | |территории Новосибирской|| | |области ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 2 |Принцип согласованности: |формирование областного|| |реализация тарифной политики|бюджета Новосибирской области,|| |согласованно с бюджетной политикой|учитывающего расходы на|| |федерального и регионального|предоставление субсидий|| |уровней; |перевозчикам, осуществляющим|| |взаимоувязка тарифной политики с|перевозку пассажиров по|| |государственными и ведомственными|государственным и|| |целевыми программами, действующими|муниципальным контрактам|| |в сфере транспортного обслуживания|(договорам) в случае|| |населения и организации|предоставления гражданам льгот|| |пассажирских перевозок; |или преимуществ по провозной|| |согласование интересов федеральных|плате, на основе тарифов,|| |и региональных органов|установленных на среднесрочный|| |государственной власти в области|период, и прогнозных|| |тарифной политики |параметров || | |социально-экономического || | |развития; || | |формирование тарифов на проезд|| | |пассажиров в общественном|| | |пассажирском транспорте в|| | |соответствии с объемом|| | |транспортной работы по|| | |государственным и|| | |муниципальным контрактам|| | |(договорам) и необходимым|| | |объемом бюджетного|| | |финансирования перевозчиков; || | |определение необходимого|| | |объема бюджетных расходов на|| | |предоставление субсидий|| | |перевозчикам исходя из|| | |необходимой и возможной доли|| | |покрытия базовых расходов на|| | |выполнение объемов перевозки|| | |пассажиров ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 3 |Принцип обоснованности: |организация регулярного|| |оптимизация расходов перевозчиков,|комплексного и сезонного|| |исключение избыточных,|обследования пассажиропотоков|| |неэффективных, а также связанных |по маршрутам регулярного|| |с осуществлением иных видов|сообщения на территории|| |деятельности расходов; |муниципальных образований; || |осуществление контроля за|организация раздельного учета|| |формированием перевозчиками|доходов и расходов|| |производственной программы на|перевозчиков по регулируемым|| |очередной финансовый год, исходя из|видам деятельности; || |фактических провозных возможностей|оптимизация маршрутной сети,|| |перевозчика, с учетом|приоритетное внедрение|| |утвержденного расписания движения и|энергосберегающих программ,|| |материалов обследования|эффективных транспортных|| |пассажиропотоков по маршрутам|технологий и совершенствование|| |регулярного сообщения, планируемых|организации транспортной|| |перевозчиками объемов перевозки|деятельности; || |пассажиров и выручки; |оптимизация качественных|| |осуществление контроля за|показателей транспортной|| |реализацией инвестиционных программ|деятельности перевозчиков:|| |и проектов |увеличение коэффициентов|| | |использования пробега|| | |(уменьшение нулевых пробегов),|| | |вместимости (населенности,|| | |загрузки); || | |применение нормативного метода|| | |формирования тарифов; || | |стандартизация перечней и|| | |регламентов оказания услуг по|| | |перевозке пассажиров и багажа;|| | |внедрение системы конкурсных|| | |процедур в сфере закупок|| | |товаров, работ, услуг, в том|| | |числе при реализации|| | |инвестиционных проектов,|| | |осуществлении дорогостоящих|| | |капитальных ремонтов с|| | |применением современных|| | |методов; || | |регулярное проведение|| | |контрольных мероприятий || | |в отношении перевозчиков ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 4 |Принцип развития: |внедрение новых технологий|| |обеспечение экономической|транспортной работы; || |устойчивости перевозчиков,|планирование безубыточной|| |обеспечение модернизации и|деятельности перевозчиков,|| |обновления подвижного состава; |заработной платы персонала|| |обеспечение рационального уровня|перевозчиков, обеспечивающей|| |затрат по перевозке пассажиров,|профессиональную пригодность и|| |учитывающего параметры долгосрочных|стабильность его состава; || |инвестиционных программ |формирование инвестиционной|| | |составляющей в тарифе,|| | |основанной на параметрах|| | |долгосрочных инвестиционных|| | |программ и проектов,|| | |направленных на модернизацию и|| | |развитие транспортной сферы; || | |целевая направленность|| | |инвестиционной составляющей в|| | |тарифе на улучшение качества|| | |транспортных услуг ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 5 |Принцип социальной справедливости: |формирование тарифов на основе|| |оценка суммарной нагрузки на|комплексной оценки суммарной|| |пассажиров, формирование тарифов на|нагрузки на потребителя|| |транспортные услуги пассажирам на|транспортных услуг с учетом|| |уровне, соответствующем|уровня цен на продукты|| |платежеспособности пассажиров; |питания, социально значимые|| |эффективная система адресной|товары, потребительской|| |социальной помощи незащищенным|корзины и бюджета прожиточного|| |категориям граждан |минимума; || | |обеспечение условий|| | |предоставления мер социальной|| | |поддержки гражданам - || | |потребителям транспортных|| | |услуг ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 6 |Принцип стабильности: |установление тарифов || |развитие форм долгосрочного|на среднесрочный или|| |тарифного регулирования,|долгосрочный период|| |основанного на параметрах прогноза|(с поэтапным изменением в|| |социально-экономического развития; |течение этого периода),|| |создание необходимых условий |основанное на параметрах|| |для привлечения долгосрочных|долгосрочной инвестиционной|| |инвестиций в развитие транспортной|политики перевозчиков и|| |сферы |прогнозных параметрах|| | |социально-экономического || | |развития; || | |обеспечение в интересах|| | |пользователей транспортных|| | |услуг стабильности и|| | |унификации тарифов ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 7 |Принцип конкуренции: |обеспечение развития|| |развитие конкурентной среды на|конкурентной среды в сфере|| |рынке транспортных услуг |транспортных услуг в рамках|| | |применения предельных|| | |максимальных тарифов; || | |создание условий для|| | |привлечения бюджетных средств|| | |и средств инвесторов в|| | |развитие транспортной сферы ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————|| 8 |Принцип информационной доступности:|активное использование средств|| |информирование о программах|массовой информации с целью|| |развития транспортной сферы,|освещения проводимой тарифной|| |повышения эффективности и качества|политики, публикация, в том|| |транспортных услуг в целях|числе посредством размещения в|| |привлечения инвестиций; |сети Интернет, прогнозов и|| |обеспечение полного информационного|планов на среднесрочную или|| |сопровождения тарифной политики |долгосрочную перспективы в|| | |области тарифной политики ||—————|———————————————————————————————————|——————————————————————————————| IV. Основные направления реализации тарифной политики 8. Основными направлениями реализации тарифной политики являются: 1) инвестиции в основной капитал для обновления паркаподвижного состава пассажирского транспорта и замены производственногооборудования для ремонта и технического обслуживания подвижногосостава: необходимым условием функционирования регулируемых организацийв сфере перевозок должно стать наличие долгосрочных планов развития,обеспеченных источниками финансирования; в рамках инвестиционных программ должна проводиться оценкаморального износа подвижного состава пассажирского транспорта идействующего оборудования с учетом эффективности продления сроков егоэксплуатации до замены новым; 2) применение долгосрочных методов регулирования с периодомрегулирования не менее 3 лет (при достижении относительнойстабильности нерегулируемых цен, влияющих на себестоимость врегулируемой сфере деятельности); определение прогнозируемого предельного роста тарифов наоказание услуг по перевозке пассажиров должно предшествовать илисовпадать со сроками подготовки проекта областного бюджетаНовосибирской области на очередной финансовый год и плановый период; 3) дальнейшее внедрение системы глобального позиционированияподвижного состава с расширением сервисных функций для потребителей(продолжить развитие автоматизированной системы диспетчерскогоуправления и учета выполненной транспортной работы с использованиеммониторинговой информации о транспортных средствах, задействованныхпри осуществлении регулярных пассажирских перевозок, поступающей отоператоров навигационной деятельности в региональныйнавигационно-информационный центр (РНИЦ); 4) оказание государственной и муниципальной поддержки вреализации инвестиционных программ транспортных организаций в частимероприятий по приобретению и модернизации подвижного состава, котораяможет осуществляться посредством: субсидий на компенсацию части затрат на соответствующиемероприятия; предоставления финансовых гарантий при кредитовании банковскимиучреждениями; субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам; предоставления бюджетного кредита; 5) разработка и регламентация отраслевых стандартов качестваоказания транспортных услуг, установление предельных норм расходованияэнергетических ресурсов при разработке регламентов оказания услуг,подлежащих государственному регулированию, введение критериевэффективности расходов на перевозку пассажиров по статьям затрат; 6) в условиях постоянного обновления и совершенствованиятехнических параметров транспортных средств - обеспечение постоянногообновления технических нормативов затрат на эксплуатацию подвижногосостава и инфраструктуры; 7) проработка вопроса создания и функционирования транспортнойинформационно-аналитической системы, которая должна обеспечить:полномасштабное включение транспортных организаций в конкурентнуюборьбу по параметрам цены и качества, выработку стратегии повышенияэффективности предоставления транспортных услуг, возможность выборапотребителями услуг, оптимальных транспортных связей с цельюминимизации затрат. 9. Тарифная политика в сфере перевозок пассажиров автомобильными городским электрическим транспортом включает: 1) использование в регионе методологических основ формированиятарифов, установленных на федеральном уровне; 2) совершенствование действующего методологического обеспечениярегулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в целях оценкирациональности объема перевозок пассажиров и транспортной работы присложившемся пассажиропотоке на маршрутах регулярного сообщения,использование материалов комплексного и регулярного сезонногообследования пассажиропотоков; 3) обеспечение безубыточности пассажирских перевозок при условиисоблюдения перевозчиком утвержденного расписания движения с учетомреализации принципа обоснованности: оптимизация расходов, исключениерасходов избыточных, неэффективных и финансируемых поступлениями засчет иных видов деятельности; 4) обеспечение финансово-экономической прозрачностихозяйственной деятельности на основе ведения раздельного учетадоходов, расходов и объемов по видам перевозок, оборудованиетранспортных средств современными средствами учета перевезенныхпассажиров, повсеместное введение транспортных карт электронногоучета; 5) расширение сферы применения нормативного метода,направленного на достижение экономической обоснованности тарифныхрешений; 6) применение долгосрочных методов формирования тарифных решений,основанных на долгосрочных прогнозных параметрах сценарного развитияэкономики, направленное на достижение экономической устойчивостиперевозчиков и прогнозирование расходных обязательств бюджетовразличных уровней; 7) внедрение и распространение проездных документов длительногопользования, повышение экономической устойчивости перевозчиков за счетповышения финансовой ответственности бюджетов всех уровней вотношении скидок на проезд и мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан; 8) создание условий для расширения мер социальной поддержки,предоставляемых в виде адресной помощи, обеспеченных эффективнымиправовыми механизмами для сохранения и возможного повышения ранеедостигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики ихправового, имущественного положения, других обстоятельств, а также сучетом интересов перевозчиков; 9) участие в реализации принципов тарифной политики органов,уполномоченных в сфере организации транспортного обслуживаниянаселения государственного и муниципального уровня, в том числе сучетом специфики местных условий; 10) применение в отношении отдельных маршрутов в рамкахустановленных предельных максимальных тарифов дифференцированныхтарифных участков; 11) привлечение на основе конкурсных процедур перевозчиков,наиболее соответствующих установленным требованиям; 12) создание равных условий для перевозчиков различных формсобственности; 13) создание равных условий для формирования тарифов путемпривлечения источников финансирования расходов, связанных ссодержанием инфраструктуры электрического транспорта; 14) обеспечение условий для улучшения качества, безопасностиуслуг общественного пассажирского транспорта с целью повышения егопривлекательности; 15) осуществление контроля за правильностью применениярегулируемых тарифов. 10. Тарифная политика в сфере перевозок пассажировжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении включает: 1) применение в отношении перевозчика, являющегося субъектоместественных монополий, методологических основ формирования тарифов,установленных на федеральном уровне; 2) формирование тарифов в соответствии со Стратегией развитияжелезнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.06.2008 N 877-р, предусматривающей обеспечение самостоятельногофункционирования пригородных компаний, наделенных используемыми дляосуществления пригородных перевозок моторвагонным подвижным составом,мотор-вагонными депо, объектами инфраструктуры; 3) обеспечение безубыточности пассажирских перевозок приусловии исполнения плановых параметров экономически обоснованныхрасходов перевозчика с учетом реализации принципа обоснованности:оптимизация расходов, исключение расходов избыточных, неэффективных ифинансируемых поступлениями за счет иных видов деятельности; 4) совершенствование мер государственной поддержки; 5) обеспечение финансово-экономической прозрачности видовхозяйственной деятельности на основе ведения раздельного учета, в томчисле расходов по услугам, оказываемым перевозчику владельцеминфраструктуры ОАО "Российские железные дороги"; 6) применение долгосрочных методов тарифного регулирования,основанных на долгосрочных прогнозных параметрах сценарного развитияэкономики, направленное на достижение устойчивых результатовфинансово-экономической деятельности перевозчика и стабилизациюрасходных обязательств бюджета; 7) согласование параметров долгосрочных инвестиционных программи проектов, направленных на модернизацию и повышение качестватранспортных услуг, оказываемых пассажирам, с заказчиком перевозок; 8) осуществление контроля за правильностью применениярегулируемых тарифов. 11. Тарифная политика в сфере перевозок пассажиров воднымтранспортом включает: 1) обеспечение устойчивого функционирования за счет применениясогласованных в установленном порядке тарифов; 2) обеспечение безубыточности пассажирских перевозок с учетомреализации принципа обоснованности: оптимизация расходов, исключениерасходов избыточных, неэффективных и финансируемых поступлениями засчет иных видов деятельности; 3) совершенствование мер государственной поддержки; 4) осуществление контроля за правильностью применениярегулируемых тарифов. ____________