Распоряжение Правительства Новосибирской области от 25.09.2018 № 351-рп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 25.09.2018  № 351-рп

 

г. Новосибирск

 

Об основных направлениях налоговой, бюджетной идолговой политики Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и2021 годов

 

 

В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирскойобласти от07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области» иподпунктом «е» пункта 2 перечня обязательств субъекта Российской Федерации,получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектовРоссийской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которымпредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов субъекта Российской Федерации, являющегося приложениемк постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2017№ 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации»:

1. Утвердить прилагаемые:

1) основные направления бюджетной и налоговойполитики Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов(далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики);

2) основные направления долговой политикиНовосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Областным исполнительным органамгосударственной власти Новосибирской области при осуществлении планированиярасходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирскойобласти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов руководствоватьсяОсновными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетовмуниципальных образований на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

4. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на временно исполняющего обязанности первого заместителяПредседателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

 

 

 

ГубернаторНовосибирскойобласти                                                   А.А.Травников

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 25.09.2018  № 351-рп

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной иналоговой политики Новосибирской области

на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов

 

 

I .   Общие положения

 

Основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и2021 годов (далее – Основные направления) разработаны в целях формированиязадач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, а также условий иподходов, принимаемых при составлении проекта областного бюджета Новосибирскойобласти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

При подготовке Основных направлений былиучтены положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, от7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, а такжепоручений Президента Российской Федерации и Председателя ПравительстваРоссийской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономическогоразвития Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годови приоритеты социально-экономического развития Новосибирской областина 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Разработка данного документаосуществлялась с учетом итогов реализации и преемственности задач в период до2018 года.

 

II . Налоговаяполитика

 

Общие положения

 

Основные направления налоговой политики Новосибирскойобласти на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разработаны сцелью подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период исходя из задач, намеченных в послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию 1 марта 2018 года, с учетом сложившейсяэкономической ситуации как Российской Федерации, так и Новосибирской области, атакже тенденций ее развития.

Основными целями налоговой политики являетсяобеспечение устойчивости бюджетной системы, создание предсказуемой налоговойсистемы, направленной на стимулирование деловой активности, рост экономики иинвестиций, упорядочение системы существующих налоговых льгот путем отменынеэффективных льгот, и предоставления льгот, носящих адресный характер.

 

Налоговая политика

 

Для Новосибирской области, как и Российской Федерациив целом, 2016 год ознаменовался завершением процесса адаптации экономики кизменившимся внешним условиям, сложившимся под влиянием политической ситуации вмире. Итогом реализации стабилизационной социально-экономической политики сталавыработка и внедрение антикризисных мер, в числе которых импортозамещение,снижение издержек бизнеса, поддержка малого и среднего предпринимательства, атакже отдельных отраслей экономики. Таким образом, применение перечисленных меробразовало фундаментальную основу для восстановления темпов экономическогороста.

В 2017 году социально-экономические итогиНовосибирской области можно назвать как «умеренное восстановление». В регионесложился более спокойный инфляционный фон, характеризующийся замедлением ростацен на товары и услуги. Индекс потребительских цен снизился до 101,5%, в2015 и 2016 годах показатели сложились на уровне 111,4% и 104,4%соответственно.

Объем валового регионального продукта составил1 112,9 млрд рублей с ростом к 2016 году на 2,6% (2016 год –1 084,6 млрд рублей). Сохраняет положительную динамику промышленноепроизводство, отмечен его рост 103% (на 2 процентных пункта вышесреднероссийского показателя). Значительными темпами идет развитие в отраслидобычи полезных ископаемых, рост составил 141,6% против 112,5% в 2016 году.

За 1 полугодие 2018 года также отмечены положительныетемпы роста в промышленном комплексе области – индекс промышленногопроизводства составил 105,4% к аналогичному периоду 2017 года, индекс выпускапродукции и услуг по базовым видам экономической деятельности в 1 квартале2018 года составил 103,5% по отношению к соответствующему периоду 2017 года.

В 2017 году фонд заработной платы работников вырос на10%, тогда как в 2016 году рост составил 104,7%. В 2018 году рост фондазаработной платы сохраняется, за январь-май он составил 113,6%.

На базе замедления инфляции и повышения деловойактивности к положительной динамике вернулись трудовые доходы населения:рост заработной платы в реальном выражении в 2017 году составил 104,7% (2016год – 99,5%), за январь-май текущего года – 108,8% (аналогичный период прошлогогода 104,7%).

Прирост промышленного производства (103%) и реальнойзаработной платы (105%) способствовал развитию торговли, оборот которой показалположительную динамику (оптовая – 109,5%, розничная – 101,6%), тогда какв 2016 году отрасль имела отрицательные показатели. За январь-июнь 2018года оборот оптовой и розничной торговли также показывает положительнуютенденцию – 111,2% и 104,8% соответственно.

Новосибирская область лидирует в Сибирском федеральномокруге по количеству действующих на территории малых предприятий, их обороту,объему инвестиций в основной капитал, а также количеству занятых.

Региональный банковский сектор, будучи одним избюджетообразующих сегментов, демонстрировал увеличение ресурсной базы, объемассудных операций, рост вкладов населения и средств юридических лиц. По итогам2017 года региональными банками получен положительный финансовыйрезультат, на 30% превышающий показатель 2016 года.

На фоне снижения неопределенности и улучшения деловыхнастроений восстанавливаются инвестиции в основной капитал. После двухлетнегосокращения инвестиции в основной капитал выросли на 0,2% по итогам 2017 года ина 10,5% по итогам 1 квартала 2018 года (за 2015 год снижение на 27,7%,за 2016 год – на 7,8%).

Вместе с тем остается сложной ситуация в строительнойотрасли. Несмотря на рост объема работ по виду деятельности «строительство» на2,3%, этот показатель пока не достиг уровня 2015 года (в 2016 году снижениепроизошло на 22,2%). Но по итогам 5 месяцев 2018 года данный показатель показалрост 106,1% к аналогичному периоду 2017 года (январь-май 2017 года – 69,6%). Вянваре-мае 2018 года на территории области сдано в эксплуатацию жилых помещенийна 20,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Необходимым условием достижения устойчивых темповэкономического роста и повышения инвестиционной активности являетсяпредсказуемость внутренних условий, стабильность и понятность налоговойсистемы. На создание справедливых конкурентных условий и улучшение условийведения бизнеса была направлена работа по улучшению администрирования доходов.Внедрение новых технологий и формирование единого информационного пространстваадминистрирования позволили без увеличения налоговой нагрузки повыситьсобираемость доходов бюджетов.

За два этапа внедрения системы онлайн передачи данныхо розничных продажах на основе специальной контрольно-кассовой техники (далее –ККТ) было зарегистрировано 44 377 единиц новых онлайн-касс, из которых навтором этапе, начавшемся 01.07.2018, было зарегистрировано 15 947онлайн-касс, что составляет 91% от расчетных показателей. В целом же данныестатистики свидетельствуют о росте сумм уплаченного НДС на 5,9% в сравнениис аналогичным периодом прошлого года, что свидетельствует о росте выручкипо розничной торговле. Положительная динамика также подтверждается фактомрегистрации новых налогоплательщиков-пользователей ККТ в количестве9,4 тыс. человек за два этапа внедрения ККТ. Проведениеавтоматизированного мониторинга и выявления правонарушений позволило снизитьконтрольную нагрузку на налогоплательщиков, выразившуюся в снижении количестваналоговых проверок, – так за 1 полугодие 2018 года было проведено105 проверок, что в 2,6 раза меньше, чем за аналогичный период прошлогогода.

Вместе с тем работа по уточнению данных опотенциальных пользователях ККТ и количестве подлежащей установке ККТпродолжается и в настоящее время.

Внедрение систем прослеживаемости оптового ирозничного звена алкогольного рынка позволило значительно сократить теневойсектор алкогольной продукции. Розничные продажи алкогольной продукциив Новосибирской области за январь-июнь 2018 года возросли относительноаналогичного периода прошлого года на 12,8% (по Российской Федерациина 11,4%), в том числе по водке на 10,2% (по Российской Федерации на 9%).

Для реализации инвестиционных проектов в сферепромышленности, транспорта, услуг в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 16.03.2018 № 268 «О создании территорииопережающего социально-экономического развития «Линево» на территории р.п.Линево создана территория опережающего развития. В целях определения дляналогоплательщиков, получивших статус резидента территории опережающегосоциально-экономического развития, ставок налоговых льгот в текущем году принятзакон в отношении ставок налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и налогуна имущество организаций.

В сфере поддержки развития малого и среднегопредпринимательства реализовано право, предоставленное федеральнымзаконодательством, в части установления на территории Новосибирской областинулевой налоговой ставки для налогоплательщиков – индивидуальныхпредпринимателей, впервые зарегистрированных после 1 января 2017 года. Переченьвидов деятельности, при осуществлении которых налогоплательщики могутприменять «нулевую ставку», содержит 41 вид предпринимательской деятельности. В1 полугодии 2018 года выдано 449 патентов с налоговой ставкой 0%, что равно98,6% выданных патентов за весь 2017 год. Также были установлены 4дополнительных вида предпринимательской деятельности, относящиеся к сферебытовых услуг, в отношении которых применяется патентная системаналогообложения. За  первое полугодие 2018 года по ним было выдано132 патента, что на 10% больше, чем выдано аналогичных патентов в 2017 году. Повсем видам деятельности за первое полугодие 2018 года было выдано на 4% большепатентов, чем за 2017 год. В целом наблюдается положительная динамика иувеличение заинтересованности граждан в применении патентной системыналогообложения.

Обеспечение устойчивости социально-экономическогоразвития Новосибирской области и сбалансированности бюджета остаетсяприоритетной целью в трехлетней перспективе. Ее достижению будет способствоватьрешение ряда задач в следующих направлениях:

1. Увеличениеналоговой базы и оптимизация налоговых льгот.

Принятые Новосибирской областью обязательства по выполнениюусловий Соглашения, заключенного с Министерством финансов Российской Федерации,о  мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Новосибирской области устанавливают определенныетребования к размеру доходной части областного бюджета Новосибирской области.Предусмотрено, что практика заключения таких соглашений с субъектами РоссийскойФедерации, определяющих меры, направленные на стимулированиесоциально-экономического развития и устанавливающие ответственность заневыполнение указанных обязательств, будет продолжена. Учитывая существенноевлияние на доходы бюджета принимаемых решений по установлению налоговых льгот,предоставление новых налоговых преференций должно быть направлено настимулирование экономического роста и увеличение налоговой базы. Необходимопредусматривать конечные сроки действия льготных режимов и целевые индикаторы,проведение оценки эффективности, после чего должны быть приняты решения об ихпролонгации или отмене, если цели предоставления льгот не были достигнуты.

1.1. Учитывая итоги ежегодной оценкиэффективности действующих налоговых льгот, по результатам которой выявленаневостребованная льгота по налогу на прибыль для общественных организацийинвалидов, а также в целях оказания реальной поддержки общественныморганизациям инвалидов целесообразно принятие альтернативной мерыгосударственной поддержки в виде льготного налогообложения по транспортномуналогу. Согласование параметров и условий предоставления льгот реализуется вовзаимодействии не только с профильными министерствами и ведомствами, но иобщественными объединениями, представителями депутатского корпуса.

1.2. В целях уравнения прав для различныхкатегорий граждан с ограниченными возможностями по получению социальнойподдержки в части налоговых преференций ведется работа по включению в переченьльготных категорий по транспортному налогу родителей (усыновителей, опекунов,попечителей), на иждивении которых находится ребенок-инвалид. Введениеуказанной налоговой преференции на территории Новосибирской области позволитснизить налоговую нагрузку для указанной группы граждан в отношении такихтранспортных средств как легковые автомобили и мотоциклы (мотороллеры), что вдальнейшем позволит минимизировать совокупные расходы семей, в которых воспитываютсядети с инвалидностью.

1.3. С целью реализации прав субъекта РоссийскойФедерации, предоставленных федеральным законодательством, в части регулированияпараметров региональных налогов планируется увеличение ставок налогана игорный бизнес в отношении таких объектов налогообложения какпроцессинговые центры и пункты приема ставок тотализатора и букмекерскихконтор. Предлагаемые изменения в региональное законодательство в дальнейшемобеспечат рост доходов по указанному источнику в два раза по сравнениюс текущим периодом.

1.4. По итогам проведенного мониторинга ставок потранспортному налогу, устанавливаемых субъектами Российской Федерации по видамтранспортных средств, а также в целях обеспечения дополнительных поступлений потранспортному налогу в бюджет Новосибирской области планируется принятиерешения по установлению оптимальных ставок для отдельных категорий транспорта,включая «снегоходы, мотосани», «катера, моторные лодки и другие водныетранспортные средства», «яхты и другие парусно-моторные средства»,«гидроциклы», «воздушные транспортные средства».

Принятие данной меры позволит обеспечитьдополнительные поступления транспортного налога в областной бюджетНовосибирской области в объеме 469,4 млн рублей ежегодно.

1.5. Для обеспечения равных условий ведениятрудовой деятельности в Новосибирской области как граждан РоссийскойФедерации, так и трудовых мигрантов будет пересмотрен коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда на территории Новосибирской области сучетом роста среднемесячной заработной платы по Новосибирской области иувеличения размера коэффициента-дефлятора, устанавливаемого МинэкономразвитияРоссийской Федерации.

1.6. В целях сохранения социально значимыхпрограмм планируется принятие решения об исключении категорииналогоплательщиков – профсоюзных организаций и их территориальных объединенийиз общих правил налогообложения по налогу на имущество организаций,исчисляемого исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимогоимущества.

1.7. В целях продления действия оптимизациирасходных обязательств областного бюджета Новосибирской области (изменен видгосударственной поддержки, предоставляемой управляющим компаниям технопарков,с неналоговой (субсидия из областного бюджета Новосибирской области навозмещение затрат, связанных с предоставлением в аренду имущества, а такжеоказанием услуг субъектам инновационной деятельности) на налоговую), развитияинновационной и инвестиционной деятельности технопарков, а также увеличенияколичества их резидентов планируется принятие решения о продлении срокадействия налоговой льготы по налогу на имущество организаций в отношенииимущества управляющих компаний технопарков с 1 января 2019 годадо 1 января 2022 года.

2. Проведение оценки эффективности налоговыхльгот и отмена налоговых льгот, признанных неэффективными.

2.1. В текущем году Министерством финансовРоссийской Федерации будет окончательно завершена работа по разработке методикиоценки эффективности налоговых льгот. Результаты оценки будут учитываться приформировании основных направлений бюджетной и налоговой политики в частицелесообразности сохранения соответствующих налоговых льгот (налоговыхрасходов) в очередном финансовом году и плановом периоде.

После утверждения Министерством финансов РоссийскойФедерации данная методика станет обязательной к применению для всех субъектовРоссийской Федерации. Методики оценки эффективности налоговых льгот,разработанные субъектами Российской Федерации самостоятельно, утратят свою силуи будут подлежать отмене. В связи с этим в ближайшей перспективе необходимобудет принимать решения об отмене налоговых льгот, которые будут признанынеэффективными в соответствии с единой методикой Министерства финансовРоссийской Федерации.

2.2. В рамках регулирования системы существующихналоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц,устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, планируетсяпроведение работы с органами местного самоуправления в части отменынеэффективных налоговых льгот по указанным доходным источникам.

3. В целях повышения заинтересованности органов местногосамоуправления в развитии малого предпринимательства на местном уровне будетрассмотрен вопрос о возможности установления пониженных налоговых ставокналогоплательщикам, применяющих упрощенную систему налогообложения, а такжеустановления единого норматива отчислений в местные бюджеты. Данноерешение будет способствовать развитию малого и среднего предпринимательства натерритории муниципальных районов, созданию системы налоговых стимулов дляорганов местного самоуправления при определении объемов средств местныхбюджетов на реализацию муниципальных программ поддержки предпринимательства, атакже окажет положительное влияние на показатели национального рейтингасостояния инвестиционного климата Новосибирской области.

4. Повышение собираемости налогов и снижениеуровня недоимки.

4.1. Комиссией при Правительстве Новосибирскойобласти по вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджетНовосибирской области были разработаны и утверждены порядки работы отраслевыхорганов власти по урегулированию задолженности организаций. В дальнейшемв соответствии с данными порядками будет продолжено взаимодействие напостоянной основе с налогоплательщиками, направленное на соблюдение налоговойдисциплины и предупреждение уклонения от уплаты платежей в бюджетнуюсистему Российской Федерации.

4.2. В целях стимулирования соблюдения налоговойдисциплины и пополнения доходной части бюджета планируется продолжитьпроведение персонифицированной работы, направленной на погашение недоимки инедопущения ее образования с организациями – контрагентами по договорам,оплачиваемым за счет средств областного бюджета.

4.3. Для своевременного исполнения физическимилицами обязанностей по уплате имущественных налогов традиционно будетпроведена широкая информационная кампания по информированию граждан о срокахуплаты имущественных налогов.

Учитывая, что на сегодняшний день имущественные налогифизических лиц составляют весомую долю в структуре налоговой задолженности,возрастает необходимость применения новых способов работы с указаннойкатегорией налогоплательщиков. К таковым относится внедрение механизмавзаимодействия работодателей с сотрудниками организаций, имеющими налоговыеобязательства по имущественным налогам, в рамках которого продолжатсямероприятия по предотвращению образования недоимки, а также погашению ужеимеющейся задолженности у работников областных исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

4.4. В целях оптимизации процесса исполненияналоговых обязательств физическими лицами на территории Новосибирской областиминистерством финансов и налоговой политики Новосибирской области совместно сУФНС России по Новосибирской области и органами местного самоуправления будетпродолжена работа по проведению мероприятий по регистрации личных кабинетовработников бюджетной сферы на порталах gosuslugi.ru, сайте www.nalog.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Популяризация указанных сервисоввлечет за собой сокращение транзакционных издержек и упрощение процедуры уплатыналогов.

5. Укрепление доходной части местных бюджетов.

5.1. В рамках оптимизации процесса оценкиналогового потенциала и прогнозирования поступлений имущественных налогов будутпродолжены мероприятия по подключению и использованию муниципальнымиобразованиями Новосибирской области программного обеспечения «Анализимущественных налогов», разработанного и введенного в эксплуатацию Федеральнойналоговой службой в 2015 году. На текущий момент к данному сервису подключено440 из 490 муниципальных образований Новосибирской области, что позволяетоперативно и в удобном интерфейсе получать необходимые сведения об изменениипараметров местных налогов в заданных периодах.

5.2. Органам местного самоуправления совместно сУправлением Росреестра по Новосибирской области и филиалом федеральногогосударственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палатаФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поНовосибирской области в целях увеличения финансовых возможностей местныхбюджетов завершить актуализацию объектов адресации с внесением соответствующихизменений в государственный адресный реестр. Указанное мероприятие позволитобеспечить установление фактического местоположения и использования объектовнедвижимости и земельных участков, что в дальнейшем влечет за собой расширениеналоговой базы по местным налогам.

 

III . Бюджетнаяполитика

 

Итоги реализации бюджетной политики в 2017-2018 годах

 

Состояние государственных финансов Новосибирскойобласти на начало 2018 года характеризовалось высоким уровнем обеспеченностисобственными доходами. Положительная динамика поступления собственных доходовпозволила обеспечить исполнение приоритетных бюджетных обязательств и исключитьпросроченную кредиторскую задолженность.

Выбранный курс приоритизации расходов подтвердил своюсостоятельность, что позволило наряду с ежегодно увеличивающейся долей этихрасходов ритмично выполнять ключевые социальные обязательства.

Вместе с тем выросли расходы, не входящие в числоприоритетных, что связано с увеличением финансирования ремонтных работ вучреждениях социально-культурной сферы, мероприятий по повышению эффективностикоммунальной инфраструктуры и подготовке объектов жилищно-коммунальногохозяйства к осенне-зимнему периоду.

Сбалансированное исполнение бюджета удалось обеспечитьне только за счет четкой приоритизации расходов, но и в целом проводимойбюджетной политикой, так:

в части усиления адресности предоставления мерсоциальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам усовершенствовано правовоерегулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки населениюНовосибирской области. Первоочередная поддержка направлена семьям с детьми, вкоторой родители являются гражданами Российской Федерации, постояннопроживающие, осуществляющие официальную трудовую деятельность на территорииНовосибирской области, и чей среднедушевой доход не превышает1,5 прожиточного минимума, установленного в Новосибирской области по основнымсоциально-демографическим группам населения;

реализована индексация на 4% фондов оплаты трудаработников бюджетной сферы, не связанных с «майскими» Указами ПрезидентаРоссийской Федерации. С 01.05.2018 на территории Российской Федерации действуетновый минимальный размер оплаты труда, приравненный к прожиточному минимумутрудоспособного населения за 2 квартал предыдущего года. Для Новосибирскойобласти минимальная заработная плата увеличилась с 9 030,0 рубля до 13953,75 рубля;

введен механизм формирования государственного(муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг наосновании общероссийских базовых (отраслевых) перечней государственных(муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам, и регионального перечнягосударственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийскиебазовые (отраслевые) перечни, и работ, а также на основании нормативов затратна их оказание. В результате чего утвержден единый для Новосибирской областиРегиональный перечень услуг и работ, включающий в себя государственные имуниципальные услуги и работы;

определен и действует механизм возврата субсидии навыполнение государственного задания в случае неполного или некачественного еговыполнения, что способствует повышению качества и эффективности предоставляемыхгосударственных услуг;

благодаря своевременно принятым мерам по разработке иконтролю за ходом выполнения мероприятий программы оптимизации расходов бюджетаНовосибирской области на период 2017-2019 годов в части расходов на содержаниеи обеспечение деятельности органов государственной власти соблюденыограничения, установленные на федеральном уровне в части норматива формированиярасходов на содержание органов государственной власти. Наряду с осуществлениеммероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в сферегосударственного управления, также реализуется задача по совершенствованиюмеханизма формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления;

в рамках повышения финансовой самостоятельности органовместного самоуправления решена задача по предоставлению правовых основанийэффективно работающим над увеличением доходной базы муниципальным образованиямоптимального формирования расходов на содержание и обеспечение деятельностиорганов местного самоуправления, в том числе повышения оплаты трудамуниципальным служащим. Определены новые подходы по формированию нормативоврасходов на содержание местных администраций, в том числе учитывающие увязкуфедерального и областного законодательства по распределению полномочий междугородскими и сельскими поселениями. Сформированы экономические стимулы дляукрупнения малочисленных муниципальных образований;

под постоянным контролем находились вопросы, связанныес оплатой труда в муниципальных образованиях, – оказана дополнительнаяфинансовая поддержка муниципальным образованиям на выплату заработной платыкатегориям работников муниципальных учреждений, указанным в «дорожных картах»по реализации майских указов Президента Российской Федерации, а также наповышение минимального размера оплаты труда с 01.01.2018 и с 01.05.2018;

значительное внимание во взаимоотношениях смуниципальными образованиями уделялось контролю за погашением просроченнойкредиторской задолженности местных бюджетов и недопущению ее увеличения в дальнейшем.26.02.2018 Губернатором Новосибирской области утвержден план погашенияпросроченной кредиторской задолженности, контроль за исполнением которогоосуществляется на основе ежеквартальной информации, представляемой органамиместного самоуправления;

в 2018 году по итогам проведенного конкурса натерритории 27 районов Новосибирской области реализуются проекты развитиятерриторий муниципальных образований, основанные на местных инициативах;

в целях повышения эффективности управленияликвидностью единого счета бюджета для обеспечения полной и своевременнойоплаты всех предусмотренных на год бюджетных обязательств, начиная с 2018 годавведена процедура формирования и ведения кассового плана в новом формате (вразрезе кварталов с детализацией по месяцам). Реализация данного мероприятияпозволила не только повысить качество прогнозирования, но и своевременнопринимать меры, позволяющие управлять ликвидностью единого счета областногобюджета;

существующие подходы в государственной поддержкереального сектора в прошедшем периоде позволили значительно улучшитьпозиции Новосибирской области в инвестиционном рейтинге – в соответствии срезультатами рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РоссийскойФедерации в 2018 году Новосибирская область улучшила свои позиции на8 пунктов по сравнению с 2017 годом и заняла 19 место (27 место – 2017год). Независимыми экспертами отмечается высокий уровень предпринимательскойактивности, развитости малого и среднего бизнеса по результатам предоставлениягосударственной поддержки инвестиционной деятельности (1 рубльгосударственной поддержки в отчетном году обеспечил 2,97 рубля налогов,зачисленных в консолидированный бюджет Новосибирской области);

применение единых правил предоставления субсидийхозяйствующим субъектам, установленных Правительством Российской Федерации,оказало положительное влияние на взаимоотношения получателей субсидии сбюджетом, повысив степень ответственности за конечный результат, которыйпланирует получить государство, предоставляя бюджетные ресурсы.Сбалансированная политика, расстановка правильных приоритетов при реализациибюджетных инвестиций для выполнения строительной программы области,строительстве дорог и объектов жилищно-коммунального хозяйства в совокупности сработой по привлечению средств федерального бюджета, внебюджетных источниковпозволила решить основные задачи по созданию инфраструктурных объектов;

в качестве пилотного проекта была проведенацентрализация учетных функций в министерстве финансов и налоговой политикиНовосибирской области и в подведомственных ему территориальных органах иучреждении. Внедрение единой централизованной информационной системы бюджетного(бухгалтерского) учета и отчетности позволило:

решить проблему удаленности территориальных органов исвязать их с централизованной бухгалтерией юридически значимым электроннымдокументооборотом;

совершенствовать ревизионные и контрольные процедуры вусловиях эксплуатации единой централизованной информационной системы учета иотчетности;

запущен портал «Открытый бюджет», который являетсяплатформой для получения населением информации о бюджете и бюджетном процессев Новосибирской области.

 

Условия и принципы, определяющие основные направлениябюджетной политики

на 2019-2021 годы

 

Формирование прогноза налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета будет основано на консервативном варианте прогнозасоциально-экономического развития. Данный подход обеспечит надежность иуверенность бюджетного планирования на среднесрочный период в условиях трендабездефицитности бюджетов регионов и ограничений по приросту государственногодолга, а также позволит минимизировать риски разбалансированности в процессеисполнения областного бюджета.

Планирование целевых межбюджетных трансфертов на2019-2021 годы будет осуществляться в соответствии с проектом федеральногозакона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов», соответствующими нормативными правовыми актами и принятыми решениямиПравительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительнойвласти, устанавливающими распределение межбюджетных трансфертов междусубъектами Российской Федерации.

Планирование нецелевой финансовой помощи в видедотаций из федерального бюджета в областной бюджет будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или ихпроектами на очередной год и плановый период. При отсутствии данныхдокументов – в объеме межбюджетных трансфертов, предусмотренныхНовосибирской области на 2018 год .

Основными принципами реализации бюджетной политикибудут:

1. Выполнение принятых социальных обязательств.Соблюдение данного принципа означает первоочередное финансирование расходовсоциальной направленности, в том числе носящих имущественный характер,выполнение задач, поставленных в майских указах Президента РоссийскойФедерации.

2. Реализация мероприятий по мобилизации доходныхисточников и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав их на ключевыхсоциально-экономических направлениях во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

3. Реализация Плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Новосибирской области, включающего программуоптимизации расходов областного бюджета Новосибирской области, мероприятия,направленные на рост доходов областного бюджета и сокращение государственногодолга Новосибирской области.

4. Избирательность инвестиционных расходов ирасходов капитального характера. Данный принцип является следствиемограниченности финансовых ресурсов, высвобождающихся после выполнения всехсоциальных обязательств в рамках бездефицитного бюджета. Соблюдение данногопринципа означает концентрацию бюджетных средств на максимально результативныхинвестиционных проектах и наиболее востребованных объектах капитальногостроительства.

 

Направления бюджетной политики в сферегосударственного управления

 

Обеспечение деятельности управленческого аппарата впланируемом периоде по-прежнему будет осуществляться с учетом ограничений всоответствии с установленным Правительством Российской Федерации нормативомформирования расходов на содержание органов государственной власти.

Формирование фонда оплаты труда гражданских служащихобласти будет производиться в соответствии с действующими нормативнымиправовыми актами с применением мер по недопущению роста штатной численности ворганах государственной власти, за исключением случаев, связанных с изменениембюджетных функций и полномочий области.

Применение подходов количественного, ценового икачественного нормирования в государственных закупках по-прежнему являетсяодним из приоритетных инструментов в достижении поставленных задач посовершенствованию механизма планирования расходов на обеспечение деятельностиорганов власти.

Кроме того, остается приоритетным направление пореализации мер по укреплению финансовой дисциплины в отношении соблюденияорганами местного самоуправления требований бюджетного законодательства в частирасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований области, в том числе посредством осуществления мониторингаприменения нормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований области.

 

Направления бюджетной политики в сфере обеспечениясоциальных обязательств

 

Обеспечение социальных обязательств будетосуществляться с учетом приоритетности решаемых отраслевых задач и реализациинаправлений, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года».

Концентрация финансовых ресурсов должна быть так жесосредоточена на необходимости:

выполнения задач, поставленных в Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 596-601, 606, от 01.06.2012№ 761, от 28.12.2012 № 1688, для сохранения соотношения на уровнедостигнутых значений результатов, установленных в «дорожных картах»;

ежегодной индексации оплаты труда работников бюджетнойсферы, не связанных с «майскими» указами Президента Российской Федерации,в соответствии с прогнозным уровнем инфляции;

повышения минимального размера оплаты труда до уровняпрожиточного минимума, установленного за 2 квартал предыдущего года в целом поРоссии, с учетом районного коэффициента.

Формирование бюджетных ассигнований на выполнениезадач в части повышения заработной платы отдельных категорий работниковбюджетной сферы будет определяться исходяиз условия сохранения достигнутого в 2018 году соотношения 100% и200% средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы кпрогнозному значению среднемесячной начисленной заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физическихлиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Новосибирской области.

При этом в обязательном порядке будет учтено, чтодостижение необходимого уровня средней заработной платы работников производитсятакже за счет внебюджетных источников и за счет средств, высвобождаемых приоптимизации структуры учреждений.

В рамках повышения эффективности использованияфинансовых ресурсов продолжит свое действие механизм, предусмотренный Порядкомиспользования в 2018 году бюджетных ассигнований в целях реализацииотдельных указов Президента Российской Федерации, в части повышения оплатытруда отдельных категорий работников, утвержденным постановлением ПравительстваНовосибирской области от13.02.2018 № 54-п, в котором предусмотрено резервирование бюджетныхассигнований на 4 квартал текущего финансового года. Увеличение бюджетныхассигнований на соответствующий период текущего года путем предоставлениязарезервированных средств будет осуществляться по мере необходимости доведениясредней заработной платы работников до уровня прогнозного значениясреднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Для справедливого принципа оказания социальной помощилюдям с низкими доходами и наиболее уязвимым категориям граждан необходимодальнейшее усовершенствование правового регулирования предоставления мерсоциальной поддержки населению Новосибирской области, которое предполагаетрассмотрение объективной возможности учета имущественной обеспеченностипотенциального получателя социальной поддержки. Введение критериев нуждаемостипозволит рассмотреть возможность увеличения номинального размера выплатгражданам посредством индексации пособий и выплат не ниже чем на прогнозируемыйуровень инфляции.

В сфере предоставления государственных услугнеобходимо сосредоточиться на:

проведении оптимизационных мероприятий в отношениисети государственных учреждений Новосибирской области, а также их объединении иукрупнении по признаку аналогичности выполняемых задач и функций, оказываемыхгосударственных услуг (работ), с учетом территориального местоположения;

расширении зоны обслуживания и повышениипроизводительности труда работников государственных учреждений;

введении менее затратных технологий, позволяющихсохранить качество предоставляемых услуг при меньшем использовании ресурсов;

расширении практики выполнения социально-значимых ииных мероприятий учреждениями в рамках государственного задания, а не путемпредоставления иных дополнительных субсидий;

предоставлении субсидий только при условии отсутствиязадолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды и наличиина лицевом счете государственного учреждения остатка субсидии в размере,не превышающем 5% от годовых значений;

дальнейшем развитии обязательной для учрежденийпрактики, при которой финансирование перевыполнения государственного заданияосуществляется исключительно за счет собственных средств учреждений, полученныхот выполнения иной приносящей доход деятельности.

Реализация таких мероприятий позволит повысить уровеньконтроля за деятельностью учреждений, оптимизировать численностьадминистративно-управленческого аппарата, исключить дублирующие функции, работыи услуги, оптимизировать цены услуг в направлении снижения их себестоимости иунифицировать требования к ним, что даст возможность направить бюджетныересурсы на достижение целевых отраслевых показателей, обозначенныхв национальных программах.

В целях расширения участия социально ориентированныхнекоммерческих организаций в оказании общественно полезных услуг населениюпредоставление финансовых средств из областного бюджета будет осуществляться всоответствии с условиями, закрепленными в унифицированной типовой формесоглашения.

Планирование расходов на обязательное медицинскоестрахование неработающего населения Новосибирской области будет осуществлятьсяс учетом увеличения тарифа страхового взноса ежегодно на 4,0% кпредыдущему году.

Формирование проекта областного бюджета в частирасходов на обеспечение граждан лекарственными препаратами для лечениязаболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающихи хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, будетосуществляться с учетом расширения финансирования за счет средств федеральногобюджета для пяти наиболее затратных заболеваний.

Планируется оснащение современным медицинскимоборудованием фельдшерско-акушерских пунктов, построенных в отдаленных сельскихпоселениях.

 

Направления бюджетной политики в реальном сектореэкономики

 

Учитывая положительные тенденции, планируется в целомсохранение направлений бюджетной политики в сфере реального сектора экономики.

Формирование проекта областного бюджета будетосновываться на приоритете ассигнований на реализацию задач, обозначенных вУказе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», направленных на рост экономики Новосибирской области с целевымиориентирами национальных проектов малого и среднего предпринимательства,производительности труда, науки, образования, здравоохранения, строительствадорог, жилья и городской среды, экологии.

Будут сохранены:

преемственность подходов к государственной поддержке,гарантии содействия развитию бизнеса на долгосрочную перспективу, приоритетпредоставления субсидий стимулирующего характера, субсидий, обеспечивающихмаксимальное привлечение внебюджетных инвестиций в развитие отраслей,преобразование в иные виды только тех государственных преференций, которыеимеют значительный дисбаланс по эффекту и направляемым на его достижение ресурсам,а также эффект по которым не подлежит количественной оценке;

ответственность бизнеса во взаимоотношениях сгосударством, согласие получателей субсидий на условия их предоставления какобязательство, принятое при заключении соглашений с исполнительными органамигосударственной власти;

единые требования к получателям субсидий, ко всемкатегориям юридических и физических лиц – производителям товаров, работ, услуг,включая некоммерческие организации. Применение типовых соглашений при работес хозяйствующими субъектами о предоставлении субсидий, использованиесоглашений о взаимодействии в рамках социального партнерства бизнеса;

принципы формирования и/или корректировки механизмацелевых показателей результативности во взаимодействии с субъектами поддержки,реалистичность оценки эффекта от вкладываемых в развитие отраслей бюджетныхресурсов, обоснованное применение штрафных санкций для возмещения бюджетныхпотерь;

ответственное отношение хозяйствующих субъектов –бюджетополучателей к выполнению обязанностей налогоплательщиков по платежам вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные фонды.

Для достижения наибольшего управленческого эффектапланируется применение методов проектного управления с контролем промежуточныхрезультатов и внесением при необходимости корректировок в ход исполненияпроектов. Проектное управление при выработке форм государственной поддержки сучетом сравнительного анализа различных вариантов исполнения позволитминимизировать трудовые и материальные ресурсы с сохранением конечногорезультата и повышением степени управляемости процесса.

Будет продолжена системная работа исполнительныхорганов власти с потенциальными инвесторами и предпринимательскимсообществом с целью:

взаимовыгодного привлечения внебюджетных ресурсов нареализацию государственных проектов;

применения проектного финансирования, при которомисточником обслуживания долговых обязательств являются денежные потоки,генерируемые проектом;

развития государственно-частного партнерства исоздания инфраструктурных объектов на средства частных инвесторов с постепеннымвозмещением расходов уже пользователями данных объектов, в том численегосударственными организациями.

Будет продолжена работа по максимальному привлечениюфедеральных трансфертов в экономику Новосибирской области, в том числе за счетформируемого в структуре федерального бюджета Фонда развития. Важную роль здесьсыграет мобильность органов государственной власти в принятии решений вовзаимодействии с федеральными министерствами с учетом взаимных интересовразвития отраслей и гарантии отражения в составе расходов бюджетав условиях бюджетных ограничений ассигнований на софинансируемыенаправления при доле участия федерального бюджета свыше 50%.

Планируется обеспечить качественный расчет целевыхпоказателей результативности использования федеральных субсидий с учетомстепени их достижимости для исключения финансовых потерь при возвратепредоставленных субсидий в федеральный бюджет. При наступлении обстоятельствнепреодолимой силы будет организовано взаимодействие с федеральнымиведомствами для отмены санкций за невыполнение показателей результативности. Разъяснительнаяработа среди хозяйствующих субъектов о возможностях участия в федеральныхпроектах напрямую, где распорядителем ресурсов выступает федеральный органвласти, должна быть продолжена.

Решение задач по развитию отраслей реального секторапланируется с учетом применения лучших практик субъектов РоссийскойФедерации, обмена положительным опытом с территориями Сибирского федеральногоокруга, принятия комплексных решений по межрегиональным инфраструктурнымвопросам.

К особенностям господдержки в отдельных отрасляхэкономики можно отнести следующее.

В секторе малого и среднего предпринимательствапланируется сформировать положительную обратную связь с предпринимательскимсообществом для выявления административных проблем и организационных вопросов,мешающих развитию малого бизнеса и вовлечению частного капиталав экономику. Задача максимального задействования ранее созданнойинфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в интересахпредпринимателей (бизнес-инкубаторы, центр прототипирования, гарантийный фонд ифонд микрофинансирования), по наделению указанных объектов новым функционалом,таким как консультирование малого и среднего бизнеса, сопровождениегосударственной поддержки, участие в реализации региональной программы защитыправ потребителей остается актуальной.

В отношении гарантийного фонда и фондамикрофинансирования планируется постоянный мониторинг наполнения ииспользования основных фондов указанных организаций.

В секторе промышленности будет продолженапереориентация действующих видов государственной поддержки в пользуреиндустриализации экономики Новосибирской области, решения вопросовимпортозамещения по широкой линейке товаров с максимальным вовлечением в оборотинновационной составляющей и наукоемких технологий. Планируется дальнейшееразвитие таких парковых проектов как Технопарк, Промышленно-логистический парк,Биотехнопарк, наполнение их предприятиями-резидентами, выход на самоокупаемостьи получение прибыли для получения отдачи в виде налоговых поступлений от парковыхпроектов в бюджет Новосибирской области. Использование достаточно новогоинститута развития – фонда развития промышленности Новосибирской области спривлечением дополнительных ресурсов Российского фонда технологическогоразвития позволит планомерно, без ущерба для субъектов отказаться отдействующих видов государственной поддержки промышленных предприятий за счетперехода на поддержку через вновь созданный объект инфраструктуры поддержкипромышленности.

Государственная поддержка проектов, реализуемых в рамкахпромышленных кластеров, поддержка несырьевого экспорта, переработки сырья,усиление кооперации между крупными, средними и малыми высокотехнологичнымипредприятиями и промышленными предприятиями, развитие новых малоиспользуемыхнаправлений деятельности, обладающих высоким потенциалом, в том числевнутренний и въездной туризм, оказание помощи в первую очередьвысокотехнологичным и наукоемким проектам, развитие системы стартапов,грантовое финансирование, поддержка быстро развивающихся компаний будут сохраненыкак ключевые направления при господдержке реального сектора экономики.

Бюджетные ассигнования на поддержку сельскогохозяйства остаются приоритетными по сравнению с другими отраслями реальногосектора экономики, в первую очередь для самодостаточности территории в частиобеспечения продовольствием. На сегодняшний день Новосибирская область достиглахороших результатов по производству первичного сельскохозяйственного сырья. Впредстоящем периоде усилия будут сконцентрированы на развитии сельскохозяйственнойпереработки продукции, создании аграрных кластеров, логистики, стимулированиисоздания крупных холдинговых структур с полным циклом переработки, условий дляобеспечения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, что будет способствовать решению задачи получения не толькопреимущественно натурального эффекта от агропромышленного комплекса, но иэкономического, в виде роста налоговых поступлений в бюджет. Вместе с темпланируется развивать предприятия малых форм собственности с целью повышениязанятости населения, гармоничного и устойчивого развития сельских территорий иукрепления социальной стабильности на селе. Развитие системы государственныхкомпенсаций по страховым услугам предприятиям аграрного сектора будет являтьсядополнительной защитой для сельхозпроизводства. Обеспечение финансовойустойчивости сельхозтоваропроизводителей, учет взаимных интересов аграрногосообщества и государства остаются актуальными.

Планирование капитальных вложений на ближайшие тригода будет осуществляться прежде всего исходя из перечня объектов капитальногостроительства, включенных в состав действующего трехлетнего бюджета, а также наоснове реестра объектов незавершенного строительства Новосибирской области.

На первом месте в данном случае находятся социальныеобъекты – это школы, больницы, поликлиники, детские сады, создание которыхнаправлено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфереобразования, здравоохранения и спорта. Решения о строительстве новых объектовпланируется принимать, отдавая приоритет проектам с участием значительной доливнебюджетного финансирования, на условиях концессии, а также с федеральнымучастием.

Реализация крупных социальных и инфраструктурныхпроектов таких как «Академгородок 2.0», ледовый дворец спорта, перинатальныйцентр даст дополнительный толчок для развития территории, окажет положительноевлияние на инвестиционную привлекательность региона. СотрудничествоПравительства Новосибирской области и Общественной организации «Всероссийскаяфедерация волейбола» в рамках строительства Регионального центра волейболарасширит возможности развития массового и профессионального спортамеждународного уровня.

Более активное применение государственно-частногопартнерства, концессий позволит перераспределить финансовую нагрузку приреализации дорогостоящих проектов, обеспечить их быстрое создание в условияхбюджетных ограничений.

Утверждение бюджетных ассигнований настроительно-монтажные работы в составе бюджета будет производится при наличииготовой проектно-сметной документации с положительным решением государственнойвневедомственной экспертизы, оценкой достоверности сметной стоимости и, повозможности, применением типовых проектных решений. При планировании бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства предлагается максимальнозадействовать механизм обоснования инвестиций и проведения технологического иценового аудита. Социальное партнерство бизнеса в виде участия собственнымисредствами застройщиков в возведении объектов социальной инфраструктуры будущихжилых массивов при учете взаимных интересов будет являться одним из механизмовпривлечения дополнительных источников в бюджетную сферу.

При исполнении расходов на капитальные вложенияпо-прежнему остаются актуальными вопросы добросовестности подрядчиков,выполняющих работы по контрактам для нужд Новосибирской области,недопущения образования кредиторской задолженности у заказчиков,претензионно-исковой работы с подрядными организациями, допустившими нарушенияпри исполнении контрактов, устранения замечаний по объектам в рамках исполнениягарантийных обязательств. Будет продолжена практика отказа от авансированияоплаты обязательств по государственным контрактам, исключать случаинеобоснованных авансовых платежей с целью сокращения дебиторской задолженностии рационального использования государственных ресурсов.

При планировании бюджетных расходов в сфережилищно-коммунального хозяйства будет уделено внимание приоритетнымнациональным проектам, связанным с приведением объектов жилищно-коммунальнойинфраструктуры в нормативное состояние, переводу решения вопросовжилищно-коммунального хозяйства на концессионную основу в рамках исполненияпоручения Президента Российской Федерации от 06.07.2013 № Пр-1479, расселениюграждан из ветхого и аварийного жилья, выполнению программы капитальногоремонта жилищного фонда, обеспечению населения Новосибирской области чистойводой, газификации, мероприятиям по снижению негативного воздействия отходовпроизводства и потребления на окружающую среду.

Разрабатываемая транспортная стратегия Новосибирскойобласти, как одного из центральных регионов страны, будет положена в основуразвития транспортно-дорожного комплекса. Планируется организовать системнуюработу с Минтрансом России по защите интересов области при решении вопросовтранспортно-дорожной инфраструктуры в ходе формирования и реализацииприоритетных национальных проектов по строительству дорог, уделив такжевнимание вопросам реконструкции аэропорта Толмачево.

Планирование расходов дорожного фонда Новосибирскойобласти будет осуществляться на уровне прогнозируемых доходных источников,учитываемых при формировании дорожных фондов. Приоритетными направлениямирасходов дорожного фонда остаются расходы на содержание автомобильных дорогобщего пользования, производство планово-предупредительного, текущего икапитального ремонта, строительство и развитие сети автомобильных дорог,в том числе в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерацииот 22.12.2012 № Пр-3410 об обеспечении в ближайшее десятилетие увеличения объемових строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003-2012годов.

В предстоящем периоде Новосибирской областипланируется предоставление федерального гранта на строительство четвертогомоста в г. Новосибирске через р. Обь. В связи с чем выполнениеобязательств Новосибирской области по исполнению концессионного соглашения,обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти, мэрииг. Новосибирска при проведении подготовительных работ и решении вопросовземлепользования остаются актуальными.

По-прежнему актуальна задача для органов местногосамоуправления по оформлению бесхозяйных дорог в муниципальную собственность,что позволит увеличить доходы от акцизов на топливо, поступающих вмуниципальные дорожные фонды на развитие и обслуживание дорожной сети натерритории муниципальных образований. Кроме того, планомерное приведениесельских дорог в нормативное состояние темпами, заложенными в майском указеПрезидента Российской Федерации, позволит сократить разрыв в инфраструктурномобеспечении между городом Новосибирском и сельскими территориями.

 

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений

 

Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиямиНовосибирской области в 2019-2021 годах будет строиться с учетомпреемственности основных задач, поставленных на 2018-2020 годы.

Вместе с тем врамках задачи по обеспечению финансовой устойчивости и сбалансированностиобластного и местных бюджетов Новосибирской области, исходя из того, чтоосновная нагрузка по расходным обязательствам консолидированного бюджетаНовосибирской области приходится на областной бюджет Новосибирской области,предполагается:

гарантированноефинансовое обеспечение «обязательных» расходов местных бюджетов, обеспечение«других» расходов на уровне не ниже предыдущего года;

сохранениеединых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, зачисляемого вобластной бюджет, городским округам и муниципальным районам в размере 15%, чтообусловлено изменением федеральной налоговой политики, проявившейся вперераспределении с 2017 года из региональных бюджетов в пользу федерального 1%ставки налога на прибыль, а также централизацией в федеральный бюджет 25%поступлений по акцизам на нефтепродукты;

продолжениеполитики по замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности надополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в размерене менее 30% на очередной финансовый год и плановый период.

В целяхмаксимально эффективного предоставления целевых межбюджетных трансфертов засчет средств федерального и областного бюджета и использования их местнымибюджетами Новосибирской области необходимо сосредоточиться на следующихусловиях:

предоставлениемежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований за счет средствобластного бюджета при условии наличия неиспользованных остатков субсидий вразмере, не превышающем 5% от годового назначения, либо их полного отсутствия;

предоставлениевсех межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета в пределахсуммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателейсредств местного бюджета;

осуществлениеучета на лицевых счетах, открытых в министерстве финансов и налоговой политикиНовосибирской области, бюджетных обязательств получателей средств, принятых наосновании соглашений (договоров) о предоставлении межбюджетных трансфертовбюджетам муниципальных образований.

Финансовоестимулирование муниципальных районов Новосибирской области, имеющих запоследние три года темпы роста налоговых доходов в областной бюджет вышесреднего по муниципальным образованиям.

В целяхповышения эффективности межбюджетного регулирования необходимо:

продолжитьинвентаризацию расходных обязательств муниципальных образований с цельюисключения расходных обязательств, принятых сверх полномочий, установленныхдействующим законодательством;

распространитьобязательства, принятые Новосибирской областью в рамках соглашения сМинистерством финансов Российской Федерации о мерах по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РоссийскойФедерации, на муниципальные образования Новосибирской области;

содействоватьреализации практики инициативного бюджетирования в целях оказанияподдержки муниципальным образованиям Новосибирской области в решении вопросовместного значения, вовлечения граждан в осуществление местного самоуправленияна территории соответствующего муниципального образования Новосибирскойобласти, путем выделения ресурсов из областного бюджета Новосибирской областина финансирование проектов развития территорий, основанных на инициативахжителей.

 

Основные направления повышения эффективности бюджетнойполитики

 

В целях повышения эффективности бюджетной политикинеобходимо обеспечивать ликвидность единого счета бюджета, целью управлениякоторой является создание условий более качественного и эффективного управлениябюджетными средствами, направленными на обеспечение безусловного исполненияденежных обязательств областного бюджета по мере наступления сроков платежей поним. В результате бюджет имеет возможность временно привлекать свободныйостаток средств государственных бюджетных и автономных учреждений для погашенияпервоочередных обязательств областного бюджета. При этом управлениеликвидностью обеспечивает необходимый минимальный уровень денежных средств наедином счете.

В рамках действующего законодательства будетпродолжена работа в части осуществления контроля в сфере закупок в соответствиис пунктом 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд». Осуществление комплексного контроля закупочнойдеятельности от этапа планирования до фактического исполнения обязательствпозволит обеспечить минимизацию нарушений, прозрачность всего процессагосударственных закупок, а также снизить потери бюджетных средств.

В 2019-2021 годах органам исполнительнойгосударственной власти Новосибирской области необходимо продолжить проведениемероприятий по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовомуаудиту с учетом требований статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в том числе с использованием риск-ориентированного подхода.

При этом готовящиеся изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации распространят сферу внутреннего финансового контроля иаудита на получателей бюджетных средств областного бюджета Новосибирскойобласти. Осуществление внутреннего финансового контроля и аудита органы обязаныбудут вести с использованием общеобязательных федеральных стандартов, которыебудут разработаны Министерством финансов России.

Дальнейшее осуществление органами исполнительнойгосударственной власти Новосибирской области в 2019-2021 годах полномочий поведомственному контролю в сфере закупок в соответствии с постановлениемПравительства Новосибирской области от30.12.2013 № 601-п «Об установлении порядка осуществления контрольнымуправлением Новосибирской области полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю, порядка осуществления контрольным управлениемНовосибирской области контроля за соблюдением федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» и порядка осуществления ведомственногоконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупокгосударственными органами в отношении подведомственных им заказчиков» обеспечитповышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок.

Повышение уровня прозрачности процесса государственныхзакупок путем совершенствования механизмов планирования закупок, поэтапноговнедрения практики конкурентных электронных процедур при закупках малогообъема, расширения практики проведения совместных процедур определенияпоставщиков в целях консолидации закупок одной и той же продукции в своюочередь позволит минимизировать риск возникновения коррупционных правонарушений,а также повысить эффективность и результативность использования бюджетныхсредств Новосибирской области.

Министерству финансов и налоговой политикиНовосибирской области необходимо распространить положительный опытцентрализации учетных функций на базе отраслевых центров компетенции сиспользованием единого программного обеспечения на другие органы исполнительнойвласти и государственные учреждения Новосибирской области.

В предстоящем периоде будет являться актуальной задачапо эффективному использованию финансовых ресурсов, в том числе за счет анализабюджетных расходов и повышения их эффективности.

Меры государственной поддержки физическим июридическим лицам в соответствии с приоритетами социально-экономическойполитики в виде предоставления льгот и преференций по налогам и сборам в бюджетявляются по своей сути аналогом прямых бюджетных расходов, поэтому могут бытьотнесены к налоговым расходам.

Необходимость внедрения в бюджетный процесс системыучета, анализа и контроля налоговых расходов обусловлена их значимостью длядостижения целей социально-экономической политики, необходимостью оценитьполный объем бюджетных ресурсов, направленных на достижение таких целей.

Под налоговыми расходами понимаются выпадающие доходыбюджета, обусловленные налоговыми льготами, освобождениями и инымипреференциями по налогам и сборам, предусмотренными в качестве мергосударственной поддержки в соответствии с целями государственных программ и(или) целями социально-экономической политики, не входящими в государственныепрограммы.

Создание системы мониторинга налоговых расходов,регулярный анализ объемов и оценка их эффективности позволят провестиоптимизацию налоговых льгот и преференций при сохранении установленных целевыхпоказателей государственных программ. Полученные дополнительные финансовыересурсы могут быть направлены на обеспечение реализации приоритетныхнаправлений экономики, а также принятых во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» национальныхпроектов (программ).

В связи с этим целесообразно совместно с министерствомэкономического развития Новосибирской области и заказчиками-координаторамигосударственных и ведомственных целевых программ Новосибирской областирассмотреть возможность включения налоговых расходов в состав государственныхпрограмм Новосибирской области.

Необходимо сосредоточиться на дальнейшем повышенииуровня открытости бюджетных данных для населения Новосибирской области.

В предстоящий трехлетний период рост уровня открытостибюджетных данных и прозрачности бюджетного процесса для населения долженперейти на более качественный уровень. Потребуется решение следующих задач:

оптимизация публикуемой на портале «Открытыйбюджет» и официальном сайте министерства финансов и налоговой политикиНовосибирской области информации, концентрация внимания на наиболее актуальныхи востребованных материалах;

расширение каналов распространениябюджетных сведений, в том числе с помощью средств массовой информации,обеспечение высокого уровня популярности и востребованности публикуемойинформации, формирование у граждан необходимости понимания бюджетных процессов;

создание условий для использованиянаселением бюджетной информации при реализации проектов инициативногобюджетирования;

информационное наполнение портала«Электронный бюджет» как на региональном, так и на местном уровне,распространение размещенной на нем информации среди граждан Новосибирскойобласти.

 

 

_________

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжениемПравительства

Новосибирскойобласти

от25.09.2018  № 351-рп

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

долговойполитики Новосибирской области на 2019 годи плановый период 2020 и 2021 годов

 

 

В вопросеобеспечения сбалансированности бюджета важная роль отводится проведениюответственной политики по управлению государственным внутренним долгомНовосибирской области.

Долговаяполитика Новосибирской области разработана в единстве с налоговой ибюджетной политикой региона и основана на установлении целей управленияобязательствами, мониторинге и управлении операциями, связанными с объемом,структурой и графиками платежей по государственному долгу для обеспечениявозможности осуществления заимствований в соответствии с Программойгосударственных внутренних заимствований Новосибирской области на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов (далее – Программа заимствований).

Долговаяполитика разработана с учетом рекомендаций Министерства финансов РоссийскойФедерации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной долговойполитики.

Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики Новосибирскойобласти на 2019-2021 годы, являются:

влияние рисковнестабильной экономической ситуации, сохранения неустойчивости мировой экономикина возможность осуществления рыночных заимствований в необходимых объемах постоимости, не превышающей ограничения, установленные условиями соглашений сМинистерством финансов Российской Федерации о реструктуризации бюджетныхкредитов (далее – Соглашения), сохранение действий финансовых и экономическихсанкций в отношении российской экономики, а также ответных мер;

изменчивость финансовой конъюнктуры,высокая волатильность основных компонентов экономического роста, обусловленныев том числе внешнеполитическими факторами и неустойчивым экономическим ростом.

 

Итоги реализациидолговой политики предыдущего периода

 

Благодаря взвешенной бюджетной политике,направленной на решение задачи по сбалансированности бюджета, по итогам 2017года объем государственного долга снижен на 723,8 млн рублей и составил47 135,8 млн рублей.

Достигнутому результату способствовалокачественное завершение 2016 года, положившее задел для успешногоисполнения бюджета 2017 года, а также уверенная динамика поступлениясобственных доходов в течение всего финансового года. Эти факторы позволилиобеспечить ритмичное финансирование всех расходов, предусмотренных законом обюджете, и достичь сбалансированного результата исполнения бюджета и сниженияобъема долга региона.

Как результат – в 2017 году расходы наобслуживание государственного долга меньше аналогичных расходов 2016 года на633,1 млн рублей.

Основныминаправлениями организации заимствований в 2017 году являлись удлинение профиляпогашения государственного долга Новосибирской области и обеспечениеравномерности графика платежей, исключая пиковые нагрузки на областной бюджет,связанные с необходимостью погашения долговых обязательств. В этих целях вотчетном году были привлечены два пятилетних бюджетных кредита из Министерствафинансов Российской Федерации, осуществлена реструктуризация обязательств(задолженности) Новосибирской области перед федеральным бюджетом по бюджетнымкредитам, предоставленным в 2015-2017 годах, осуществлена закупка кредитныхресурсов со сроками погашения до 3,8 лет, размещены пятилетние государственныеценные бумаги Новосибирской области.

Исполнениедолговых обязательств Новосибирской области осуществлялось своевременно и вполном объеме.

В 2017 году вцелях оценки и контроля эффективности управления государственным долгомНовосибирской области, а также в целях соблюдения условий Соглашений былиустановлены и исполнены следующие количественные показатели (индикаторы):

 

№ п/п	Показатель (индикатор)	2017 год, план	2017 год, факт
1	Уровень дефицита бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	1,2
2	Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	<= 27,0	26,3
3	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, %	<= 45,0	44,2
4	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов, %	<= 8,0	1,5

 

РепутациюНовосибирской области как первоклассного заемщика подтвердили высокие рейтингикредитоспособности.

6 октября 2017года рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило долгосрочные кредитныерейтинги региона в национальной валюте на уровне «BBB-» и краткосрочный рейтингдефолта эмитента в иностранной валюте «F3». Рейтинги обращающихся на рынкегосударственных облигаций Новосибирской области подтверждены на уровне «BBB-».Прогноз по рейтингам сохранен «Стабильный».

7 ноября 2017года Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) впервые присвоилоНовосибирской области кредитный рейтинг А+(RU), прогноз «Стабильный». Кредитныйрейтинг выпускам облигаций региона на уровне А+(RU).

Итогомуправления государственным долгом региона в 2017 году стало снижение долговойнагрузки на 3,4% (с 47,6% до 44,2%), рыночной долговой на 3,4% (с 29,7% до26,3%).

Таким образом,задачи, поставленные на 2017 год по снижению стоимости заимствований,обеспечению равномерного графика погашения долговых обязательств Новосибирскойобласти, недопущению возникновения пиковых нагрузок на областной бюджет,выполнены.

 

Текущеесостояние и структура государственного

внутреннегодолга Новосибирской области

 

Сдержаннаядолговая политика Новосибирской области, направленная на стабилизациюобъема государственного долга региона, способствует постепенному решению задачипо снижению уровня долговой нагрузки. Это стало возможным благодаряформированию сбалансированного бюджета Новосибирской области, обеспечениюсоответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам иисточникам покрытия дефицита бюджета, не увеличивающим уровень государственногодолга.

По состоянию на1 января 2018 года государственный внутренний долг Новосибирской областисоставил 47 135,8 млн рублей или 44,2% к общему объему доходов бюджета безучета безвозмездных поступлений.

Соглашения ореструктуризации бюджетных кредитов, подписанные 26 декабря 2017 года,содержат ряд условий, в том числе по уровню дефицита, долговой нагрузки ирыночной долговой нагрузки, а также условие о привлечении в областной бюджеткредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не болеечем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенный на 1% годовых, и необходимости установлениярегионом аналогичных норм в акте высшего исполнительного органа государственнойвласти Новосибирской области, устанавливающем порядок предоставления бюджетныхкредитов из областного бюджета местным бюджетам, подлежащие исполнению до 2025года.

В целяхсоблюдения условий Соглашений и обеспечения возможности исполнения Программызаимствований было подписано 51 дополнительное соглашение с 6 кредитнымиорганизациями по снижению процентных ставок к  действующимгосударственным контрактам. Часть государственных контрактов расторгнута. Втечение первого полугодия 2018 года проведено 20 электронных аукционов наоказание финансовых услуг по предоставлению Новосибирской области кредитныхресурсов по плавающим ставкам, уровень которых не превышает «ключевую ставкуБанка России, увеличенную на один процент годовых».

Текущеесостояние государственного долга также характеризуется увеличением внутрифинансового года доли бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета,для пополнения остатков средств на счете областного бюджета.

 

Виды долговых обязательств	Долг по состоянию на 01.01.2018, % (факт)	Долг по состоянию на 01.04.2018, % (факт)	Долг по состоянию на 01.07.2018, % (факт)	Долг по состоянию на 01.01.2019, % (план)
Государственные ценные бумаги	34,2	34,9	35,0	35,1
Бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	40,5	54,4	65,0	38,4
Кредиты, полученные от кредитных организаций	25,3	10,7	0,0	25,1
Государственные гарантии	0,0	0,0	0,0	1,4
ИТОГО:	100,0	100,0	100,0	100,0

 

В течение годанеоднократно наблюдается ситуация, когда кредиты коммерческих банков вструктуре государственного долга Новосибирской области отсутствуют полностью. Вто же время сохраняется возможность их использования благодаря наличию вкредитном портфеле достаточного объема возобновляемых кредитных линий.

Условия эмиссиии обращения государственных облигаций Новосибирской области 2018 года в формедокументарных ценных бумаг на предъявителя с  фиксированным купоннымдоходом и амортизацией долга утверждены приказом министерства финансов иналоговой политики Новосибирской области от 23.04.2018 № 20-НПА изарегистрированы Министерством финансов Российской Федерации 17 мая 2018 года(Регистрационный номер ANO -009/00775).

Уровенькредитных рейтингов Новосибирской области соответствует условиям включенияценных бумаг в Ломбардный список Банка России.

При ранжированиисубъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки по состоянию на 1июня 2018 года Новосибирская область входит в число субъектов с уровнемдолговой нагрузки ниже среднего значения по России и занимает 57-ю позициюиз 85 (при расположении регионов по убыванию значения долговой нагрузки).

Таким образом, в2018 году долговая политика Новосибирской области сохраняет тенденции постабилизации уровня государственного долга и снижению долговой нагрузки ирыночной долговой нагрузки.

 

Задачи долговойполитики 2019-2021 годов.

Инструменты еереализации

 

Приоритетыдолговой политики, сложившиеся в 2017-2018 годах, будут сохранены.

Программызаимствований на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов будут сформированыисходя из необходимости продолжения решения основных задач долговой политики,утвержденных ранее, а именно:

1. Снижениедолговой нагрузки и рыночной долговой нагрузки к 1 января 2022 года до 35% и25% соответственно.

2. Минимизациярасходов на обслуживание государственного внутреннего долга.

3. Поддержаниевысокого кредитного качества Новосибирской области, формирование благоприятнойкредитной истории.

Решение задачипо снижению уровня долговой нагрузки накладывает необходимость при формированииобластного бюджета Новосибирской области на 2019-2021 годы обеспечитьсоответствие объема расходных обязательств реальным доходным источникам иисточникам покрытия дефицита бюджета без увеличения объема государственногодолга.

В целяхдальнейшего участия Новосибирской области в программе реструктуризацииобязательств (задолженности) бюджетных кредитов необходимо обеспечить ростналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Новосибирскойобласти (включая доходы, не полученные Новосибирской областью в связи спредоставлением установленных федеральными законами льгот по региональным иместным налогам) не ниже фактического уровня инфляции. Это позволит продлитьсрок возврата обязательств по бюджетным кредитам Новосибирской области передфедеральным бюджетом на срок до 2029 года и обеспечить экономию по выплатепроцентных платежей.

В рамках решениязадачи по минимизации расходов на обслуживание государственного долгасохранится практика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов в Управлении Федерального казначейства поНовосибирской области на условиях, установленных действующим законодательством.

Важная рольотводится применению механизма временного привлечения в бюджет остатковсредств на счетах государственных учреждений в целях покрытия временныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета.

В соответствии споручением Президента Российской Федерации от 04.01.2017 № Пр-32(п. 2) в 2019-2021 годах, в случае благоприятной конъюнктуры на финансовомрынке, Новосибирская область планирует использование государственных ценныхбумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета.Программой заимствований может быть предусмотрено ежегодное размещение средне-и (или) долгосрочных облигаций с амортизацией долга в целях реструктуризациидолговых обязательств. Основными преимуществами указанного инструментазаимствования являются конкурентный механизм ценообразования, возможностьгибкого управления государственным долгом при размещении, связаннаяс установлением объемов и графиков платежей, а также повышение открытостии прозрачности долговой политики региона.

Достаточныйобъем свободного лимита по государственным контрактам на привлечениекредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в  планируемомпериоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости может бытьобеспечен путем проведения в 2019 году и в плановом периоде электронныхаукционов в соответствии с действующим законодательством. ПривлечениеНовосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетомскладывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемыхкредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать ипогашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономиюбюджетных средств на обслуживании государственного долга.

ПринятиеПравительством Российской Федерации постановления от 06.10.2016№ 1009 «О внесении изменения в постановление Правительства РоссийскойФедерации от 13 января 2014 г. № 19» предоставило регионам возможностьзаключения с 2017 года государственных контрактов на привлечение кредитныхресурсов по «плавающей» ставке. Это обеспечило условие снижения процентнойставки по кредитным договорам в случае снижения Банком России ключевой ставки.

В рамкахзаимствований в целях рефинансирования имеющейся задолженности планируетсяпривлечение рыночных долговых обязательств только на средне- и долгосрочныепериоды в целях удлинения профиля государственного долга Новосибирской области.Также будет учитываться необходимость соблюдения равномерности наступленияграфика платежей с целью исключения пиковых нагрузок на областной бюджет.

Долговаяполитика в отношении предоставления государственных гарантий будет носитьсдержанный характер. Программой государственных гарантий Новосибирской областибудет предусмотрено предоставление государственных гарантий только по кредитам,привлекаемым в целях реализации инвестиционных проектов. Предоставлениегосударственных гарантий возможно только в случае наступления срока исполнениягарантированных обязательств не менее чем через три года, что позволитминимизировать уровень бюджетных рисков, связанных с неисполнениемобязательств принципала.

В целяхопределения оптимального набора инструментов заимствований, а такжеблагоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынокнеобходим анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.

Важная рольотводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов,связанных с их привлечением и обслуживанием. Планирование источниковфинансирования дефицита бюджета будет осуществляться в соответствии с методикойпрогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджетаНовосибирской области, утвержденной приказом министерства финансов и налоговойполитики Новосибирской области от 04.08.2016 № 97 «Об утверждении методикипрогнозирования поступлений по источникам финансирования дефицита бюджетаНовосибирской области».

В соответствии сусловиями заключенных Соглашений привлечение в областной бюджетНовосибирской области кредитов от кредитных организаций будет осуществлятьсяисключительно по процентным ставкам на уровне не более чем уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на1% годовых.

Аналогичноеусловие необходимо будет соблюдать муниципальным образованиям при получениибюджетных кредитов из областного бюджета.

Для снижениярисков, связанных со способностью субъекта своевременно исполнять свои долговыеобязательства, возникающие в процессе управления государственным долгом, будетосуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью анализаперспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимальногообъема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктурына финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.

В целях снижениярисков субъекта как заемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в частипроцентных ставок, влияющих на стоимость заимствований региона, предполагаетсяпроведение мониторинга рыночной конъюнктуры на постоянной основе и следованиепрогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов на обслуживаниегосударственного долга.

По результатампроведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессеуправления государственным долгом Новосибирской области:

принимается решение о необходимостивнесения изменений в действующую структуру государственного долга Новосибирскойобласти;

оценивается уровень расходов наобслуживание государственного долга Новосибирской области и осуществляетсяпрогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочную перспективы;

определяются риски увеличения будущихрасходов на обслуживание государственного долга;

устанавливаются целевые ориентиры, длядостижения которых будет осуществляться управление портфелем государственныхдолговых обязательств на повседневной основе.

Управлениегосударственным долгом Новосибирской области базируется на следующих принципах:

обеспечение потребностей в заемномфинансировании;

поддержание объема и структурыгосударственного долга, исключающих неисполнение долговых обязательств;

своевременное исполнение долговыхобязательств при обеспечении минимизации расходов на обслуживаниегосударственного долга;

развитие рынка субфедеральных долговыхобязательств.

В связи созначительным количеством государственных контрактов особое внимание будетуделено их своевременному и полному учету и контролю за соблюдением всехустановленных условий и требований с целью исполнения долговых обязательствсвоевременно и в полном объеме.

В целях оценки иконтроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской областив 2019-2021 годах, а также в целях соблюдения условий Соглашений определеныследующие значения показателей долговой устойчивости Новосибирской области(индикаторы):

 

№ п/п	Показатель (индикатор)	2019 год	2020 год	2021 год
1	Уровень дефицита бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	<= 10,0	<= 10,0
2	Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	<= 25,0	<= 24,0	<= 25,0
3	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	<= 40,0	<= 37,0	<= 35,0
4	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта, за  исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов	<= 8,0	<= 8,0	<= 8,0

 

В рамкахдостижения поставленных задач необходимо обеспечить:

поддержание диалога с участникамидолгового рынка, информационной открытости;

выстраивание взаимоотношений скредитными организациями и инвесторами на основе конкурсных процедур;

формирование благоприятной кредитнойистории;

поддержание высокого кредитного качестварегиона.

Новосибирскаяобласть продолжит взаимодействие с национальными и международными рейтинговымиагентствами в целях создания благоприятных предпосылок для выхода наоблигационный рынок заимствований и обеспечения аргументированного мнения окредитоспособности региона и выпускаемых ценных бумагах. Это позволитпотенциальным инвесторам получить дополнительную независимую экспертизу и будетспособствовать осуществлению заимствований Новосибирской области по болеепривлекательной процентной ставке.

Заинтересованностьв обеспечении понимания действий по управлению государственным долгом,раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политикеявляется важным элементом формирования благоприятной кредитной истории. В целяхповышения привлекательности Новосибирской области как заемщика на официальномсайте министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области будетпродолжена практика опубликования аналитической информации по государственномудолгу Новосибирской области, долговой книге региона, информации о кредитныхрейтингах региона, государственных ценных бумагах. Поддержание диалога сучастниками долгового рынка и рейтинговыми агентствами является одним изэлементов проведения взвешенной долговой политики Новосибирской области.

 

 

_________