Постановление Мэрии города Новосибирска от 04.08.2014 № 6853
О Порядке осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля города Новосибирска контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 04.08.2014 N 6853 О Порядке осуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля города Новосибирска контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд В соответствии с частью 11 статьи 99 Федерального закона от05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить Порядок осуществления органом внутреннегомуниципального финансового контроля города Новосибирска контроля всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд(приложение). 2. Подпункт 1.6.1 Порядка осуществления органом внутреннегомуниципального финансового контроля города Новосибирска контроля всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нуждвступает в силу с 01.01.2016. 3. Департаменту информационной политики мэрии города Новосибирскаобеспечить опубликование постановления в установленном порядке. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города Новосибирска (по экономике и финансам).Исполняющий обязанностимэра города Новосибирска А.Е. Ксензов Приложение к постановлению мэрии города Новосибирска от 04.08.2014 N 6853 ПОРЯДОКосуществления органом внутреннего муниципального финансового контроля города Новосибирска контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд 1. Общие положения 1.1. Порядок осуществления органом внутреннего муниципальногофинансового контроля города Новосибирска контроля в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее -Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 02.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон)в целях установления законности составления и исполнения бюджетагорода Новосибирска в отношении расходов, связанных с закупкамитоваров, работ, услуг для муниципальных нужд (далее - закупка), атакже установления достоверности учета таких расходов и отчетности. 1.2. Порядок устанавливает процедуру осуществления полномочийорганом внутреннего муниципального финансового контроля городаНовосибирска (далее - орган контроля) по контролю в сфере закупок вотношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих,комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, специализированных организаций (далее -субъект контроля). 1.3. Порядок предусматривает: основания, порядок организации, предмет, форму, сроки,периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформлениерезультатов таких проверок; порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органаконтроля; перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок,их права, обязанности и ответственность; порядок действий органа контроля, его должностных лиц принеисполнении субъектами контроля предписаний органа контроля, а такжепри получении информации о совершении субъектами контроля действий(бездействия), содержащих признаки административного правонарушенияили уголовного преступления; порядок использования единой информационной системы, а такжеведения документооборота в единой информационной системе приосуществлении контроля в сфере закупок. 1.4. Органом контроля города Новосибирска, уполномоченным наосуществление функций по контролю в сфере закупок, является управлениеконтрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска (далее -управление). 1.5. Должностными лицами, уполномоченными на проведение провероксоблюдения законодательства в сфере закупок (далее - уполномоченныедолжностные лица) являются: начальник управления; заместители начальника управления; специалисты управления, уполномоченные на участие в проведениипроверок в соответствии с должностными инструкциями. 1.6. Предметом контроля в сфере закупок является: 1.6.1. Соблюдение требований к обоснованию закупок,предоставленных статьей 18 Федерального закона, и обоснованностизакупок. 1.6.2. Соблюдение правил нормирования в сфере закупок,предусмотренных статьей 19 Федерального закона. 1.6.3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), включенной в план-график. 1.6.4. Применение заказчиком мер ответственности и совершенияиных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком,исполнителем) условий контракта. 1.6.5. Соответствие поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги условиям контракта. 1.6.6. Своевременность, полнота и достоверность отражения вдокументах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги. 1.6.7. Соответствие использования поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целямосуществления закупки. 2. Форма, периодичность и основания проведения проверок 2.1. Контроль в сфере закупок осуществляется управлением в формепроведения плановых и внеплановых проверок. 2.2. В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика,контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок и еечленов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановыепроверки проводятся управлением не чаще чем один раз в шесть месяцев. В отношении каждой специализированной организации плановыепроверки проводятся управлением не чаще чем один раз за периодпроведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 2.3. План проведения плановых проверок составляется на год иутверждается начальником управления по согласованию с заместителеммэра города Новосибирска (по экономике и финансам) (далее -заместитель мэра). 2.4. Внеплановые проверки проводятся управлением по следующимоснованиям: получение обращения участника закупки либо осуществляющихобщественный контроль общественного объединения или объединенияюридических лиц с жалобой на действия (бездействие) субъекта контроля.В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобыучастника закупки, по результатам проведения указанной проверки ирассмотрения такой жалобы принимается единое решение; поступление информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок; истечение срока исполнения ранее выданного предписания обустранении нарушений в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей); по поручениям мэра города Новосибирска, первого заместителя мэрагорода Новосибирска, заместителя мэра, органов, уполномоченныхзаконодательством Российской Федерации давать поручения о проведениивнеплановых проверок, а также в целях проверки выполнения предписаний,составленных по результатам ранее проведенных проверок. 2.5. Основанием для проведения плановой и внеплановой проверокявляется приказ начальника управления о проведении плановой иливнеплановой проверки, в котором указывается наименование субъектаконтроля, проверяемый период, предмет проверки, срок проведенияплановой или внеплановой проверки, фамилия, имя, отчествоуполномоченного должностного лица или состав группы уполномоченныхдолжностных лиц и ее руководитель. 3. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок 3.1. Срок проведения плановой или внеплановой проверки не долженпревышать тридцати рабочих дней. На основании служебной запискиуполномоченного должностного лица (руководителя группы уполномоченныхдолжностных лиц) срок плановой или внеплановой проверки продлеваетсяне более чем на тридцать рабочих дней приказом начальника управления. 3.2. До начала проведения плановой или внеплановой проверкиуполномоченным должностным лицом (руководителем группы уполномоченныхдолжностных лиц) составляется программа плановой или внеплановойпроверки, которая утверждается начальником управления. 3.3. В программе плановой или внеплановой проверки указываетсясубъект контроля и перечень основных вопросов, подлежащих изучению. В случае если проводится внеплановая проверка по порученияморганов, указанных в абзаце пятом пункта 2.4, программа внеплановойпроверки подлежит согласованию с лицом, давшим поручение. 3.4. Приступая к проведению плановой или внеплановой проверки,уполномоченное должностное лицо (руководитель группы уполномоченныхдолжностных лиц) предъявляет руководителю субъекта контроля приказначальника управления о проведении плановой или внеплановой проверки,знакомит его с программой плановой или внеплановой проверки, решаеторганизационно-технические вопросы проведения плановой или внеплановойпроверки. 3.5. При проведении плановой или внеплановой проверкиуполномоченное должностное лицо (группа уполномоченных должностныхлиц) имеет право: запрашивать и получать на основании мотивированного запроса вписьменной форме документы и информацию, необходимые для проведенияплановой или внеплановой проверки; беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копииприказа начальника управления о проведении плановой или внеплановойпроверки посещать помещения и территории, которые занимают субъектыпроверок, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг, проводить необходимые экспертизы идругие мероприятия по контролю; выдавать предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок (далее - предписание); составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела о таких административных правонарушениях ипринимать меры по их предотвращению. 3.6. Уполномоченное должностное лицо при проведении плановой иливнеплановой проверки не имеет права: вмешиваться в оперативную деятельность субъекта контроля; разглашать сведения, полученные в результате проведения плановойили внеплановой проверки, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. 3.7. Уполномоченное должностное лицо несет ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Оформление результатов плановых и внеплановых проверок 4.1. По результатам плановой или внеплановой проверкисоставляется акт. 4.2. Если выявленные нарушения скрыты или по выявленным фактамнеобходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечениювиновных лиц к ответственности, в ходе плановой или внеплановойпроверки составляется отдельный промежуточный акт. Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в акт. 4.3. К акту прилагаются документы, копии документов, объяснениядолжностных и материально ответственных лиц и иные материалы,подтверждающие выводы, изложенные в акте. 4.4. Результаты плановой или внеплановой проверки излагаются вакте на основании проверенных данных и фактов, подтвержденныхдокументами, объяснениями должностных и материально ответственных лиц. В акте не должно содержаться морально-этической оценки действийдолжностных лиц, не допускается квалифицировать их поступки, намеренияи цели, применять понятия и фразы, имеющие заведомо оценочный илиобвинительный смысл. 4.5. В акте указываются: должность, фамилия, имя, отчество уполномоченного должностноголица (состав группы уполномоченных должностных лиц и ее руководитель),проводившего плановую или внеплановую проверку, дата, основание,предмет и период проведения плановой или внеплановой проверки; выявленные факты нарушения законодательства и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок, законодательствао бухгалтерском учете и отчетности (при наличии); выявленные факты недостач (при наличии); общий размер причиненного ущерба, иные последствия нарушений,фамилия, имя, отчество должностного лица субъекта контроля,ответственного за выявленное нарушение (при наличии); материалы по другим вопросам, поставленным в программе проверки. 4.6. Акт (промежуточный акт) подписывается уполномоченнымдолжностным лицом (руководителем группы уполномоченных должностныхлиц), руководителем и лицом, отвечающим за ведение бухгалтерскогоучета, субъекта контроля. Акт (промежуточный акт) оформляется в двухэкземплярах, один экземпляр акта (промежуточного акта) вручаетсяруководителю субъекта контроля в течение трех рабочих дней со дняокончания проверки. Должностное лицо субъекта контроля, получившее акт (промежуточныйакт), делает в нем отметку на последней странице "Акт проверкиполучен", указывает дату и ставит подпись. 4.7. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающиеего лица делают об этом отметку перед своей подписью и одновременно сподписанием акта указывают срок представления протокола разногласий. Срок представления протокола разногласий не может превышать пятирабочих дней со дня вручения акта проверки. На протокол разногласий уполномоченное должностное лицо,проводившее плановую или внеплановую проверку, обязано подготовитьмотивированный ответ. Срок подготовки ответа не может превышать пятирабочих дней со дня его получения. 4.8. В случае отказа субъекта контроля подписать и (или) принятьакт, это отражается в акте уполномоченным должностным лицом, которыйделает соответствующую запись, указывает дату и ставит подпись, одинэкземпляр акта направляется по месту нахождения субъекта контролялюбым способом, подтверждающим факт направления акта. 5. Действия органа контроля при выявлении нарушений в рамкахпроверки 5.1. В случае выявления нарушений по результатам проверкисоставляется предписание, содержащее информацию о выявленныхнарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок и требование опринятии мер к их устранению. Предписание подписывается начальникомуправления. 5.2. Срок подготовки предписания не может превышать трех рабочихдней со дня подписания акта проверки. 5.3. Предписание в течение двух рабочих дней со дня подписаниянаправляется руководителю субъекта контроля для исполнения в срок,указанный в предписании. 5.4. В случае выявления в результате проверки фактовадминистративных правонарушений осуществляется производство по деламоб административных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством об административных правонарушениях. 5.5. При выявлении в результате проведения проверок фактасовершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, уполномоченные должностные лица в течение двух рабочихдней с даты его выявления обязаны передать в правоохранительные органыинформацию о таком факте. 5.6. В случае неисполнения предписания к должностным лицамсубъекта контроля применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 5.7. Информация о результатах проверки доводится до лиц,указанных в абзаце пятом пункта 2.4, давших поручение на проведениевнеплановой проверки. 5.8. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, предписание подлежит отмене по решению суда. 6. Порядок использования единой информационной системы, а такжеведения документооборота в единой информационной системе приосуществлении контроля в сфере закупок 6.1. При рассмотрении вопроса о включении субъекта контроля вплан проведения плановых проверок в обязательном порядке учитываетсяинформация о закупках, размещенная на официальном сайте единойинформационной системы в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет (далее - официальный сайт). 6.2. В течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания обустранении нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупокуправление размещает это предписание на официальном сайте. 6.3. Результаты проведения проверок размещаются на официальномсайте в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ____________