Постановление Правительства Новосибирской области от 09.12.2014 № 495-п

В 2010-2012 годахсложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодолениякризисных явлений, наблюдавшихся на мировых финансовых рынках и на финансовыхрынках Российской Федерации в предыдущие два года.

Засчет улучшения экономических показателей восстановились докризисные объемыналоговых поступлений по всем отраслям. При этом значительной остаетсядифференциация в уровне развития территорий области (77,0% доходов областногобюджета собрано на территории города Новосибирска).

В2011-2012 годах основной целью налоговой политики Новосибирской областиявлялось увеличение доходного потенциала налоговой системы и повышениеуровня собственных доходов бюджета области при одновременной поддержкеотдельных категорий налогоплательщиков и граждан.

Работа по увеличениюдоходов бюджета области велась по следующим основным направлениям:

налоговогостимулирования инвестиционной деятельности;

оптимизациисуществующей системы налоговых льгот и освобождений;

совершенствованиясистемы налогового администрирования, путем внедрения инструментов,противодействующих уклонению от уплаты налогов.

Консолидированныйбюджет Новосибирской области за 2011 год исполнен по доходам в сумме 112 628887,1 тыс. рублей или 103,3% к уточненному плану консолидированногобюджета 108 999 061,6 тыс. рублей. На 2012 год уточненный план по доходамсоставил 126 717 860,3 тыс. рублей или 112,5% от фактического поступлениядоходов за 2011 год, фактическое исполнение плана составило 101,8%. Посостоянию на 01.01.2013 по информации Управления Федеральной налоговой службыпо Новосибирской области недоимка по налогам и сборам, поступающим в консолидированныйбюджет Новосибирской области, составила 3 808 967,0 тыс. рублей.По сравнению с началом года общий рост недоимки в консолидированный бюджетНовосибирской области составил 569 281,0 тыс. рублей или 17,6%.Столь значительная сумма недоимки является потенциальным резервом пополнениядоходной части консолидированного бюджета Новосибирской области.

Основные параметрыдоходов консолидированного бюджета Новосибирской области приведены в таблице 1.

Таблица 1

тыс. рублей

Областнойбюджет Новосибирской области за 2011 год исполнен по доходам в сумме86 069 118,7 тыс. рублей или 105,4% к уточненному плануобластного бюджета 81 652 276,2 тыс. рублей. На 2012 годуточненный план по доходам составил 97 327 726,8тыс. рублей или 113,1% от фактического поступления доходов за 2011 год,фактическое поступление составило 99 741 149,3 тыс. рублей.

Основныепараметры доходов областного бюджета Новосибирской области приведены в таблице2.

Таблица 2

тыс. рублей

По состоянию на31.12.2012 по информации Управления Федеральной налоговой службы поНовосибирской области недоимка по налогам и сборам, поступающим в областнойбюджет Новосибирской области, составила3 082 455,0 тыс. рублей. По сравнению с началом 2012 годаобщий рост недоимки в областной бюджет Новосибирской области составил482 614,0 млн. рублей или 18,6%. Динамика недоимки в областной иконсолидированный бюджет Новосибирской области отражена в таблице 3.

Таблица 3

тыс. рублей

В обеспечениисбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской областинемаловажную роль играет эффективное управление государственным долгом.

Политикав области управления государственным долгом является неотъемлемой частьюполитики управления государственными финансами субъекта Российской Федерации.Эффективная долговая политика характеризуется не только отсутствиемпросроченных долговых обязательств, но также гибкостью и прозрачностьюсистемы управления государственным долгом, публичностью государственныхдолговых обязательств.

Объемгосударственного долга Новосибирской области в последние годы имеет тенденцию кувеличению, в связи с чем поддержание умеренной долговой нагрузки являетсястратегической задачей.

Долговаянагрузка (государственный долг Новосибирской области за вычетом выданныхгосударственных гарантий, в % к объему доходов областного бюджета Новосибирскойобласти без учета объема безвозмездных поступлений) на областной бюджетувеличилась с 6,48% по состоянию на 01.01.2009 до 31,16% по состоянию на01.01.2014 (таблица 4).

Таблица 4

тыс. рублей

Тем не менее,показатели государственного долга и долговой нагрузки выгодно отличаютНовосибирскую область от большинства субъектов Российской Федерации. Приранжировании субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузкиНовосибирская область входит в число субъектов Российской Федерации с уровнемдолговой нагрузки ниже среднего значения по России, занимая 60-ое место из83-х (таблица 5).

Таблица 5

Оценкауровня долговой нагрузки на бюджеты субъектов

РоссийскойФедерации по состоянию на 01.12.2013

Сложившаяся системауправления общественными финансами является результатом активных процессовреформирования, начавшихся еще в 1994 году. Важным новым этапом вреформировании общественных финансов являлась реализация ПрограммыПравительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетныхрасходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов,утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011№ 343-п.

Врезультате реформирования сферы общественных финансов Новосибирской области:

обеспеченачеткая законодательная регламентация процесса формирования и исполненияобластного бюджета Новосибирской области;

осуществленпереход к формированию и утверждению областного бюджета на трехлетний период.

Всвязи с кризисными явлениями в 2009 году было приостановлено действие отдельныхнорм Закона Новосибирской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Новосибирской области» на трехлетний период. Были внесены изменения в ЗаконНовосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2009 год ина плановый период 2010 и 2011 годов», в котором исключены показателиобластного бюджета, предусмотренные на 2010 и 2011 годы, а также положениязакона о бюджете в части планового периода. Бюджет на 2010 год тоже былпринят на один год. При подготовке проекта областного закона «Об областномбюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» действие норм,касающихся трехлетнего бюджета, было восстановлено.

В то же время, вусловиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышенияэффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность повышениякачества планирования и исполнения областного бюджета.

В перспективеформирование и утверждение областного бюджета Новосибирской области натрехлетний период целесообразно будет рассматривать в качестве основы дляперехода к долгосрочному финансовому планированию:

введена практикадокладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования, обоснований бюджетных ассигнований;

осуществлена разработкагосударственных программ и ведомственных целевых программ Новосибирскойобласти;

произведеноразграничение полномочий и расходных обязательств Новосибирской области имуниципальных образований Новосибирской области, сформированы на новой основемежбюджетные отношения, законодательно утверждена методика распределениядотаций из областного бюджета Новосибирской области на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективныхкритериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальныхобразований;

организованоказначейское исполнение бюджета по варианту с открытием и ведением лицевыхсчетов получателей средств в финансовом органе субъекта Российской Федерации;

обеспеченоведение регулярного мониторинга качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств областного бюджетаНовосибирской области и муниципальными образованиями Новосибирской области наоснове системы показателей (индикаторов) состояния областного бюджетаНовосибирской области;

осуществлениебюджетного процесса происходит с учетом безусловного исполнения действующихобязательств и оценки принимаемых расходных обязательств, исходя из ресурсныхвозможностей областного бюджета;

бюджетныеассигнования на выполнение государственных услуг (работ) планируются в видесубсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Новосибирскойобласти на финансовое обеспечение государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели.

Запоследние пять лет успешно реализованы крупные проекты по автоматизациипроцессов планирования бюджета, ведения реестра расходных обязательств, своднойбюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетныхсредств, исполнения бюджета по казначейской системе.

Обновлениесоциально-экономических процессов требует постоянного совершенствования системыуправления общественными финансами.

На сегодняшний день вНовосибирской области существует ряд проблем, связанных с созданием стимуловдля повышения качества управления муниципальными финансами, оптимизацией функцийгосударственного управления, развитием внутреннего финансового контроля. Нерешенными остаются следующие моменты: включение в проект областного бюджетаНовосибирской области на очередной финансовый год и плановый период вновьпринимаемых расходных обязательств без конкурсного отбора и проведениятщательной экспертизы на предмет их социальной значимости, отсутствие контроляза качеством предоставления государственных услуг (выполнением работ) и оценкойпоказателей, характеризующих качество и объем государственных услуг (работ),утвержденных в государственном задании, по результатам которой должнывносится соответствующие коррективы в объем предоставляемой субсидии нафинансовое обеспечение государственного задания на предоставление государственныхуслуг (выполнение работ). Не всегда бюджетополучатели и государственныеучреждения Новосибирской области выполняют требования законодательства посоответствию принимаемых ими обязательств доведенным плановым назначениям.

Межбюджетные отношенияявляются одной из ключевых сфер взаимоотношений между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления. Они должны быть направлены настимулирование органов местного самоуправления к укреплению и развитиюсобственной доходной базы, обеспечение выравнивания их финансовых возможностейпо исполнению полномочий по вопросам местного значения, качественное исполнениеотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления, экономное и эффективное расходование средств межбюджетных трансфертов,предоставленных местным бюджетам.

Не менее важным длясреднесрочного и долгосрочного планирования деятельности органов местногосамоуправления является стабильность и предсказуемость бюджетной политикиорганов государственной власти в отношении муниципальных образований, атакже своевременная ее корректировка с учетом новых вызовов и задач, а такжеизменения законодательства.

Насегодняшний день часть задач в сфере межбюджетных отношенийв Новосибирской области успешно решается:

объеммежбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, на 2013 годсоставил 43 791 635,1 тыс. рублей, что обеспечило законодательноустановленное разграничение расходных полномочий между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления;

предоставлениемежбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с нормативнымиправовыми актами, регламентирующими их предоставление и использование,распределение межбюджетных трансфертов основано на прозрачных методиках ихрасчетов;

местныебюджеты формируются и утверждаются по единым принципам и подходам всоответствии с бюджетным законодательством, качество решений о бюджете, атакже всех необходимых дополнительных документов улучшилось;

Законом Новосибирскойобласти от 07.11.2011 № 132-ОЗ «О единых нормативах отчислений вбюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налога на доходыфизических лиц и межбюджетных трансфертах между областным бюджетомНовосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирскойобласти» утверждены:

единые нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц для муниципальных районов игородских округов в размере, необходимом для соблюдения требований части 3статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации; изменения методикираспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в Новосибирскойобласти, предусматривающие для муниципальных образований, чей темп ростадоходов превышает среднеобластное значение, сохранение при расчете дотациичасти собственных доходов, обусловленных позитивной динамикой в экономике;

сохранена практиканаделения органов местного самоуправления муниципальных районов отдельнымигосударственными полномочиями Новосибирской области по расчету и предоставлениюдотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности,способствующая укреплению сотрудничества между муниципальными районами ипоселениями при решении вопросов местного значения.

Несмотря наопределенные успехи, достигнутые в сфере межбюджетных отношений, на сегодняшнийдень имеется ряд актуальных проблем, положительная динамика в решении которыхнапрямую влияет на возможность исполнения органами местного самоуправлениявопросов местного значения, что в конечном счете отражается на качествежизни людей, проживающих на территории данного муниципального образования.

Более 85% муниципальныхобразований Новосибирской области относятся к числу высокодотационных. Этоозначает, что выполнение полномочий, возложенных на органы местногосамоуправления, в данных муниципалитетах напрямую зависит от объемов финансовойпомощи из областного бюджета.

Крометого, минимальное внесение изменений в основные нормативные акты, регулирующиеустановление единых нормативов отчислений от налогов, зачисляемых в областнойбюджет, расчет и предоставление выравнивающих межбюджетных трансфертов, целевыхмежбюджетных трансфертов, не связанное с изменениями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, должно обеспечить стабильные условия функционированиямуниципальных финансов.

Анализпрактики предоставления местным бюджетам и использования полученных ими целевыхмежбюджетных трансфертов за последние годы показал следующее:

узкоцелеваянаправленность каждого трансферта существенно ограничивает оперативныевозможности органов местного самоуправления при выборе направлений их расходования,что приводит к образованию и накоплению остатков неиспользованных трансфертов;

большоеколичество целевых трансфертов, каждый из которых имеет свои классификационныепризнаки, нормативную базу и требует обособленного учета в местных бюджетах,приводит к не всегда обоснованному росту трудозатрат на ихадминистрирование со стороны органов государственной власти и органов местногосамоуправления;

органы местногосамоуправления сохраняют стремление технически «освоить» выделенные средства,нежели обеспечивают их эффективное использование.

Таким образом,обозначив нерешенные проблемы, в период 2013-2019 годов будет решатьсяследующее:

1. Будетпродолжена реализация комплекса мер, направленных на мобилизацию доходовконсолидированного бюджета Новосибирской области и снижение недоимки.

2. В сфереуправления государственным долгом требуется обеспечение доступа Новосибирскойобласти к источникам заемного капитала на приемлемых условиях, минимизациястоимости заимствований и поддержание умеренной долговой нагрузки.

В целях сохранениядолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальнойдолговой нагрузки государственной программой предусматривается реализация мер,направленных на эффективное управление государственным долгом Новосибирской области.

Показателигосударственного долга Новосибирской области выгодно отличают Новосибирскуюобласть от большинства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в случаеприближения долговых индикаторов к пороговым, критическим значениямпотребуется проводить политику ограничения государственных расходов изаимствований.

Будетпродолжен курс на минимизацию стоимости заимствований и использованиедолговых инструментов, соответствующих в первую очередь этому требованию.Проведение регулярного мониторинга ситуации на рынке капитала позволитсвоевременно выявлять тенденции изменения процентных ставок и оптимизироватькредитный портфель, а также структуру государственного долга в целом.

Врамках обеспечения прозрачности управления государственным долгом будет продолженапрактика по публикации на официальном сайте финансового органа Новосибирскойобласти информации о состоянии государственного долга, планах государственныхзаимствований.

На текущем этаперазвития региональной экономики все более значительную роль играютгосударственные гарантии, выступая в качестве важного инструмента экономическойполитики. Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.09.2011№ 383-п была утверждена долгосрочная целевая программа «Государственнаяподдержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на2012-2021 годы». В целях содействия привлечению финансовых ресурсов извнебюджетных источников для реализации инвестиционных проектов системапрограммных мероприятий предполагает предоставление государственных гарантий вкачестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов, возникающих в процессереализации инвестиционных проектов. Эффективное использование данногоинструмента призвано способствовать достижению такой цели, как создание условийдля привлечения инвестиций в приоритетные направления социально-экономическогоразвития Новосибирской области.

Принятие обязательствпо государственным гарантиям оказывает существенное влияние на основныепараметры областного бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует условныеобязательства и включается в общий объем государственного долгаНовосибирской области. Таким образом, увеличение объема гарантийныхобязательств непосредственно влияет на рост государственного долга, расходыбюджета и источники покрытия его дефицита.

Условные обязательствав структуре государственного долга Новосибирской области занимают небольшойудельный вес (по состоянию на 01.01.2014 – 0,4%), но имеют тенденцию кросту.

Учитывая изложенное, впланируемом периоде долговая политика должна предполагать управление бюджетнымирисками при оказании государственной гарантийной поддержки. Особенно актуальнымбудет рациональный подход при определении условий предоставления и исполнениягосударственных гарантий, а так же контроль за соблюдением юридическимилицами обязательств по предоставленным государственным гарантиям.

В 2013 годумеждународное рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочныерейтинги Новосибирской области в иностранной и национальной валюте с уровня«BB+» до «BBВ-», а также долгосрочный рейтинг по национальнойшкале – с уровня «AA(rus)» до «AA+(rus)». Прогноз по рейтингам –«Стабильный». Краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте повышенс уровня «B» до «F3».Новосибирская область занимает лидирующее положение в Сибирскомфедеральном округе по уровню международного кредитного рейтинга (таблица 6).

Таблица 6

Оценказначения международного кредитного рейтинга

Новосибирскойобласти среди субъектов Российской Федерации

Сибирскогофедерального округа по состоянию на 01.01.2014

Взаимодействиес международными рейтинговыми агентствами в предстоящем периоде и наличиедействующего кредитного рейтинга будет обеспечивать благоприятный имидж ирепутацию области, расширенные возможности при любой коммерческой илифинансовой операции. В рамках управления государственным долгом кредитныйрейтинг будет способствовать привлечению ресурсов на рынках капитала наблагоприятных условиях и включению ценных бумаг Новосибирской области вломбардный список Центрального банка Российской Федерации.

3. Совершенствованиесуществующей модели финансирования государственных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями Новосибирской области, которая недостаточноэффективна из-за слабой взаимосвязи между объемами финансирования идостигаемыми результатами. Вследствие отсутствия обоснованных требований ккачеству оказания услуг, затруднено определение объемов финансового обеспечениявыполнения учреждениями государственного задания, а также оценка эффективностии результативности бюджетных расходов.

4. Основные усилияпо совершенствованию межбюджетных отношений будут направлены на решениеследующих ключевых вопросов:

стимулированиемуниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы;

обеспечениестабильности и предсказуемости во взаимоотношениях между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления;

обеспечениедолгосрочной сбалансированности местных бюджетов;

укрупнение финансовыхпотоков, повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов виспользовании межбюджетных трансфертов с одновременным повышениемответственности за результативность и эффективность их использования;

повышение качествауправления муниципальными финансами;

нормативно-методическоеобеспечение бюджетного процесса на территории Новосибирской области.

В условиях ограниченностифинансовых ресурсов областного и местных бюджетов существует рискнедофинансирования обязательств, исполнение которых должно быть гарантировано.В связи с этим, продолжение политики по стимулированию муниципальныхобразований к наращиванию собственного доходного потенциала остается важнейшейзадачей, от реализации которой зависит существование местного самоуправления натерритории Новосибирской области. Реализация данной задачи, в частности,предполагается в направлении выделения стимулирующих субсидий муниципальнымобразованиям, достигшим наилучших результатов в социальном и экономическомразвитии, с соответствующими изменениями критериев их отбора.

Актуальной задачей наближайшее время является укрупнение межбюджетных трансфертов с одновременнымвведением по всем целевым трансфертам показателей результативности иэффективности их использования. В перспективе соотношение между нецелевымии целевыми межбюджетными трансфертами должно сформироваться в сторонуувеличения доли нецелевых межбюджетных трансфертов.

Изменения,внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным закономот 03.12.2012 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,требуют утверждения на долгосрочный период перечня расходных обязательствмуниципальных образований, в целях софинансирования которых предоставляютсясубсидии из областного бюджета Новосибирской области, с обозначением целевыхзначений показателей результативности их предоставления.

Мероприятия в рамкахсовершенствования методики распределения нецелевых межбюджетных трансфертовдолжны способствовать увеличению доли выравнивающих межбюджетных трансфертов иснижению балансирующих при сохранении общего объема оказываемой муниципальным образованиямнецелевой финансовой помощи.

Разработаннаягосударственная программа имеет существенные отличия от большинства другихгосударственных программ Новосибирской области. Она является в большей степени«обеспечивающей», то есть ориентированной на создание общих для всехучастников бюджетного процесса, в том числе областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, реализующих другиегосударственные программы, условий и механизмов их реализации.

Целью государственнойпрограммы является обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивостибюджетной системы Новосибирской области и повышение качества управлениягосударственными и муниципальными финансами.

Соответственно, сучетом специфики государственной программы для измерения ее результатов будутиспользоваться не только количественные индикаторы, но и качественные оценки.

Основным внешним рискомреализации государственной программы является существенное изменениемакроэкономических параметров по сравнению с теми, которые были заложены приформировании государственной программы и изменения федеральногозаконодательства в части изменения полномочий субъектов Российской Федерациибез соответствующих финансовых ресурсов.

Планируемымирезультатами реализации государственной программы являются:

обеспечениеобщего уровня исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджета неменее 100%;

поддержаниеобъема долговой нагрузки нa областной бюджет Новосибирской области наэкономически безопасном уровне (отношение государственного долга Новосибирскойобласти (за вычетом выданных государственных гарантий) к объему доходовобластного бюджета Новосибирской области без учета объема безвозмездныхпоступлений) на протяжении всего срока реализации государственнойпрограммы в пределах 65%;

исполнениев полном объеме расходных обязательств, осуществляемых МФиНП НСО.

Общий прогноз развитиясферы реализации государственной программы непосредственно связан с прогнозомсоциально-экономического развития в 20142019 годах.

III. Цели и задачи государственной политики, важнейшиецелевые индикаторы государственной программы

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программыопределены в следующих стратегических документах:

Стратегиясоциально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025года, утвержденная постановлением Губернатора Новосибирской областиот 03.12.2007 № 474;

Программасоциально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015 годы,утвержденная Законом Новосибирской области от 02.12.2010 № 10-ОЗ;

основные направлениябюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановыйпериод 2014 и 2015 годов, одобренные распоряжением Правительства Новосибирскойобласти от 18.06.2012 № 172-рп.

В соответствии с указаннымидокументами сформированы следующие приоритеты государственной политики в сферереализации государственной программы:

1. Обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем:

проведениямониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета исостояния налоговой недоимки на предмет необходимости уточнения плановыхназначений по доходам;

проведения мониторингазадолженности перед областным бюджетом по уплате налогов и иныхобязательных платежей на предмет выявления причин возникновения;

проведения оценкиэффективности налоговых льгот, предоставленных в соответствии сзаконодательством Новосибирской области;

повышения надежностиэкономических прогнозов и консервативности предпосылок, положенных в основубюджетного планирования;

формированияобластного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметровбюджетной системы Новосибирской области, основанных на реалистичных оценках;

недопустимостиувязки в ходе исполнения областного бюджета объемов расходов бюджета сопределенными доходными источниками, за исключением случаев, установленныхфедеральным законодательством;

планирования бюджетныхассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующихрасходных обязательств;

принятия новых расходныхобязательств на основе конкурсного отбора и проведения тщательнойэкспертизы на предмет их значимости;

анализасостава действующих расходных обязательств, подготовки предложений на главныхраспорядителей бюджетных средств (курирующих отрасль заместителей ГубернатораНовосибирской области) по оптимизации подходов в исполнении расходныхобязательств;

развитияметодологии финансового менеджмента в секторе государственного управления, атакже критериев оценки (мониторинга) его качества;

оказанияметодической поддержки главным распорядителям средств областного бюджета вповышении качества финансового менеджмента;

проведенияэкспертизы и мониторинга реализации ведомственных планов повышенияэффективности бюджетных расходов.

2. Планированиерасходов бюджета и совершенствование программно-целевого планирования путем:

подготовки проектовзаконов Новосибирской области и нормативных правовых актов по осуществлениюбюджетного процесса;

подготовки нормативногоправового акта, определяющего основные направления бюджетной политикиНовосибирской области на среднесрочную перспективу;

подготовки проектазакона Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период;

разработки и утверждениядолгосрочной бюджетной стратегии на основе показателей социально-экономическогоразвития Новосибирской области;

разработки единыхтребований по оценке эффективности использования бюджетных средств нареализацию мероприятий целевых программ.

3. Совершенствованиемежбюджетных отношений и повышение качества управления муниципальными финансамипутем:

совершенствованиязаконодательной базы в части межбюджетных отношений;

улучшения качестваадминистрирования главными распорядителями средств межбюджетных трансфертов,направляемых в местные бюджеты;

осуществленияметодологической поддержки муниципальных образований.

4. Эффективноеуправление государственным долгом Новосибирской области в соответствии соследующими принципами:

полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств;

обеспечениефинансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на рынкахкапитала на благоприятных условиях;

прозрачность управлениягосударственным долгом.

5. Повышениеоткрытости информации о результатах деятельности органов государственной властипутем размещения информации на информационных ресурсах МФиНП НСО о прошлой,текущей и планируемой деятельности МФиНП НСО по подготовке и исполнениюобластного бюджета Новосибирской области в доступной для населения форме.

Исходя из обозначенныхориентиров определена цель государственной программы – обеспечение долгосрочнойсбалансированности, устойчивости бюджетной системы Новосибирской области иповышение качества управления государственными и муниципальными финансами.

Достижениецели государственной программы будет осуществляться путем решения задач:

1. Планированиедоходов областного и консолидированного бюджетов Новосибирской области иобеспечение поступлений в областной бюджет Новосибирской области.

2. Планированиерасходов областного бюджета Новосибирской области и создание условий дляцелевого и эффективного использования бюджетных ассигнований.

3. Эффективноеуправление государственным долгом Новосибирской области.

4. Формированиепрофессионального кадрового состава МФиНП НСО и содействие в повышенииквалификации специалистов финансовых служб государственных и муниципальныхорганов власти.

5. Организациядостоверного бюджетного учета, формирование бюджетной отчетности ибухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений.

6. Стимулированиемуниципальных образований к укреплению и развитию собственной доходной базы,обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов.

7. Повышениеэффективности использования межбюджетных трансфертов.

8. Повышениекачества управления муниципальными финансами.

Целевыми индикаторами, характеризующимирезультаты реализации государственной программы, являются:

1. Отклонениефактического исполнения налоговых и неналоговых доходов областного бюджетаНовосибирской области от уточненных плановых показателей.

Данныйпоказатель отражает точность планирования налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета Новосибирской области. Значения для расчета показателяотражены в отчетах об исполнении областного бюджета Новосибирской области, атакже в законе об областном бюджете Новосибирской области на очереднойфинансовый год и плановый период.

2. Отношение темпароста поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджетНовосибирской области отчетного периода к индексу потребительских цен.

Данный показательхарактеризует динамику поступлений налоговых доходов консолидированного бюджетаНовосибирской области отчетного периода к аналогичному периоду прошлого годаотносительно индекса потребительских цен.

3. Соотношениезадолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области к объемуналоговых и неналоговых доходов областного бюджета Новосибирской области заотчетный период к соответствующему показателю аналогичного периода предыдущегогода.

Показатель отражаетвзвешенную динамику задолженности отчетного периода к отчетному периоду предшествующегогода, измеряется в виде коэффициента и характеризует рост задолженности, еслииндикатор больше единицы, и снижение – если индикатор меньше единицы.

4. Наличие отчетао ежегодной оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных всоответствии с законодательством.

Отчет об оценкеэффективности налоговых льгот составляется ежегодно в соответствии сПорядком оценки эффективности предоставленных налоговых льгот в Новосибирскойобласти иным категориям налогоплательщиков и Методики оценки эффективностипредоставленных налоговых льгот в Новосибирской области иным категориямналогоплательщиков, утвержденных приказом МФиНП НСО от 13.02.2014№ 15-НПА, а также на основании критериев эффективности налоговых льгот,установленных иным категориям налогоплательщиков, утвержденных постановлениемПравительства Новосибирской области от 22.07.2013 № 318-п, всоответствии со статьей 8.14 Закона Новосибирской области от 16.10.2003№ 142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорийналогоплательщиков в Новосибирской области».

5. Долянормативных правовых актов, регламентирующих порядки предоставлениягосударственной поддержки, содержащих норму о безусловном исполнении субъектамигосударственной поддержки выполнения налоговых обязательств перед бюджетамибюджетной системы Российской Федерации, а также по платежам вовнебюджетные фонды, в общем количестве нормативно-правовых актов,регламентирующих порядки предоставления государственной поддержки.

6. Превышениефактической даты направления проекта закона об областном бюджете Новосибирскойобласти в Законодательное Собрание Новосибирской области над установленнойзаконодательством (до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду).

7. Сроксанкционирования документов – не позднее дня, следующего за представлениемдокументов.

8. Доля принятых кучету обязательств по приобретению товаров (работ, услуг), предоставленныхбюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирской области, вобъемах, не превышающих доведенные плановые назначения.

9. Уровеньобеспеченности финансовыми ресурсами финансово-хозяйственной деятельностигосударственных бюджетных и автономных учреждений в течение финансового года –в объеме не менее 5% от годовых плановых показателей финансово-хозяйственнойдеятельности по субсидиям на выполнение государственного задания и иныхсубсидий.

10. Доляюридических лиц – получателейгосударственной поддержки из областного бюджета Новосибирской области, неимевших задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетные фондыв момент получения государственной поддержки, от общего числа юридических лиц,получивших государственную поддержку из областного бюджета Новосибирскойобласти.

11. Времяпланового простоя автоматизированных систем за рабочий год.

12. Долязаявок, соответствующая норме выполнения заявок, переданных в службутехнической поддержки, с приоритетом «высокий», «средний».

Под приоритетом«высокий» понимается предельное время выполнения заявки в рабочих часах – 16 часов.

Подприоритетом «средний» понимается предельное время выполнения заявки в рабочихчасах – 24 часа.

13. Доляоценок, выставленных заказчиками по результату выполнения заявок, переданных вслужбу технической поддержки, со статусом «хорошо» и «превосходно», вобщем числе оценок.

14. Отношениегосударственного долга Новосибирской области (за вычетом выданныхгосударственных гарантий) к объему доходов областного бюджета Новосибирскойобласти без учета объема безвозмездных поступлений.

15. Отношениесредней процентной ставки по привлеченным Новосибирской областью кредитнымресурсам к среднерыночной стоимости кредитных ресурсов для других субъектовРоссийской Федерации (по заключенным государственным контрактам на срок 1год, 3 года).

16. Отношениеобъема просроченной задолженности по долговым обязательствам к общему объемудолговых обязательств.

17. Долявключенных в кадровый резерв МФиНП НСО и территориальных органов МФиНП НСОграждан и гражданских служащих от предельной штатной численности.

18. Долясотрудников МФиНП НСО, имеющих планы индивидуального профессиональногоразвития, от фактической штатной численности МФиНП НСО.

19. Долясотрудников МФиНП НСО и территориальных органов МФиНП НСО, прошедшихпрофессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации,стажировку, от фактической штатной численности (ежегодно).

20. Долясотрудников УФиНП районов, главных распорядителей бюджетных средствНовосибирской области (далее   –   ГРБС), получателей бюджетных средств Новосибирскойобласти (далее   –   ПБС) имуниципальных образований Новосибирской области, прошедших обучение в сферахметодологии и использования автоматизированных систем управления общественнымифинансами, от общего количества сотрудников УФиНП районов, ГРБС, ПБСи муниципальных образований Новосибирской области, изъявивших желаниепройти обучение.

21. Отклонение отутвержденного срока представления в Федеральное казначейство консолидированнойотчетности об исполнении областного бюджета Новосибирской области ибухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

22. Срокиразмещения информации на информационных ресурсах МФиНП НСО.

23. Доляразмещенных материалов на официальном сайте МФиНП НСО о прошлой, текущей ипланируемой деятельности МФиНП НСО по подготовке и исполнению областногобюджета Новосибирской области в общем объеме материалов, установленных порядкомосуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами,утвержденного Министерством финансов Российской Федерации.

24. Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Новосибирскойобласти.

Данныйиндикатор определяется критерием выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности по муниципальным образованиям Новосибирской областисоответствующего вида (поселения, муниципальные районы, городские округа),установленным бюджетным законодательством Новосибирской области.

25. Долямуниципальных образований Новосибирской области, обеспечивших соблюдениепоказателей эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов.

Данныйиндикатор оценивает количество муниципальных образований Новосибирской области,полностью обеспечивших выполнение требований к эффективности использованияцелевых межбюджетных трансфертов, администрируемых МФиНП НСО. Источником данныхдля расчета целевого индикатора будут являться результаты проверок на предмет выполнениямуниципальными районами и городскими округами Новосибирской области условийсоглашений по предоставлению межбюджетных трансфертов, администрируемых МФиНПНСО.

26. Долянеиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов, предоставленных изобластного бюджета Новосибирской области.

Данный показательхарактеризует качество взаимодействия органов государственной властиНовосибирской области с органами местного самоуправления Новосибирской областив части использования целевых межбюджетных трансфертов.

27. Долямуниципальных образований Новосибирской области, улучшивших оценку качествауправления муниципальными финансами.

Данный показательосновывается на проводимом МФиНП НСО мониторинге качества управлениямуниципальными финансами.

28. Доля муниципальныхобразований Новосибирской области, осуществляющих организацию казначейскогоисполнения местных бюджетов в соответствии с едиными стандартами.

Данный индикаторотражает количество муниципальных образований Новосибирской области, перешедшихна единые стандарты кассового обслуживания.

Цели, задачи и целевыеиндикаторы государственной программы приведены в приложении № 1 кгосударственной программе.

IV. Система основных мероприятий государственной программы

Для достижения целейгосударственной программы и решения задач планируется реализация следующихосновных мероприятий:

1. Актуализацияналогового законодательства Новосибирской области и формированиерегиональной налоговой политики, в том числе нормативных правовых актов поустановлению, корректировке и отмене налоговых ставок и налоговых льгот порегиональным налогам на территории Новосибирской области, по вопросампланирования, прогнозирования и исполнения доходной части областного бюджетаНовосибирской области.

2. Формирование идальнейшее уточнение прогноза областного бюджета и консолидированногобюджета Новосибирской области по доходам на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Данное мероприятиеподразумевает составление и внесение изменений в прогноз поступлениядоходных источников консолидированного и областного бюджетов Новосибирскойобласти на очередной финансовый год и плановый период, осуществлениекоординированной работы, оказание практической и методической помощиадминистраторам доходов бюджета, органам местного самоуправления Новосибирскойобласти в ходе составления областного бюджета Новосибирской области.

3. Мониторингпоступления доходов и анализ состояния задолженности по платежам вобластной бюджет Новосибирской области.

Данное мероприятиеподразумевает обеспечение поступлений в областной бюджет Новосибирской области,осуществление координированной работы, оказание практической и методическойпомощи администраторам доходов бюджета, органам местного самоуправленияНовосибирской области в ходе исполнения областного бюджета Новосибирскойобласти. Кроме того, мероприятие включает проведение ежемесячного мониторингазадолженности перед областным бюджетом Новосибирской области по уплате налогови иных обязательных платежей, принятие мер воздействия на должников совместнос  главными администраторами доходов и отраслевыми областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области.

С целью снижениязадолженности по налоговым платежам в областной бюджет Новосибирской областипланируется продолжить работу в рамках комиссии при Правительстве Новосибирскойобласти по вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджетНовосибирской области, а также проводить адресную работу с организациями,имеющими значительную сумму задолженности по платежам в областной бюджетНовосибирской области.

4. Оценкаэффективности налоговых льгот.

В рамках данногомероприятия предусмотрена ежегодная оценка эффективности налоговых льгот,предоставленных в соответствии с законодательством Новосибирской области.Также подлежат оценке планируемые к предоставлению налоговые льготы. Реализацияданного направления позволит оптимизировать имеющиеся налоговые льготы иобеспечит обоснованность установления новых льгот.

5. Актуализациядействующей нормативной базы, регулирующей бюджетный процесс в Новосибирскойобласти, с целью ее приведения в соответствие с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и другими федеральными нормативными правовыми актами, втом числе:

1) порядкаформирования государственного задания в отношении государственных учрежденийНовосибирской области и финансового обеспечения выполнения государственногозадания;

2) порядкаопределения объема и условия предоставления из областного бюджета Новосибирскойобласти государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственнымавтономным учреждениям Новосибирской области субсидий на возмещение нормативныхзатрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданиемгосударственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели;

3) порядка, устанавливающегометодику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирскойобласти на очередной финансовый год и плановый период;

4) порядка веденияреестра расходных обязательств Новосибирской области;

5) порядков ирегламентов по ведению сводной бюджетной росписи, кассового плана, предельныхобъемов финансирования Новосибирской области.

6. Формирование иреализация региональной бюджетной политики на среднесрочный и долгосрочныйпериод (бюджетная стратегия) периоды.

В целях подготовки проектаобластного бюджета Новосибирской области на очередной среднесрочный периоднеобходима разработка такого документа как основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на среднесрочный период, содержащегоцели и задачи, для достижения и решения которых предусматриваютсябюджетные ассигнования и формируются межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями Новосибирской области.

Кроме того, основныенаправления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области позволяют субъектамбюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной и налоговой сфере натрехлетний период, что  будет способствовать стабилизации иопределенности условий ведения экономической деятельности на территорииНовосибирской области.

Также в рамках данногомероприятия планируется разработка и реализация долгосрочной бюджетнойстратегии Новосибирской области. Необходимость в этом обусловлена тем, чтодолгосрочное бюджетное планирование направлено на усиление роли бюджета вразвитии экономики, обеспечение устойчивого экономического роста, определениеприоритетов в бюджетной политике, выявление проблем и рисков в бюджетнойсистеме и разработку мероприятий по их устранению в долгосрочнойперспективе.

Одна из основных целейдолгосрочного бюджетного планирования – повышение эффективности расходов, в томчисле путем реформирования отдельных секторов бюджетной сферы.

Для каждойгосударственной программы Новосибирской области в рамках долгосрочной бюджетнойстратегии должны быть определены «потолки» расходов, обеспечивающиепредсказуемость финансовых ресурсов.

7. Обеспечениепроцесса бюджетного планирования и формирования проекта областного бюджетаНовосибирской области (внесения изменений в него).

Основным составляющимданного мероприятия является своевременная и качественная подготовкапроекта областного бюджета Новосибирской области, что предусматриваетреализация мер, включающих:

изменение бюджетногозаконодательства, в том числе Закона Новосибирской области от 07.10.2011№ 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области» и нормативныхправовых актов Правительства Новосибирской области в части внедрения принциповпрограммного бюджета;

переход к новомупорядку составления областного бюджета Новосибирской области на основепрограммного подхода;

подготовка проектазакона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области наочередной финансовый год и плановый период;

внедрениепрограммной бюджетной классификации.

Также в рамках процессабюджетного планирования подразумевается ведение реестра расходных обязательствНовосибирской области и инвентаризация расходных обязательствНовосибирской области, что позволяет проанализировать действующие расходныеобязательства Новосибирской области, а также дать оценку объема финансовыхресурсов, необходимых для их обеспечения.

Кроме того, в рамкахданного мероприятия планируется разработка нормативного правового акта,регламентирующего распределение средств областного бюджета Новосибирскойобласти на реализацию вновь принимаемых расходных обязательств на конкурснойоснове.

Ограниченные финансовыересурсы не позволяют при формировании проекта областного бюджета Новосибирскойобласти учесть все заявленные принимаемые расходные обязательства в связи снеобходимостью выполнения, прежде всего, всех действующих расходныхобязательств. Ввиду этого, а также в  целях повышения эффективностибюджетных расходов требуется более тщательный анализ всех заявленныхпринимаемых расходных обязательств на предмет их эффективности,обоснованности, гарантированного выполнения, ожидаемого результата и насоответствие приоритетам социально-экономического развития Новосибирскойобласти и основным направлениям бюджетной и налоговой политики Новосибирскойобласти. Это позволит принять взвешенное и эффективное решение по распределениюбюджетных средств на реализацию принимаемых расходных обязательств,получивших наиболее высокую оценку и приоритет.

Для этого необходимосоздать условия, позволяющие производить распределение средств областногобюджета Новосибирской области на  реализацию вновь принимаемыхрасходных обязательств на конкурсной основе, посредством разработки иутверждения соответствующего нормативного правового акта.

8. Обеспечениепроцесса исполнения областного бюджета Новосибирской области.

Данное мероприятиевключает в себя следующие составляющие:

1) организациюформирования и утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджетаНовосибирской области (внесение изменений в нее), доведение до ГРБС бюджетныхассигнований, лимитов бюджетных обязательств и уведомлений об их изменениях.

Реализация этойсоставляющей позволит обеспечить условия для принятия бюджетополучателямиобязательств в рамках доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств;

2) организациюформирования кассового плана, предельных объемов финансирования и обеспечениевнесения изменений в них, что продиктовано необходимостью прогнозирования исвоевременного покрытия кассовых разрывов при исполнении областного бюджетаНовосибирской области. Также эта составляющая позволяет создать условия для повышенияэффективности использования средств областного бюджета Новосибирской областипутем организации формирования кассового плана в соответствие с планамимероприятий целевых программ;

3) санкционированиерасходов бюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской областиобусловлено необходимостью в текущем контроле и обеспечением своевременностикассовых выплат бюджетополучателями и государственными учреждениямиНовосибирской области;

4) мониторингисполнения бюджетополучателями и государственными учреждениями Новосибирскойобласти требований законодательства по соответствию принимаемых имиобязательств доведенным плановым назначениям;

5) мониторингостатков денежных средств на лицевых счетах бюджетных и автономныхучреждений Новосибирской области по субсидиям на выполнение государственногозадания.

Данная мера позволитподдерживать остаток денежных средств на лицевых счетах бюджетных и автономныхучреждений Новосибирской области (в части субсидий, предоставляемых изобластного бюджета Новосибирской области) на уровне, необходимом дляобеспечения финансово-хозяйственной деятельности учреждений финансовымиресурсами.

9. Проведениемониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета Новосибирской области.

Включение данногомероприятия в государственную программу обусловлено тем, что дальнейшая реформабюджетного процесса должна сосредоточиться на внедрении в общественном секторесовременных процедур и методов финансового менеджмента.

Финансовый менеджментпредставляет собой внутренние правила и процедуры участников бюджетногопроцесса, предполагает ответственность и подотчетность за деятельность иее результаты и включает в себя определение наиболее эффективных способовиспользования финансовых ресурсов и обеспечение эффективного исполненияпринятых управленческих решений.

Улучшение финансовогоменеджмента, главным образом, должно базироваться на создании условий иметодологическом обеспечении внутренних процедур главных распорядителей средствобластного бюджета Новосибирской области, в том числе финансового планирования,ведения учета и формирования финансовой отчетности.

Начиная с 2010 года,МФиНП НСО проводится ежегодный мониторинг качества финансового менеджментаглавных распорядителей средств областного бюджета Новосибирской области,результаты которого размещаются на официальном сайте МФиНП НСО винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также его итоги в видеаналитической записки направляются Губернатору Новосибирской области и ГРБС.

10. Организацияисполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средстваобластного бюджета Новосибирской области по денежным обязательствамбюджетополучателей и государственных учреждений Новосибирской области.

Данное мероприятиепозволит обеспечить условия для исполнения судебных актов, предусматривающихобращение взыскания на средства областного бюджета Новосибирской области поденежным обязательствам бюджетополучателей и государственных учрежденийНовосибирской области.

11. Обеспечениедеятельности по предоставлению государственной поддержки из областного бюджетаНовосибирской области в адрес юридических лиц, не имеющих задолженности поуплате налогов и отчислений во внебюджетные фонды.

Данное мероприятиепризвано обеспечить повышение эффективности управления финансовыми ресурсамипутем предоставления государственной поддержки только в адрес юридических лиц,не имеющих задолженности по уплате налогов и отчислений во внебюджетныефонды.

12. Формированиерезервного фонда Правительства Новосибирской области на исполнение расходныхобязательств Новосибирской области.

Данное мероприятиенаправлено на своевременное предоставление бюджетных средств по решениямПравительства Новосибирской области в  соответствии с требованиямибюджетного законодательства, создание и поддержание необходимых финансовыхрезервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены введомственной структуре расходов областного бюджета Новосибирской области впроцессе формирования проекта закона об областном бюджете Новосибирскойобласти на очередной финансовый год и плановый период.

13. Разработкапрограммы государственных гарантий Новосибирской области и управлениебюджетными рисками при оказании государственной гарантийной поддержки.

Данное мероприятиепозволит создать условия для предоставления государственных гарантийНовосибирской области и минимизации уровня бюджетного риска в связи сисполнением обязательств по ним.

14. Обслуживаниегосударственного долга и оптимизация процентных платежей по долговым обязательствамНовосибирской области.

Обеспечениефинансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области черезосуществление государственных заимствований и рост объема государственногодолга Новосибирской области способствуют соответственно росту расходов на егообслуживание.

Данное мероприятиепризвано обеспечить экономически обоснованную стоимость обслуживаниягосударственного долга Новосибирской области.

В рамках указанногомероприятия планируется помимо непосредственного обслуживания государственногодолга использование долговых инструментов, позволяющих минимизироватьпроцентные платежи по их обслуживанию, а также проведение регулярногомониторинга ситуации на рынке капитала с целью выявления тенденцииизменения процентных ставок и оптимизации кредитного портфеля, а такжеструктуры государственного долга в целом.

15. Планированиепрограммы государственных заимствований Новосибирской области, реализация исоблюдение установленных предельных значений дефицита областного бюджетаНовосибирской области, объема государственного долга и объема расходов на егообслуживание.

В части планированиязаимствований и реализации программы государственных заимствованийНовосибирской области предполагается сопоставление всех доступных источниковпривлечения заемного капитала и  выбор долговых инструментов,отвечающих в полной мере требованиям оптимизации структуры государственногодолга и минимизации стоимости заимствований.

Важным условием,необходимым для реализации мероприятия, является качественное и своевременноеосуществление планирования сроков и объемов привлечения и погашения долговыхобязательств.

Результатом данногомероприятия будет являться своевременное и полное погашение долговыхобязательств Новосибирской области, покрытие временных кассовых разрывов,обеспечение равномерности графика платежей и исключение пиковых нагрузок наобластной бюджет Новосибирской области.

Контроль за соблюдениемпредельных значений дефицита областного бюджета Новосибирской области, объемагосударственного долга и объема расходов на его обслуживание должен исключитьвозможность нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации вчасти соблюдения установленных пороговых значений. Кроме того, планируетсясохранить практику установления дополнительных ограничений по предельномуобъему государственного долга Новосибирской области при формировании законаНовосибирской области об областном бюджете Новосибирской областина очередной финансовый год и плановый период.

16. Взаимодействиес международными рейтинговыми агентствами.

Взаимодействие смеждународными рейтинговыми агентствами в предстоящем периоде и наличиедействующего кредитного рейтинга будет обеспечивать благоприятный имидж ирепутацию Новосибирской области, расширенные возможности при любой коммерческойили финансовой операции. В рамках управления государственным долгом кредитныйрейтинг будет способствовать привлечению ресурсов на рынках капитала наблагоприятных условиях и включению ценных бумаг Новосибирской области вломбардный список Центрального банка Российской Федерации.

17. Эффективнаязакупка финансовых услуг для нужд Новосибирской области.

Выполнение мероприятиянаправлено на привлечение агентов, консультантов и международных рейтинговыхагентств для эффективного управления государственным долгом Новосибирской областина приемлемых условиях.

18. Организация иобеспечение проведения конкурсов на замещение вакантной должности и навключение в кадровый резерв, проведения аттестации гражданских служащих.

19. Содействие вподготовке планов индивидуального профессионального развития гражданскихслужащих и их реализация.

Два вышеуказанныхмероприятия направлены на создание профессионального кадрового состава.

Одно из приоритетныхнаправлений формирования кадрового состава гражданскойслужбы – профессиональная подготовка, в рамках которой предусмотреноутверждение планов индивидуального профессионального развития гражданскихслужащих, реализуемых путем профессиональной переподготовки, повышенияквалификации и стажировки гражданских служащих.

Проведение конкурсов навключение в кадровый резерв, на замещение вакантной должности, аттестацииспособствуют формированию профессионального кадрового состава на конкурснойоснове, содействию должностному росту.

20. Нормативно-правовоерегулирование составления и предоставления бюджетной отчетности главнымиадминистраторами средств областного бюджета Новосибирской области; бюджетнойотчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований Новосибирской области,Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирскойобласти; бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных иавтономных учреждений Новосибирской области.

Мероприятие позволяетобеспечить надлежащее качество и  своевременность составлениябюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета Новосибирскойобласти, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных иавтономных учреждений Новосибирской области.

21. Информационно-аналитическоесопровождение автоматизации учетной деятельности, составления отчетности.

Данное мероприятиепозволит обеспечить своевременное и качественное выполнение текущих процессовведения бухгалтерского учета и формирования отчетности.

22. Сохранение иувеличение уровня расчетной бюджетной обеспеченности по видам муниципальныхобразований Новосибирской области в условиях установленного разграничениярасходных полномочий с установлением приоритетных направлений финансовойподдержки муниципальных образований.

В основе данноемероприятие предполагает, что при распределении объемов нецелевой финансовойпомощи бюджетная обеспеченность каждого муниципального образованияНовосибирской области не должна быть ниже средней по муниципальным образованиямНовосибирской области аналогичного вида. Уровень бюджетной обеспеченности всехмуниципальных образований Новосибирской области снижаться не должен.

Также мероприятиевключает ежегодную актуализацию перечня расходных обязательств муниципальныхобразований Новосибирской области, на софинансирование которых должнынаправляться средства областного бюджета Новосибирской области с целевымипоказателями результативности их предоставления.

23. Разработка иреализация механизма стимулирования муниципальных образований, добившихся сокращенияв абсолютном выражении недоимки по налоговым платежам в областной бюджетза отчетный период.

Данное мероприятиепредполагает, что в целях стимулирования муниципальных образованийНовосибирской области к укреплению и развитию собственной доходной базы объемсубсидий на сбалансированность будет определяться, в том числе с учетомпогашенной налоговой задолженности по платежам в областной бюджет стерритории конкретного муниципального района (городского округа).

24. Обеспечениепредоставления межбюджетных трансфертов и повышение эффективности ихиспользования.

В рамках этогомероприятия планируется оптимизация количества межбюджетных трансфертов,контроль за достижением целевых критериев эффективности их предоставления иминимизация остатков неиспользованных трансфертов на счетах местных бюджетов.

В число основныхсоставляющих можно выделить следующее:

1) анализ системымежбюджетных трансфертов с целью структурирования их в возможныегосударственные программы с последующей корректировкой целевых показателейрезультативности предоставления межбюджетных трансфертов;

2) мониторингполноты использования муниципальными образованиями Новосибирской областицелевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области(МФиНП НСО как ГРБС);

3) обеспечениепредоставления межбюджетных трансфертов и мониторинг достижения показателейэффективности их использования (МФиНП НСО как ГРБС);

4) принятие решенийо подтверждении потребности и возврате остатков целевых межбюджетныхтрансфертов, предоставленных из областного бюджета Новосибирской области впредыдущем периоде.

25. Мониторингисполнения полномочий, переданных муниципальным районам по формированию ипредоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В связи с наделениеморганов местного самоуправления муниципальных районов отдельнымигосударственными полномочиями по расчету и предоставлению дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений требуется осуществлять контрольза качеством осуществления данных полномочий.

Кроме того, в рамкахданного мероприятия планируется осуществлять мониторинг качества управлениямуниципальными финансами. Проведение мониторинга направлено на выявлениеошибок, допускаемых муниципальными образованиями Новосибирской области на всехстадиях бюджетного процесса, доведение информации о типичных нарушениях до всехмуниципальных образований Новосибирской области с целью их недопущения. Крометого, предполагается ранжировать муниципальные образования Новосибирскойобласти по качеству управления муниципальными финансами.

Другим не менее важнымэлементом данного мероприятия является проведение тематическихсеминаров-совещаний по вопросам повышения качества управления муниципальнымифинансами. Предполагается организовывать семинары-совещания со специалистами финансовыхорганов муниципальных образований с привлечением специалистов МФиНП НСО. Припроведении семинаров основное внимание планируется уделять разбору наиболееактуальных вопросов и проблем.

26. Разработка,реализация и сопровождение единой методологии автоматизации исполнения местныхбюджетов.

Данное мероприятиеподразумевает разработку и внедрение единых принципов, механизмов и организациюавтоматизации исполнения местных бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Новосибирской области и, в дальнейшем, поселений Новосибирской области.

27. Проведениетематических проверок муниципальных образований Новосибирской области согласноустановленного плана.

Данное мероприятиепредполагает проведение проверок муниципальных образований Новосибирскойобласти по определенной теме в рамках компетенции МФиНП НСО.

28. Методологическоесопровождение бюджетной деятельности муниципальных образований Новосибирскойобласти.

Данное мероприятиепредполагает методологическую работу, проводимую УФиНП районов Новосибирскойобласти с муниципальными районами и поселениями Новосибирской области, наосновании заключенных между ними соглашений.

29. Общепрограммныемероприятия государственной программы направлены на ее обеспечение и включает всебя содержание центрального аппарата МФиНП НСО и УФиНП районов.

30. Общепрограммныемероприятия, направленные на обеспечение деятельности ГКУ НСО РИЦ. Данныемероприятия включают в себя следующие основные компоненты:

1) создание,развитие и обеспечение функционирования автоматизированных систем, направленныхна обеспечение взаимодействия участников бюджетного процесса (финансовогооргана, ГРБС, государственных и муниципальных учреждений), с последующимсозданием единой автоматизированной системы.

Единаяавтоматизированная система позволит повысить уровень управления общественнымифинансами Новосибирской области, совершенствовать методы автоматизациибюджетных и бухгалтерских процессов на всей территории Новосибирской области.

В процессе планированияи исполнения бюджета немаловажную роль играет бесперебойное функционированиеавтоматизированных систем управления общественными финансами, возможностьнепрерывного использования в течение всего рабочего времени автоматизированныхсистем всеми участниками бюджетного процесса на территории Новосибирскойобласти;

2) организациясеминаров для сотрудников УФиНП районов и городских округов Новосибирскойобласти, ГРБС, ПБС и муниципальных образований Новосибирской области повопросам методологии и техническим аспектам использования автоматизированныхсистем в целях повышения квалификации персонала, занятого в сфере управленияобщественными финансами.

Врамках данной составляющей мероприятия необходимо обеспечивать проведениеобучающих мероприятий как в очной форме, так и с использованием современныхсредств, позволяющих осуществлять дистанционное обучение. Применениедистанционных форм обучения позволит снизить затраты на проведениемероприятий с сохранением качества обучения;

3) поддержаниеинформационных ресурсов МФиНП НСО в актуальном состоянии.

По результатампроводимых работ по поддержанию информационных ресурсов в актуальном состояниипредусматривается достижение следующих эффектов:

размещение актуальнойинформации на информационных ресурсах МФиНП НСО в короткие сроки;

непрерывность доступа кинформации на информационных ресурсах МФиНП НСО;

обеспечение качественнойподдержки системного программного обеспечения, используемого в информационныхресурсах МФиНП НСО;

своевременное, вустановленные сроки, обслуживание серверного оборудования для сокращения временипланового простоя автоматизированных систем информационных ресурсов МФиНП НСО.

Перечень основныхпрограммных мероприятий по годам реализации изложен в приложении № 2 кгосударственной программе.

Результатыгосударственной программы будут заключаться в достижении основных целевыхиндикаторов ее эффективности.

Государственнаяпрограмма реализуется в 2014-2019 годах. В силу постоянного характера решаемыхв рамках государственной программы задач, выделение отдельных этапов еереализации не предусматривается.

Обобщеннаяхарактеристика мер государственного регулирования

Таблица 7

Прогнозсводных показателей объема и стоимости государственных услуг, оказываемыхобластными исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти, государственными учреждениями в соответствии с государственнымизаданиями в рамках реализации государственной программы (при оказаниигосударственных услуг (работ) в рамках государственной программы)

МФиНПНСО не доводит государственных заданий до подведомственных учреждений.

Информацияоб участии акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализациигосударственной программы

Акционерныеобщества с государственным участием общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программыучастия не принимают.

Обобщеннаяхарактеристика основных мероприятий, реализуемых органами местногосамоуправления в случае их участия в разработке и реализации государственнойпрограммы

Несмотряна то, что органы местного самоуправления Новосибирской области не являютсянепосредственными исполнителями мероприятий государственной программы, откачества их работы зависит достижение ряда ее целевых индикаторов. В этой связигосударственной программой предусмотрены мероприятия, направленные насовершенствование механизмов взаимодействия МФиНП НСО и областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, являющихсяГРБС, с финансовыми органами муниципальных образований Новосибирской области.

V. Механизм реализации и система управления государственнойпрограммы

Государственнымзаказчиком государственной программы является МФиНП НСО.

МФиНПНСО на принципах организационно-методического и информационного единствауправления реализацией государственной программы и на основе единых подходов кформированию тематики программных мероприятий, определению сроков и процедурмониторинга основных целевых индикаторов и показателей эффективности выполнениямероприятий государственной программы осуществляет координацию деятельностиисполнителей программных мероприятий, контроль за ходом и эффективностьюих исполнения.

Государственный заказчикосуществляет общее руководство и контроль за ходом реализациигосударственной программы, координацию деятельности исполнителей мероприятийгосударственной программы, контроль за  проведением программныхмероприятий и мониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактическидостигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливает причины иопределяет меры по устранению отклонений.

Государственный заказчикгосударственной программы при необходимости в установленном порядке готовитпроекты нормативных правовых актов Правительства Новосибирской области овнесении изменений в государственную программу и при необходимости вносит вустановленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализациипрограммных мероприятий.

Исполнителями основныхмероприятий государственной программы являются:

МФиНП НСО;

ГКУ НСО РИЦ;

УФиНП районов.

Крометого, в процессе реализации государственной программы будут принимать участиеглавные администраторы доходов и Управление Федеральной налоговой службы поНовосибирской области.

Врамках реализации задачи по планированию доходов областного иконсолидированного бюджетов Новосибирской области и обеспечению поступлений вобластной бюджет Новосибирской области планируется применение таких мер какналоговое регулирование посредством актуализации налогового законодательстваНовосибирской области, составление прогноза областного и консолидированногобюджета Новосибирской области по доходам, мониторинг задолженности передобластным бюджетом Новосибирской области по уплате налогов и иных обязательныхплатежей, которые проводятся в рамках межведомственного взаимодействия сглавными администраторами доходов областного бюджета Новосибирской области, втом числе с Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области,областными исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти.

В рамках реализациизадачи по стимулированию муниципальных образований к укреплению и развитиюсобственной доходной базы, обеспечению долгосрочной сбалансированности местныхбюджетов из областного бюджета предоставляются субсидии на обеспечениесбалансированности местных бюджетов, рассчитанные в соответствии с методикойсогласно приложению № 3 к государственной программе.

Цели и условия предоставления и расходования субсидии на реализациюмероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов установленысогласно приложению № 4 к государственной программе.

В качестве органовоперативного управления государственный заказчик вправе создавать рабочиегруппы с привлечением экспертного сообщества, специалистов областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органовместного самоуправления Новосибирской области.

Система контроля зареализацией государственной программы предусматривает:

контроль хода реализациигосударственной программы заказчиком государственной программы – на основеежеквартальной отчетности исполнителей мероприятий государственной программы;

подготовкуотчетов, информации, докладов о ходе выполнения государственной программыисполнителями.

Рассмотрение ходареализации государственной программы планируется на заседанииПравительства Новосибирской области.

С целью контроля зареализацией государственной программы исполнители государственной программыежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,направляют в адрес заказчика государственной программы отчет, который содержит:

перечень выполненныхмероприятий государственной программы с  указанием объемов иисточников финансирования и непосредственных результатов выполнения мероприятийгосударственной программы;

анализ причинневыполнения (несвоевременного выполнения) программных мероприятий.

Контроль за реализациеймероприятий ведется на основе отчетности, заключенных договоров, контрактов исоглашений.

В целях обеспеченияпроцедуры публичности (открытости) информации о мероприятияхгосударственной программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроляза реализацией государственной программы государственный заказчик размещает наофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текстутвержденной государственной программы, отчеты о ходе ее реализации.

Общее управление иконтроль за ходом реализации мероприятий государственной программы осуществляетгосударственный заказчик, который также формирует систему управленияреализацией государственной программы и обеспечивает взаимодействиеисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,участвующих в реализации государственной программы.

Государственный заказчиквыполняет также следующие функции:

подготовку вустановленном порядке предложений об уточнении перечня программных мероприятийна очередной финансовый год, представление заявки на финансированиегосударственной программы, уточнение затрат и сроков исполнения по отдельнымпрограммным мероприятиям, а также механизмов реализации государственнойпрограммы;

разработку методикрасчета межбюджетных субсидий, направляемых на достижение целей реализациигосударственной программы;

осуществляетдеятельность по комплексному информационному сопровождению реализациигосударственной программы, в том числе в печатных и электронных средствахмассовой информации и на рекламных носителях;

проводит мониторингрезультатов реализации программных мероприятий;

осуществляетфинансирование мероприятий государственной программы.

Государственный заказчиканализирует, корректирует ход выполнения государственной программы и вноситпредложения по совершенствованию реализации государственной программы.

Реализация ифинансирование государственной программы осуществляются в соответствии сперечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов,действующих на территории Новосибирской области, государственных контрактов(договоров), заключаемых государственным заказчиком – координатором иисполнителями с поставщиками работ и услуг.