Закон от 15.12.2007 г № 178-ОЗ

О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы

N 178-ОСД
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения по формированию и реализации политики Новосибирской области в сфере развития инновационной системы.
Статья 2.Правовая основа политики Новосибирской области в сфере развития инновационной системы
Правовую основу политики Новосибирской области в сфере развития инновационной системы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Законодательство Новосибирской области в сфере развития инновационной системы состоит из Устава Новосибирской области, Закона Новосибирской области от 20 апреля 1995 года N 17-ОЗ "О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области", настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.
Статья 3.Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
венчурное предпринимательство - предпринимательская деятельность, связанная с реализацией высокорисковых инновационных проектов с участием инвесторов, осуществляющих долгосрочные инвестиции и участвующих в стратегическом планировании и управлении организацией, реализующим эти проекты;
инновационная продукция - результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации;
инновационная система Новосибирской области (далее - инновационная система) - совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, в которой субъекты инновационной деятельности взаимодействуют в процессе создания и реализации инновационной продукции, формирования рынка этой продукции;
инновационный бизнес-инкубатор (далее - бизнес-инкубатор) - организация, оказывающая содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, путем предоставления в аренду помещений, технических средств и оказания образовательных, технологических, информационных, консультационных и других услуг в сфере инновационной деятельности по ценам ниже рыночных;
коммерциализация технологий - вовлечение в гражданский оборот конкурентоспособной инновационной продукции и результатов интеллектуальной деятельности;
субъекты инновационной деятельности - физические лица и юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие инновационную деятельность путем реализации научно-технических программ и проектов, инновационных проектов или содействующие ее осуществлению;
технологический аудит научно-технических программ и проектов, инновационных проектов - оценка коммерческого потенциала и рисков научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
технопарк - имущественный комплекс, созданный для осуществления деятельности субъектами инновационной деятельности, реализующими научно-технические программы и проекты, инновационные проекты, организациями инновационной инфраструктуры, в том числе бизнес-инкубаторами, управляющими компаниями технопарка, образовательными организациями высшего образования, дополнительного профессионального образования;
управляющая компания технопарка (далее - управляющая компания) - субъект инновационной деятельности, являющийся юридическим лицом, осуществляющий свою деятельность на территории Новосибирской области, управляющий специализированным имущественным комплексом технопарка, оказывающий содействие иным субъектам инновационной деятельности путем предоставления, в том числе на льготных условиях, в аренду имущества, а также оказания консалтинговых, организационных и иных услуг;
трансфер технологий - процесс передачи, продажи, обмена результатов интеллектуальной деятельности, имеющий целью организацию производства и производство конкурентоспособной инновационной продукции;
венчурный капитал - долгосрочные инвестиции, вложенные в ценные бумаги или предприятия с высокой степенью риска с целью получения высокой прибыли.
Иные понятия используются в значениях, определенных Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 20 апреля 1995 года N 17-ОЗ "О научной деятельности и научно-технической политике Новосибирской области".
Глава 2.Формирование политики Новосибирской области в сфере развития инновационной системы
Статья 4.Формирование политики Новосибирской области в сфере развития инновационной системы
Политика Новосибирской области в сфере развития инновационной системы (далее - политика в сфере развития инновационной системы) - составная часть государственной научно-технической, образовательной, промышленной и инвестиционной политики, представляющая собой совокупность осуществляемых органами государственной власти Новосибирской области социально-экономических мер, направленных на формирование условий для обеспечения комплексного взаимодействия субъектов инновационной деятельности и содействия развитию интеграционных процессов при осуществлении научно-технической, инновационной и образовательной деятельности.
Политика в сфере развития инновационной системы формируется на основе стратегии социально-экономического развития Новосибирской области, частью которой является инновационная составляющая.
Политика в сфере развития инновационной системы формируется путем принятия органами государственной власти Новосибирской области нормативных правовых актов для решения основных задач в сфере развития инновационной системы.
Статья 5.Цель и основные задачи политики в сфере развития инновационной системы
1.Целью политики в сфере развития инновационной системы является обеспечение высоких темпов экономического роста Новосибирской области за счет интенсификации производства путем эффективного использования научного, научно-технического, образовательного, технологического и кадрового потенциала.
2.Основные задачи политики в сфере развития инновационной системы:
1) создание правовых, экономических и организационных механизмов стимулирования процессов вовлечения в гражданский оборот конкурентоспособной инновационной продукции и результатов интеллектуальной деятельности;
2) развитие системы подготовки и переподготовки научных и инженерных кадров, менеджеров инновационного бизнеса, специалистов в области интеллектуальной собственности, привлечение и закрепление молодых ученых и специалистов в сфере научно-технической и инновационной деятельности;
3) стимулирование субъектов инновационной деятельности к созданию и выпуску высокотехнологичной и конкурентоспособной инновационной продукции, содействие организациям в освоении и использовании этой продукции, в том числе путем осуществления закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области;
4) формирование и развитие технологических кластеров, в том числе инновационных территориальных, на основе научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
5) создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
6) развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности.
Глава 3.Полномочия органов государственной власти Новосибирской области по формированию и реализации политики в сфере развития инновационной системы
Статья 6.Полномочия Законодательного Собрания Новосибирской области
Законодательное Собрание Новосибирской области:
1) принимает законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области по формированию и реализации политики в сфере развития инновационной системы и осуществляет контроль за их соблюдением и исполнением;
2) - 3) утратили силу
4) исключен с 1 января 2009 года
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Статья 7.Полномочия Правительства Новосибирской области
Правительство Новосибирской области:
1) принимает нормативные правовые акты по формированию и реализации политики в сфере развития инновационной системы;
2) - 3) утратили силу
4) создает общественные советы и комиссии по вопросам формирования и реализации политики в сфере развития инновационной системы;
5) содействует привлечению в инновационную систему инвестиционных средств, включая венчурный капитал;
6) содействует реализации муниципальных программ и муниципальных ведомственных целевых программ в сфере инновационной деятельности;
7) содействует реализации научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, созданию и развитию технологических кластеров;
8) содействует созданию и развитию на территории Новосибирской области технопарков и субъектов инновационной деятельности;
8.1) устанавливает порядок формирования и ведения:
реестра управляющих компаний в Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
реестра инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции, производимой в Новосибирской области;
реестра инновационных проектов субъектов инновационной деятельности Новосибирской области;
9) содействует органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в реализации на их территориях программ и проектов в сфере научно-технической и инновационной деятельности, а также проектов создания и развития инновационной инфраструктуры, формированию инновационно активных территорий, в том числе наукоградов, технополисов, путем поддержки программ создания и модернизации инженерных, транспортных, социальных и иных инфраструктурных объектов;
10) утратил силу
11) определяет формы и способы использования результатов научно-технической и инновационной деятельности, полученных за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
12) утратил силу
13) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Статья 8.Полномочия областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности
Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности (далее - областной уполномоченный орган):
1) участвует в формировании политики в сфере развития инновационной системы и совместно с субъектами инновационной деятельности обеспечивает ее реализацию;
2) - 3) утратили силу
4) участвует в реализации научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, создании и развитии технологических кластеров;
5) готовит предложения Правительству Новосибирской области по определению форм и способов использования результатов научно-технической и инновационной деятельности, полученных за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
6) участвует в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности;
7) утратил силу
8) принимает участие в создании и развитии на территории Новосибирской области технопарков и субъектов инновационной деятельности;
9) оказывает в пределах своих полномочий содействие муниципальным образованиям Новосибирской области в развитии инновационной деятельности;
10) создает информационную систему инновационной деятельности;
11) организует проведение мониторинга инновационной системы;
12) организует конкурсы научно-технических программ и проектов, инновационных проектов в целях развития и популяризации научно-технической и инновационной деятельности;
13) организует проведение технологического аудита научно-технических и инновационных проектов;
14) утратил силу
14.1) осуществляет формирование и ведение:
реестра управляющих компаний в Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
реестра субъектов инновационной деятельности Новосибирской области, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области;
реестра инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции, производимой в Новосибирской области;
реестра инновационных проектов субъектов инновационной деятельности Новосибирской области;
14.2) утратил силу
15) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Глава 4.Реализация политики в сфере развития инновационной системы
Статья 9.Механизм реализации политики в сфере развития инновационной системы
Механизм реализации политики в сфере развития инновационной системы заключается в принятии органами государственной власти Новосибирской области нормативных правовых актов:
1) о принятии государственных программ Новосибирской области и ведомственных целевых программ в сфере развития инновационной системы;
2) о содействии созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
3) о содействии реализации программ развития муниципальных образований Новосибирской области в сфере развития инновационной деятельности, в том числе имеющих статус наукоградов Российской Федерации;
4) о создании информационной системы инновационной деятельности;
5) об оказании государственной поддержки субъектам инновационной деятельности.
Статья 10.Технологический аудит научно-технических и инновационных проектов
1.Технологическому аудиту подлежат следующие научно-технические и инновационные проекты:
1) образовательные;
2) по проведению научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских и производственно-технологических работ;
3) по формированию и развитию технологических кластеров;
4) по созданию инновационной инфраструктуры;
5) по развитию существующих и созданию новых сервисных услуг.
2.Технологический аудит научно-технических и инновационных проектов организует областной уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.
3 - 4.Утратили силу
Статья 11.Создание и развитие технопарков в Новосибирской области
1.Технопарки создаются в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами Новосибирской области, а также по инициативе субъектов инновационной деятельности.
2.В технопарках осуществляют свою деятельность:
1) субъекты инновационной деятельности, реализующие научно-технические программы и проекты, инновационные проекты;
2) организации инновационной инфраструктуры, в том числе бизнес-инкубаторы и управляющие компании;
3) образовательные организации высшего образования, дополнительного профессионального образования (далее - образовательные организации).
3.Субъекты инновационной деятельности могут быть инициаторами, заказчиками, соисполнителями исследований и перспективных разработок научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, реализуемых в технопарках.
4.Утратила силу
5.В целях создания технопарков, обеспечения их функционирования и проведения инновационной политики Правительство Новосибирской области может создать координирующий орган с участием инициаторов проектов создания технопарков (далее - инициаторы проектов), представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, а также научных и образовательных организаций, отраслевых ассоциаций, инвесторов технопарков.
Положение о координирующем органе и его состав утверждаются Правительством Новосибирской области.
6.Утратила силу
7.Утратила силу
Статья 12.Содействие развитию венчурного предпринимательства
Содействие развитию венчурного предпринимательства осуществляется путем создания субъектам инновационной деятельности условий для:
1) привлечения источников венчурного капитала;
2) формирования и реализации инновационных проектов;
3) организации и участия в конкурсах, конференциях, ярмарках инновационных и инвестиционных проектов;
4) проведения мероприятий тренинговых и обучающих центров.
Статья 13.Создание информационной системы инновационной деятельности
Информационная система инновационной деятельности, не включенная в реестр государственной информационной системы, представляет собой совокупность информационных ресурсов, содержащихся в базах данных:
- об инновационных проектах;
- о базе данных технологических запросов и предложений;
- о нормативных правовых актах по осуществлению инновационной деятельности;
- о субъектах инновационной деятельности;
- об образовательных услугах, программах, проектах, сведения о подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров;
- об услугах (консалтинговые, инжиниринговые и иные специальные услуги), связанных с осуществлением инновационной деятельности;
- о статистических, мониторинговых, справочных, методических и иных информационных ресурсах.
Создание информационной системы инновационной деятельности и формирование входящих в нее информационных ресурсов осуществляет областной уполномоченный орган либо определенная им организация.
Статья 14.Мониторинг инновационной системы
1.Мониторинг инновационной системы осуществляется для оценки эффективности реализации политики в сфере развития инновационной системы и определения перспективных направлений научно-технической и инновационной деятельности на территории Новосибирской области, а также для проведения маркетинговых исследований рынка запросов на научно-технические разработки, технологии и предложений на инновационную продукцию, сбора и анализа иной информации, в том числе изучения общественного мнения.
2.Порядок проведения мониторинга утверждается Правительством Новосибирской области.
3.Выбор специализированной организации по разработке нормативной документации и проведению мониторинга осуществляется областным уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Глава 5.Государственная поддержка субъектов инновационной деятельности
Статья 15.Налоговые меры государственной поддержки
Субъектам инновационной деятельности, реализующим научно-технические программы и проекты, инновационные проекты, Законом Новосибирской области от 16 октября 2003 года N 142-ОЗ "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области" могут предоставляться налоговые льготы.
Статья 16.Неналоговые меры государственной поддержки
1.Неналоговые меры государственной поддержки могут предоставляться:
1) субъектам инновационной деятельности, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность;
2) образовательным организациям, а также молодым ученым и специалистам в сфере научно-технической, инновационной и образовательной деятельности;
3) субъектам инновационной деятельности, содействующим осуществлению инновационной деятельности.
2.К неналоговым мерам государственной поддержки относятся:
1) предоставление из областного бюджета Новосибирской области субсидий;
2) предоставление государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инновационных инвестиционных проектов;
3) утратил силу
4) иные меры, установленные законодательством Новосибирской области.
2.1.Неналоговая мера государственной поддержки, установленная пунктом 1 части 2 настоящей статьи, предоставляется при отсутствии у субъектов инновационной деятельности недоимки:
а) по налогам, подлежащим перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением отсроченной, рассроченной, в том числе в порядке реструктуризации, приостановленной к взысканию;
б) по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области.
3.Предоставление неналоговых мер государственной поддержки субъектам инновационной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Новосибирской области в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год.
Статья 17.Государственная поддержка субъектов инновационной деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность
1.Государственная поддержка субъектов инновационной деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, оказывается в виде:
1) предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий, направляемых на:
а) подготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия;
б) компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам для реализации научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, в том числе части лизинговых платежей;
в) реализацию научно-технических и инновационных проектов по государственным программам Российской Федерации, муниципальным программам и муниципальным ведомственным целевым программам;
г) разработку проектов создания и развития инновационной инфраструктуры;
д) возмещение затрат, связанных с использованием (арендой) опытно-экспериментального оборудования при реализации научно-технического или инновационного проекта;
е) возмещение затрат вновь создаваемым в целях реализации инновационного проекта хозяйственным обществам, образуемым на базе бюджетной научной организации или образовательной организации, связанных с выполнением работ по подготовке учредительных документов, регистрации юридического лица, разработке бизнес-плана инновационного проекта;
2) предоставления государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инновационных инвестиционных проектов;
3) предоставления на льготных условиях земельных участков и объектов недвижимости, находящихся в собственности Новосибирской области, в соответствии с действующим законодательством;
4) предоставления льгот по аренде областного имущества;
5) иных мер, установленных законодательством Новосибирской области.
2.Государственная поддержка организаций, входящих в технологические кластеры, осуществляется в соответствии со стратегией социально-экономического развития Новосибирской области, планом социально-экономического развития Новосибирской области, Концепцией кластерной политики Новосибирской области, программами Новосибирской области.
3.Порядок, размеры и условия предоставления мер государственной поддержки, установленных частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Новосибирской области.
Статья 18.Государственная поддержка образовательных организаций, а также молодых ученых и специалистов в сфере научно-технической, инновационной и образовательной деятельности
1.Государственная поддержка образовательных организаций осуществляется в форме предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий на:
1) разработку и внедрение образовательных программ, в том числе реализуемых с применением дистанционных образовательных технологий;
2) организацию и развитие инновационной инфраструктуры, в том числе научно-образовательных лабораторий, инновационных центров, бизнес-инкубаторов, центров развития инновационных компетенций и других объектов;
3) организацию целевого обучения граждан для научно-технической и инновационной деятельности;
4) разработку и реализацию программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности.
2.Государственная поддержка молодых ученых и специалистов в сфере научно-технической, инновационной и образовательной деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Статья 19.Государственная поддержка субъектов инновационной деятельности, содействующих осуществлению инновационной деятельности
1.Государственная поддержка субъектов инновационной деятельности, содействующих осуществлению инновационной деятельности, оказывается в виде:
1) предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий, направляемых на:
а) разработку проектов создания и развития инновационной инфраструктуры;
б) возмещение бизнес-инкубаторам и управляющим компаниям затрат, связанных с предоставлением услуг субъектам инновационной деятельности;
в) приобретение и эксплуатацию оборудования, специализированного программного обеспечения, расходных материалов, в том числе для оснащения центров коллективного пользования оборудованием, инжиниринговых и других центров;
г) компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам для реализации инновационных проектов;
д) утратил силу
2) утратил силу
3) иных мер, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
2.Государственная поддержка управляющим компаниям предоставляется при соблюдении ими следующих условий:
1) обладание на праве собственности или праве хозяйственного ведения имуществом, состоящим из административных и производственных зданий и (или) помещений общей площадью не менее 5 000 кв. м;
2) предоставление в аренду на срок не менее 3 лет субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, не менее 50% площадей административных и производственных зданий и (или) помещений, за исключением площадей мест общего пользования.
3.Утратила силу
4.Порядок, размеры и условия предоставления мер государственной поддержки, установленных частью 1 настоящей статьи, определяется Правительством Новосибирской области.
Статья 20.Утратила силу
Статья 21.Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по развитию инновационной деятельности на территории муниципальных образований
1.Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по развитию инновационной деятельности на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области путем участия в:
1) реализации проектов и государственных программ Новосибирской области в сфере научно-технической и инновационной деятельности;
2) разработке и реализации программ создания и модернизации инженерных, транспортных, социальных и иных инфраструктурных объектов при реализации проектов по созданию и развитию инновационной инфраструктуры, инновационно активных территорий, в том числе наукоградов, технополисов, и других субъектов инновационной системы;
3) разработке и реализации муниципальных программ и муниципальных ведомственных целевых программ и проектов в сфере инновационной деятельности;
4) содействии в реализации программ развития муниципальных образований Новосибирской области, имеющих статус наукоградов Российской Федерации.
2.Порядок оказания содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по развитию инновационной деятельности на их территории устанавливается Правительством Новосибирской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.
Глава 6.Финансирование в сфере инновационной деятельности
Статья 22.Источники финансирования
Финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:
1) средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) средств государственных и негосударственных фондов поддержки инновационной деятельности;
3) средств физических и юридических лиц;
4) иных источников, не запрещенных федеральным законодательством.
Глава 7.Заключительные положения
Статья 24.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, за исключением положений о целевых программах Новосибирской области, содержащихся в статьях 6, 7, 8, 11, 21 настоящего Закона, которые вступают в силу одновременно со вступлением в силу Закона Новосибирской области "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области".
Губернатор
Новосибирской области
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ
г. Новосибирск
15 декабря 2007 года
N 178-ОЗ