Постановление Правительства Новосибирской области от 25.12.2014 № 541-п
Об утверждении Инвестиционной стратегии Новосибирской области до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.12.2014 № 541-п
г.Новосибирск
Об утверждении
Инвестиционной стратегии Новосибирской области до 2030 года
(В редакции ПостановленийПравительства Новосибирской области
В соответствии с распоряжением ПравительстваНовосибирской области от22.09.2014 № 339-рп «О разработке Инвестиционной стратегии Новосибирскойобласти до 2030 года», с целью внедрения Стандарта деятельности органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решениемнаблюдательного совета автономной некоммерческой организации «Агентствостратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012,Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
Утвердить Инвестиционную стратегию Новосибирскойобласти до 2030 года.
Губернатор Новосибирскойобласти В.Ф. Городецкий
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новосибирской области
от 25.12.2014 № 541-п
Инвестиционная стратегия
Новосибирской области до 2030 года
(Вредакции Постановлений Правительства Новосибирской области
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. Общие положения
Раздел 2. Оценка потенциала развитияНовосибирской области
2.1. Прогнозный сценарий развития мировойи российской экономики
2.2. Оценка ресурсного потенциалаНовосибирской области
2.2.1. Традиционные факторы инвестиционнойпривлекательности региона
2.2.2. Инвестиционно-инновационнаяпривлекательность региона
2.3. SWOT-анализ экономического положенияНовосибирской области
Раздел 3. Цели, задачи и принципыреализации инвестиционной политики
Раздел 4. Приоритетынаучно-технологического и пространственного развития Новосибирской области напериод до 2030 года
4.1. Инвестиционная привлекательностьи инвестиционный потенциал традиционных секторов экономики Новосибирскойобласти
4.2. Приоритетынаучно-технологического развития Новосибирской области на период до 2030года
4.2.1. Биотехнологии
4.2.2. Медицина и здравоохранение
4.2.3. Информационно-коммуникационныетехнологии
4.2.4. Новые материалы и нанотехнологии
4.2.5. Транспортные системы
4.2.6. Рациональное природопользование
4.2.7. Энергоэффективностьи энергосбережение
4.3. Приоритеты пространственногоразвития Новосибирской области на период до 2030 года
Раздел 5. Основные механизмыреализации Стратегии
5.1. Совершенствованиеинвестиционного законодательства
5.2. Совершенствование и активизациявзаимодействия с субъектами инвестиционной деятельности
5.3. Формирование инвестиционнойинфраструктуры
5.4. Кластерная политика
5.5. Государственно-частноепартнерство
5.6. Совершенствование и активизациявзаимодействия с органами власти, общественными организациями и институтамиразвития
5.7. Кадровое и технологическоеобеспечение инвестиционных процессов
5.8. Государственное стимулирование иподдержка инвестиционной деятельности, инновационного и технологическогоразвития
5.9. Снижение рисков инвестиционной деятельности
Раздел 6. Система управленияинвестиционной политикой в Новосибирской области
6.1. Существующая система управленияинвестиционной политикой в Новосибирской области
6.2. Развитие системы управленияинвестиционной деятельностью на территории Новосибирской области
6.3. Общие принципы сотрудничестваобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области иорганов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климатарегиона
6.4. Мониторинг реализации Стратегии
Раздел 7. Ресурсное обеспечение иожидаемые результаты реализации Стратегии
Раздел 1. Общиеположения
Инвестиционная стратегия Новосибирской области до 2030 года (далее -Стратегия) разработана в целях определения направлений инвестиционной политикиНовосибирской области на период до 2030 года для обеспечения динамичногоразвития экономики в долгосрочной перспективе и повышения благосостояниянаселения Новосибирской области.
На фоне формирующегося нового технологического уклада мировой экономикив условиях возрастающей конкуренции за ресурсы, возможности устойчивогоразвития регионов требуют безусловной активизации инвестиционной деятельности споследовательным переходом к инновационной модели развития экономики. Этопредопределяет необходимость разработки эффективной инвестиционной стратегии,способствующей реализации имеющихся в регионе конкурентных преимуществ ипозволяющей реализовать накопленный инновационный потенциал, выход региона нарынки новых продуктов и технологий.
Стратегия разработана в соответствии с требованиями Стандартадеятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерациипо обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе,утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации«Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»от 03.05.2012 (далее - АСИ), и основывается на положениях следующихключевых стратегических документов Российской Федерации и Новосибирскойобласти:
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596«О долгосрочной государственной экономической политике»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008№ 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010№ 1120-р «О Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020года»;
Закон Новосибирской области от02.12.2010№10-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развитияНовосибирской области на 2011-2015 годы»;
абзац. (Утратил силу - Постановление ПравительстваНовосибирской области от20.08.2019 г. № 334-п) ;
постановление Правительства Новосибирской области от19.03.2019 № 105-п «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2030 года»; (Дополнен - Постановление ПравительстваНовосибирской области от20.08.2019 г. № 334-п)
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года» (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от20.08.2019 г. № 334-п)
Основные направления деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2024 года, утвержденные ПравительствомРоссийской Федерации 29.09.2018. (Дополнен - Постановление ПравительстваНовосибирской области от20.08.2019 г. № 334-п)
Раздел 2. Оценкапотенциала развития Новосибирской области
2.1. Прогнозный сценарийразвития мировой и российской экономики
В долгосрочной перспективе рост мировой экономики будетво многом определяться темпами научно-технического прогресса. Вместе с тем,усиление глобализации будет способствовать возможностям догоняющего ростав развивающихся странах, расширяя доступ к достижениям мировоготехнологического развития путем улучшения восприимчивости к передовымтехнологическим достижениям и предпринимательского климата.
В прогнозном периоде главными двигателями роста мировой экономики будутявляться азиатские страны. Прежде всего, продолжится рост роли Китаяи Индии, которые ожидается, увеличат свой вес в мировой экономике (валовыйвнутренний продукт по паритету покупательной способности) до 30% к 2030 году, асовместно с Японией и новыми индустриальными странами Азии регион будетобеспечивать более трети мирового валового внутреннего продукта. Доля странАзии в российском экспорте увеличится до 28% к 2030 году.
В прогнозный период следует ожидать роста взаимногоинтереса к расширению деловых связей между Россией и странами ЛатинскойАмерики.
Минэкономразвития России в рамкахСценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развитияРоссийской Федерации до 2030 года, сформированных Письмом МинэкономразвитияРоссии от 21.05.2012 № 9833-АК/Д03И, определено, что в долгосрочнойперспективе развитие российской экономики будет определяться следующимиосновными тенденциями:
адаптацией к изменению динамикимировой экономики и спроса на углеводороды;
усилением зависимости платежногобаланса и экономического роста от притока иностранного капитала исостояния инвестиционного климата;
исчерпанием имеющихсятехнологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичныхотраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
необходимостью преодоленияограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
начавшимся сокращением населенияв трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированныхрабочих и инженерных кадров;
усилением конкуренции как навнутренних, так и на внешних рынках.
В качестве целевого вариантадолгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерациидо 2030 года рассматривается консервативный сценарий прогноза: в 2012 году российская экономика перешлак новой фазе, характеризующейся сравнительным замедлением инвестиционного,потребительского и внешнего спроса. Отмеченные тенденции ложатся в основустратегических ориентиров инвестиционной политики Новосибирской области.
Состояниеэкономики на современном этапе зависит от геополитических факторов. Согласно аналитическим исследованиям Всемирного банка по итогам 2013года российская экономика переживает спад, с чем связано замедление ростареального валового внутреннего продукта, а также изменение его структуры(рис. 1).
Рис. 1. Вклад компонентовспроса в валовом внутреннем продукте России
(в процентных пунктах)
Вместе с тем, в долгосрочной перспективе на фоне ослаблениягеополитической напряженности между Россией и странами ЕС/США вследствиепоследовательного разрешения политического кризиса, ожидается снижение уровнянеопределенности, чему способствует рост конкурентоспособности национальнойэкономики.
Как отмечается в докладеВсемирного экономического форума положение России в 2013 году по сравнению спредыдущим годом улучшилось на три позиции (64 место из 148 стран) взначительной степени за счет макроэкономических показателей, а по результатамрейтинга IMD положение России в 2014 году улучшилось: страна переместилась на38 место (из 60 стран) также за счет макроэкономических показателей. Рейтингстран по качеству предпринимательского климата столь же убедительноподчеркивает потенциал экономического роста России: в 2013 году Россия улучшиласвои позиции и поднялась со 112 на 92 место в рейтинге (из 189 стран).Вместе с тем, конкурентные позиции России на мировых рынках существенноразличаются по видам продукции: лидирующие позиции занимает сегмент добычинефти и газа, а также нефтепереработки, их экспорт из России составляет около350 млрд. долл. в год, а доля в мировом экспорте - 12%; наблюдаются сильныепозиции и в металлургии, экспорт продукции которой составляет в пределах40 млрд. долл. в год, а доля в мировом экспорте - от 5% до 15% (поосновным видам металлов). Более слабые позиции - по товарам лесопромышленного ихимического комплексов. Устойчивые позиции - в производстве вооружений ивоенной техники, экспорт которых - более 12 млрд. долл., а доля на мировомрынке - около 20%. В аутсайдерах по конкурентным позициям - гражданскиемашиностроительные производства, а также производство непродовольственныхпотребительских товаров. В этих секторах объемы экспорта крайне невелики,а большая часть спроса на внутреннем рынке (от 2/3 до 3/4 и более)покрывается за счет импорта. При этом Россия обладает конкурентнымипреимуществами на отдельных специфических рынках продукции гражданскогомашиностроения: турбореактивных двигателей, ядерных реакторов, радиолокационнойаппаратуры, навигационных приборов и некоторых других. Заметно укрепляютсяпозиции России в агропромышленном, а также химическом комплексах; их доля вмировом экспорте значительно увеличилась.
В связи с изложенным,рост национальной экономики будет во многом определяться как темпаминаучно-технического прогресса, так и доступом к финансовым ресурсам,преодолением инфраструктурных ограничений, качественным инвестиционнымклиматом. Императивы глобальной инновационной экономики будут ориентированы наускоренное развитие конвергентных нано-, био- и инфотехнологий, а также когнитивных технологий,практические результаты применения которых не только станут основой дляформирования новых рынков, но и существенно повлияют на облик традиционныхобластей (энергетика, транспорт, промышленное производство, медицинаи другие).
В России ключевыеобласти научно-технического прогресса отражены в перечне приоритетныхнаправлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерациигражданского характера, которые в целом отвечают мировым научно-технологическимприоритетам и включают: науки о жизни; информационно-телекоммуникационныесистемы; индустрию наносистем; рациональноеприродопользование; транспортные системы; энергоэффективностьи энергосбережение.
Ориентация на инновационный сценарий развития экономики определяет болеевысокую инвестиционную направленность экономического роста и эффективноеиспользование конкурентных преимуществ российской экономики не только втрадиционных секторах (промышленность, энергетика, транспорт, аграрный сектор),но и в новых наукоемких секторах и «экономике знаний», а потомупредусматривает:
создание эффективной национальной инновационной системы и развертываниедолгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России вотдельных сегментах мировых рынков средне- и высокотехнологичных товаров и услуг;
глубокую модернизацию социальнойинфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор,обеспечивающую существенное повышение качества человеческого капитала истандартов жизни населения;
модернизацию инфраструктурныхотраслей экономики: транспорта и электроэнергетики на фоне повышенияэффективности энергосбережения;
создание сети конкурентоспособныхинновационных кластеров, новых региональных центров экономического развития,преодоление отставания депрессивных регионов;
развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на формирование болееглубоких форм интеграции в рамках Евразийского союза и СНГ, расширениевнешнеэкономических связей с Китаем, Индией, ЕС и США;
дальнейшую диверсификацию российской экономики и российского экспорта;
ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту правсобственности, усиление конкурентности рынков,снижение инвестиционных рисков и административных барьеров, развитие новыхкомпаний и активизацию предпринимательской составляющей российского бизнеса,повышение качества государственных услуг и эффективности государственногоуправления при усилении его стратегической программной составляющей.
Достижение целевых параметров долгосрочной экономической политикиРоссийской Федерации на период до 2020 года будет определяться на основеприоритетов, сформулированных в Указе Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономическойполитике». В этой связи ключевыми внешними вызовами дляРоссии в части инновационного развития являются:
ускорение технологического развития мировой экономики;
усиление в мировом масштабе конкурентной борьбы, в первую очередьза высококвалифицированную рабочую силу и инвестиции, привлекающиев проекты новые знания, технологии и компетенции, то есть за факторы,определяющие конкурентоспособность инновационных систем;
изменение климата, старение населения, проблемы систем здравоохранения -вызовы, с которыми сталкивается не только наша страна, но и человечествов целом.
Указанные вызовы диктуют необходимость опережающего развития отдельныхспецифичных направлений научных исследований и технологических разработок,включая экологически чистую энергетику, геномную медицину, новые технологии всельском хозяйстве.
Наряду с основами политикиРоссийской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020года и дальнейшую перспективу и Стратегией инновационного развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, долгосрочный прогнознаучно-технологического развития Российской Федерации является одним изключевых элементов системы управления экономическим и научно-технологическимразвитием страны. Его главной целью является разработка вариантов долгосрочногонаучно-технологического развития, на основе которых определяются позиции страныв системе международной научной и технологической кооперации, а такженеобходимые мероприятия для развития национальной инновационной системы. Прирост инвестиций будет обусловлен болеемасштабной технологической модернизацией высоко- и средне технологичныхпроизводств, развитием машиностроительных производств, а также реализациейкрупных инфраструктурных проектов (высокоскоростное сообщение, расширениетранссибирского и байкало-амурского сообщения), расширением нефтегазовогокомплекса, а также развитием транспортной инфраструктуры.
2.2. Оценка ресурсного потенциалаНовосибирской области
2.2.1. Традиционные факторыинвестиционной привлекательности региона
Географическоеположение и природно-ресурсный потенциал.
Выгодное географическое положение Новосибирской области определяется еерасположением в центре России на пересечении важнейших транспортныхкоммуникаций, а также ее граничным положением с Казахстаном, близостьюк крупнейшим поставщикам топливных ресурсов (Тюменская область,Кемеровская область), относительной близостью к северным территориям Китая.Срединное положение в Южной Сибири в окружении Омской, Томской, Кемеровскойобластей и Алтайского края при современном уровне транспортных средств имагистралей делает ее ядром высокой экономической активности макрорегиона снаселением 11,5 млн. чел. и радиусом доступности 300-600 км.
В общей сложности, на территории Новосибирскойобласти располагается 523 месторождения различных полезных ископаемых, изкоторых 83 в настоящее время эксплуатируются. На территории Новосибирскойобласти разведаны запасы таких полезных ископаемых как каменный уголь(разведанные запасы - 905 млн. тонн, прогнозные около 5,6 млрд. тонн), коксовыйуголь (более 50 млн. тонн), тугоплавкие глины, торф. На северо-западеНовосибирской области открыты месторождения нефти и природного газа, однаконефтегазовые месторождения постепенно выводятся из эксплуатации. Запасы торфаоцениваются в 7,2 млрд. тонн, однако в связи с высокими затратами на его добычуи переработку, разработка торфяных месторождений практически не ведется. Натерритории области обнаружено крупное месторождение руд цветных металлов -диоксида титана (около 1,7 млн. тонн) и диоксида циркония (около 7,2 млн.тонн), открыто 4 месторождения мрамора с запасами более 8,5 млн. куб.м, причем мрамор двух из них относится квысокодекоративному, пользующемуся повышенным спросом. Также в Новосибирскойобласти имеются значительные ресурсы подземных пресных, термальных иминеральных вод. Из 9,5 тыс. скважин ежедневно извлекается более полумиллионакубометров воды. Суммарная площадь лесного фонда Новосибирской областисоставляет около 4,5 млн. га. Общий запас древесины основных лесообразующихпород оценивается в 278,8 млн. куб.м.
Научно-образовательный и кадровый потенциал.
ВНовосибирской области размещен крупнейший центр академической и прикладнойнауки в азиатской части страны; для региона характерна одна из самыхвысоких в России доля работников с высшим и средним образованием от общегочисла занятых: концентрация научных кадров здесь в 2,2 раза превышаетобщероссийский показатель. В Новосибирской области сосредоточено 52 научныеорганизации государственных академий наук, более 40 научных организаций,38 образовательных организаций высшего образования, более 30 тысяч ученыхи преподавателей, что составляет более половины научно-образовательногопотенциала всей Сибири. Новосибирская область занимает 4 место в Россиипо числу студентов на 10000 населения. Вокруг мегаполиса (городНовосибирск) сформировался пояс научно-инновационных зон. В Новосибирскойобласти создано более 100 крупных и 1700 малых предприятий, связанных стехнико-внедренческой деятельностью. Благодаря этому Новосибирская областьзанимает сегодня лидирующие позиции в производстве отдельных видовинновационной продукции, в частности здесь производится 75% российского рынкасредств медицинской диагностики, 70% российского рынка программного обеспечениявиртуального хостинга. Город Новосибирск - единственный город в России,принятый во Всемирную организацию технополисов WTA, которая объединяет77 городов из 39 стран мира с высокоразвитой научно-технологической базой.Портфель готовых к практическому использованию научных разработок новосибирскихученых позволяет обеспечить прорывные технологии в ряде важнейших перспективныхнаправлений, в том числе по направлениям: новые материалы и нанотехнологии,биотехнологии и медицина, информационные технологии, телекоммуникации, точноеприборостроение.
Диверсифицированныйэкономический потенциал и уровень деловой активности.
Несмотряна то, что в два последних десятилетия резко усилилась позиция сферы услуг, всовременной структуре экономики Новосибирской области гармонично сочетаютсятранспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, торговля имногоотраслевая промышленность. В производственной структуре валовогорегионального продукта (ВРП) Новосибирской области на долю промышленногопроизводства приходится более 20%, торговли - 18%, транспорта и связи - более12%, сельского хозяйства - 4,9%, строительства - 6,3%. В сфере общественных услуг(образование, здравоохранение, операции с недвижимым имуществом,государственное управление) формируется более 38% ВРП Новосибирской области.
В списке 200 крупнейших компаний Сибирского федерального округа (СФО)Новосибирская область представлена 40 компаниями, при этом регион являетсяявным лидером в тех производствах, которые работают на удовлетворениевнутреннего спроса (пищевая промышленность, торговля, транспорт,телекоммуникации и связь).
В настоящее время промышленность Новосибирской области является одним изведущих секторов региональной экономики. На ее долю приходится пятая часть ВРПНовосибирской области и более 20% инвестиций в основной капитал.В структуре промышленного производства доминируют обрабатывающиепроизводства, на долю которых в общем объеме отгруженных товаров приходитсяболее 70%. Среди обрабатывающих производств лидирующие позиции по отгрузкетоваров удерживает производство пищевых продуктов (более 34%). Кроме того,значительная доля принадлежит металлургическому производству и производствуготовых металлических изделий, производству электрооборудования, электронного иоптического оборудования, производству прочих неметаллических минеральныхпродуктов, производству транспортных средств и оборудования, химическомупроизводству и производству резиновых и пластмассовых изделий.
Перспективный рост физическогообъема ВРП Новосибирской области обусловлен прогнозируемым увеличением объемовпроизводства практически во всех отраслях экономики, активизациейинвестиционной деятельности, в том числе за счет максимально полной реализацииимеющихся конкурентных преимуществ региона и формирования образа Новосибирскойобласти как динамично развивающегося региона, обладающего значительнымэкономическим потенциалом.
Государственная поддержкаинвестиционной и предпринимательской активности хозяйствующих субъектов,реализация мер по повышению объема производства на промышленных предприятиях,стимулирование предприятий к техническому и технологическомуперевооружению, а также высокий уровень концентрации науки и профессиональногообразования будут обеспечивать темпы экономического развития области вдолгосрочной перспективе. Наличие крупных розничных сетей и оптовых компаний,востребованность в логистических услугах, расположение области на пересеченииважнейших транспортных путей Сибири и страны являются важными условиями ипредпосылками для роста инвестиционных вложений в создание и развитиетранспортно-логистических комплексов (суммарная доля торговли и транспорта вВРП - около 30%). С учетом всех приведенных выше факторов среднегодовые темпыроста ВРП Новосибирской области в долгосрочной перспективе оцениваются в 102,6%(в сопоставимых ценах соответствующего года).
Более интенсивное развитие впоследние 10-15 лет сферы услуг повлияло на то, что в Новосибирскойобласти стала весьма заметной роль предприятий малого и среднегопредпринимательства. По количеству, среднесписочной численности и обороту малыхи средних предприятий Новосибирская область занимает первое место в СФО; здесьсосредоточена примерно четверть малых предприятий СФО. При этом Новосибирскаяобласть в 2013 году в девятый раз стала победителем федерального конкурса«Лучший регион (субъект) по развитию малого и среднего предпринимательства».
Новосибирская область обладает и широкими устоявшимися международнымисвязями, определяющими высокий уровень международной деловой активности. Поданным Федеральной таможенной службы и государственной статистическойотчетности, внешнеторговый оборот Новосибирской области в 2013 году составил4,5 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 2,2 млрд. долларов США, импорт -2,3 млрд. долларов США. Структура внешнеторгового оборота сложилась из оборотатоваров на 85,3% и из оборота услуг - 14,7%. В товарной структуре экспортанаибольшую долю занимали машины, оборудование и транспортные средства - 43,3%,минеральные продукты - 29,5%, продукция химической промышленности, каучук -8,4%. В товарной структуре импорта также преобладали машины, оборудование итранспортные средства - 45,8%, продукция химической промышленности, каучук -13,8%, металлы и изделия из них - 11,5%. Экспортно-импортные операции в 2013году осуществлялись со 121 страной мира, крупнейшие из которых: Китай, Украина,Венесуэла, Германия, Франция, США, Азербайджан, Болгария. Товарооборотс этими странами составил около 70% от объема товарооборота. По даннымСибирского таможенного управления в 2013 году наибольший удельный вес экспортатоваров приходился на Украину - 25,9% и Китай - 24,9%, основная же доля импортатоваров на Китай - 45,0% и Францию - 10,6%.
Потребительскийпотенциал.
Привлекательность Новосибирскойобласти для инвестиций и активность социально-экономического развитияотражаются на благосостоянии населения. Следует подчеркнуть, что Новосибирскаяобласть выигрывает у соседних регионов-конкурентов по показателям ростареальных денежных доходов населения (114% в 2012 году к уровню предыдущегогода, в то время как в Омской и Томской областях этот показатель составляет107,7% и 103,1%). Основные расходы населения Новосибирской области (более 3/4 отобщего объема) связаны с покупкой товаров и оплатой услуг, чемуспособствует благоприятная ценовая ситуация: индекс потребительских цен вНовосибирской области в 2013 году составил всего 105,8% к уровню предыдущегогода.
Рост потребительской активности вдолгосрочной перспективе будет осуществляться в соответствии с внутреннимиусловиями развития экономики, направленными на улучшение инвестиционногоклимата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, рост доходовнаселения.
Торговля является самой динамичноразвивающейся отраслью экономики Новосибирской области, в которой трудятсяболее 260 тыс. человек. На потребительском рынке Новосибирскойобласти работают более 40 крупных сетевых компаний, реализующихпродовольственные и непродовольственные товары. Розничные торговые сетиформируют более 35% оборота розничной торговли торгующих организаций, а городНовосибирск занимает четвертое место в стране по розничному товарообороту. В2013 году оборот розничной торговли составил 433 млн. рублей, с индексомфизического объема к 2012 году 103,4%; оборот оптовой торговли за 2013 годсоставил 664 млрд. рублей (112% к 2012 году в сопоставимых ценах). Вместе стем, на территории Новосибирской области обеспеченность торговыми площадямисложилась выше нормативов: на 1000 жителей Новосибирской области в настоящеевремя приходится 844 кв.м торговых площадей принормативе минимальной обеспеченности 575 кв.м.
Переход к инновационной экономикебудет означать изменение сложившейся структуры занятости населения, сопровождатьсядальнейшим сокращением неэффективных рабочих мест, ростом занятости в сфереуслуг.
Несмотря на то, что в структурерасходов населения на оплату услуг большая часть расходов приходится на«обязательные» виды услуг: услуги связи, жилищно-коммунальные, транспортныеуслуги и услуги в системе образования, - в долгосрочной перспективепрогнозируется расширение ассортимента предоставляемых платных услуг, повышениеих качества, а также увеличение их доступности для различных категорий граждан.
Инфраструктурный итранспортно-логистический потенциал.
Планируемое развитие городаНовосибирска в качестве мультимодальноготранспортного узла, а также значительные объемы инвестиций в складскуюинфраструктуру и грузообработку обусловят врассматриваемом периоде высокие темпы роста грузооборота транспортныхорганизаций - на уровне 105,5% в среднегодовом исчислении за период2015-2030 гг. В то же время, пассажирооборот ожидается будет расти болеескромными темпами, как в силу продолжения роста доходов и уровня автомобилизациинаселения области, так и за счет меньшего, по сравнению с грузовымсектором, масштаба проектов развития пассажирской транспортной инфраструктуры.
Отрасль связи, как ожидается, вближайшее десятилетие будет развиваться в первую очередь за счет интенсивногоразвития рынка (большего охвата населения, улучшения качественных характеристикуслуг связи). К 2030 году, по мнению экспертов, широкое распространениеначнут получать технологии связи следующего поколения, что позволит отрасливернуться к существенным темпам роста (104,3% к 2025 году) за счет ихмасштабного внедрения и возможности предложения услуг с более высокойдобавленной стоимостью.
Финансовыйпотенциал и бюджетная политика.
Основная цель бюджетной политикина новый бюджетный цикл - обеспечение преемственности реализуемых целей и задачпроводимой бюджетной политики, актуализированных с учетомсоциально-экономических преобразований и перспектив развития экономикиНовосибирской области. Таким образом, в долгосрочной перспективе прогнозируетсяотносительно стабильный уровень доходов за счет обеспечения укрепления иразвития важнейших конкурентных позиций Новосибирской области, развитияинвестиционной активности хозяйствующих субъектов, совершенствованиягосударственного и муниципального управления.
Доходная часть бюджетаНовосибирской области формируется из множества источников, что снижаетпотенциальные финансовые риски и обеспечивает большую стабильность при егоформировании. Поступление доходов в консолидированный бюджет Новосибирскойобласти в 2013 году составило 130,2 млрд. рублей, расходная частьконсолидированного бюджета Новосибирской области составила 148,5 млрд. рублей.Основным источником формирования собственных доходов консолидированного бюджетаобласти являются налоговые доходы. Следует отметить, что налоговые доходызанимают долю 90% в сумме собственных доходов и 76,5% в общем объеме доходов.
В рамках оценки расходной частибаланса финансовых ресурсов предусматривается, что на государственныеинвестиции на период реализации Стратегии будет направляться до 6% всей суммырасходов; а из средств, остающихся в распоряжении предприятий, на инвестиции впрогнозном периоде будет направлено оценочно около 25% средств. Внутренниефакторы все в большей степени будут определятькак уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этимзначительно возрастет роль экономической политики по улучшению инвестиционногоклимата, активизации инновационной деятельности.
Формирование расходной частибюджета в прогнозном периоде будет осуществляться по программно-целевомупринципу.
Комфортнаясреда жизнедеятельности (качество жизни).
В Новосибирской области сформирована комфортная территория проживания. Врегионе развернута работа по поддержке и развитию индивидуального жилищногостроительства в сельской местности, реализуются специальные меры поддержкизастройщиков, за счет бюджетных средств наращиваются объемы строительстваслужебного жилья в районах Новосибирской области, реализуются региональныепрограммы по переселению жителей Новосибирской области из аварийного жилья,решаются вопросы строительства инженерных коммуникаций на площадках жилойзастройки. По вводу жилья на душу населения Новосибирская область нетолько опережает другие регионы Сибири, но и заметно превышает среднероссийскийуровень: по итогам 2013 года в России строится в год 0,49 квадратных метрана человека, в СФО - 0,41, в Новосибирской области - 0,63. Таким образом,к концу 2013 года обеспеченность населения жильем составила 22,7 квадратныхметра в среднем на одного жителя Новосибирской области.
Город Новосибирск является однойиз культурных столиц России. Здесь работают 9 государственных театров, двадесятка музеев, столько же филармонических коллективов, формируя высокуюкультурную миграцию и туризм из соседних регионов.
2.2.2. Инвестиционно-инновационнаяпривлекательность региона
Рост инвестиционной активности вНовосибирской области обусловлен не только традиционными факторамипривлекательности, но и в значительной степени определяется системойгосударственных мер содействия инвестиционной деятельности. С 1999 года вНовосибирской области сформирована необходимая нормативная правовая база постимулированию инвестиционных процессов и развитию инновационной деятельности;действует программа по государственной поддержке инвестиционной деятельности натерритории Новосибирской области. В рамках программы государственная поддержкав сфере реального сектора экономики в 2013 году предоставлялась 23инвестиционным проектам на сумму 0,578 млрд. рублей; дополнительно трем организациямпредоставлены государственные гарантии на общую сумму 0,630 млрд. рублей.В 2013 году 16 инвестиционных проектов общей стоимостью 35,9млрд. рублей получили одобрение Совета по инвестициям Новосибирскойобласти, а 10 инвестиционных проектов общей стоимостью около 9 млрд. рублейодобрены к предоставлению государственной поддержки.
В целяхповышения комплексности государственной поддержки инвестиционной иинновационной деятельности на территории Новосибирской области ПравительствоНовосибирской области запланировало с 2015 года реализацию единой комплекснойгосударственной программы, включающей действующие программы: «Государственнаяподдержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на2012-2021 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирскойобласти от01.09.2011№383-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Государственнаяподдержка инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области на2012-2021 годы», «Развитие промышленно-логистического парка на территорииНовосибирской области на 2011-2016 годы», утвержденная постановлениемПравительства Новосибирской области от29.08.2011№382-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитиепромышленно-логистического парка на территории Новосибирской области на2011-2016 годы», и «Создание научно-технологического парка в сферебиотехнологий в наукограде Кольцово на 2011-2015годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 29.08.2011 № 381-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Созданиенаучно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукоградеКольцово на 2011-2015 годы».
Действия областных исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области в долгосрочной перспективебудут сосредоточены на развитииинновационного сектора экономики; обеспечении роста конкурентоспособности итехнического перевооружения функционирующих на территории Новосибирскойобласти хозяйствующих субъектов, активизации инвестиционной деятельности, в томчисле за счет развития индустриальных и технологических парков и их инфраструктурногообустройства. Новыйимпульс инвестиционной активности на территории Новосибирской области добавитначало реализации с 2015 года государственной программы реиндустриализацииэкономики Новосибирской области, стимулирующей создание нового секторапромышленности на основе ядра 6-го технологического уклада.
СФО традиционно выступает привлекательным объектом дляинвестиций на национальном и международном уровнях, обладая значительнымпотенциалом развития. Вместе с тем, характер динамики развития СФО иНовосибирской области по видам экономической деятельности во многом совпадаютс общероссийской (рис. 2).
Рис. 2. Положение Новосибирской области в системе СФО и России
по структуре валового продукта, %
По данным Росстата инвестиции в основной капитал предприятий иорганизаций СФО увеличились на 165% за период 2009-2013 годы и в 2013 годусоставили 1377,7 млрд. рублей, а иностранные инвестиции - 7,9 млрд. долларовСША, что составляет, соответственно, 10,4% и 4,7% всех инвестиций по России.
В целях обеспечения высоких темпов экономического ростаНовосибирской области за счет интенсификации производства путем эффективногоиспользования научного, научно-технического, образовательного, технологическогои кадрового потенциала в Новосибирской области действует Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 178-ОЗ «О политике Новосибирскойобласти в сфере развития инновационной системы».
В последние годы Новосибирская область выступает активным центромпривлечения инвестиций, не только на региональном, но и национальноми международном уровнях. Так, в 2013 году поступление иностранныхинвестиций в экономику Новосибирской области увеличилось на 11,4% относительноуровня 2012 года, а их объем составил 0,860 млрд. долларов США.Иностранные инвестиции в экономику Новосибирской области в 2013 году поступалииз 72 стран мира. Основными странами-инвесторами являются Кипр,Германия, Соединенное Королевство, Швейцария, Китай, Украина, Таджикистан, надолю которых приходится более 60% общего объема иностранных инвестицийв экономику Новосибирской области.
Вместе с тем, важным фактором развития Новосибирской области выступаютиностранные инвестиции, когда капитал поступает не только в виде денежныхсредств, но и технологий, машин, оборудования, лицензий, интеллектуальныхценностей, что способствует внедрению современных методов и технологийорганизации и ведения процессов производства, определяет возможностьтехнологического обмена, а также повышение эффективности производства.
Анализ структуры инвестиций по источникам финансирования подчеркиваетсильные конкурентные позиции Новосибирской области в борьбе за инвесторов каквнутри России, так и на мировом рынке. По-прежнему основным источникомфинансирования инвестиций в основной капитал организаций являются привлеченныесредства - 60,3% от общего объема (2013 год); доля собственных средствпредприятий и организаций в структуре инвестиций в основной капитал составляет34,4%. Из привлеченных средств доля бюджетных средств в объеме инвестиций восновной капитал в 2013 году составила 24,7% от общего объема, из них 9,8%- средства областного бюджета Новосибирской области. Для сравнения,величина этого же показателя в отношении таких регионов СФО, как Красноярскийкрай, Омская область, Томская область составила 4,3%; 6,9%; 2,0%соответственно. Доля инвестиций с участием иностранного капиталав Новосибирской области находится на средних позициях и составляет 0,9%от совокупных инвестиций с участием иностранного капитала в РоссийскойФедерации и 5,2% от инвестиций с участием иностранного капитала в СФО,в то время как этот же показатель в Омской области составил 0,6% и3,3%, а в Томской области 1,1% и 5,9% соответственно.
Вместе с тем, статистические данные указывают на то, что структураинвестиций по Новосибирской области не является оптимальной: в регионесущественна доля инвестиций, движимых спросом (неоспоримых инвестиций).Для Новосибирской области это, прежде всего, инвестиции в операциис недвижимым имуществом (17,6%) и транспорт и связь (25,9% от общегообъема инвестиций в регион). Доля конкурентных (оспоримых) инвестиций, закоторые Новосибирская область соперничает с другими регионами-конкурентами какна уровне СФО, так и по Российской Федерации в целом, низка. Этоинвестиции, направленные на предоставление комплекса коммунальных, персональныхи социальных услуг (2,7%), оптовую и розничную торговлю (4,4%),образование (4,7%), сельское хозяйство (5,5%), здравоохранение (6,8%). Именнотакие инвестиции формируют условия для долгосрочного устойчивого экономическогороста.
За последние годы в городе Новосибирске и Новосибирской области сформированоэкономически активное население, уровень его экономической активности в целомсоставил 69,0% с преобладанием доли лиц, обладающих частной собственностью(62,5% от общего объема населения, занятого в экономике). Общностьтенденций социально-экономического развития на национальном и региональномуровнях подчеркивает анализ занятости указанной вышекатегории населения по видам экономической деятельности: наиболеепривлекательной для населения сферой экономической деятельности выступаетоптовая и розничная торговля совместно с разного рода ремонтными работами(18,7% от общего объема экономически активного населения), что согласуется собщероссийскими тенденциями.
Конкурентоспособность и инновационно-инвестиционнаяпривлекательность регионов зависит от ряда качественных параметров, формирующихкачество среды для ведения бизнеса. В Новосибирской области сформирована средадля ведения бизнеса высокого качества:
уровень образования населения. Более 30% населения Новосибирской областипо данным Всероссийской переписи населения 2010 года имеет профессиональноеобразование, а по показателю численности студентов образовательных учрежденийвысшего профессионального образования на 10000 человек населения Новосибирскаяобласть была в 2013 году на 10 месте по России;
качество научных исследований. В Новосибирской области в 2012 году былососредоточено 26,7% организаций, выполняющих научные исследованияи разработки; в сфере науки занято более 21 тыс. человек, что составляет40,9% к уровню СФО; а доля высококвалифицированного персонала (с ученымистепенями) 44,2% к уровню СФО. Высокий уровень фундаментальной наукив Новосибирской области положительно сказывается на патентной активностинаучных организаций: в 2012 году в Новосибирской области уровень патентной активности,как отношение числа научных организаций, подавших патентные заявки, к общемучислу обследованных научных организаций, составил 0,81 и 0,79 по изобретениям иполезным моделям соответственно;
качество информационных и телекоммуникационных технологий. Абсолютноебольшинство хозяйствующих субъектов Новосибирской области активно используютинформационные и телекоммуникационные технологии: оснащенность работникакомпьютером в настоящее время составляет 48 единиц на 100 работников, изних 30 единиц - с выходом в глобальную сеть Интернет; около 30% организацийимеют собственный web -сайт; более половины организаций (55,9%) используют всвоей работе электронный документооборот, что указывает на высокую квалификациюперсонала. Указанный вывод подтверждается и фактом высокой оснащенностипроизводственных процессов организаций специальными программными средствами.
В перспективе именно качество научных исследований будет определятьконкурентоспособность Новосибирской области, потенциал которой в достаточноймере соответствует важнейшим условиям реализации эффективной государственнойнаучно-технической политики. Новосибирская область являет собой яркий примеррегиона, где отчетливо проявляется высокая концентрация научного потенциала,финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития наукии техники, которые охватывают основные области исследований и разработок,реализация которых призвана обеспечить значительный вклад в социальное,научно-техническое и промышленное развитие страны и в достижение за счет этогонациональных социально-экономических целей.
2.3.SWOT-анализ экономического положения Новосибирской области
Новосибирская область, используя свои конкурентные преимущества,на практике демонстрирует успешный опыт развития несырьевойэкономики.
Сильными сторонами (конкурентными преимуществами) Новосибирской областиявляются:
значительный природно-ресурсныйпотенциал, выгодное географическое положение;
высокоразвитыйнаучно-образовательный комплекс и кадровый потенциал;
развитая транспортно-логистическаясистема (высокий инфраструктурный и транспортно-логистический потенциал);
диверсифицированный экономическийпотенциал и высокий уровень деловой активности, значительный потенциал развитиямалого предпринимательства;
высокий потребительский потенциалрегиона;
комфортная средажизнедеятельности (качество жизни);
наличие в регионе большогоколичества наукоемких технологий производства, наличие развитогообрабатывающего производства.
Перспективные возможности развития Новосибирской области включают:
усиление позиций секторов -«точек роста» экономики Новосибирской области;
долгосрочнуютенденцию на реиндустриализацию экономики (созданиеи развитие новых производств благодаря имеющимся «точкам роста», новыхвысокотехнологичных производств и кластеров, технологических и индустриальныхпарков, формирование целостной инновационной системы Новосибирской области);
опережающееразвитие Новосибирской агломерации, транспортно-логистической инфраструктуры;
усиление развития потенциалаагропромышленного производства вследствие развития Доктрины продовольственнойбезопасности Российской Федерации;
усиление доли малогопредпринимательства в сфере инноваций, услуг, жилищно-коммунального хозяйства.
Вместе с тем, развитие Новосибирской области ограничивается следующимифакторами:
высокая затратностьэкономики вследствие суровых климатических условий, низкой производительноститруда, высокой материало- и энергоемкости продукции,тарифов естественных монополий;
значительный износ основныхфондов в «традиционных» секторах экономики и инфраструктуре региона;
высокий «износ» (старение) кадровв отраслях материального производства и научно-образовательном комплексе.
К потенциальным рискам развития Новосибирской области можно отнести:
риски вытеснения продукцииНовосибирской области с внутреннего и региональных рынковтоваропроизводителями соседних регионов и иностранных государств;
снижение конкурентоспособностиотдельных секторов экономики Новосибирской области после вступления РоссийскойФедерации во Всемирную торговую организацию (ВТО);
риски снижения инвестиционнойпривлекательности Новосибирской области по сравнению с другими регионамистраны;
риски оттока квалифицированныхкадров за пределы Новосибирской области вследствие тенденций роста«мобильности» населения;
общемировая тенденция сокращенияконечного спроса.
Вышеуказанный анализ подтверждается статистическими данными. В 2013 году предприятиями и организациямиНовосибирской области осуществлено 174,6 млрд. рублей инвестиций в основнойкапитал, что на 2,8% превысило уровень 2012 года. При этом на приобретениемашин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственногоинвентаря направлено 44,0% инвестиций в основной капитал, на строительствозданий (кроме жилых) и сооружений - 33,0%, на строительство жилых зданий -18,8% и прочие затраты составили 4,2%. Инвестиции в основной капитал (безсубъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемыхпрямыми статистическими методами) составили 113,8 млрд. рублей, что на 1,3%выше уровня 2012 года. Основными видами деятельности для размещения инвестицийявлялись транспорт и связь - 29,3% от общего объема инвестиций в основнойкапитал, операции с недвижимым имуществом, включающие согласно ОКВЭД научныеисследования и разработки, деятельность, связанную с вычислительной техникой,консультационную деятельность - 17,4%, и обрабатывающие производства - около10%.
Проведенный анализ позволяет сделать следующий вывод: хотя не по каждомуотдельному направлению развития экономики, социальной сферы, ресурсному обеспечениюНовосибирская область сможет занять лидирующее место в масштабах Сибири и темболее России, в долгосрочной перспективе принципиально важна именносовокупность всех потенциальных точек ее роста, что дает устойчивыйэмерджентный эффект. Именно взаимосвязанность и взаимодополняемостьвсех потенциальных источников роста существенно повышают общуюконкурентоспособность Новосибирской области и дают ей высокий шанс на активноеразвитие в новом тысячелетии, в борьбе за инвестиционные ресурсы.
Раздел 3. Цели, задачи ипринципы реализации инвестиционной политики
Инвестиционная политика Новосибирской области в долгосрочной перспективебудет основываться на следующих принципах:
открытость и прозрачность инвестиционной политики для всех субъектовинвестиционной деятельности;
равноправие субъектов инвестиционной деятельности и равный доступинвесторов к формам и мерам государственного стимулирования и поддержкиинвестиционной деятельности, предусмотренных законодательством Новосибирскойобласти;
обеспечение гарантий и механизмов по защите прав инвесторов,осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области;
использование конкурентных преимуществ Новосибирской области какпромышленного, транспортно-логистического, научно-образовательного и административногоцентра Сибири;
применение целевого подхода, означающего определение «целевых сегментов»инвесторов и инвестиционных проектов с точки зрения регулирования,стимулирования и поддержки;
эффективность инвестиционного законодательства, отражающего текущиеи стратегические задачи региона в инвестиционной сфере;
эффективность государственного регулирования инвестиционной деятельностина территории Новосибирской области;
децентрализация системы государственного регулирования, стимулирования иподдержки, вовлечение в систему, помимо инвесторов, иных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих инвестиционную деятельность, в том числе дляиспользования их ресурсов в целях реализации государственной инвестиционнойполитики (государственно-частное партнерство);
понимание роли Национального рейтинга инвестиционного климата субъектовРоссийской Федерации, как главной оценки состояния благоприятногоинвестиционного климата в регионе;
снижение административных барьеров, упрощение либо отмена процедур,чрезмерно регулирующих деятельность инвесторов и усложняющих осуществлениеинвестиционной деятельности.
Целью инвестиционной политики Новосибирской области являетсяформирование благоприятного инвестиционного климата, привлекательного длявнутренних и внешних инвесторов, обеспечивающего рост инвестиционной активностихозяйствующих субъектов и способствующего ускорению темповсоциально-экономического развития области в целом и ее отдельных муниципальныхобразований.
Достижение цели государственной инвестиционной политикиНовосибирской области измеряется:
ростом ВРП Новосибирской области, в том числе за счет роста капитальныхактивов предприятий и организаций, повышения рентабельности производства,создания интеллектуальной собственности (экономическая эффективность);
ростом благосостояния граждан, в том числе в связи с созданием новыхрабочих мест и повышением уровня заработной платы в связи с реализациейинвестиционных проектов (социальная эффективность);
ростом доходов консолидированного бюджета Новосибирской областив связи со стимулированием инвестиционной деятельности и реализациейинвестиционных проектов (бюджетная эффективность).
Достижению цели инвестиционной политики служит концентрация внутреннихресурсов Новосибирской области с целью осуществления инвестиций, привлечениевнешних инвесторов в Новосибирскую область, увеличение числа реализуемыхинвестиционных проектов, рост инвестиций в основной капитал, а такжерешение основных задач инвестиционной политики.
К основным задачам инвестиционной политики в Новосибирской областина долгосрочную перспективу относятся:
задача 1. Создание институциональной среды и благоприятныхусловий для аккумулирования финансовых ресурсов в Новосибирской области;
задача 2. Стимулирование осуществления инвестиций вприоритетные направления, виды деятельности, продукции, работ, услуг, а такжетерритории инвестиционного стимулирования;
задача 3. Развитие объектов инфраструктуры на территорииНовосибирской области;
задача 4. Повышение эффективности коммуникационных иинформационных каналов между государственными органами, существующими ипотенциальными инвесторами и иными субъектами инвестиционной деятельности.
Задача 1. Создание институциональной среды и благоприятных условийдля аккумулирования финансовых ресурсов в Новосибирской области предполагает:
совершенствование существующих и создание новых механизмов иинструментов, направленных на привлечение, концентрацию и эффективноеперераспределение финансовых ресурсов;
повышение управляемости и эффективности инвестиционных проектов,полностью либо частично финансируемых за счет бюджетных средств;
реализацию государственной (муниципальной) политики, направленной наснижение рисков инвестиционной деятельности.
Задача 2. Государственная политика в отношении стимулированияинвестиций заключается в целенаправленном использовании мер и механизмовв отношении приоритетных направлений инвестиционной деятельностиНовосибирской области, видов деятельности, продукции, работ и услуг, а такжетерриторий инвестиционного стимулирования. Определение приоритетных направлений,отраслей, видов продукции, работ и услуг с точки зрения перспективногосоциально-экономического развития Новосибирской области осуществляется с учетомнеобходимости:
создания высококонкурентныхинновационных производств, характеризующихся высоким уровнем добавленнойстоимости;
создания, реконструкции и модернизации инфраструктурныхобъектов, а также обновления основных фондов предприятий и организаций,обеспечивающих увеличение фондоотдачи, рост рентабельности и иных показателейэффективности деятельности и применения хозяйствующими субъектами передовойтехники и технологий;
стимулирования роста стоимости нематериальных активовкомпаний, основанных на собственных научно-исследовательских иопытно-конструкторских разработках, закрепленных в виде изобретений, патентов,ноу-хау и других видов интеллектуальной собственности.
Задача 3. Развитие объектов инфраструктуры натерритории Новосибирской области предполагает создание и модернизацию объектовкапитального строительства и линейных объектов по следующим направления м:
транспортно-логистическая инфраструктура (логистические центры,аэропорты, вокзалы, порты, терминалы, дороги, мосты, иные линейные объекты иобъекты капитального строительства);
инженерная инфраструктура (электрические сети, сети газоснабжения,водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения);
инновационная и сервисная инфраструктура (парки и площадки, центрыколлективного доступа, центры прототипирования,центры экспертизы и сертификации).
Задача 4. Повышение эффективности коммуникационных и информационныхканалов между государственными органами, существующими и потенциальнымиинвесторами и иными субъектами инвестиционной деятельности осуществляется последующим направлениям:
повышение информированности субъектов инвестиционной деятельности о государственнойинвестиционной политике Новосибирской области, в том числе обеспечениесвободного доступа инвесторов и других субъектов инвестиционной деятельности кинформации о перспективных и потенциальных инвестиционных проектах, к реестрамдействующих инвестиционных проектов, предложениям субъектов инвестиционнойдеятельности, к информации о резервных мощностях инженерной инфраструктуры;
создание благоприятного имиджа Новосибирской области для существующих ипотенциальных инвесторов и обеспечение максимальных оценок показателейСтандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе врамках Национального рейтинга инвестиционного климата субъектов Российской Федерации,как главной оценки состояния благоприятного инвестиционного климата в регионе;
развитие системы информационного, организационного и правовогосопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
Раздел 4. Приоритетынаучно-технологического и пространственного развития Новосибирской области напериод до 2030 года
Императивынаучно-технологического развития России, призванные обеспечить условия переходак новому технологическому укладу, требуют, прежде всего, развития «прорывных»,критических технологий. На территории Новосибирской области в долгосрочнойперспективе предполагается реализация следующих ключевых научно-технологическихтрендов и приоритетных направлений:
1. Науки о жизни (биотехнологии, медицина издравоохранение), предусматривающие в частности:
производство пищевых и промышленных биопродуктов,включая биотехнологические продукты для сельского хозяйства;
создание биотехнологических систем охраны окружающейсреды (экологические биотехнологии);
создание материалов с новыми свойствами и развитиепринципов таргетной терапии, подразумевающихузконаправленное медикаментозное или терапевтическое воздействие, незатрагивающее посторонние биомишени организма,создание биодеградируемых и небиодеградируемыхматериалов и сложных имплантов;
развитие инновационных систем диагностики и технологийперсонализированной медицины;
производство инновационной хирургической техники, новыхлекарственных средств.
2. Информационно-телекоммуникационные технологии, предусматривающие в частности:
внедрение информационно-телекоммуникационных технологийво всех сферах социальной и инфраструктурной деятельности; развитие технологий«электронного правительства» в органах власти всех уровней;
создание единой управляющей среды и единогоинформационного пространства транспортной инфраструктуры, интеллектуальнойтранспортной системы Новосибирской области, в том числе на основе современныхспутниковых технологий;
создание коммуникационных инфраструктур с терабитовыми скоростями передачи информации и развитиесуперкомпьютерных вычислений;
развитие облачных инфраструктур, сетей персональныхкомпьютеров и мобильных устройств;
создание аппаратно обособленныхинформационно-интегрированных систем;
развитие распределенных сетей с независимыми узлами иадаптивной маршрутизацией между ними с точки зрения работы с контентом(семантические сети);
развитие исследований в области новых интерфейсов(тактильные сенсоры, 3D-принтеры, включая «биопечать»).
3. Новые материалы и нанотехнологии(индустрия наносистем), предусматривающие в частности:
разработку перспективных материалов для отдельныхпроизводств (энергетики и электротехники), а также иных новых типов легких ипрочных материалов, в первую очередь композитных, наноструктурированных,имеющих широкий спектр применения;
развитие и распространение технологий производстваматериалов на основе молекулярной самосборки;
разработку перспективных преобразователей солнечнойэнергии в электрическую, катализаторов для получения инновационныхэнергоносителей.
4. Рациональное природопользование, предусматривающее в частности:
развитие производства и технологий экологическибезопасной утилизации отходов и обезвреживания токсикантов,а также технологий рециклинга и повторногоиспользования сточных вод;
внедрение новых ресурсосберегающих, безотходных ималоотходных технологий, высокоэффективного газоочистного оборудования;
развитие многофункциональной и проблемно-ориентированнойгеоинформационной системы и перспективных интеллектуальных экспертных системобеспечения экологической безопасности жизнедеятельности, а также системмониторинга, оценки и прогнозирования состояния окружающей средыи чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
развитие систем мониторинга, в том числе космическогомониторинга рационального использования земельных ресурсов (приоритетнов сельскохозяйственном секторе экономики Новосибирской области), а такжесоздание эффективных технологий дистанционных оценок состояния экосистем(ландшафтов);
развитие технологий в области производства и переработкисельскохозяйственной продукции;
5. Транспортные системы, предусматривающие в частности:
развитие управления транспортными потоками на основесистем мониторинга транспортных средств, управления дорожным движением иконтролем использования транспортных ресурсов; создание интеллектуальныхтранспортных систем и новых систем управления: интеллектуальные транспортныесистемы городских агломераций, транзитных транспортных коридоров,автоматизированного и автоматического управления транспортными средствами;
разработка схем и производство двигателей на новыхпринципах получения тяги (новых типов двигателей с улучшенными потребительскимихарактеристиками) и создание эффективных конструкций транспортных системс традиционными двигателями внутреннего сгорания со сниженным весом транспортногосредства, повышенной живучестью, активными средствами защиты пассажиров,электронными системами помощи водителю и другими перспективнымихарактеристиками с использованием легких сплавов и полимерных композитныхматериалов;
разработка новых классов летательных аппаратов,обеспечивающих повышение эффективности авиаперевозок и транспортных услуг;
переход к транспортным системам с двигательнымиустановками, в которых реализованы «зеленые» технологии.
6. Энергоэффективность иэнергосбережение, предусматривающие в частности:
массовое внедрение энергосберегающих технологий, в томчисле на объектах бюджетной сферы посредством энергосервисныхконтрактов, поддержка строительства объектов с энергоэффективностьюкласса «А»;
развитие технологий аккумулирования энергии;
развитие технологий использования возобновляемыхисточников энергии для производства электрической и тепловой энергии.
К настоящему времени в «портфеле» региональнойсистемы генерации знаний и технологий учреждений Сибирского отделения РАН поперечисленным направлениям накоплено около 600 разработок готовых к реализации,в том числе: био-, фармацевтическая промышленность имедицина - 93; информационные технологии и телекоммуникации - 72; промышленные технологии - 179; сельское хозяйство, природопользование,экология и защита окружающей среды - 177; энергетика - 69. Указанные разработки могут быть использованы для целейразвития инвестиционного потенциала Новосибирской области, с позиций импортозамещения и самостоятельности ресурсногообеспечения.
4.1. Инвестиционнаяпривлекательность и инвестиционный потенциал традиционных секторовэкономики Новосибирской области
Анализ экономического потенциала развития Новосибирскойобласти за последние три года (2012-2014 годы) свидетельствует одостаточно активном развитии экономики: рост ВРП в сопоставимых ценах к уровню2011 года оценивается 106,1%, рост инвестиций в основной капитал - 106,7%.Изменение структуры ВРП Новосибирской области подчеркивает традиционныеприоритеты развития экономики региона в производственном секторе, секторетранспорта и связи - с одной стороны, на фоне возникающих тревожных тенденций -стагнации в развитии строительства, снижения темпов роста в розничнойторговле - с другой.
Согласно стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года в Новосибирской области инвестиционную привлекательность формируютследующие «традиционные» секторы экономики:
промышленный сектор, включающий производство продукциимашиностроения, металлургии, легкой промышленности;
дорожно-транспортный и логистический сектор, включающийстроительство объектов транспортной инфраструктуры, перевозку и оказаниелогистических услуг;
строительный сектор, включающий строительство объектовкапитального строительства и производство строительных материалов;
агропромышленный сектор, включающий производствосельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающейпромышленности.
Инвестиционный потенциал промышленного сектора. Основусовременного промышленного комплекса Новосибирской области составляют около 500крупных предприятий, более половины из которых относятся к обрабатывающимпроизводствам. По объему отгруженных товаров собственного производства,выполненных работ и услуг Новосибирская область занимает 26 место (2012 год) средисубъектов Российской Федерации. До 10% промышленной продукции Сибирипроизводится в Новосибирской области. Город Новосибирск входит в десяткукрупнейших центров оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России: здесьрасположено около 50 предприятий ОПК и связанных с ниминаучно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Удельный веспромышленного производства в структуре ВРП Новосибирской области составляетпорядка 20%. По структуре инвестиций в основной капитал (рис. 3), наиболееинвестиционно-привлекательными для Новосибирской области являются производствои распределение газа и воды, производство электрооборудования, электронного иоптического оборудования, металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий, производство транспортных средств и оборудования.
Рис. 3.Удельный вес инвестиций в основнойкапитал по отраслям промышленности от их общего объема для Новосибирскойобласти и Российской Федерации, %
Создание новых производств и предприятий по выпускувысокотехнологичной и наукоемкой продукции - приоритетное направление развитияНовосибирской области. Этому будет способствовать, в частности, процесспередислокации ряда предприятий за пределы города Новосибирска и создание новыхпроизводств на современной технической и технологической базе. При этомрасширится возможность формирования территориально-производственных кластеров,создания условий и стимулирования развития конкурентоспособных комплексоввзаимосвязанных производств на определенной территории в сфере керамическогопроизводства, автономных источников энергии, силовой электроники иэлектротехники и других.
Вместес тем, в соответствии с планами создания в Российской Федерациисети территориально-производственных кластеров (не менее 6-8 до 2020 года),ориентированных на высокотехнологичные производства, с концентрацией такихкластеров в урбанизированных регионах, рост доли высокотехнологичного сектора вНовосибирской области становится важнейшим трендом последних лет. Анализируя планы развития крупнейшихпредприятий Новосибирской области, возможно определить следующие долгосрочныетренды, определяющие инвестиционные планы в секторе:
развитие оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК),машиностроения и металлообработки будут определять программы развития, включаяпрограммы освоения новой наукоемкой продукции, следующих ведущих предприятийНовосибирской области: ОАО «Новосибирский авиационный завод (НАЗ)им. В.П. Чкалова государственной корпорации «Сухой»,ОАО «Новосибирский завод химконцентратов» государственной корпорации «Росатом», ОАО «Новосибирский механический завод «Искра»,ОАО НПО «Элсиб», ОАО «Новосибирский стрелочнойзавод», ОАО «Сиблитмаш». При этом, развитиепотенциала ОПК на среднесрочную перспективу будет связанос реализацией следующих крупных инвестиционных проектов:ОАО «Новосибирский авиационный завод (НАЗ) им. В.П. Чкаловакорпорации «Сухой», подписавшего контракт на поставку ВВС России самолетовСУ-34 до конца 2020 года и выполняющего с 2004 года совместно сроссийскими и зарубежными партнерами проект Sukhoi Superjet 100 (SSj-100), ЗАО «НЭВЗ-Керамикс»,реализующего инвестиционный проект «Создание промышленного производства изделийиз функциональной и конструкционной наноструктурированнойкерамики для высокотехнологичных отраслей», ОАО «Катод», реализующегоинвестиционный проект «Строительство производственного корпуса для расширениясерийного производства электронно-оптических преобразователей третьегопоколения». Развитие оптического приборостроения, а также радиоэлектронной,авиационной промышленности будет зависеть как от объемов государственныхинвестиций из федерального бюджета на техническое перевооружение ивыполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, так иот интенсивности инновационного обновления, учитывая активное формированиерынка нанотехнологий, переходот микроэлектроники к наноэлектронике и нанофотонике;
развитие топливной промышленности в Новосибирской областибудет связано с реализацией программ развития основных добывающих предприятий: в области нефтедобычи - ОАО «Новосибирскнефтегаз»и ОАО «Северноенефтегаз», в области добычи угля - ЗАО«Сибирский Антрацит». ЗАО «Сибирский Антрацит» - продолжит реализациюинвестиционного проекта «Развитие ЗАО «Сибирский Антрацит» до 9,5 млн. тонн», входе которого планируется: завершение строительства и запуск в эксплуатациюновой обогатительной фабрики «Колыванская-3», строительство и запуск вэксплуатацию железнодорожной ветки, соединяющей Колыванскоеместорождение и станцию Евсино, а также преобразование компании ввертикально-интегрированный горнодобывающий комплекс, который станет мировымлидером в производстве UHG антрацита. Совокупные инвестиции в проектоцениваются в размере 30 млрд. рублей. ОАО «Новосибирскнефтегаз» иОАО «Северноенефтегаз» продолжат добычу нефти наместорождениях, расположенных на территории Северного района Новосибирскойобласти. Вместе с тем, динамика нефтедобычи в последующие годы будетопределяться результатами бурения новых скважин и капитальными вложениями,направленными на развитие Верх-Тарского, Малоичского,Восточно-Тарского и других месторождений нефти;
развитие химической и нефтехимической промышленности вНовосибирской области будет в основном связано с реализацией программ развитияООО «ВПК-Ойл», реализующим инвестиционный проект «Техническоеперевооружение малотоннажного опытно-промышленного производствапо переработке углеводородного сырья, действующего в р.п. Коченево»с доведением мощности производства до 1 млн. тонн перерабатываемого сырьяв год и получением продукции Евро-4 и Евро-5, ОАО «Сибиар»,реализующим инвестиционный проект «Расширение и реконструкция складскогокомплекса, техническое перевооружение производства», ЗАО «ПФК Обновление»,реализующим проект строительства второй очереди предприятия, ООО «Барабинский НПЗ», реализующим проект строительстванефтеперерабатывающего завода мощностью до 3 млн. тонн переработки сырой нефтив год, а также ростом производства инновационной продукциипредприятий-резидентов Биотехнопарка «Кольцово» и ЗАО«Инновационный медико-технологический центр» (Медицинский технопарк), продукциидля пищевой промышленности (ОАО «Новосибирский завод «Экран» группы компаний«РАТМ Холдинг»).
Инвестиционныйпотенциал агропромышленного сектора. Территориально-отраслеваяструктура агропромышленного комплекса (АПК) Новосибирской области отражает еероль в федеральном и межрегиональном разделении труда, как крупного производителяпродовольствия на востоке России, обладающего высоким межрегиональнымэкспортным потенциалом. Сельское хозяйство Новосибирской областиспециализируется на выращивании зерна, картофеля, овощей; развиты мясомолочноеживотноводство, птицеводство, пчеловодство, важную роль играет производствольноволокна. По объему сельскохозяйственного производства удельный весНовосибирской области в общероссийских основных экономических показателяхсоставляет 1,7%; по основным показателям сельского хозяйства Новосибирскаяобласть занимает 21 место в стране, а по производству зерна, картофеля, молока,мяса и яиц Новосибирская область входит в первую десятку субъектов РоссийскойФедерации. В структуре ВРП Новосибирской области доля сельского хозяйстваколеблется в пределах 5-10%, в структуре продукции сельского хозяйствапреобладает продукция животноводства (более 60%). Доведение потребностей впродуктах питания до показателей, определенных Доктриной продовольственнойбезопасности Российской Федерации, а также применение отдельных специальныхэкономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерацииобуславливают высокий потенциал роста и высокую потенциальную инвестиционнуюпривлекательность производства сельскохозяйственной продукции и продукции пищевойи перерабатывающей промышленности в Новосибирской области. Тенденции развития ипотенциальная потребность сектора в инвестициях на период до 2030 года будутхарактеризоваться следующими направлениями:
модернизация предприятий животноводства и растениеводства,а также производственных помещений и технологических линий с целью наращиваниямощностей по производству высококачественной продукции, соблюдения требованийВТО в отношении качества продукции, включая экспорт;
обновление материально-технической базы АПК, включаясмену устаревших технологий и оборудования большинством предприятий АПК;
использование высокоточных спутниковых технологийпредприятиями АПК для мониторинга земельных ресурсов, дозирования удобрений ипараллельного вождения;
реализация проектов: по созданию селекционно-генетическихцентров по воспроизводству элитных племенных коров и перспективных породсвиней; в развитии племенной базы птицеводства; в опережающем созданииплеменных стад в мясном и молочном скотоводстве; в создании сети племенныхорганизаций для товарного мясного и молочного скотоводства;
создание оптово-логистических центров по распределениюсельскохозяйственной продукции;
рост уровня ветеринарного обслуживания для удовлетворенияпотребности отраслей свиноводства, скотоводства и птицеводства.
На планируемый период перед АПК Новосибирской областистоит комплексная задача - сбалансированное развитие растениеводства иживотноводства, чтобы одна подотрасль стала базой дляроста эффективности другой. В связи с изложенным, на период до 2030 годаприоритетные направления государственной поддержки и стимулирования ростаинвестиций будут сконцентрированы на следующих направлениях, предусматривающих:
реализацию инфраструктурных проектов (инженерноеобустройство территории), направленных на снижение транспортных расходов всебестоимости производимой продукции. В указанном направлении в качествеперспективного инструмента реализации инвестиционной политики станетиспользование инструментов государственно-частного партнерства в сфере устойчивогоразвития сельских территорий;
реализацию проектов по усилению регионального звенапереработки животноводческой продукции;
реализацию проектов по модернизации мелькомбинатов,строительству элеваторов и зерновых терминалов (приоритетно в зоне Новосибирскойагломерации);
реализацию проектов по выходу на межрегиональные имеждународные рынки, поддержку межрегиональных поставок сельскохозяйственнойпродукции в соседние регионы, включая поставки в северные и восточныерегионы России, используя естественное конкурентное преимущество Новосибирскойобласти - географическую близость и благоприятные климатические условия;
стимулирование и поддержку создания региональных союзов иобъединений производителей для конкурентного давления на федеральные торговыесети (ритейл) как внутри Новосибирской области, так и в соседних регионах,работы с дистрибьюторами. Поддержка доступа на рынок может бытьреализована с созданием информационного ресурса или центра для облегченияконтактов между сельхозпроизводителями и несетевыми предприятиями торговли(«центр контрактации»).
В целях продолжения стимулирования экономической иинвестиционной активности в секторе на территории Новосибирской областизапланировано продолжение реализации программ по развитию сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия вНовосибирской области, развитию сельских территорий в Новосибирской области.Драйверами развития сектора в прогнозном периоде будут служить как усилияПравительства Новосибирской области по созданию более благоприятных условий длядеятельности субъектов АПК и сложившиеся объемы государственной поддержки,включая средства федерального бюджета, так и планируемый к созданиюНовосибирский агротехнопарк в р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области,направленный на масштабное создание и внедрение инноваций, методовселекции, ветеринарных технологий в практику деятельности субъектов АПК. Вместес тем, наличие готовых площадок (парков) индустриального типа, а также развитиеНовосибирской агломерации стимулируют инвестиционную активность в секторе. Напериод реализации Стратегии планируется создание новых индустриальных,логистических, агропромышленных парков (ПЛП продовольственного направления) натерритории Новосибирской агломерации, а Новосибирский ПЛП станет местомреализации нового аграрного проекта: в рамках парка в планах создание комплексапо производству и переработке сельскохозяйственной продукции группы компаний«Ермак». Совокупный объем инвестиций в проект оценивается в 9 млрд. рублей.
Инвестиционныйпотенциал строительного сектора. Строительный сектор, включающий строительствообъектов капитального строительства и производство строительных материалов вНовосибирской области, достаточно развит, являясь одним из структурообразующихсекторов Новосибирской области. Вместе с тем, с 2011 года в секторенаблюдается спад, что находит отражение в изменении структуры ВРП Новосибирскойобласти, а также в динамике инвестиций в основной капитал.
Сфера производствастроительных материалов и строительной индустрии Новосибирской области включаетболее 5,7 тыс. предприятий и организаций. Значительная часть предприятий попроизводству строительных материалов и строительной индустрии расположена ввосточной части Новосибирской области. Это, в первую очередь, городНовосибирск, город Бердск, Новосибирский, Искитимский,Тогучинский, Черепановский,Маслянинский районы Новосибирской области. Основнымивидами продукции, выпускаемой предприятиями Новосибирской области, являются:железобетонные изделия и конструкции (0,6 млн. куб.мв год), кирпич (более 0,5 млрд. штук в год), цемент (более 1,5 млн. тонн вгод), стеновые материалы.
На период действияСтратегии конкурентные преимущества Новосибирской области, определяющиеинвестиционную привлекательность строительного сектора, будут определятьсяследующими факторами:
высокий показатель прироста населения Новосибирскойобласти, включая активный миграционный прирост из соседних регионов Сибири;
потребность Новосибирской области в крупныхинфраструктурных объектах, вследствие формирования транспортно-логистическогоцентра и развития Новосибирской агломерации;
неудовлетворенный платежеспособный спрос на жилье ибольшие объемы ветхого жилого фонда, подлежащего в перспективе к сносу;
низкая стоимость транспортно-логистических издержек.
Тенденции развития строительного сектора на периодреализации Стратегии, определяющие инвестиционную привлекательность, будутопределяться следующими направлениями:
ростом объемов массового жилищного строительства, в томчисле жилья эконом-класса, на территории Новосибирской области, а также ростомобъемов малоэтажного строительства вследствие планомерного развитияНовосибирской агломерации;
замедлением темпов строительства объектов капитальногостроительства коммерческой недвижимости, вследствие того, что на территорииНовосибирской области обеспеченность торговыми площадями сложилась вышенормативов;
сохранением устойчивой потребности в модернизациисоциально-культурного фонда и ЖКХ и строительственовых объектов данного сектора экономики;
вынесением промышленных предприятий за границы областногоцентра и создание производственной зоны вне города Новосибирска.
Потенциальная потребность Новосибирской области винвестициях на период до 2030 года будет характеризоваться следующими направлениямисоздания отсутствующих в Новосибирской области производств продукциистроительной индустрии: листовое стекло, мягкие кровельные материалы,теплоизоляционные материалы на основе волокнистого минерального сырья,керамическая плитка, линолеум, гипсокартон.Сохранятся в Новосибирской области потребности во вводе мощностей попроизводству инновационных строительных материалов, выпуск которых в регионе неосуществляется. К таким материалам и технологиям можно отнести:
продукцию переработки золошлаковыхотходов тепловых электростанций, используемую при производстве сухихстроительных смесей, бетонов, кирпича;
производство утеплителя с использованием базальтовыхпород. Оценочно потребление подобного теплоизоляционного материала вНовосибирской области составляет более 0,5 млн. куб.мв год;
производство материалов на основе гипсоволокна,гипсокартона, фибролита и стекломагниевыелисты. Оценочно потребность Новосибирской области в данном материалесоставляет до 5,2 млн. кв.м в год.
В целях стимулирования инвестиционной активности встроительном секторе ведется работа Правительством Новосибирской области поформированию строительно-индустриального кластера на базе лидеров строительнойиндустрии - группы компаний «Металл Профиль», завода «Бетолекс»,ОАО «Линевский домостроительный комбинат», ОАО «Искитимцемент», ОАО «Искитимскийшиферный завод» и других - сформировавших на территории Новосибирского и Искитимского районов Новосибирской области строительный протокластер. В целях продолжения стимулированияэкономической и инвестиционной активности в секторе на территории Новосибирскойобласти запланировано продолжение реализации государственных программ развитиясектора, а также деятельность ОАО «Агентство развития жилищного строительстваНовосибирской области.
Инвестиционный потенциал дорожно-транспортного и логистического сектора.
Транспортный комплексявляется одной из отраслей специализации экономики Новосибирской области. Егодоля в ВРП Новосибирской области составляет более 12%, что на 4,5 процентныхпункта выше, чем общероссийские показатели. Основу современного комплексасоставляют предприятия железнодорожноготранспорта, автомобильного транспорта, наземного пассажирского транспорта,воздушного транспорта, водного транспорта, а также метрополитен и предприятия,обслуживающие автодороги и улично-дорожную сеть, транспортно-пересадочные узлы,транспортно-логистические центры, парковочные стоянки. Развитие предприятийкомплекса идет стабильными темпами, их вклад в структуру ВРП Новосибирскойобласти за период 2011-2013 годов на уровне 12%, на фоне увеличенияобъема грузоперевозок и повышения удельного веса Новосибирской области как в системе СФОтак и Российской Федерации.
Выгодноегеографическое положение предопределило роль Новосибирской области каккрупнейшего распределительного центра Сибири и Дальнего Востока. По мнениюроссийских и международных экспертов, у города Новосибирска каку транспортно-логистического узла фактически нет конкурентов за Уралом.Город органично вписан в систему международных транспортных коридоров: на юг -в Среднюю Азию; на запад - в европейские страны; на восток - кТихоокеанскому региону; на север вниз по Оби ежегодно отправляется порядкаполутора миллионов тонн грузов - в Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск. АэропортТолмачево сегодня связывает столицу Сибири с более чем ста городами Европы,Азии и России, а в перспективе может связать кросс-полярными перелетамиВосточное полушарие с Западным полушарием. В активном развитии находится перспективноенаправление - сотрудничество с Китаем: менее 1000 километров до границы с мировым лидером рынка потребительскихтоваров, что превращает Новосибирскую область в транзитный центр российскойторговли с великим восточным соседом.
Учитывая конкурентные преимущества, стратегическиенаправления развития сектора могут быть сформулированы следующим образом:
развитие региона как узлового распределительного центра,связывающего и распределяющего грузопассажирские потоки между Европой и Азией сориентацией на автомобильные, воздушные и железнодорожные перевозки;
повышение транспортной освоенности территорииНовосибирской области;
опережающее развитие рынка логистических услуг;
сокращение среднего времени в пути в Новосибирскойагломерации;
безопасность перевозок пассажиров и грузов по территорииНовосибирской области.
Тенденции развития предприятий сектора на периодреализации Стратегии, определяющие инвестиционную привлекательность ипотребность в инвестициях в сектор, будут определяться следующиминаправлениями:
в сегменте железнодорожного транспорта и метрополитена:модернизация железнодорожных станций; ввод в эксплуатацию объектовлогистической инфраструктуры для обработки экспортных и импортных грузов,грузов для внутренних потребностей по международным стандартам; строительствостанций в городе Новосибирске на участках Ленинской линии и продлениеДзержинской линии метрополитена от станции «Золотая нива» до станции «Доватора» (протяженностью 2,5 км), метродепо«Волочаевская» с соединительной веткой(протяженностью 1,2 км) и зонной станцией наземного типа. РазвитиеНовосибирского транспортно-распределительного узла требует адекватного развитияжелезнодорожной инфраструктуры, в связи с чем, запланированная модернизацияТранссиба позволит специализировать его как скоростную грузопассажирскуюмагистраль для транзитных, генеральных, контейнерных грузов и пассажирскихперевозок. Это усилит значение Новосибирской области как транзитнойтерритории, а также приведет к еще большей активизации создания в зонеНовосибирского транспортно-логистического узла контейнерных терминалов исовременных складских комплексов, обслуживающих не только Новосибирскуюобласть, но и соседние регионы;
в сегменте автомобильного транспорта, объектов дорожнойинфраструктуры (включая реализацию проектов посредством государственно-частногопартнерства): строительство второго этапа автомобильной дороги федеральногозначения «Восточный обход города Новосибирска» км 0+000 - км 14+000;строительство новой автомобильной дороги «Игол-Орловка»,соединяющей Томскую область и Кыштовский районНовосибирской области; реконструкция участка км 1422 - км 1441 автомобильнойдороги федерального значения М-51 «Байкал» до параметров первойтехнической категории; реконструкция участка автомобильной дороги «Новосибирск- Кочки - Павлодар» км 15+000 - км 33+000 до параметров первой техническойкатегории; завершение строительства автомобильной дороги «1432 км а/д «М-51» -Промышленно-логистический парк» в Новосибирском районе; реконструкцияавтомобильной дороги регионального значения «Новосибирск - Ленинск - Кузнецкий»в Новосибирском районе; реконструкция автомобильных дорог региональногозначения «Новосибирск - Колывань - Томск», «Здвинск - Довольное - Кочки»,«Чистоозерное - Татарск», «Чистоозерное - Купино», строительство четвертогомоста через реку Обь; а также формирование сети перехватывающих парковокна территории города Новосибирска, стоянок автотранспорта, располагающихсявблизи автотранспортных путей следования населения из места проживанияв места осуществления трудовой деятельности в деловой части города Новосибирска;
в сегменте наземного пассажирского транспорта:модернизация подвижного состава муниципального транспорта и поддержкаобновления частного транспорта; оптимизация маршрутов движения; развитие новыхвидов транспорта в городе Новосибирске («скоростной трамвай»), переориентацияна применение дешевых энергоносителей, в частности, на газомоторное топливо;
в сегменте воздушного транспорта: создание узловогораспределительного центра (аэропорт-хаб), включаяпочтовый хаб для обслуживания всех видов почтовыхгрузов; реконструкция аэропортового комплекса «Толмачево».К 2020 году в аэропортовом комплексе «Толмачево» запланированоудвоить объем обрабатываемых грузов, а пассажиропоток приблизить к отметке6 млн. пассажиров в год. Существующая инвестиционная программаразвития аэропорта Толмачево направлена на превращение аэропортового комплексав авиатранспортный центр международного значения с максимально комфортнойсистемой обслуживания пассажиров и авиакомпаний. Вокруг аэропорта уже сегодняформируется прообраз деловой зоны (зоны опережающего развития), которая впериод реализации Стратегии превратится в Аэросити (Аэрополис), с численностью не менее 50тыс. рабочих мест. Инвестиционная привлекательность Аэроситиусиливается благодаря тому, что он территориально соприкасается с Новосибирскимпромышленно-логистическим парком (ПЛП);
в сегменте водного транспорта: создание терминальныхкомплексов многоцелевого назначения на базе речных портов Новосибирска;реконструкция подходного канала и ворот Новосибирского шлюза;
в сегменте логистики: создание транспортно-пересадочногоузла на базе станция Инская в городе Новосибирске,выполняющего функции по перераспределению пассажиропотоков между видамитранспорта и направлениями движения; создание интеллектуальной транспортнойсистемы регулирования дорожного движения в Новосибирской агломерации;стимулирование концентрации крупных транспортно-логистических центровв пригородной зоне города Новосибирска, на входах-выходах в город в районекрупных автодорожных и железнодорожных магистралей и создание логистическихтерминалов класса A, B. Развитие восточной транспортно-логистическойзоны приобретает высокую инвестиционную привлекательность, выгодную дляконцентрации грузопотоков с Востока: Забайкалье, Китай, Дальний Восток, включаядальневосточные порты. Реализация направления обеспечивается высокой частнойинвестиционной активностью: рядом компаний запланированы к реализациилогистические проекты в Восточной зоне.
Планируемое развитие города Новосибирска в качестве мультимодального транспортного узла, а также значительныеобъемы инвестиций в складскую инфраструктуру и грузообработкуобусловят в рассматриваемом периоде до 2030 года высокие темпы ростагрузооборота транспортных организаций - на уровне 105,5% в среднегодовомисчислении. Вместе с тем, пассажирооборот оценочно будет расти более скромнымитемпами, как в силу продолжения роста доходов и уровня автомобилизациинаселения области, так и за счет меньшего, по сравнению с грузовымсектором, масштаба проектов развития транспортной инфраструктуры.
4.2. Приоритетынаучно-технологического развития Новосибирской области на период до 2030года
Императивынаучно-технологического развития на национальном уровне связаны с развитиемкритических технологий Российской Федерации, утвержденных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.07.2011 № 899 «Об утвержденииприоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РоссийскойФедерации и перечня критических технологий Российской Федерации». При этом к основныминструментам системы стимулирования технологических инноваций можно отнеститехнологические платформы, программы инновационного развития компаний сгосударственным участием, поддержку развития кластерных инициатив, поддержкуинновационных проектов институтами развития федерального уровня, разработкутехнических стандартов.
Новосибирская область активно участвует в федеральных инициативах, масштабируяпередовой опыт, одновременно формируя собственные механизмы ускорениянаучно-технологического развития экономики и социальной сферы посредствомоказания поддержки традиционных секторов экономики, с упоромна технологические новации.
На период реализации Стратегии основными приоритетамивыступят:
совершенствование региональной инновационной политики,путем актуализации нормативной правовой базы в области научно-технологическогои инновационного развития, технопарков и кластеров;
повышение качества инновационной среды, что связано снеобходимостью усиления инновационности сферы услуг иформированием благоприятных условий для ускорения генерации технологий исоздания на их основе новых продуктов, стимулирования притока квалифицированныхспециалистов;
стимулирование развития инноваций, что связано снеобходимостью предоставления на конкурсной основе малым, средним и крупнымкомпаниям грантов по приоритетным направлениям их инновационной деятельности;определения механизмов поддержки импорта отдельных передовых зарубежныхтехнологий, которые характеризуются высоким потенциалом для распространения врегионе;
развитие инновационного потенциала граждан и формированиекомпетенций инновационной деятельности с расширением сфер инновационногообразования и экспорта образовательных услуг с учетом возможностей сетевыхтехнологий; создание регионального центра оценки и сертификации компетенций и квалификаций.
В рамках реализации инвестиционной политики Новосибирскойобласти, в целях формирования технологического лидерства регионапредполагается поддержка следующих ключевых направлений технологическогоразвития, заделы которых достаточно широко представлены в Новосибирскойобласти.
4.2.1. Биотехнологии
По прогнозам международных организаций(Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития,Еврокомиссии) темпы роста рынков биотехнологической продукции будут неуклонновозрастать. Интенсивное развитие биотехнологий обусловлено не только успехамибиохимии и молекулярной биологии, но и кризисом традиционных технологий(особенно на фоне новых трендов, прежде всего в области экологии иэнергетики), необходимостью обеспечения продовольственной безопасности,сохранения ресурсного потенциала, увеличения продолжительности жизни населения,поддержания здорового генофонда нации. Клеточные, геномные, постгеномныетехнологии послужат основой для противодействия распространению различных видовзаболеваний человека и животных; получения биоматериалов из возобновляемогосырья для замещения традиционных производств (химических, пищевых,целлюлозно-бумажных и других) и появления новых продуктов с уникальнымисвойствами. В ближайшее время биотехнологии будут наиболее востребованы всельском хозяйстве, пищевой промышленности, а также иных секторах, формируя дляНовосибирской области потребность в инвестиционных ресурсах по следующимнаправлениям:
пищевые биопродукты: продукты спро-, пре- и синбиотическим действием; пищевой белок;специализированные пищевые продукты (добавки растительного или бактериальногопроисхождения; витамины, минеральные вещества; натуральные ароматизаторыи красители; ферменты и эмульгаторы; аминокислотные добавки; усилители вкуса;пищевые ингредиенты); функциональные пищевые продукты (продукты функциональноголечебного питания; продукты детского питания, биологически активные добавки);пищевые продукты, полученные путем глубокой переработки отходов (натуральные ароматизаторы; красители; новые технологические добавки;заквасочные культуры; витамины; функциональные смеси);
промышленные биопродукты,включая биотехнологические продукты для сельского хозяйства (длякормопроизводства и растениеводства): ферменты и ферментные препараты(крупнотоннажные, кормовые ферменты); биоконсерванты;органические кислоты, антибиотики, биологические средства защиты растений(биопестициды, биоинсектициды, биофунгициды);лаврицидные препараты; аминокислоты; полисахариды; биодеградируемые полимеры; синтетические полимеры;мономеры; кормовой белок; штаммы микроорганизмов и микробные консорциумы дляпитания растений минеральными веществами и их защиту от патогенов; новыесорта сельскохозяйственных растений; новые породы сельскохозяйственных животных;
биотехнологические системы охраны окружающей среды(экологические биотехнологии): средства защиты леса (биоинсектициды);очистные средства, в том числе средства переработки упаковки; биопозитивные строительные материалы;
биотопливо и биоэнергетика: биотопливо и компоненты из биомассы (топливные гранулы,брикеты из древесины; продукты пиролиза); энергетические продукты.
В Новосибирской области сектор представлен большимколичеством действующих предприятий. Микробиологический синтез, генная иклеточная инженерия, ядерная медицина и биофармацевтика- успешно реализуются в учреждениях Сибирского отделения РАН, а такжеГосударственном научном центре вирусологии и биотехнологии «Вектор» (ГНЦ ВБ«Вектор») и предприятиях Биотехнопарка «Кольцово». Внастоящее время по био-, фармацевтическойпромышленности и медицине в Новосибирской области имеется около100 коммерческих предложений (проектов), готовых к реализации. Результатыориентированы на разработку новых средств диагностики, профилактики и леченияинфекционных болезней. С целью содействия интеграции научного иобразовательного потенциала с 2011 года на территории Новосибирской областидействуют Научно-образовательный центр (НОЦ) «Фармакология, медицина,биотехнология» совместно с Новосибирским государственным медицинскимуниверситетом и НОЦ «Молекулярная биология и вирусология» совместнос Новосибирским государственным университетом.
В Новосибирской области активно развиваетсябиотехнологический наукоград России на базе наукограда Кольцово (Биотехнопарк«Кольцово») - четвертый наукоград в стране и первыйза Уралом, где осуществляется полный цикл научно-производственных работ, отпроверки новых идей и обучения специалистов до серийного производства новейшихпрепаратов.
Эффективным примером коммерциализации интеллектуальнойсобственности, созданной в государственных научных учреждениях, является пулкомпаний, образовавшихся в наукограде Кольцово вокругГНЦ ВБ «Вектор». Сегодня эти компании составляют основу биофармацевтическойотрасли Новосибирской области, а их совокупная доля на российском рынке средствмедицинской диагностики составляет более 50%. В настоящий моментна территории наукограда Кольцово работает около40 наукоемких компаний; а к концу 2015 года в Биотехнопарке«Кольцово» разместятся более 16 резидентов с количеством около 1 тысячи новыхвысокотехнологических рабочих мест.
Среди производственных компаний в частибиофармацевтических технологий, развитие направления в перспективе будетзависеть от программ следующих групп предприятий: компания «Вектор-Бест», занимающая40% рынка российских диагностических систем, компания «Вектор-БиАльгам» (производитель отечественной вакцины), группакомпаний «ИмДи», группа компаний «СФМ» (производство тромбовазина), группа компаний «Медико-Биологический союз»(диагностические системы), компания «Эконова»,компания «Катрен» (занимающая более 15% российского фармацевтического рынка),компания «БиоВеста» (производителя бифидосодержащих продуктов для лечебного питания). Внастоящее время наиболее значимые результаты развития наукоемких производств ивывод на рынок новой продукции обеспечиваются организациями, входящими вНекоммерческое партнерство «СибБиоМед».
Сектор промышленных биотехнологий представлен одним изсамых крупных в стране действующим биотехнологическим предприятием - производственнымобъединением (ПО) «Сиббиофарм», расположенным вгороде Бердске Новосибирской области. Существующие мощности ПО «Сиббиофарм» позволяют удовлетворить потребности 30%российского рынка биотехнологической продукции по своей номенклатуре и обеспечиваютобъем экспортных поставок в размер 28% от общего объема производства в 9стран мира. По оценкам участников рынка потребности рынка биотехнологическихпрепаратов в России, в том числе в процессе импортозамещения,составляют более 30 млрд. рублей.
В целях продолжения развития производственного потенциалабиофармацевтического направления и стимулирования инвестиций в ключевыенаправления технологического развития в долгосрочной перспективев Новосибирской области продолжится государственная поддержка реализациипроекта развития Биотехнопарка «Кольцово», а такжесоздание дополнительных площадок кластера, центров сертификации лекарственныхсредств, мульти-платформенных технологий, прототипированияв рамках развития Инновационного кластера информационных и биофармацевтическихтехнологий Новосибирской области, формирование механизмов поддержкипроизводителей биотехнологической продукции, субсидирования затрат на предрегистрационные исследования и регистрацию новыхпрепаратов.
4.2.2. Медицина издравоохранение
Ключевыми факторами развития медицины и здравоохранениястановятся старение населения; увеличение распространенности онкологических,сердечно-сосудистых и инфекционных заболеваний, болезней обмена веществ,патологий мозга. Подобные вызовы обусловливают появление новых рынков, динамикакоторых будет определяться потребностями в новых способах диагностики илечения, неинвазивных надежных экспресс-технологияхмониторинга в домашних условиях, дистанционных методах предоставлениямедицинских услуг.
Инвестиционно привлекательной, с высокими темпами роста в ближайшей перспективеожидается сфера фармацевтики и диагностических систем, сопровождаемая ростомпроизводства новых, в том числе импортозамещающих лекарственных препаратов,тест-систем, продуктов микробиологического синтеза, иммунобиологических,противовирусных и лечебно-профилактических препаратов, препаратов из плазмыкрови, антибиотиков, а также биологических микрочипов. Создаваемые здесьпродуктовые группы будут расширяться вне зависимости от общей концепцииразвития здравоохранения. Прогресс таких технологических направлений, какклеточные технологии, тканевая и органная инженерия, генетическая инженерия,будет определяться внутренней конъюнктурой и глобальными экономическимивызовами. После 2020 года по оценкам экспертов усилится развитие рынков,связанных с системами лабораторной и функциональной диагностики, имплантами, лекарственными средствами и системами адреснойдоставки. В дальнейшем ожидается постепенное сращивание фармацевтического имедико-биологического секторов, активное использование биотехнологий длясоздания новых лекарственных средств и медицинских устройств. В среднесрочныйпериод возможно достижение значительных научных и практических результатов втаких направлениях, как биосовместимые биополимерные материалы; самостерилизующиеся поверхности для медицины; тест-системына базе геномных и постгеномных технологий длядиагностики рака, системных, инфекционных и наследственных заболеваний;биосенсоры и биочипы для клинической диагностики с использованиемновых типов биологических устройств; методы быстрой идентификации токсическихвеществ и патогенов, формируя для Новосибирской области следующие перспективныенаправления:
регенеративная медицина: тканевые и органные эквиваленты,полученные с применением генно-инженерных и клеточных технологий; таргетные биологически активные вещества для регенерацииповрежденных тканей; активные молекулярные компоненты стволовых клеток длярегенерации тканей; препараты на основе модифицированных клеточных систем;неорганические и органические материалы неживотного происхождения длянаправленной регенерации целевых органов и тканей;
биодеградируемые и небиодеградируемые материалы: новые хирургические материалына основе биодеградируемых полимеров; макромолекулярныекомплексы для подвижных частей имплантов ибиоорганические системы; биозамещаемые материалы дляортопедии; композиционная керамика и лекарственные цементы; перевязочныесредства и материалы-миметики для протезирования;
сложные импланты:индивидуально-совместимые («умные») имплантына металлической, керамической или полимерной основе; имплантыс биоактивными покрытиями для ускорения остеоинтеграциии совмещения с тканями; биорезорбируемые имплантыдля восстановления поврежденных сосудов;
инновационные системы диагностики: высокочувствительныесенсоры физических и физиологических параметров человека; реагенты;аппаратно-программные комплексы для анализа статических макромолекулярныхмаркеров; протеомные и геномные биомаркеры;
инновационная хирургическая техника: системы инвазивнойвизуализации, в том числе удаленного управления; хирургические лазеры;системы микроманипулирования;
новые лекарственные средства и системы их адреснойдоставки: рекомбинантные белковые препараты; препараты на основе нуклеиновых кислот,в том числе для генной терапии; препараты на основе моноклональныхантител; компоненты и системы направленной доставки лекарственных средств.
В Новосибирской области сформировалсянаучно-производственный комплекс, осуществляющий реализацию современныхтехнологий диагностики и лечения различных заболеваний, формируя не толькопривлекательную научно-производственную базу и кадры, но и комфортную средупроживания.
В настоящий моментНовосибирская область является центром высокотехнологической медицины издравоохранения от Урала до Дальнего Востока. В Новосибирске находятсявысокотехнологические медицинские учреждения - НИИ патологии кровообращенияим. А.Н. Мешалкина (НИИПК), МНТК «Микрохирургия глазаим. академика Святослава Федорова», НИИ травматологии и ортопедии (НИИТО),НИИ туберкулеза (НИИТ) - единственный за Уралом научно-исследовательскийинститут туберкулеза, Сибирский научно-исследовательский и испытательный центрмедицинской техники (СибНИИЦМТ) - единственнаяорганизация за Уралом, имеющая право на проведение приемочных испытаний исогласование технических условий на новые и модернизированные медицинскиеизделия от имени Минздрава Российской Федерации; ГНЦ ВБ «Вектор»;крупнейшие многопрофильные лечебно-профилактические учреждения - ГосударственнаяНовосибирская областная клиническая больница (ГНОКБ), ГБУЗ Новосибирскойобласти «Городская клиническая больница № 1», НУЗ «Дорожная клиническаябольница на станции Новосибирск - Главный ОАО «РЖД»; крупнейший медицинскийнаучно-учебный центр Сибири и Дальнего Востока, занимающий в рейтингемедицинских вузов России четвертое место - Новосибирский государственныймедицинский университет (НГМУ); активно развивается инновационныймедико-технологический центр - первый в России медицинский технопарк (Новосибирскиймедтехнопарк). Уже к 2017 году резидентыНовосибирского медтехнопарка планируют выйти наоборот инновационной продукции на сумму более 8 млрд. рублей.
4.2.3.Информационно-коммуникационные технологии
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) выступаютодним из ключевых драйверов перехода к новому технологическому укладу.Ускоренная эволюция ИКТ, с одной стороны, и их быстрое «моральное устаревание»,с другой, стимулируют спрос на новую продукцию. «Горизонтальный» характерданного направления способствует внедрению как инфраструктурных, так испецифических отраслевых решений, которые в долгосрочном периоде должныобеспечить наибольшую динамику роста в профильном производстве - индустрии ИКТ(телекоммуникационное и IT -оборудование, программное обеспечение, IT -услуги), атакже в других отраслях экономики. Развитие ИКТ, тесная взаимосвязьс потребностями экономики и социальной сферы в плановом периоде позволитобеспечить технологическое развитие, а, следовательно, обеспечит высокуюинвестиционную привлекательность в следующих направлениях:
телекоммуникационное оборудование: компактные источникиэнергии для долговременного питания цифровых устройств массового применения; метаматериалы и программное обеспечение для обработки ипередачи изображений со сверхразрешением; новыепоколения мобильной связи;
промышленность: алгоритмы и программное обеспечение дляпостроения сложных трехмерных сцен по изображениям и видеоряду в режимереального времени; цифровые устройства, обладающие свойствами репликации и (или)самовосстановления; аддитивные технологии; алгоритмы и программное обеспечениекомпьютерного моделирования физических, химических и биологических процессов,обеспечивающие достоверное прогнозирование результатов междисциплинарныхэкспериментальных исследований;
энергетика: алгоритмы и программное обеспечение дляинтеллектуальных энергетических сетей; алгоритмы и программное обеспечениеоценки рисков и планирования мероприятий по преодолению чрезвычайных ситуаций в энергетических инфраструктурах; программноеобеспечение энергоинформационных систем реализации программ «энергоэффективный дом» и «энергоэффективныйгород»;
добыча полезных ископаемых: программное обеспечениесистем геологоразведки в сложных климатических и геологических условиях;программное обеспечение доразведки выработанных ивырабатываемых месторождений; программное обеспечение геологоразведкинетрадиционных энергоносителей; интеллектуальные системы управлениятрубопроводными транспортными потоками;
транспорт: программное обеспечение моделированиятранспортно-экономических балансов; интеллектуальные транспортные системыгородских агломераций и в целом Новосибирской области, транзитных транспортныхкоридоров, автоматизированного и автоматического управления транспортнымисредствами; программное обеспечение организации мультимодальныхтранспортно-логистических процессов регионального, федерального и межстранового уровней; система мониторинга и управлениякачеством транспортных услуг; системы мониторинга, контроля и надзора заобеспечением безопасности на транспорте и на объектах транспортнойинфраструктуры;
наука: интеллектуальные системы типа «умная лаборатория»; G rid -алгоритмы и программное обеспечение для распределенногорешения отдельных классов сложных вычислительных задач; алгоритмы и программноеобеспечение машинного обучения; аналитическое программное обеспечение новогопоколения, основанное на эффективных методах и алгоритмах формализации иизвлечения знаний и обработки больших данных;
образование: ресурсы для дистанционного образования;мультимедийные средства поддержки очного обучения; программное обеспечение дляпортативных устройств, оснащенных обучающими программами и ресурсами; алгоритмыи программное обеспечение для обработки мультимедийной информации в сетяххранения на основе распараллеливания операций выявления семантических связей;алгоритмы и программное обеспечение для самообучающихся систем машинногоперевода; аналитическое программное обеспечение нового поколения; мультиструктурные и мультимодальныехранилища информации;
здравоохранение: алгоритмы и программное обеспечение дляматематического моделирования процессов, происходящих в живых организмах;алгоритмы и программное обеспечение для построения сложных трехмерных сцен поизображениям и видеоряду в режиме реального времени (компьютерное зрение);модели и программное обеспечение для формирования детализированных цифровыхонтологических профилей пациентов, болезней, способов лечения; программноеобеспечение поддержки принятия решений в области предсказательной медицины; носимыебеспроводные датчики;
управление: платформа для перехода публичной политики вИнтернет-пространство с использованием краудсорсингадля совершенствования практик государственного управления и регулирования,развитие технологий «электронного правительства» в органах власти всех уровней;алгоритмы и программное обеспечение систем и комплексов предсказательногомоделирования событий и явлений; алгоритмы, устройства и программноеобеспечение для работы с пространственными данными; аналитическое программное обеспечениенового поколения; мультиструктурные и мультимодальные хранилища информации;
индивидуальное потребление продукции ИКТ: компактныеисточники энергии для долговременного питания цифровых устройств массовогоприменения; приложения дополненной реальности; интеллектуальные системы «умныйдом»: персонализированные услуги, привязанные к контексту потребителя; мультиязычные и мультимодальныесистемы извлечения и формализации информации; устройства для замещенияпромышленных изделий продукцией 3D-печати.
Сектор ИКТ широко представлен в Новосибирской области. Всовременных условиях Новосибирская область выступает эффективным центромпритяжения IT-компаний. Информационные технологии и связь представлены натерритории региона десятками фирм, среди которых известные и за пределамиРоссии: Parallels, Alawar Entertainment, Новософт, SoftLab, группа компаний «Центр финансовых технологий»(ЦФТ); открыты представительства крупнейших мировых корпораций и производителей- SAP, HP , Intel, Cisco Systems,Schlumberger, Baker-Hughes,KasperskyLab.
По состоянию на01.01.2014 года в Новосибирской области в отрасли информационных технологийосуществляют деятельность около 2,2 тысяч предприятий: более 300 компанийразрабатывают программное обеспечение, около 150 организаций действуют в сфереавтоматизации производственных и бизнес-процессов, около 300 предприятийсвязано с разработкой интернет-приложений и w eb -сайтов, около 80 организаций предоставляют сервисы,связанные с предоставлением услуг связи и кабельного телевидения; в регионедействуют пять провайдеров сотовой связи. Широко представлена в регионе системавысших учебных заведений, играющих ключевую роль в подготовке специалистов всфере информационных технологий; особую роль играют учреждения Сибирскогоотделения РАН. Общее число занятых в IT -секторе Новосибирской области превышает 15 тыс. человек,обеспечивая в совокупности производство товаров и услуг не менее чем на 25млрд. рублей в год. Активное участие новосибирских компаний на мировом рынке напрактике приводит к возникновению стратегических партнерств с международнымикомпаниями, таким как партнерство «Дата Ист» (Data East) и ESRIInc,группа копаний ЛЕДАС и DassaultSystemes.
Крупнейшие компании в сфере информационных технологий (с годовымоборотом более 1 млрд. рублей), определяющие на период реализации Стратегииосновные направления в секторе и инвестиционную привлекательность для стартапов (start-up): группакомпаний «Центр финансовых технологий» (ЦФТ) - российский лидер в областиразработки решений по управлению финансовыми и информационными потоками,входящая в пятерку крупнейших российских разработчиков программногообеспечения, ООО «Предприятие Элтекс» - производительсовременной элементной базы и полного спектра программно-аппаратных решений дляпостроения информационно-коммуникационных сетей; Компания 2ГИС с выручкой более0,1 млрд. долларов - разработчик геоинформационной системы и электронныхсправочников на ее основе для 150 городов России и мира, компания Alawar (лидер индустрии игр), компания СофтЛаб-Нск,а также сибирский филиал ОАО «Ростелеком».
На период реализацииСтратегии развитие ИКТ после «взрывного» роста «нулевых» годов перейдет всостояние устойчивого развития, завершив формирование к 2030 году вНовосибирской области устойчиво традиционного сектора экономики.
4.2.4. Новые материалы и нанотехнологии
Развитие данного направления стимулирует растущий спросна новые материалы, обусловленный, с одной стороны, истощением сырьевыхресурсов, а с другой - активным внедрением новых технологий впроизводстве товаров с принципиально новыми свойствами.
Первых заметных эффектов, прежде всего в сфере наноэлектроники, фотоники, нанобиотехнологий, медицинских товаров и оборудования, нейроэлектронных интерфейсов, наноэлектромеханическихсистем, можно ожидать уже в ближайшие пять лет. Самыми значимыми прорывамиследующего десятилетия могут стать молекулярное производство макроскопическихобъектов («настольные нанофабрики»), развитиеатомного дизайна. Большие ожидания связаны с созданием гибридных структур,сочетающих органические фрагменты с неорганическими, а живые ткани - ссинтетическими компонентами; развитием нанокомпозитов;математическим моделированием свойств наноматериалов.В кратко- и долгосрочном периоде основной сферой применения достижений наноиндустрии станет электроника. Функциональные наноматериалы будут использоваться практически во всейкомпьютерной и радиоэлектронной технике и в подавляющем большинстве видовбытовой техники. В долгосрочном периоде расширится применение новых материаловв автомобильной и авиакосмической отраслях, судостроении, пищевойпромышленности, строительном комплексе. Значительные объемы рынков будутсочетаться с высокими темпами роста в сфере производства оборудования длядобывающей и обрабатывающей промышленности, фармацевтики и производствамедицинского оборудования, электроэнергетики.
Основные группы инновационных продуктов и услуг,потенциально возможных к производству и формирующие инвестиционный спрос,включают в себя: топливные элементы, катализаторы для полученияинновационных энергоносителей; наноструктурированныематериалы для химических источников тока; сенсоры для анализа состава различныхсред; датчики физических величин на основе наноматериалов;системы доставки лекарств; наноструктурированныебиосовместимые материалы; новые типы легких и высокопрочных материалов;термостойкие наноструктурированные композиционные,керамические и металлические материалы; наноструктурированныекомпозиционные и керамические материалы и покрытия с особыми термическимисвойствами (теплопроводящие, терморегулирующие); наноструктурированныеантикоррозионные покрытия; наноструктурированныеантифрикционные и адгезивные материалы; наноструктурированныегидрофобные материалы; радиационностойкие ирадиозащитные наноструктурированные композиционныематериалы и покрытия; наноструктурированныекомпозиционные материалы с особыми оптическими свойствами (фотонныекристаллы); солнечные батареи нового поколения; излучатели на основе наногетероструктур; композиционные, керамические материалыи нанофлюидика с особыми магнитными свойствами;элементы электроники на основе графена, фуллеренов,углеродных нанотрубок, квантовых точек; элементыэлектроники на базе мемристоров; наноструктурированныекомпозиционные материалы с особыми электропроводящими свойствами, включаясверхпроводящие материалы; нано- и микроробототехническиесистемы; наноструктурированные материалы с эффектомпамяти формы и «самозалечивающиеся» материалы; наноструктурированные материалы и реагенты для процессовводоочистки (водоподготовки, переработки пищевого сырья); газоразделительныемембранные наноматериалы; молекулярная самосборка и самоорганизация наномеханическихсистем.
ВНовосибирской области направление представлено следующими основнымипредприятиями и учреждениями Сибирского отделения РАН, формирующими будущийспрос на новые материалы и определяющими потенциальные направления инвестиций:
Центр наноструктурированныхматериалов «Сигма», входящий в четверку первых, созданных в России наноцентров, который обладает всей необходимойв индустрии нанотехнологий инфраструктурой(разработка наномодифицированных металлов, наноструктурированных покрытий, покрытий CVD, инкубаторкерамических технологий, армирование алюминия углеродными нанотрубками).На базе центра с участием государственной корпорации «РОСНАНО» с 2013 годакомпанией OCSiAl налажено производство однослойныхуглеродных нанотрубок в промышленных масштабах;
холдинговая компания «НЭВЗ-Союз» (производство изделийиз наноструктурированной керамики дляэнергетики, электроники, нефтегазовой и оборонной промышленности (бронекерамика) и керамических изделий медицинскогоназначения (биокерамика), выпуск изделий на основеведущих европейских технологий и оборудования). Потенциальный рыноккерамической продукции по направлениям холдинговой компании «НЭВЗ-Керамикс» оценивается на сегодня в России в 8 млрд. рублей,40% которого планирует занять новосибирское предприятие;
ЗАО «Новосибирские наноматериалы»(композитные наноматериалы, конструкционные наноматериалы, нанобиотехнологии,наноинженерия, наномедицина,наноэлектроника, оборудование для наноиндустрии);
ФГБУН Институт физики прочности и материаловедения(исследования в области материаловедения, разработки и создания новыхматериалов, включая наноматериалы, и изделий из них).
В целях стимулирования реализации инвестиционнойактивности по направлению на период реализации Стратегии эффективным станетиспользование потенциала научно-производственных центров (НПЦ) на базеинститутов Новосибирского научного центра Сибирского отделения РАН. Научныеорганизации Новосибирского научного центра Сибирского отделения РАН выполняютработы и оказывают услуги на сумму около 13 млрд. рублей в год и могутдополнительно развернуть на своих площадях высокотехнологичные производстваконечного продукта. Создание таких производств запланировано стимулировать врамках реализации программы «Государственная поддержка комплексного развитияСоветского района города Новосибирска и новосибирских научных центров СО РАН иСО РАМН на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением ПравительстваНовосибирской области от01.02.2013№41-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Государственнаяподдержка комплексного развития Советского района города Новосибирска иновосибирских научных центров СО РАН и СО РАМН на 2013-2017 годы». Первый такойНПЦ - Фабрика биополимеров на базе Института химической биологии ифундаментальной медицины Сибирского отделения РАН получил государственнуюподдержку и к 2018 году должен выйти на объем производства более 1 млрд.рублей. Предполагается, что и в дальнейшем объем поддержки создания каждогоцентра составит от 30-50 млн. рублей, обеспечивая привлечение инвестиций вразмере 200-300 млн. рублей. В долгосрочной перспективе на периодреализации Стратегии имеется потребность в создании следующих научно-производственныхцентров с привлечением частных инвестиций: Фабрики обогащения рудредкоземельных металлов на базе Института геологии и минералогии Сибирскогоотделения РАН, Центра прототипирования изделий нано-и биоэлектроники на базе Института физикиполупроводников Сибирского отделения РАН, Центра производства кристаллов дляволоконно-оптических лазеров на базе Института геологии и минералогииСибирского отделения РАН и IPG Photonics.
4.2.5. Транспортные системы
Транспортные системы на период реализации Стратегиистанут основой для развития доступных, дешевых, безопасных, оперативных ипредсказуемых транспортных связей как на региональном, так и на международномуровне. Среди наиболее быстрорастущих рынков в рассматриваемой сфере всреднесрочном периоде - интеллектуальные транспортные системы и новые системыуправления; экологичные и энергоэффективныетранспортные средства. Особое внимание следует обратить на группу рынков, росткоторых может ускориться после 2020 года: мультимодальныетранспортно-логистические системы грузовых и пассажирских перевозок; новыематериалы и технологии для транспортного строительства; перспективныетранспортные средства и системы. Динамичное развитие указанных рынков во многомсвязано с использованием спутниковых технологий, включая расширение практикивнедрения технологий спутниковой системы ГЛОНАСС, в том числе на региональномуровне. Новосибирская область является одной из передовых площадок поприменению системы ГЛОНАСС в хозяйстве и экономике: в регионе действует 31станция, охватывающая все районы Новосибирской области. Систему активнозадействуют более 200 пользователей в следующих основных сферахприменения: геодезия, кадастровые работы, гидрография, коммунальное хозяйство,служба быстрого реагирования, строительство, земледелие. Ключевыми блоками врамках данного направления, формирующими перспективную потребность винвестициях, являются следующие:
перспективные транспортные средства и системы: новые типыдвигателей с улучшенными потребительскими характеристиками; разработкарешений по встраиванию новых видов транспортных средств в действующуютранспортную и энергетическую инфраструктуру, включая применение газомоторноготоплива; транспортные средства и системы нового поколения (системы скоростногои высокоскоростного движения);
интеллектуальные транспортные системы и новые системыуправления: интеллектуальные транспортные системы городских агломераций,транзитных транспортных коридоров, автоматизированного и автоматическогоуправления транспортными средствами; модели ситуационного и адаптивногоуправления в интеллектуальных транспортных системах;
мультимодальные транспортно-логистические системы: высокоэффективныетранспортно-логистические технологии; технические модели и технологическиесистемы организации транспортно-логистических процессов; системы транспортнойлогистики высокого уровня;
системы повышения экологичностии энергоэффективности транспортных средств: системымониторинга негативного воздействия транспорта на окружающую среду;средства и системы снижения негативного воздействия на окружающую среду натранспорте и в дорожном хозяйстве; средства и системы повышения энергоэффективности на транспорте, а также в дорожномхозяйстве, включая контроль автомобильных дорог с использованием современныхсредств мониторинга жизненного цикла автомобильной дороги с минимальнымучастием человеческого фактора;
системы обеспечения безопасности на транспорте: системымониторинга, контроля и надзора за обеспечением безопасности на транспорте;средства и системы повышения безопасности на транспорте, а также в дорожномхозяйстве;
моделирование, прогнозирование и планирование развитиятранспортных систем и комплексное моделирование транспортных потоков:транспортно-экономические балансы; модели транспортных систем регионального имуниципального уровней на основе транспортно-экономического баланса;комплексная система моделирования и планирования развития транспортной системы;экономические модели рынка конкурентоспособных транспортных услуг; моделижизненного цикла транспортных услуг; система мониторинга и управления качествомтранспортных услуг.
В свете активных агломерационных процессов, протекающих вНовосибирской области, с учетом необходимости решения задач по обеспечениютранспортной мобильности и обеспеченности населения, а также в целяхдальнейшего развития региона как мультимодальноготранспортного узла, крупнейшего за Уралом, технологическое развитиетранспортных систем приобретает особое значение, формируя высокийинвестиционный спрос.
4.2.6. Рациональноеприродопользование
Необходимость создания научно-технологических заделов всфере рационального природопользования диктуется не только возможностямиполучения значимых долей на перспективных рынках, но и угрозой потерисуществующих позиций в традиционных сегментах вследствие постоянногоужесточения международных экологических стандартов качества продукции ииспользуемых для ее производства технологий. В связи с изложенным, в период2015-2020 годов наиболее активно будут развиваться такие рынки, как системыраннего обнаружения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; экологически чистые материалы и продукты;геоинформационные системы; оборудование и материалы для повышения эффективностидобычи полезных ископаемых и их переработки. В период 2020-2030 годовмаксимальные темпы роста будут характерны для рынков оборудования для повышенияэффективности переработки и добычи полезных ископаемых; экологически чистыхматериалов и продуктов; услуг по водоочистке и рециклингуводы и производства соответствующего оборудования; экологически безопасного иэкономически эффективного обращения с отходами. В связи с изложенным, наиболеезначимые результаты, которые могут быть достигнуты в период до 2030 года,охватывают потребность в инвестициях: в создание систем мониторинга, оценки ипрогнозирования состояния окружающей среды, чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; в перспективные технологии поиска и разведкиминеральных ресурсов; в программное обеспечение и геоинформационные системы с применениемтехнологий спутникового мониторинга. Высокие инвестиционные перспективы - всфере использования сульфидно-иловой грязи озера Краснозерное в Краснозерскомрайоне, озера Карачи в Чановском районе, озерОстровное и Горькое Купинского района.
Основныенаправления в природоохранной деятельности промышленных предприятий иучреждений Новосибирской области связаны с реализацией планов мероприятий поохране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, чтовключает в себя модернизацию оборудования, внедрение новых ресурсосберегающих,безотходных и малоотходных технологий. Основные инвестиционные программы поданному направлению в Новосибирской области будут формироваться следующейгруппой предприятий: Новосибирский электровозоремонтныйзавод - филиал ОАО «Желдорреммаш», ОАО «СИБЭКО», ООО«ТермоСофт-Сибирь», МУП города Новосибирска «Горводоканал». Кроме того, вследствие реализации федерального природоохранногозаконодательства в Новосибирской области сохранится устойчивыйспрос на внедрение высокоэффективного газоочистного оборудования,ресурсосберегающих технологий, газификации котельных, подключение кцентрализованным тепловым сетям.
4.2.7. Энергоэффективность и энергосбережение
Важными условиями формирования постиндустриальной энергетикиявляются опережающий рост секторов и высокотехнологичных производств,отличающихся низкой энергоемкостью; использование более широкого спектраисточников энергии, локализация производства и его приближение к потребителю,внедрение широкомасштабных проектов повышения энергоэффективности,распространение интеллектуальных энергетических сетей (SmartGrid) и энергоинформационных систем, являющихсяприоритетными направлениями модернизации и развития энергетики Новосибирскойобласти.
Ключевыми организациями в данной сфере, формирующимиосновные объемы инвестиций на территории Новосибирской области, являются:ОАО «НЗХК» государственной корпорации «Росатом»,ООО «Катодные материалы», ООО ПК «ЭлектроКонцепт»,ООО «Сигма. Инновации».
Вместе с тем, на период реализации Стратегии имеютсяпредпосылки создания:
кластера электроники на базе ОАО «Новосибирский заводполупроводниковых приборов с ОКБ», предприятий ОАО «НПП «Восток» и ОАО «НЗР«Оксид». Инвестиции в создание производственной площадки оцениваются в 2,2млрд. рублей;
кластера по направлению развития энергосбережения и энергоэффективности, создания энергоэффективныхтранспортных средств на основе использования литий ионных аккумуляторов,накопителей электрической энергии на суперконденсаторахи новых электроприводов с использованием эффекта рекуперации электрическойэнергии на базе: ОАО «Лиотех», ОАО«НЗР ОКСИД», ООО НПФ «Ирбис», ООО «Apс-Терм»,Новосибирского государственного технического университета, Сибирскогогосударственного университета телекоммуникации и информатики.
В рамках стратегических документов федерального,окружного и регионального уровней Новосибирской области отводится роль одногоиз лидеров научно-технологического и инновационного прогресса, интеграторанауки и потребностей реального сектора экономики. В связи с изложенным,перспективы технологического лидерства Новосибирской области планируются потаким направлениям, как информационные и телекоммуникационные технологии, новыетехнологии в минерально-сырьевом комплексе Сибири, силовая электроника,биотехнологии, пищевые продукты и лекарственные препараты, современныестроительные технологии и материалы, энергосберегающие технологии, утилизациятехногенных отходов и нерудного сырья, авиастроение, системы связи и навигации,инновационные агротехнологии.
4.3. Приоритетыпространственного развития Новосибирской областина период до 2030 года
Основудля инновационного развития экономики составляет накопленный потенциалакадемической и отраслевой науки и образования города Новосибирска. Именнопоэтому основным стратегическим приоритетом пространственного развитияНовосибирской области в перспективе будет являться формирование крупных научныхи инновационных центров, что предопределяет, в частности, дальнейшее активноеразвитие наукограда Кольцово; получит дальнейшееразвитие проект создания современной социальной, деловой и инновационнойинфраструктуры трансфера и коммерциализации научных разработокна территории Новосибирского Академгородка. Технопарк новосибирскогоАкадемгородка (Академпарк) сегодня - это комплекс издевяти строений общей площадью 80 тыс. кв.м с общимколичеством резидентов около 300, наличием более 700 инновационных проектов,что дает право говорить о нем как об одном из крупнейших научно-технологическомпарке в стране. Здесь сформирована технологическая инфраструктура для развитиякластеров: IT-технологий, биотехнологий и медицины, нанотехнологийи новых материалов, приборостроения; сформированы Центр наноструктурированныхматериалов, предназначенный для развития двух платформенных технологий:производства углеродных нанотрубок и технологии наноструктурированных покрытий и Центр информационныхтехнологий, ядром которого стал Центр обработки данных (ЦОД). В 2014 годузавершена вторая очередь технологического оснащения единственного в Россииприборостроительного бизнес-инкубатора, предусматривающего четыретехнологических бокса, в которых созданы все условия для проектирования,сборки, настройки и проверки прототипов приборов. Тенденции развития указывают,что высокотехнологичный базис сибирской экономики будет прирастать инновационно-технологическими комплексами, сформированнымив том числе на основе таких системообразующих элементов, как технопарки.
Вместе с тем, вдолгосрочной перспективе принципиально важное значение приобретает стимулированиеразвития муниципальных образований Новосибирской области. Причем характер,векторы и структура этого развития будут обеспечивать его устойчивость, инновационность и равномерность с точки зрения сокращениядиспропорций социально-экономического положения.
Сложившаяся вНовосибирской области система расселения - разделение на восточную часть сдоминированием крупнейшего города и западную, преимущественно сельскую, -способствует закреплению внутрирегиональныхсоциальных различий. Западные и северные районы Новосибирской областипреимущественно сельские. Сельское население проживает большей частьюв относительно крупных поселениях (500-2000 жителей). Это предопределяетвнутреннюю миграцию населения. Общий миграционный прирост населения области обеспечиваетсяНовосибирской агломерацией, практически во всех остальных муниципальных районахнаблюдается миграционный отток. Новосибирской агломерацией производится большаячасть ВРП Новосибирской области.
Исходя из вышеизложенного, основными направлениями пространственногоразвития Новосибирской области, направленного на рост инвестиционнойпривлекательности региона на период до 2030 года, станут:
развитие высокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственныхпроизводств и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
ориентация на производство продукции с высокой добавленной стоимостью и(или) имеющей высокую социальную значимость;
проведение мероприятий в целях равномерного размещения промышленногопроизводства;
развитие и производство строительных материалов (в первую очередь врайонах, имеющих сырьевую базу);
развитие зон санитарно-курортного лечения, спортивных комплексовмежрегионального и международного значения.
Нивелирование сложившейся проблематики и диспропорций пространственногоразвития запланировано путем формирования и развития территориальных кластеров,агломераций, зон опережающего развития:
развитие Новосибирской агломерации (г. Новосибирск, г. Бердск, г. Искитим, г. Обь, Новосибирский, Искитимский,Коченевский, Колыванский, Мошковский, Тогучинский иОрдынский районы), кластеров, реализация межмуниципальных проектов.Новосибирская агломерация станет одной из крупнейших в России и самойбольшой в Сибири: около двух третей населения Новосибирской области или почти10% населения СФО. С 2014 года Правительство Новосибирской области приступило корганизации администрирования агломерации в рамках Схемы территориальногопланирования Новосибирской агломерации Новосибирской области, утвержденнойпостановлением Правительства Новосибирской области от28.04.2014№186-п «Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирскойагломерации Новосибирской области». В рамках Новосибирской агломерации активноеразвитие получат следующие четыре зоны опережающего развития, которые будутпроявляться в результате реализации проекта. Роль делового иадминистративного центра сохранит центральная часть города Новосибирска,которая останется местом концентрации общественных, культурных иторгово-развлекательных заведений. Зоной развития образования, науки иинноваций станет Наукополис, который объединит наукоград Кольцово, Новосибирский Академгородок,создаваемый Новосибирский агротехнопарк в р.п. КраснообскНовосибирского района Новосибирской области и Новосибирский медтехнопарк.Искитимо-Линевская промышленная зона (Искитимский район Новосибирской области), где расположенкомплекс крупнейших предприятий региона, станет центром развития промышленностии производства строительных материалов, а транспортно-логистическая зона Аэросити (Аэрополис) объединитг. Обь, аэропортовый комплекс «Толмачево», Новосибирскийпромышленно-логистический парк и промышленную зону в районе с. МарусиноНовосибирского района Новосибирской области;
развитие восточной части Новосибирской области (Болотнинский,Тогучинский, Мошковскийрайоны) будет характеризоваться положительными тенденциями всельскохозяйственном производстве, производстве строительных материалов (в томчисле на базе месторождений строительного камня в Тогучинскомрайоне), деревообрабатывающей промышленности (на базе имеющихся лесныхресурсов). Инвестиционная привлекательность восточной части Новосибирскойобласти будет усиливаться за счет активизации предпринимательских инициатив, вчастности, за счет создания частных промышленных площадок. Инвестиционнуюпривлекательность Мошковского района усилит развитиепромышленной «гринфилд» площадки и создание на еебазе индустриального парка «КРОНОС» (более 300 га);
развитие юго-восточной части Новосибирской области (Маслянинский,Сузунский и Черепановскийрайоны) будет характеризоваться появлением новых и активизацией имеющихсясельскохозяйственных организаций и предприятий в льноперерабатывающей,деревообрабатывающей, мебельной и швейной промышленности. Кроме того, одним изважнейших конкурентных преимуществ данной группы районов станет развитиерекреационного и туристического бизнеса, сферы придорожного сервиса;
развитие центральной части Новосибирской области (Доволенский,Здвинский, Каргатский, Кочковский и Чулымский районы) вперспективе будет формироваться как территория сервиса: здесь будутсконцентрированы услуги бальнеологических и туристических комплексов,автодорожного сервиса, связи;
развитие западной части Новосибирской области, в рамках формирования Куйбышевско-Барабинского узла (Барабинский,Куйбышевский, Татарский и Чановский районы),предполагает особое внимание обеспечению условий по созданию на базегородов Куйбышева и Барабинска межрайонного центра экономического развития исоциального обслуживания. Здесь в средне- и долгосрочной перспективепланируется развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции,создание новых производств фармацевтической и химической промышленности,нефтеперерабатывающего завода мощностью до 3 млн.тонн переработки сырой нефти в год, а такжесоздание индустриального (промышленно-логистического) парка;
развитие юго-западной части Новосибирской области (Баганский,Карасукский, Краснозерский, Купинский,Убинский и Чистоозерныйрайоны) предполагает развитие производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции, лечебного туризма на базе бальнеологического курортав Краснозерском районе, промышленности строительных материалов иформирование центра международной торговли на базе Карасукского района.В Краснозерском районе планируется апробировать создание агротехнопарка с выставочным центром с учетом еговозможных международных и межрегиональных связей;
развитие северо-западной группы районов (Венгеровский, Кыштовский, Северный и Усть-Таркскийрайоны) будет связано с дальнейшим развитием мясного скотоводства, а такжеактивизацией использования имеющихся лесных ресурсов, в том числе впроизводстве материалов для каркасного домостроения.
Для целей реализации Стратегии в течение ближайших 3-5 лет будет сформированасеть перспективных инвестиционных (промышленных) «гринфилд»- и «браунфилд»-площадок. Тенденции указывают на усилениепредпринимательских инициатив в данном направлении - активизации созданиячастных промышленных площадок. Формирование сети площадок, их реестра и на их основе инвестиционных предложений будетосуществляться специализированной организацией по привлечению инвестиций иработе с инвесторами в Новосибирской области - ОАО «Агентствоинвестиционного развития Новосибирской области» (далее - ОАО «АИР»). Для болееоперативного и эффективного реагирования на инвестиционные процессы иинициативы, активация которых осуществляется на местном уровне, будетсформирован институт представителей (представительств) ОАО «АИР» на территорияхрайонов Новосибирской области.
В течение 2015-2025 годов в рамках реализации Стратегии планируетсясоздание особых экономических зон регионального уровня различной специализации:
промышленно-производственного типа - особая зона, площадью не болеедесяти квадратных километров, деятельность участников (резидентов) которойориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализациютоваров (продукции), в том числе импортозамещающих, потребительского илипроизводственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннемрынках (возможное размещение - на территории Новосибирской агломерации, Куйбышевско-Барабинского узла, Татарского района и других);
агропромышленного типа - особая зона, деятельность участников(резидентов) которой ориентирована преимущественно на развитиевысокорентабельных, конкурентоспособных сельскохозяйственных производств ипереработку сельскохозяйственной продукции (возможное размещение -на территории Новосибирской агломерации - р.п. Краснообск, Новосибирский, Колыванскийрайоны, а также районы юга Новосибирской области);
технико-внедренческого типа - особая зона, деятельность участников(резидентов) которой ориентирована преимущественно на создание и реализациюнаучно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включаяизготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также созданиепрограммных продуктов (возможное размещение - на территории Новосибирскойагломерации - р.п. Краснообск,г. Бердск, Советский район г. Новосибирска, наукоградКольцово, Куйбышевско-Барабинский узел);
туристско-рекреационного типа - территория, деятельность участников(резидентов) которой ориентирована на сохранение, восстановление ииспользование объектов культурно-исторического наследия, строительство,реконструкцию, эксплуатацию объектов туристской индустрии, объектов,предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации иотдыха граждан, а также на добычу и использование природных лечебных ресурсов(возможное размещение - Доволенский, Краснозерский, Здвинский районына юге Новосибирской области, Чановский, Венгеровскийрайоны на западе Новосибирской области, акватория Новосибирскоговодохранилища, Сузунский, Ордынский, Искитимский, Тогучинский и Маслянинский районы на юго-востоке Новосибирскойобласти, Колыванский район).
В целях формирования благоприятных условий дляпривлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономическогоразвития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельностинаселения в 2018-2019 годах созданы территории опережающегосоциально-экономического развития «Линево» на территории муниципальногообразования рабочий поселок Линево Искитимскогорайона Новосибирской области и «Горный» на территории муниципальногообразования рабочий поселок Горный Тогучинского районаНовосибирской области. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от20.08.2019 г. № 334-п)
На территории особых экономических зон регионального уровня будутсозданы особые льготные условия хозяйствования в части налогового режима ирежима сопровождения проектов, включая возможность обнуления региональных и(или) местных налогов и платежей в течение первых нескольких лет, применениепринципа возврата инвестиций в инфраструктуру за счет будущих налогов (Tax Increment Financing).Для резидентов таких зон будут сформированы условия получения подобного статусаи сроки его предоставления.
В целяхстимулирования инвестиционной активности и развития объектов инфраструктуры натерритории Новосибирской области на период до 2025 года планируется расширитьсеть индустриальных и технологических парков. Расширение сети планируется путемсоздания Новосибирского агротехнопарка, ПЛП Куйбышевско-Барабинского узла, а также путем стимулированиясоздания индустриальных, логистических, агропромышленных парков(ПЛП продовольственного направления) на территории Новосибирскойагломерации и поддержки создания на принципах государственно-частногопартнерства (муниципально-частного партнерства)частных промышленных площадок (индустриальных парков).
Раздел 5. Основныемеханизмы реализации Стратегии
5.1. Совершенствованиеинвестиционного законодательства
В рамках совершенствования инвестиционного законодательствав Новосибирской области в течение 2015 года будет предложена либеральнаямодель инвестиционной политики и дополнительный пакет побудительных механизмовдля инвесторов, который будет закреплен в соответствующих нормативно-правовыхактах и предусматривать:
формирование и использование средств инвестиционного фонда Новосибирскойобласти;
создание индустриальных и технологических парков, а также особыхэкономических зон регионального уровня;
заявительный и уведомительный принципы оказания государственнойподдержки инвестиционной деятельности.
В течение 2015-2016 годов будет осуществляться совершенствованиеправовых основ реализации инвестиционной политики Новосибирской области,в том числе принятие закона, упорядочивающего систему стимулирования игосударственной поддержки инвестиционной деятельности и отдельных категорийсубъектов инвестиционной деятельности в Новосибирской области.
5.2. Совершенствование иактивизация взаимодействия с субъектами инвестиционной деятельности
В целях снижения административных барьеров, препятствующих инвестиционнойдеятельности, взаимодействие с инвестором в Новосибирской области будетосуществляться по принципу «одного окна», позволяющему минимизироватьколичество обращений инвестора в целях получения необходимой информации иосуществления необходимых действий, связанных с реализацией на территорииНовосибирской области инвестиционного проекта, в любой из органовгосударственной власти или органов местного самоуправления в Новосибирскойобласти.
В Новосибирской области режим «одного окна» для инвесторов привзаимодействии с областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти Новосибирской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области, инфраструктурнымиорганизациями, институтами развития, финансовыми институтами с 2014 годаобеспечивает ОАО «АИР». В условиях высокой конкурентной борьбы заинвестиционные ресурсы между регионами, на первый план выходит формирование ОАО«АИР» системы «инвестиционного сервиса», включающего в себя индивидуальноесопровождение инвестора с момента его обращения в специализированнуюорганизацию по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Новосибирскойобласти (ОАО «АИР»).
Не менее важным элементом системы эффективного взаимодействия в координатах «власть-бизнес» является наличиеграмотно выстроенной информационно-коммуникационной политики, отлаженныхканалов связи и получения информации и оперативная «обратная связь». В рамкахреализации Стратегии запланировано ускоренное формирование такой системы. Ееосновными составляющими являются:
действующий канал прямой связи инвесторов с руководством региона,отвечающий требованиям: равного доступа субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности к разрешению вопросов государственными служащимисоответствующего вопросу уровня и контроля результатов и сроковрассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем;
действующий регламент сопровождения инвестиционных проектовпо принципу «одного окна», утвержденный постановлением ПравительстваНовосибирской области, в рамках которого предоставляется полный спектринструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу «одногоокна», включая участие в региональных, федеральных и международных программахразвития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных ивенчурных фондов, бизнес-агентов, институтов развития, частных инвесторов,кредитных учреждений;
действующий двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности вНовосибирской области, призванный обеспечивать наглядное представлениеинвестиционных возможностей Новосибирской области, его Стратегии иинфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор иоперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов;
одобренные и утвержденные инвестиционный меморандум, путеводительинвестора, инвестиционная декларация и инвестиционный паспорт Новосибирскойобласти, а также инвестиционные паспорта муниципальных районов и городских округовНовосибирской области;
ежегодное послание Губернатора Новосибирской области «Инвестиционныйклимат и инвестиционная политика в Новосибирской области».
С целью повышения эффективности коммуникаций будут использоватьсяследующие инструменты:
маркетинговое продвижение Новосибирской области и ее проектов, в томчисле через формирование предложений для различных групп инвесторов;
участие представителей области в федеральных и международныхинвестиционных форумах, венчурных ярмарках, конференциях; дальнейшаяпопуляризация международных форумов технологического развития «Технопром» и индустриально-парковых проектов ИнПарк (InPark), объединяющегоболее 300 участников;
формирование и постоянная актуализация реестров инвестиционных проектов,в том числе перспективных;
организация и сопровождение инвестиционного интернет-порталаНовосибирской области, включающего электронную форму канала прямой связис руководством области и инвестиционную карту;
оказание содействия инвесторам в установлении контактов с зарубежнымикомпаниями, финансовыми институтами, потенциальными потребителями, инымисубъектами в рамках внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
5.3. Формированиеинвестиционной инфраструктуры
Наличие готовых инвестиционныхплощадок для размещения проектов инвесторов - подготовленных земельныхучастков, обеспеченных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой впериод реализации Стратегии станет основнымконкурентным преимуществом Новосибирской области перед другими регионамиРоссийской Федерации. Развитие Новосибирского ПЛП, построенного «с нуля»,крупнейшего за Уралом, входящего в десятку крупнейших парковых проектов России,подтвердило практическую целесообразность развития в регионе площадок попринципу «гринфилд». В настоящее момент занято около3/4 площадей Новосибирского ПЛП, к 2017 году все мощности парка запланированы косвоению. Вследствие высокой диверсификации экономики Новосибирской областиключевое отличие Новосибирского ПЛП от парковых проектов других регионов России- отсутствие якорных резидентов: на текущий момент на территории паркаприсутствуют 20 разноплановых резидентов, а общая стоимость реализуемых на этойтерритории проектов стремится к 60 млрд. рублей. В связи с изложенным, втечение всего периода реализации Стратегии предполагается ускоренная реализацияследующих мероприятий:
создание подготовленных«промышленных» площадок с осуществленным комплексом землеустроительных работ,постановкой сформированного земельного участка на государственный кадастровыйучет, регистрацией прав на земельный участок, подведением к земельному участкуэнергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры;
создание индустриальных итехнологических парков, особых экономических зон регионального уровня,обеспечивающих благоприятные административные, инфраструктурные и иные условияведения бизнеса резидентами;
разработка концепции парковойполитики в Новосибирской области и моделей финансирования инфраструктурыиндустриальных и технологических парков.
5.4. Кластерная политика
Целью кластерной политики Новосибирской области являетсяобеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики засчет повышения консолидации предприятий - поставщиков оборудования,комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг,научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих кластеры. Напериод реализации Стратегии в рамках реализации поставленной цели запланированорешение следующих основных задач:
определение приоритетных направлений для формирования иразвития кластеров на территории Новосибирской области;
формирование и обеспечение эффективного функционированиясистемы управления и инфраструктуры, обеспечивающей реализацию кластернойполитики Новосибирской области;
формирование условий для эффективного организационногоразвития кластеров, включая выявление потенциальных участников кластера,разработку программы развития кластера и стимулирование объединенияпотенциальных участников в целях создания кластера;
обеспечение эффективной поддержки кластерных проектов сучетом приоритетных направлений развития экономики.
В течение периода реализации Стратегии планируетсядальнейшее развитие кластеров: инновационного кластера информационных ибиофармацевтических технологий Новосибирской области, медицинского кластера набазе ЗАО «Инновационный медико-технологический центр» (Новосибирский медтехнопарк), а также сформированы предпосылкиформирования новых кластеров: строительно-индустриального кластера, кластеровпо направлению развития энергосбережения и энергоэффективности,создания энергоэффективных транспортных средств,кластеров электроники, точного машиностроения, приборостроения, туристическогокластера. В целях ускоренной реализации кластерной политики планируетсясущественно усилить работу Центра кластерного развития Новосибирской области набазе государственного автономного учреждения Новосибирской области «Агентствоформирования инновационных проектов «АРИС» (ГАУ НСО АРИС), сконцентрировав егоусилия на институционализации и методическом сопровождении процессов развитиякластеров в Новосибирской области, создании благоприятных условий дляформирования и реализации кластерных инициатив, а также в целях развитияИнновационного кластера информационных и биофармацевтических технологийНовосибирской области.
5.5. Государственно-частноепартнерство
Приоритетным механизмом для развития объектов инфраструктуры, а такжеинвестиционной деятельности в Новосибирской области в среднесрочной перспективебудет являться государственно-частное партнерство (далее - ГЧП).По развитию государственно-частного партнерства Новосибирская областьзанимает в России третье место после Москвы и Казани. В регионе больше всегопримеров реализации ГЧП сформировалось в здравоохранении и образованиии один из самых ярких примеров - Новосибирский медтехнопарк.С 2013 года начата реализация «пилотных» проектов ГЧП по комплексноймодернизации коммунальной инфраструктуры с привлечением средств частныхинвесторов в районах Новосибирской области (Колыванский,Болотнинский, Чистоозерный,Краснозерский районы).
Важным элементом формирования системы ГЧП в Новосибирской области напервом этапе будет являться привлечение крупных консалтинговых структурв целях структурирования проектов ГЧП, а также в целях совершенствованиякомпетенций специалистов областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области. Институт ГЧП в Новосибирской областив целостном виде планируется сформировать в течение ближайших трех лет(2015-2017 годы).
Мероприятия по развитию института ГЧП в Новосибирской областив рамках реализации Стратегии включают:
создание и развитие Центра развития ГЧП Новосибирской области на базеОАО «АИР»;
формирование и совершенствование нормативно правового обеспеченияв ГЧП, направленного на создание вертикально-интегрированной системыуправления развитием ГЧП в Новосибирской области;
формирование «пакетных предложений» для потенциальных инвесторов черезвыявление потребностей Новосибирской области в финансировании новых объектовинфраструктуры;
масштабирование практики реализации проектов ГЧП в муниципальныхобразованиях Новосибирской области;
привлечение средств федерального бюджета, институтов развития ивнебюджетных источников для финансирования проектов ГЧП с разработкоймеханизмов реализации проектов.
На период реализации Стратегии определен следующий перечень объектовинфраструктуры, планируемых к созданию в рамках реализации ГЧП:
транспорт, включая подземный (метрополитен) и общего пользования,а также транспортная и дорожная инфраструктура, включая объекты дорожногосервиса и транспортного обслуживания;
система коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства, а такжепарковые проекты;
объекты по производству, передаче и распределению электрической итепловой энергии;
объекты, используемые для осуществления медицинской,лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
объекты образования, культуры, спорта, туризма, рекреации и социальногообслуживания;
объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания;
объекты производства, хранения, переработки сельскохозяйственнойпродукции.
На период реализации Стратегии крупнейшими проектами ГЧПв Новосибирской области являются:
строительство четвертого моста через реку Обь в городе Новосибирске;
развитие метрополитена в городе Новосибирске;
реконструкция автомобильной дороги К-17р «Новосибирск - Кочки -Павлодар»;
создание системы комплексной безопасности дорожного движения -автоматизированного скоростного, весового и габаритного контроля транспортныхсредств на территории Новосибирской области.
5.6. Совершенствование иактивизация взаимодействия с органами власти, общественными организациями иинститутами развития
Важнымфактором развития Новосибирской области является возможность генерации иаттракции ресурсов, эффективное позиционирование региона на российском имеждународном уровне. В рамках реализации настоящего механизма предполагаетсяиспользование следующих инструментов привлечения дополнительных ресурсов вразвитие экономики и социальной сферы Новосибирской области:
государственные программы Российской Федерации. Участиев мероприятиях государственных программ является эффективным механизмомпривлечения софинансирования на реализацию проектовразличного масштаба коммерческого и социального характера. Основные программыРоссийской Федерации, участие в которых Новосибирская область считаетприоритетным:
а) в сфере развития высоких технологий - утвержденныепостановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2013 № 426«О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетнымнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001№ 728 «О федеральной целевой программе «Развитие гражданскойавиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»,постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 809«О федеральной целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроникина 2008-2015 годы», постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2014 № 305 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинскойпромышленности» на 2013-2020 годы», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 03.03.2012 № 189 «О федеральной целевойпрограмме «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020годы»; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
б) в сферах развития социальной и транспортной инфраструктуры -утвержденные постановлением Правительства Российской Федерацииот 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на2011-2015 годы», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»,постановлением Правительства Российской Федерации 14.07.2012№ 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2013 – 2020 годы», постановлением Правительства Российской Федерацииот 21.05.2013 № 424 «О федеральной целевой программе «Научные инаучно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и внесенииизменений в федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогическиекадры инновационной России» на 2009-2013 годы», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 07.02.2011 № 61 «О федеральной целевойпрограмме развития образования на 2011-2015 годы», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевойпрограмме «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011-2018 годы)», постановлением Правительства Российской Федерацииот 22.12.2010 № 1092 «О федеральной целевой программе «Чистаявода» на 2011-2017 годы»; (В редакции ПостановленийПравительства Новосибирской области от20.08.2019 г. № 334-п)
федеральные и региональные институты развития. В рамках реализацииинвестиционной политики Новосибирской области будет активизировановзаимодействие Новосибирской области с российскими и международными институтамиразвития, инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностраннымигосударственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовымиучреждениями и организациями. В течение первого этапа (2015-2019 годы)Правительством Новосибирской области запланировано заключение ряда соглашений овзаимодействии с ключевыми институтами развития;
программы инновационного развития компаний с государственным участием.Данный инструмент важен с точки зрения приложения усилий инновационных компанийрегиона, их практической ориентации на реальные потребности крупных игроков вразличных секторах экономики. Новосибирская область планирует активноспособствовать формированию конструктивных взаимовыгодных связей инноваторов-разработчиков с потребителями их продукциифедерального и регионального масштаба.
Вцелях улучшения инвестиционного климата на территории Новосибирской области,Правительство Новосибирской области будет формировать площадки для дискуссий иширокого общественного диалога по важнейшим направлениям развития региона, втом числе по вопросам реализации Стратегии. Особое внимание будет уделеновзаимодействию с АСИ как в части мониторинга Стандарта деятельности органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательногосовета АСИ от 03.05.2012, так и по иным направлениям - действующих и«пилотных» проектов АСИ, иных мероприятий, проводимых под эгидой АСИ.
5.7. Кадровое итехнологическое обеспечение инвестиционных процессов
Для создания благоприятных условий реализации Стратегиив Новосибирской области в части кадрового обеспечения инвестиционныхпроцессов запланирована реализация работы по следующим направлениям:
проведение ежегодного мониторинга перспективной потребности в рабочихкадрах и специалистах на среднесрочную перспективу (на 7 лет) на основаниисведений предприятий и организаций о потребности в кадрах, с учетом предложенийрынка труда, направлений социально-экономического развития, реализацииинвестиционных проектов, модернизации производства в муниципальных районах(городских округах) Новосибирской области;
повышение эффективности управления системой профессиональногообразования, создание и внедрение государственно-общественных моделейвзаимодействия, развитие системы социального партнерства, развитие деятельностиотраслевых советов;
расширение форм и методов профориентационнойработы и социальной адаптации молодежи на рынке труда Новосибирской области;
создание системы предпрофильного и профильногообучения на основном и среднем уровнях общего образования, ориентированной наиндивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетомперспективных направлений инвестиционной деятельности;
дальнейшее изменение содержания и повышение качества образовательногопроцесса в профессиональных образовательных учреждениях в соответствиис требованиями федеральных государственных образовательных стандартов ис учетом требований регионального рынка труда;
организация регулярного обучения и повышения квалификации в областиинвестиционной деятельности и привлечения инвестиций руководителей профильныхобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области иорганизаций, участвующих в инвестиционном процессе, сотрудников ОАО «АИР»;
развитие профессионального ориентирования и совершенствованияобразовательного комплекса Новосибирской области с целью своевременногоизменения состава и численности выпускаемых специалистов соответствующихспециальностей и квалификаций в зависимости от потребности инвесторов иреализуемых инвестиций;
создание в городе Новосибирске межвузовского кампуса для обеспеченияпотребности высшего и послевузовского образования в современных условияхпроживания студентов, аспирантов и молодых сотрудников.
5.8. Государственноестимулирование и поддержка инвестиционной деятельности, инновационного итехнологического развития
За более чем 15 лет в Новосибирской области сформирована разветвленнаясистема мер государственной поддержки инвестиционной деятельности. Действующаяс 1999 года система государственной поддержки инвестиционной деятельностивключает следующие меры:
предоставление налоговых льгот;
изменение срока уплаты налогов в областной бюджет в форме отсрочки ирассрочки, предоставление инвестиционного налогового кредита;
предоставление государственных гарантийНовосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора,возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской областиот05.06.2018 г. № 221-п)
предоставление за счет средств областногобюджета субсидий: для компенсации части процентной ставки по банковскимкредитам, полученным инвесторами для реализации инвестиционного проекта; длякомпенсации части лизинговых платежей инвестору, являющемусялизингополучателем; для возмещения части затрат инвесторов навыполнение работ, связанных с реализацией инвестиционного проекта;для возмещения части затрат при выполнении работ по поставке, установке имонтажу выставочного оборудования, включающих размещение экспозиции, хранениевыставляемых экспонатов, в связи с участием в межрегиональных илимеждународных мероприятиях по вопросам осуществленияинвестиционной деятельности совместно с Правительством Новосибирскойобласти; для возмещения части затрат на приобретение нового технологическогооборудования, необходимого для реализации инвестиционного проекта; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
консультационное, методическое иинформационное сопровождение инвестиционного проекта; (Вредакции Постановления Правительства Новосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
сопровождение инвестиционного проекта навсех стадиях его реализации; (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
организация и проведение конгрессно-выставочных мероприятий в сфере инвестиционнойдеятельности; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
содействие в подборе и предоставленииземельных участков для реализации инвестиционных проектов; (Вредакции Постановления Правительства Новосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
предоставление информации инвесторам оналичии и состоянии инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционногопроекта; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
содействие в получении федеральных мергосударственной поддержки; (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
размещение информации наинвестиционном портале Новосибирской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.invest.nso.ru).(Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от05.06.2018 г. № 221-п)
Предоставлениеинвесторам налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и налогу наимущество организаций осуществляется ежегодно в порядке ипределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и главой 6Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельныхкатегорий налогоплательщиков Новосибирской области», в размере до 5 000000,0 тыс. рублей. Предоставление государственных гарантий Новосибирскойобласти по кредитам, привлекаемым в целях реализации инвестиционного проекта,осуществляется в порядке, определяемом Законом Новосибирской области от 06.05.2008 № 226-ОЗ «О порядке предоставлениягосударственных гарантий Новосибирской области», в размере не более общегообъема гарантий, определенного программой государственных гарантийНовосибирской области в валюте Российской Федерации, утверждаемой закономНовосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на текущийфинансовый год и плановый период . (Дополнен - ПостановлениеПравительства Новосибирской области от20.08.2019 г. № 334-п)
Помимо мер государственной поддержки на территории Новосибирской областипланируется формирование комплексной системы стимулирования инвестиционнойдеятельности, предусматривающей реализацию следующих мер и механизмов:
разработку и реализацию программ в отношении стимулированияинвестиционной и инновационной активности;
реализацию адресных инвестиционных проектов с целью привлеченияинвесторов, в том числе реализацию инфраструктурных проектов;
создание и стимулирование создания промышленных парков и технопарков,бизнес-инкубаторов, формирование кластеров, инициация создания и развития иных«точек роста», создание особых зон регионального уровня различнойспециализации;
определение перечней продукции и услуг, отвечающих задачаминвестиционной политики, в отношении которых используются механизмыстимулирования спроса (в том числе за счет экспорта);
стимулирование разработок и применения новой техники, технологий,программного обеспечения, интеллектуальной собственности;
стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию посредствомгосударственных и муниципальных закупок, а также закупок для нужд организаций,находящихся в региональной или муниципальной собственности;
административное и информационное содействие производителямконкурентоспособной продукции в заключении договоров с розничными сетями иоптовыми организациями для замещения импортной продукции;
информационное и маркетинговое продвижение Новосибирской области вцелом, ее муниципальных образований, а также отдельных проектов (включаяпромышленные и технологические парки);
создание за счет бюджетных средств как «точечных» объектов, так исистемы объектов в рамках парковых и кластерных проектов;
строительство объектов инфраструктуры на принципах софинансированиялибо с применением механизмов государственно-частного партнерства;
стимулирование и поддержка создания частных объектов инфраструктуры.
Меры государственного стимулирования инвестиционной деятельностизапланированы к применению, в том числе в территориальном разрезе.Инвестиционная политика по развитию территорий заключается в возможностяхдифференцированного подхода к определению ключевых параметров мерстимулирования и поддержки инвестиционной деятельности в зависимостиот муниципального образования, на территории которого осуществляетсяинвестиционная деятельность. На период реализации Стратегии, учитывая развитиетехники, технологий и коммуникаций, возникают новые возможности длястимулирования создания на территории муниципальных образований экстерриториальныхсервисов (колл-центры, бэк-офисы,центры обработки данных) для крупных международных и федеральных компаний.
5.9. Снижение рисковинвестиционной деятельности
Для повышения эффективности и снижения рисков инвестиционнойдеятельности на территории Новосибирской области запланированык использованию следующие меры:
создание благоприятных условий для осуществления инвестиционнойдеятельности, подразумевающих открытость и прозрачность государственнойинвестиционной политики;
формирование прозрачной системы оценки эффективности реализацииинвестиционных проектов, реализуемых при участии государства;
проведение научных и маркетинговых исследований по приоритетнымнаправлениям инвестиционной деятельности с дальнейшим размещениемв свободном доступе;
оказание специальных мер государственной поддержки высокорисковымпроектам, признанным стратегическими либо социально-значимыми;
развитие механизмов и инструментов страхования инвестиционнойдеятельности и хеджирования рисков, возникающих в связи с реализациейинвестиционных проектов.
Раздел 6. Системауправления инвестиционной политикой в Новосибирской области
6.1. Существующая системауправления инвестиционной политикой в Новосибирской области
ВНовосибирской области сформирована рациональная система управленияинвестиционной деятельностью. Основу функционирования системы составляют:
1. Губернатор Новосибирскойобласти. Возглавляет высший исполнительный орган государственной властиНовосибирской области - Правительство Новосибирской области. Являетсяпредседателем совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесенадеятельность в сфере инвестиций: Совет по инвестициям Новосибирскойобласти, научный экспертный совет при Правительстве Новосибирской области.
2. Первый заместительПредседателя Правительства Новосибирской области, заместители ПредседателяПравительства Новосибирской области, в чьи полномочия входит формированиерешений в сфере инвестиционной политики. Входят в состав комиссий и советов, кчьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфере инвестиций: комиссия по оценке соответствия объектасоциально-культурного или коммунально-бытового назначения, масштабногоинвестиционного проекта критериям, установленным Законом Новосибирской области от09.12.2019 г. № 464-п)
3. Областные исполнительныеорганы государственной власти Новосибирской области, к чьим функциям, в томчисле, отнесена деятельность в сфере инвестиций:
министерство экономического развития Новосибирской области: организуетосуществление мер по поддержке развития инвестиционной деятельностив Новосибирской области; является уполномоченным органом по вопросамреализации кластерной политики Новосибирской области, исполнителем основныхмероприятий программы по государственной поддержке инвестиционной деятельностина территории Новосибирской области; осуществляет организационную поддержкупроведения конкурсов инвестиционных проектов на предоставление мергосударственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в формекапитальных вложений на территории Новосибирской области; взаимодействие синвесторами; формирует план работы Совета по инвестициям Новосибирскойобласти и осуществляет организационно-техническое обеспечение его деятельности;осуществляет взаимодействие с органами управления ОАО «АИР»; участвует вработе совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесенадеятельность в сфере инвестиций: совета по развитию промышленности ипредпринимательства при Правительстве Новосибирской области; конкурснойкомиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе наоказание государственной поддержки; комиссии по оценкесоответствия объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения,масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным ЗакономНовосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев,которым должны соответствовать объекты социально-культурного икоммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, дляразмещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду безпроведения торгов»; Совета по инвестициям Новосибирской области;комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мер государственнойподдержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальныхвложений; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от09.12.2019 г. № 464-п)
министерство промышленности, торговли и развития предпринимательстваНовосибирской области: формирует инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, обеспечивает ее деятельность; обеспечиваеторганизацию проведения конкурсов на оказание мер государственной поддержкитоваропроизводителям Новосибирской области; взаимодействие стоваропроизводителями; осуществляет организационно-техническое обеспечениедеятельности совета по развитию промышленности и предпринимательства; участвуетв работе совещательных органов, к чьим функциям, в том числе, отнесенадеятельность в сфере инвестиций: совета по развитию промышленности ипредпринимательства при Правительстве Новосибирской области; конкурснойкомиссии по рассмотрению заявок товаропроизводителей на участие в конкурсе на оказание государственной поддержки; комиссии пооценке соответствия объекта социально-культурного или коммунально-бытовогоназначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленнымЗаконом Новосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлениикритериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного икоммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, дляразмещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду безпроведения торгов»; Совета по инвестициям Новосибирской области;комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов на предоставление мергосударственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в формекапитальных вложений; научный экспертный совет при Правительстве Новосибирскойобласти; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от09.12.2019 г. № 464-п)
министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области:реализует меры государственной поддержки инвестиционных проектов, реализуемых втранспортном комплексе; разрабатывает основные направления инвестиционнойполитики в сфере развития автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения; участвует в работе Совета по инвестициямНовосибирской области;
министерство строительства Новосибирской области: участвует в работе комиссии по оценке соответствия объектасоциально-культурного или коммунально-бытового назначения, масштабногоинвестиционного проекта критериям, установленным Законом Новосибирской области от09.12.2019 г. № 464-п)
министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирскойобласти: участвует в работе комиссии по оценкесоответствия объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения,масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным ЗакономНовосибирской области от 01.07.2015 № 583-ОЗ «Об установлении критериев,которым должны соответствовать объекты социально-культурного икоммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, дляразмещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду безпроведения торгов» и иных совещательных органов, к чьим функциям, в томчисле, отнесена деятельность в сфере инвестиций: Совета по инвестициямНовосибирской области; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектовна предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности,осуществляемой в форме капитальных вложений, разрабатывает предложения иобеспечивает условия по привлечению инвестиционных ресурсов в развитиежилищно-коммунального комплекса Новосибирской области;(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от09.12.2019 г. № 464-п)
министерство сельского хозяйства Новосибирской области: осуществляетпредоставление государственной поддержки сельскохозяйственного производства вНовосибирской области в пределах своей компетенции, заключение договоров исоглашений по вопросам оказания мер государственной поддержки; участвуетв организации проведения экспертизы инвестиционных проектов в сфере АПК;оказывает в пределах полномочий меры государственной поддержки инвестиционныхпроектов в АПК; осуществляет организационно-техническое обеспечениедеятельности совета по вопросам развития АПК Новосибирской области;
министерство науки и инновационной политики Новосибирскойобласти : осуществляет мероприятия по финансовой, организационнойи иным формам поддержки научной, научно-технической и инновационнойдеятельности в Новосибирской области, в том числе организацию и проведениеконкурсов научных, научно-технических и инновационных программ и проектов дляпредоставления субсидий из областного бюджета, грантов ПравительстваНовосибирской области, именных премий; осуществляет функции секретаря назаседаниях научного экспертного совета; участвует в работе совещательныхорганов, к чьим функциям, в том числе, отнесена деятельность в сфереинвестиций: совета по развитию промышленности и предпринимательства приПравительстве Новосибирской области; Совета по инвестициям Новосибирскойобласти; комиссии по проведению конкурса инвестиционных проектов напредоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности,осуществляемой в форме капитальных вложений; научного экспертного совета приПравительстве Новосибирской области; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской области от20.08.2019 г. № 334-п)
департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области:осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовоерегулирование в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новоси