Закон от 15.12.2007 г № 176-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству
N 176-ОСД
Статья 1.Предмет правового регулирования
Настоящий Закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - отдельные государственные полномочия).
Статья 2.Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
В соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:
1) реализация государственной политики в сфере опеки и попечительства в Новосибирской области;
2) осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения и иными учреждениями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам опеки и попечительства;
3) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
3.1) установление опеки или попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3.2) передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) в случаях, предусмотренных семейным законодательством, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3.3) помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы;
3.4) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, усыновителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
3.5) заключение договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних, договора на социальное обслуживание недееспособных и ограниченных судом в дееспособности граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области;
4) предоставление в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведений, установленных законодательством Российской Федерации, взаимодействие с региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по вопросам их учета;
5) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
6) признание ребенка нуждающимся в установлении над ним опеки или попечительства;
7) исполнение функций опекуна (попечителя) в отношении граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, над которыми опека или попечительство не установлены;
8) исключен
9) оформление договоров о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или выдача согласия (отказа) на заключение указанных договоров с участием несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными;
10) выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечного, расходование опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного его доходов, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением:
доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно;
ежемесячного расходования опекуном или попечителем денежных средств подопечного на его содержание в пределах установленной в соответствии с федеральным законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации;
11) исключен
12) выдача разрешений на заключение трудовых договоров лицам моложе 16 лет в порядке, установленном трудовым законодательством;
13) признание несовершеннолетнего эмансипированным;
14) утратил силу
15) выдача разрешений на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены;
16) выдача разрешений на изменение имени, фамилии ребенка до достижения им возраста четырнадцати лет, разрешение разногласий, возникших при отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка;
17) выдача согласия на установление отцовства в установленных семейным законодательством случаях;
18) выдача согласия (отказа) на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
19) принятие в случаях, установленных федеральным законодательством, решения о психиатрическом освидетельствовании несовершеннолетнего и помещении несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет в психиатрический стационар, принятие решения о помещении несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения;
20) выдача согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения или учреждения социального обслуживания населения в другое, изменение формы обучения до получения ими основного общего образования;
21) осуществление охраны интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
22) утратил силу
23) исключен
24) обращение в суд с заявлениями:
а) о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, о признании брака недействительным в установленных семейным законодательством случаях;
б) о признании гражданина недееспособным или об ограничении его в дееспособности, о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
в) о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим, о регистрации рождения ребенка, об отмене усыновления, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) в установленных семейным законодательством случаях, о признании сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных, недействительными, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами и иных исков в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных законодательством, а также заявлений, рассматриваемых в порядке особого производства;
24.1) - 24.3) утратили силу
24.4) обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего(щих) на его воспитание, составление акта обследования по его результатам;
24.5) подготовка заключений по отдельным вопросам осуществления опеки и попечительства, в том числе для суда, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
24.6) разрешение разногласий, возникающих между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, устранение препятствий к общению с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников в установленном законодательством порядке;
25) принятие решения и осуществление отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, обеспечение его временного устройства и уведомление прокуратуры по данному факту;
26) участие в организации работы по социально-педагогической поддержке, охране жизни и здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
27) назначение и обеспечение выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, в сфере опеки и попечительства;
28) осуществление мер по защите личных и имущественных прав детей, в том числе жилищных прав детей;
29) осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
30) участие в оказании помощи опекунам, попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении, организации отдыха подопечных;
31) осуществление постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
32) исключен
33) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
34) - 36) исключены
37) представление государственной статистической и региональной отчетности в сфере опеки и попечительства;
38) выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
39) освобождение и отстранение в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
40) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
41) представление законных интересов несовершеннолетних граждан, граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, а также граждан, в отношении которых ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера, при отсутствии у них близких родственников в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
42) назначение помощника совершеннолетнего дееспособного гражданина, находящегося под патронажем, и осуществление контроля за исполнением помощником своих обязанностей.
Статья 3.Виды и перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями
Настоящим Законом отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных районов и городских округов Новосибирской области:
1) Баганский район;
2) Барабинский район;
3) Болотнинский район;
4) Венгеровский район;
5) Доволенский район;
6) Здвинский район;
7) Искитимский район;
8) Карасукский район;
9) Каргатский район;
10) Колыванский район;
11) Коченевский район;
12) Кочковский район;
13) Краснозерский район;
14) Куйбышевский район;
15) Купинский район;
16) Кыштовский район;
17) Маслянинский район;
18) Мошковский район;
19) Новосибирский район;
20) Ордынский район;
21) Северный район;
22) Сузунский район;
23) Татарский район;
24) Тогучинский район;
25) Убинский район;
26) Усть-Таркский район;
27) Чановский район;
28) Черепановский район;
29) Чистоозерный район;
30) Чулымский район;
31) город Бердск;
32) город Искитим;
33) город Новосибирск;
34) город Обь;
35) рабочий поселок Кольцово.
Статья 4.Срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Статья 5.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право:
1) на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области;
2) на обеспечение отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами;
3) на получение разъяснений от областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, уполномоченных в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
5) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;
6) обжаловать в судебном порядке письменные предписания областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, уполномоченных в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;
7) заключать необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий договоры;
8) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями здравоохранения, социальной защиты населения, образовательными и иными учреждениями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;
9) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, при осуществлении отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Новосибирской области;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов, переданных органам местного самоуправления, финансовых средств, выделенных из областного бюджета Новосибирской области на осуществление отдельных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;
4) предоставлять областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также с использованием выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области, при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Статья 6.Права и обязанности исполнительных органов государственный власти Новосибирской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Права и обязанности Правительства Новосибирской области:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления ими отдельных государственных полномочий;
3) вносить предложение органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области изданных ими по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий правовых актов в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Новосибирской области, законам и иным нормативным правовым актам Новосибирской области;
4) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий, оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
5) осуществлять иные права и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.
2.Права и обязанности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, уполномоченных в сфере опеки и попечительства:
1) утратил силу
2) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления ими отдельных государственных полномочий;
3) проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению ими отдельных государственных полномочий, вносить письменные предписания в органы местного самоуправления или должностным лицам органов местного самоуправления по предупреждению и оперативному устранению выявленных нарушений настоящего Закона органами местного самоуправления, а также вносить предложения Губернатору Новосибирской области о приостановлении или прекращении осуществления отдельных государственных полномочий в случае ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления настоящего Закона;
4) осуществлять в рамках своей компетенции правовую экспертизу решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими по вопросам реализации переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий;
5) обеспечивать в полном объеме передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий;
6) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
7) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий, оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
8) осуществлять иные права и обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.
Статья 7.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий
1.Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из областного бюджета Новосибирской области.
2.Расчет нормативов для определения общего объема предоставляемых субвенций осуществляется в соответствии с Методикой согласно приложению к настоящему Закону.
3.Порядок расходования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления настоящим Законом, устанавливается Правительством Новосибирской области.
4.Использование органами местного самоуправления субвенций, полученных на осуществление отдельных государственных полномочий, на иные цели не допускается.
5.Субвенции, в случае их нецелевого или неполного использования органами местного самоуправления, подлежат возврату в областной бюджет Новосибирской области в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 8.Обеспечение отдельных государственных полномочий материальными ресурсами
1.Материальные ресурсы, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, передаются органам местного самоуправления по договору безвозмездного пользования в порядке, установленном Законом Новосибирской области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области".
2.Перечень материальных ресурсов, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, определяется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области.
3.Органы местного самоуправления не вправе использовать материальные ресурсы, полученные для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, в иных целях.
Статья 9.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления обязаны представлять ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, уполномоченные в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
Годовой отчет об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий представляется в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным. Квартальные и ежемесячные отчеты об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий представляются в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Формы отчетов об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий устанавливаются областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, уполномоченными в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
2.Отчеты об использовании субвенций, предоставленных органам местного самоуправления для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, представляются в областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, уполномоченные в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.
3.Органы местного самоуправления представляют в областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, уполномоченные в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, в порядке и по форме, устанавливаемым указанными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области.
Статья 10.Порядок осуществления органами государственной власти Новосибирской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется с целью обеспечения соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Новосибирской области.
2.Контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляют областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, уполномоченные в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.
Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области.
3.Контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляют областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, уполномоченные в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству, в формах и порядке, установленных бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами Новосибирской области, регулирующими бюджетные правоотношения.
4.Контроль за использованием органами местного самоуправления материальных средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляет областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области.
5.В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления законодательства Новосибирской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий уполномоченные органы государственной власти Новосибирской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Статья 11.Условия и порядок прекращения или приостановления осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
1.Осуществление отдельных государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено в случае вступления в силу федерального закона, закона Новосибирской области, в соответствии с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной.
2.Осуществление отдельных государственных полномочий может быть прекращено, приостановлено в отношении одного или нескольких муниципальных образований законом Новосибирской области по инициативе Губернатора Новосибирской области по следующим основаниям:
1) признание органами государственной власти Новосибирской области нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий органами местного самоуправления, в том числе из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) невозможность обеспечения ранее переданных отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами;
3) систематическое нарушение законодательства Российской Федерации и законодательства Новосибирской области органами местного самоуправления при реализации переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 12.Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Новосибирской области материальными ресурсами и финансовыми средствами.
Статья 13.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года и вводится в действие ежегодно законом Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения субвенций на осуществление переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий.
Губернатор
Новосибирской области
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ
г. Новосибирск
15 декабря 2007 года
N 176-ОЗ
Приложения
2007-12-06 Приложение к Закону от 15 декабря 2007 года № 176-ОЗ Методика