Приложение к Постановлению от 29.12.2007 г № 539 Программа

Программа мер по демографическому развитию новосибирской области на 2008 — 2025 годы

1.Общие положения
Демографическая политика Новосибирской области направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, реализацию миграционной политики, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в области.
Программа мер по демографическому развитию Новосибирской области на период до 2025 года разработана на основе:
Конституции Российской Федерации;
федеральных законов, законов Новосибирской области и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области, в том числе:
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351;
Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, одобренной постановлением семнадцатой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 26.10.2007 N 192;
Основных направлений демографического развития Новосибирской области на период до 2015 года, утвержденных постановлением главы администрации Новосибирской области от 13.01.2003 N 13.
2.Демографическая ситуация в Новосибирской области
В Новосибирской области, как и в России в целом, происходит абсолютное сокращение численности населения в результате ухудшения здоровья, высокой смертности и низкой рождаемости при резком снижении качества воспроизводства населения.
Депопуляция населения области выступает главной составляющей сложившегося демографического кризиса. Ее темпы в Новосибирской области сохраняются на высоком уровне. Начиная с 1992 года число умерших в области превышает численность родившихся. Естественная убыль населения за период с 1992 г. составляла в среднем 15,0 тыс. человек в год.
В результате предпринимаемых мер в последние годы наблюдаются некоторые положительные тенденции. Сохраняется устойчивый рост абсолютного числа родившихся и общего коэффициента рождаемости (с 9,1% в 2001 году до 10,5% на 1000 населения в 2006 году, то есть на 15%). В 2006 году в Новосибирской области зарегистрировано рождение 27906 детей. Первенцы составили 61,1% (17051 ребенок), вторые - 29,3% (8183 ребенка), третьи - 6,5% (1826 детей).
Младенческая смертность имеет четкую тенденцию сокращения. Если в 1993 г. показатель младенческой смертности составлял 20,5 чел. на тысячу новорожденных, то в 2006 - 9,6 на 1000 родившихся живыми (по России - 10,2).
Снизилась первичная заболеваемость населения Новосибирской области за 2002 - 2006 гг. на 1,7%, зафиксированный уровень травм и отравлений упал на 9,1%, число пострадавших от производственного травматизма с 2002 года снизилось в 2,4 раза.
За период 2004 - 2006 гг. значительно, на 19,3%, снизилось количество травм, отравлений и других последствий воздействия внешних причин у детей до 14 лет. Снижение заболеваемости наблюдается по болезням органов пищеварения (10,2%) и болезням костно-мышечной системы (5,4%).
Первичная заболеваемость, связанная с беременностью, родами и болезнями послеродового периода, уменьшилась за период 2002 - 2006 гг.: на 10,4% по анемии, на 14,1% по поздним токсикозам.
Число детей, родившихся больными или заболевших, также снизилось с 16381 до 15993 новорожденных (на 2,4%).
Положительным моментом является также увеличение на 23,4% численности женщин, закончивших беременность в срок, соответственно на 1,5% уменьшилось число преждевременных родов и на 1,3% самопроизвольных родов и абортов по медицинским показаниям.
На фоне отрицательного естественного прироста населения Новосибирской области с 1989 г. происходил рост абсолютной и относительной численности населения трудоспособного возраста (с 57,3% до 63,9%). Такая динамика является следствием "демографической волны" высокого уровня рождаемости (19 - 20 промилле) не только в Сибири, но и в России в 70-х и начале 80-х годов и предопределяет в значительной мере положительный естественный прирост населения в трудоспособном возрасте и на ближайшие 2 - 3 года.
Несмотря на трудности в преодолении негативных инерционных тенденций в социальном развитии, которые проявлялись в 90-е годы и на рубеже веков, с 2001 г. Новосибирская область стала показывать в целом положительную динамику качества жизни населения и постепенное приближение к средним значениям по Российской Федерации. Наиболее важным индикатором этих процессов является выход в 2006 г. на средний по России сводный показатель качества жизни (еще в 2004 г. отставание составляло около 4%).
В этих условиях возросла миграционная привлекательность для иностранной рабочей силы. Численность иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Новосибирской области, в 2000 - 2005 гг. выросла с 1503 до 8660 человек.
Миграционный прирост населения в Новосибирской области в 2006 г. составил 2777 человек, в 1 полугодии 2007 г. - 1029 человек (в то же время по СФО - миграционная убыль: в 2006 г. - 18025 человек, в 1 полугодии 2007 г. - 116).
За счет сокращения численности детей в возрасте 0 - 15 лет и увеличения численности лиц трудоспособного возраста произошло сокращение демографической нагрузки на трудоспособное население детьми и лицами пенсионного возраста с 754 чел. в 1990 г. до 565 чел. на 1 тысячу трудоспособного населения в 2006 г., что является позитивным явлением.
Вместе с тем в динамике численности и половозрастной структуре населения явно обозначились следующие проблемы.
Коэффициент естественной убыли населения в 2006 г. составил 4,6.
Превышение числа умерших граждан над числом родившихся в среднем по области в 2006 году составило 1,44 раза (в 2005 г. - 1,15). Коэффициент смертности в Новосибирской области по итогам 2006 года - 15,2 на 1000 населения (в СФО - 16,45).
В структуре причин смертности значительную долю (80% от всех смертей) занимают болезни системы кровообращения (52,4%), несчастные случаи, травмы и отравления (14,5%), а также злокачественные новообразования (13,5%). Смертность населения в трудоспособном возрасте составляет около 30%. Первое место в структуре смертности у данной категории населения устойчиво занимает смертность в результате внешних причин, 78% всех умерших - представители мужского пола. Главными причинами смерти мужчин трудоспособного возраста являются несчастные случаи, отравления и травмы (41,0%), алкоголизация и наркотизация населения.
В 2006 году ожидаемая продолжительность жизни (далее - ОПЖ) составила в среднем 66,4 года, в том числе мужчин - 59,9 года, женщин - 73,4 года (в Российской Федерации в среднем 66,7 года, мужчин - 60,6, женщин - 73,1 года). Уровень ОПЖ у мужчин Новосибирской области на 13,5 лет меньше, чем у женщин (по России - на 12,5 лет).
Остается высоким уровень заболеваемости населения. За 2002 - 2006 гг. существенно выросла заболеваемость по болезням эндокринной системы (22,0%), болезням нервной системы (19,3%), болезням системы кровообращения (46,5%).
Общая детская заболеваемость выросла за период 2004 - 2006 гг. на 6,9% и составляет 169117,6 заболеваний на 100 тыс. человек населения.
Сохраняются проблемы репродуктивного здоровья населения. В 2006 году свыше 37% женщин, закончивших беременность, страдали анемией и поздним токсикозом. В 2006 г. 57,6% всех новорожденных родилось больными или заболели (в 2002 г. - 61,6%). Врожденные аномалии (пороки развития) зафиксированы у 4,3% новорожденных (в 2002 г. - у 3,7%).
Негативное влияние на здоровье населения оказывают неблагоприятная экологическая среда, наследственный фактор, криминальная обстановка, неудовлетворительные условия и охрана труда.
К факторам, воздействующим на состояние здоровья населения, относятся также уровень благосостояния населения, образ жизни граждан, уровень развития здравоохранения и образования, организация поддержки социально уязвимых групп населения, развитие физической культуры, спорта и отдыха.
Наблюдается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи, что влияет на уровень рождаемости населения.
В Новосибирской области проживают более 770 тыс. семей, в 390 тыс. семей воспитываются около 514 тыс. детей. Из общего числа супружеских пар 81,7 тыс. (13%) состоят в незарегистрированном браке.
Постепенно сокращается не только фактическое, но и желаемое число детей. Растут число и доля однодетных и бездетных семей. Преобладают семьи, имеющие одного ребенка, их 68,3%. Условия жизни значительной части семей не позволяют, по их мнению, иметь больше одного, тем более двух детей. Более того, все большее количество семей вообще отказывается от рождения ребенка.
Увеличивается количество неполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, высока доля детей, рожденных матерями, не состоящими в зарегистрированном браке. В 2006 году было зарегистрировано 8626 новорожденных у женщин, не состоящих в браке с отцом ребенка, что составило 31% от общего количества зарегистрированных рождений. Среди сельского населения внебрачная рождаемость составила 40%.
В 2006 году зарегистрировано 13845 актов о расторжении брака, в сравнении с 2005 годом это число увеличилось на 1766 (12,7%). Распадаются чаще всего семьи, в которых остались несовершеннолетние дети (в 2006 г. в 56% от расторгнутых браков).
Растет число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За 2001 - 2006 гг. число удовлетворенных исков по лишению родительских прав увеличилось в области в 2,7 раза и составило 1155. В 2006 г. было выявлено 3028 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, что на 40,5% больше, чем в 2002 г.
Население Новосибирской области переступило порог демографической старости уже с 1979 года (индекс демографической старости в 1979 г. - 8,8%, 1989 г. - 9,0%, 2002 - 13%). В 2006 г. жители трудоспособного возраста составили 63,9%, младше трудоспособного - 15,7% (удельный вес снизился с 1989 г. на 9,3%), старше трудоспособного - 20,4%. Длительный процесс сокращения рождаемости оказал влияние и на старение населения трудоспособного возраста, что является важнейшим фактором, влияющим на качество рабочей силы.
Гендерная асимметрия в составе населения также не способствует улучшению демографической ситуации. В расчете на 1000 женщин в области приходилось в 1989 г. - 876 мужчин, 2002 г. - 866, 2006 г. - 856,7 (женщины составили 53,9%).
В структуре городского населения женщины составляют 54,4%, в селе 52,2%. При численном большинстве женщин в составе населения области их заметно меньше в молодежном, а на селе и в репродуктивном возрастах. Это оказывает значительное влияние на процесс формирования брачных пар молодого населения и как итог - на процесс воспроизводства населения.
Зафиксированный миграционный прирост (2777 человек в 2006 г.) смог компенсировать естественную убыль в этом году только на 22,5%. Причем в миграционном обмене с регионами России Новосибирская область теряет население, а получает его за счет населения других стран, прежде всего Казахстана, Киргизии и Узбекистана.
Таким образом, несмотря на некоторую положительную динамику, демографическая ситуация требует принятия новых эффективных управленческих решений, комплексного подхода к разработке и реализации мер по ее улучшению.
3.Цель, задачи и основные направления реализации Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на период до 2025 года
Основной стратегической целью Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на период до 2025 года является постепенная стабилизация численности населения Новосибирской области и формирование социально-экономических предпосылок для улучшения демографической ситуации, ориентированной на рост численности населения.
Среди приоритетных задач следует выделить:
повышение рождаемости и укрепление семьи;
снижение смертности и рост продолжительности жизни;
оптимизация миграционных процессов.
Цель и задачи Программы определяют межведомственный подход при их решении. Интегрирование демографической политики со всем блоком социальных и экономических программ призвано обеспечить, в конечном счете, развитие Новосибирской области, создание наиболее благоприятных условий жизни семей и населения в целом.
Достижение цели демографической политики предполагает необходимость развития экономики области в целом, повышения уровня жизни населения (повышение реальных доходов населения, адекватное реальной стоимости жизни в регионе, существенное сокращение масштабов бедности и социально-экономического неравенства, создание условий для формирования среднего класса, улучшение здоровья населения, увеличение трудоспособного периода жизни), развития рынка жилья и рынка труда, создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), улучшения состояния окружающей среды, обеспечения духовно-нравственного воспитания населения, укрепления семейных ценностей.
Сложившаяся ситуация требует концентрации усилий всех уровней органов исполнительной власти и местного самоуправления, усиления взаимодействия с организациями и общественными объединениями, обеспечения комплексности и системности в работе по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии, конкретизации приоритетных направлений по созданию условий для улучшения демографической ситуации на территории области.
Для решения задачи увеличения рождаемости требуется обеспечить:
усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая развитие адресной системы пособий в связи с рождением и воспитанием детей, усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, расширение рынка образовательных услуг для детей и увеличение размеров строительства доступного жилья для семей с детьми;
улучшение социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей из социально незащищенных семей, организацию бесплатного обеспечения беременных женщин и кормящих матерей медикаментами;
создание механизмов дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, воспитывающим детей, в том числе лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при рождении ребенка или создании семьи, оказание им социально-психологической поддержки;
сохранение и укрепление репродуктивного и генетического здоровья населения за счет внедрения новых методов молекулярно-генетической диагностики наследственных и социально значимых заболеваний, расширения медико-генетического консультирования супружеских пар, совершенствования системы поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам и детям, создания системы психологической поддержки беременных женщин;
удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций;
создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, социальной и транспортной инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми за счет повышения доступности ипотечных кредитов, в первую очередь для молодых семей с детьми;
реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, позволяющих обеспечить совмещение родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, содержание и воспитание детей, по стимулированию и поддержке семейного, молодежного предпринимательства и различных форм самозанятости;
создание системы семейных социально-психологических консультаций, в том числе негосударственных, молодым семьям и лицам, вступающим в брак, а также отцам для повышения их воспитательной роли в отношении своих детей.
Для решения задачи укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений требуется обеспечить:
развитие сети организаций по консультативной и психологической поддержке семей в налаживании благоприятного психологического климата во внутрисемейных отношениях, повышении статуса мужчины в роли отца, стимулировании участия и повышении ответственности отцов в воспитании детей, оставшихся после развода проживать с матерью;
профилактику семейного неблагополучия, социальную реабилитацию семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовку и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение качества консультирования и других услуг в области планирования семьи, развитие и создание программ по формированию осознанного материнства посредством образовательно-оздоровительных технологий;
популяризацию ценности семей, имеющих нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющей нескольких детей или принимающей на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
усиление приоритетности модели семьи с обоими родителями, состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентации на двух-, трехдетную семью;
формирование семейно ориентированной личности через систему подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации;
оказание психолого-профилактической, консультативной и психотерапевтической помощи семьям мигрантов, детям и подросткам из семей мигрантов (в том числе по освоению русского языка);
отработку и внедрение новых социальных механизмов поддержки семьи на базе действующей сети специализированных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи;
создание комплексных служб по оказанию помощи семье через укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала существующих центров социальной помощи семье и детям, отделений по оказанию помощи семье, центров социального обслуживания населения;
развитие института приемных семей, обеспечивающих достойное проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формирующих у них семейный образ жизни;
деятельность сети специализированных учреждений в районах и городах области с целью сокращения и профилактики безнадзорности детей, реабилитации детей, оказавшихся в социально опасном положении, развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов, усиление работы специалистов по восстановлению в семье условий, приемлемых для проживания и воспитания детей;
создание специализированной системы защиты прав детей, включая формирование специального порядка судопроизводства в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия;
развитие инфраструктуры семейного досуга и отдыха;
использование средств массовой информации, социальной рекламы по пропаганде семейного образа жизни, сплоченности семьи, эмоционально-позитивных отношений в семье, престижа семьи с несколькими детьми.
Для решения задачи снижения смертности населения требуется обеспечить снижение смертности:
от болезней системы кровообращения за счет создания комплексной системы профилактики и ранней диагностики с применением передовых медико-профилактических технологий;
от травм в дорожно-транспортных происшествиях за счет улучшения работы по обеспечению безопасности дорожного движения и профилактики дорожно-транспортных происшествий, повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также повышения оперативности и качества оказания помощи пострадавшим в ДТП как на догоспитальном этапе, так и на стадии лечения в медицинских учреждениях;
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет улучшения охраны труда, внедрения механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда;
от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с группами риска;
от онкологических заболеваний за счет внедрения скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний;
от других наиболее распространенных причин смерти за счет повышения доступности дорогостоящих медицинских технологий для больных с тяжелыми заболеваниями, доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов;
за счет предотвращения преступлений против жизни и здоровья населения, несчастных случаев, катастроф, сокращения смертности от аварий на транспорте всех видов.
Для решения задачи снижения материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков требуется обеспечить:
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям;
расширение объемов бесплатной медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья (в том числе беременным женщинам при вынашивании и рождении ребенка);
проведение профилактических мероприятий с целью раннего выявления нарушений в состоянии здоровья детей и подростков, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;
развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, внедрение обязательности занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений;
создание условий в образовательных учреждениях всех типов, благоприятных для укрепления здоровья и физического развития учащихся, включая совершенствование организации учебного процесса, системы школьного питания, медико-санитарных условий;
своевременную вакцинацию детей и подростков для предупреждения инфекционных заболеваний, выявление на ранних стадиях заболеваний, ведущих к инвалидности;
организацию круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей;
создание материальной базы для развития молодежного туризма.
Для решения задачи укрепления здоровья населения, снижения заболеваемости и создания условий для мотивации к ведению здорового образа жизни требуется обеспечить:
улучшение экологических условий, в том числе за счет организации удаления, обезвреживания и размещения отходов, реализации комплекса мероприятий по оздоровлению воздушной среды в крупных населенных пунктах области, благоустройства и озеленения населенных пунктов, увеличения мощности очистных сооружений и повышения качества их работы, оснащения производства современным оборудованием и системами очистки производственных отходов, повышения эффективности лесохозяйственного производства;
медико-социальную экспертизу планов и проектов, в том числе проектов по стратегическому развитию территорий, отраслей и внедрению новых технологий;
создание условий для эффективной реализации национальных проектов на территории региона;
формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, ответственного поведения по отношению к своему здоровью, формирование общественного мнения, направленного на необходимость заботы о своем здоровье, создание предпосылок для формирования потребностей, интересов и мотивов к укреплению и сохранению своего здоровья;
разработку и распространение информационных, коммуникативных и образовательных программ, печатных и электронных материалов, адаптированных к определенным группам населения, с учетом возраста, образования, социального положения и других характеристик, по формированию мотивации к позитивным изменениям в образе жизни;
разработку и реализацию программ укрепления здоровья средствами физической культуры с использованием научно-практических исследований, повышение качества и эффективности учебно-тренировочной работы в спортивных школах и образовательных учреждениях всех типов;
строительство и реконструкцию спортивных и оздоровительных учреждений массового посещения (бассейны, стадионы), повышение их доступности за счет регулирования цен для групп населения с низкими доходами, предоставления льготных и бесплатных услуг в первую очередь молодежи, детям и подросткам;
создание информационно-пропагандистской системы о мерах личной и общественной профилактики заболеваний социального характера;
безбарьерную среду обитания для лиц с ограниченными возможностями (условия для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни - объектах социального и производственного назначения, средствах транспорта, связи и информатизации), а также создание оптимальных условий для самообслуживания инвалидов, развитие реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимальной социализации инвалидов;
внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
доступность качественной медицинской помощи населению, дальнейшее развитие профилактического направления в работе медицинских учреждений;
содействие здоровому питанию путем контроля за радиоактивным, химическим и биологическим загрязнением пищи, борьбу с фальсифицированными продуктами питания, развитие торговли здоровыми продуктами питания и экономическую доступность к качественным продуктам питания для социально уязвимых групп населения;
совершенствование работы по предупреждению распространения туберкулеза, СПИДа, болезней, передаваемых половым путем, и других заболеваний, представляющих социальную опасность;
развитие системы мероприятий по улучшению качества жизни больных с хроническими заболеваниями;
развитие института врачей общей практики, организацию работы выездных поликлинических бригад, особенно в сельской местности;
осуществление комплексных мер по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической, социальной помощи населению, в том числе с целью снятия стрессов;
реальную возможность выбора гражданам врача высокой квалификации;
совершенствование организации социальной и медицинской помощи лицам пожилого возраста, разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологических центров;
повышение эффективности и доступности санаторно-курортного лечения.
Для решения задачи привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития требуется обеспечить:
совершенствование системы законодательства по вопросам миграции в части дальнейшей либерализации порядка получения гражданства Российской Федерации категориями мигрантов, необходимых Новосибирской области по возрастным и профессионально-квалификационным критериям;
нормализацию миграционного притока и привлечение мигрантов, при одновременном сокращении миграционного оттока и защите рынка труда от нелегальной миграции, путем пресечения незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства;
совершенствование системы учета сведений о потребностях рынка труда в иностранной рабочей силе, создание автоматизированной базы данных по всем видам миграционных потоков, моделирование перспективной миграционной ситуации;
разработку мер социально-экономического характера по повышению миграционной привлекательности Новосибирской области;
формирование рациональной структуры расселения мигрантов на территории области, создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы путем разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения;
введение системы квотирования и дифференциации приоритетов приема различных категорий мигрантов;
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Новосибирскую область, а также стимулирование возвращения эмигрантов, ранее выехавших за границу (в первую очередь квалифицированной рабочей силы из стран СНГ), в том числе выпускников российских вузов, исходя из потребностей экономики области в трудовых ресурсах;
стимулирование миграции в область лиц в репродуктивном возрасте, привлечение молодежи, проживающей за рубежом (прежде всего из стран СНГ), для обучения и прохождения стажировок в области с предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
создание системы информирования о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями на территории области, прежде всего жителей регионов, исторически, культурно, экономически связанных с Новосибирской областью;
создание условий для интеграции иммигрантов в общество, развитие системы социальной работы с различными категориями мигрантов для повышения их адаптации, разрешения конфликтных ситуаций.
4.Ожидаемые результаты
В силу инерционности демографических процессов естественная и общая убыль населения сохраняет устойчивый и долговременный характер.
При этом период 2008 - 2010 гг. будет характеризоваться замедлением отрицательного естественного прироста (- 2,19 чел. на 1000 чел. населения) и уровнем миграции, не позволяющим компенсировать естественную убыль населения (1,21 чел. на 1000 чел. населения). За 2010 - 2025 гг. население области увеличится на 135 тыс. человек (на 100 тыс. - городское и на 35 тыс. - сельское).
Разработка и реализация мер по повышению рождаемости обеспечит выход на следующие показатели: 11,5 рождений на 1000 чел. населения в 2015 г. и 12,7 - в 2025 г.; мер по снижению смертности от внешних причин - несчастных случаев, отравлений, травм и насильственных действий, особенно среди молодых мужчин, на общий показатель смертности 12,9 на 1000 чел. населения в 2015 г. и 11,6 - в 2025 г.
Коэффициент естественного прироста к 2025 г. составит 1,08 человек на 1 тыс. населения. Доля детей и подростков увеличится до 17 промилле, существенно замедлится процесс старения населения. Коэффициент миграционного прироста составит 2,16 человек на 1 тыс. населения.
Оценка предположительной численности населения Новосибирской
области 2010 - 2025 гг. (мобилизационный сценарий)

	Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел.	Основные показатели демографического развития			Доля возрастных групп в общей численности населения, процентов
	Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел.	Коэффициент естественного прироста, чел. на 1 тыс. населения	Коэффициент миграционного прироста, чел. на 1 тыс. населения	Демографическая нагрузка, чел. на 1 тыс. населения трудоспособного возраста	Мужчины и женщины 0 - 15 лет	Мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет	Мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше
2010 г.
НСО всего, в том числе: город село	2649 1996 653	- 2,19	1,21	582	15,8 14,5 20,1	63,2 64,5 58,9	21,0 21,0 21,0
2025 г.
НСО всего, в том числе: город село	2784 2096 688	1,08	2,16	616	17,2 16,2 20,2	61,9 62,8 59,0	20,9 21,0 20,8

Заметно затормозить убыль населения Новосибирской области может проведение активной демографической политики, которая приостановит переход к доминирующей модели однодетной семьи, значительно повысит продолжительность жизни и обеспечит существенный миграционный прирост населения.
Реализация Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы будет осуществляться в три этапа.
На первом этапе (в 2008 - 2010 гг.) будут реализованы меры в соответствии с прилагаемым Планом мероприятий по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2010 годы, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций в демографическом развитии, формирование правовой, организационной и финансовой базы для поддержки и закрепления позитивных тенденций.
Индикаторы эффективности выполнения Плана мероприятий
по демографическому развитию Новосибирской области
на 2008 - 2010 годы по реализации Программы мер
демографического развития Новосибирской области
на 2008 - 2025 годы

N	Индикаторы	Ед. изм.		2008		2009		2010
1 (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Коэффициент естественного прироста		человек на 1000 населения		- 2,3		- 1,7		- 1,1

2 (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Коэффициент рождаемости		человек на 1000 населения		12,6		12,8		12,9

3 (п. 3 в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Смертность населения: общая смертность; младенческая; материнская; в трудоспособном возрасте		человек на 1000 населения на 1000 новорожденных на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет на 100 тыс. лиц трудоспо- собного возраста		14,9 8,5 13,9 6,7		14,5 8,4 13,8 6,2		14,0 8,3 13,5 5,9

4 (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Число абортов		на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет		47,5		46		45

5 (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Заболеваемость туберкулезом		на 100 тыс. населения		132,0		130,4		128,2

6	Удельный вес больных, регулярно принимающих гипотензивные препараты	% (город/село)		23,0/12,9		23,1/12,9		23,1/12,9
7 (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Средняя продолжительность ожидаемой жизни		число лет		66,5		67		67,5

8	Удельный вес семей с детьми, получивших услуги различного вида в учреждениях социального обслуживания	процент от общего числа семей с детьми		15,0		17,0		20,0
9	Удельный вес семей, имеющих 2 и более детей	процент от общего числа семей с детьми		35,0		37,5		40,0
10	Удельный вес малообеспеченных семей с детьми	процент от общего числа семей с детьми		20,0		17,0		15,0
11	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (общая численность)	человек		13000		12800		12600
12	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных не родственникам в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в отчетном году	процент от общей численности выявленных за этот период детей данной категории		57,5		58		60
13	Миграционный прирост	человек на 1000 населения		0,84		1,05		1,21
14 (п. 14 введен постановлением Губернатора Новосибирской области от 29.12.2008 N 537)	Удельный вес детей 1 группы здоровья в общем количестве детей		процент от общего числа детей		31,0		31,5		32,0

На втором этапе (в 2011 - 2015 гг.) предусматривается приступить к полномасштабной реализации сформулированных на первом этапе программ внедрения здорового образа жизни, мероприятий по профилактике и своевременному выявлению тяжелых заболеваний с тем, чтобы к 2015 году существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей, сформировать у населения жизнесохранительное поведение. Предполагается к 2016 году стабилизировать численность населения на уровне не менее 2,65 млн. человек. На втором этапе меры будут реализованы в соответствии с прилагаемым Планом мероприятий по демографическому развитию Новосибирской области на 2010 - 2015 годы.
Индикаторы
эффективности выполнения Плана мероприятий по
демографическому развитию Новосибирской области
на 2011 - 2015 годы
(введена постановлением Губернатора Новосибирской области
от 22.11.2010 N 355)

N п/п	Индикаторы	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015
1	Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	- 0,3	0,1	0,2	0,2	0,2
2	Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	13,3	13,4	13,4	13,4	13,4
3	Смертность населения: общая смертность младенческая материнская	человек на 1000 населения на 1000 новорожденных на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет	13,6 7,6 20,0	13,3 7,5 18,0	13,2 7,4 17,0	13,2 7,3 17,0	13,2 7,3 17,0
4	Соотношение родов к абортам	число абортов на 1 роды	1,08	1,06	1,04	1,04	1,02
5	Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	число лет	70,2	70,5	70,8	70,8	70,8
6	Удельный вес детей, рожденных вторыми и последующими	процент от общего числа родившихся детей	43	44	45	46	47
7	Удельный вес малообеспеченных семей с детьми	процент от общего числа семей с детьми	20,0	19,5	19,0	18,5	18,0
8	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (общая численность)	человек	13,1	13,0	12,9	12,8	12,7
9	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) в отчетном году	процент от общей численности выявленных за этот период детей данной категории	65,5	65,7	65,8	65,9	66,0
10	Коэффициент миграционного прироста	человек на 1000 населения	5,1	5,1	5,1	5,1	5,1

На третьем этапе (с 2016 года) предусматривается проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации и принимать превентивные меры по сбережению населения. К 2025 году предполагается обеспечить постепенный переход к росту численности населения области до уровня 2,78 млн. человек.
5.Механизмы реализации Программы мер по демографическому
развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы
На областном уровне механизм реализации Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы предполагает: разработку нормативной правовой базы, регулирующей социально-демографические процессы в области (о государственных минимальных социальных стандартах, о прожиточном минимуме, о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, о норме жилищной обеспеченности, научно обоснованных нормах питания, предельно допустимом уровне безработицы и др.);
разработку планов социально-экономического развития области;
разработку долгосрочных, областных и ведомственных целевых программ с учетом опыта реализации демографической политики, изменений в демографической ситуации и демографическом поведении населения, результатов научно-методической и организационной работы по реализации Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы;
заключение областного и отраслевых соглашений с объединениями профсоюзов и работодателей, предусматривающих меры по повышению уровня оплаты труда, обеспечению занятости населения через сохранение и создание рабочих мест, улучшение условий и охраны труда;
обеспечение деятельности межведомственного координационного совета по демографии и семейной политике администрации Новосибирской области;
объединение и координацию действий органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций по улучшению демографической ситуации на уровне области и территорий;
организацию информационно-просветительской деятельности по пропаганде демографической политики и здорового образа жизни через средства массовой информации (периодическая печать, телевидение, радио и т.д.);
проведение демографической экспертизы нормативных правовых документов и социально-экономических программ;
проведение мониторинга демографической ситуации и демографического поведения населения области.
В число разрабатываемых ведомственных целевых программ должны быть включены:
программа жилищного строительства и развития рынка доступного жилья, предполагающая развитие государственной и коммерческой ипотеки; предоставление жилищных субсидий и сертификатов; социальный наем; развитие арендного сектора жилья; снижение себестоимости строительства жилья;
программа развития инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства области, предусматривающая внедрение новых организационно-правовых форм жилищных обслуживающих организаций; реализацию договорного хозяйственного механизма; расширение доходной базы для получения жилищных субсидий; государственное финансирование капитальной реконструкции жилищно-коммунальных сетей;
программа непрерывного профессионального и общего образования, направленная на институциональное обеспечение взаимодействия системы образования с рынком труда; стимулирование участия бизнеса в развитии системы образования; разработку профессиональных (отраслевых) стандартов компетенций и квалификаций рабочей силы; создание публичной системы рейтингов профессиональных учебных заведений; объединение ресурсных возможностей системы образования; разработку и реализацию мер, повышающих доступность получения профессионального образования и обеспечивающих выравнивание шансов способной молодежи из разных социальных групп;
программы сокращения потерь трудового потенциала от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний: организация ранней диагностики; создание регистра больных высокого риска; развитие кардиохирургических центров; восстановление смотровых кабинетов в фельдшерско-акушерских пунктах и лечебно-профилактических учреждениях;
программы рационального питания населения: выявление групп высокого риска; разработка целевых рационов для коррекции питания отдельных групп населения; разработка технологии и производство продуктов рационального питания; информирование населения о качестве продуктов;
профилактические и коррекционные программы, направленные на снижение уровня потребления алкоголя, наркотиков и других психоактивных веществ среди молодежи;
программа развития массовой физкультуры и спорта: развитие сети оздоровительных и спортивных учреждений (детских спортивных школ, бассейнов, теннисных кортов, лыжных баз, катков).
Органам местного самоуправления рекомендовано осуществлять реализацию Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы с учетом проблем и особенностей демографического развития населения территорий, таких как рождаемость, смертность, в том числе младенческая, возрастно-половая структура, миграционная подвижность населения, через планы социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, районные (городские) целевые программы, соглашения с профсоюзами и работодателями, активизацию работы по формированию здорового образа жизни учреждениями здравоохранения, образования, культуры и т.д.
В организациях реализация Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы предполагает использование механизма социального партнерства через заключение соглашений и коллективных договоров, предусматривающих:
улучшение условий и охраны труда работников;
создание в организациях благоприятных режимов труда для работающих женщин, имеющих малолетних детей;
материальную поддержку семей работников.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы является воспитание потребности населения в сохранении своего здоровья и заботы о здоровье будущих поколений путем пропаганды здорового образа жизни и ориентации молодежи на двух-, трехдетную семью.
При разработке планов социально-экономического развития и областных целевых программ будут учитываться направления демографического развития, предусмотренные в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года.
Научное сопровождение разработки законодательных и других нормативных правовых актов, организационных и практических мероприятий, областных комплексных целевых программ, определения ресурсов, методов просвещения населения будет осуществляться через систему грантов, проведение конкурсов и т.д.
Для совершенствования информационного обеспечения хода реализации Программы мер по демографическому развитию Новосибирской области на 2008 - 2025 годы планируется продолжить мониторинговые исследования изменения численности отдельных демографических групп населения, загрязнения окружающей среды, уровня жизни и т.д.
Финансирование проводимых мер будет осуществляться за счет областного и федерального бюджета, внебюджетных источников.