Приложение к Постановлению от 20.03.2008 г № 50 Программа
Областная целевая программа «Обеспечение населения новосибирской области питьевой водой» на 2008 — 2012 годы
ПАСПОРТ
Наименование Программы | "Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой" на 2008 - 2012 годы | ||
Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | постановление Правительства РФ от 06.03.1998 N 292 "О концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения"; распоряжение Губернатора Новосибирской области от 19.02.2007 N 56-р "О создании рабочей группы" | ||
Основные разработчики Программы | рабочая группа по подготовке изменений и дополнений в областную целевую программу "Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой на 2000 - 2010 годы" (далее - рабочая группа), утвержденная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 19.02.2007 N 56-р "О создании рабочей группы" | ||
Государственный заказчик Программы (в ред. постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.03.2011 N 57) | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области | ||
Руководитель Программы (в ред. постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.03.2011 N 57) | министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области Д.В. Вершинин | ||
Цели и задачи Программы | Цели: устранение дефицита водоснабжения в населенных пунктах Новосибирской области; обеспечение населения питьевой водой, безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства; снижение на этой основе негативного воздействия воды на состояние здоровья населения и улучшение социально-экологической обстановки в Новосибирской области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения. Задачи: а) совершенствование организационной структуры управления по обеспечению населения Новосибирской области питьевой водой, создание органа по координации, научному и производственному контролю за выполнением программных мероприятий; б) завершение строительства в городах и районах Новосибирской области водопроводных очистных сооружений, проектирование, строительство и реконструкция других объектов водоснабжения; в) повышение санитарно-технического состояния и улучшение работы водопроводных сетей и сооружений, совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях, бурение водозаборных скважин, перспективных для водоснабжения сельского населения, с организацией зон санитарной охраны; г) осуществление мероприятий по улучшению качества питьевой воды и доведению ее до требований, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды и системе питьевого водоснабжения. Контроль качества", путем внедрения передовых технологий, в т.ч. энерго- и ресурсосберегающих (безреагентные методы очистки питьевой воды, обработка водопроводных сооружений составом, устраняющим и предотвращающим в дальнейшем от образования коррозии); создание и апробация блочно-модульной системы улучшения качества питьевой воды из высокоминерализованных источников; д) обеспечение сельских поселений блочно-модульными установками по подготовке питьевой воды; е) приведение проектов систем водоснабжения в поселениях области в соответствие с современными требованиями; ж) проведение работ по ликвидационному тампонажу скважин, утративших свое назначение. | ||
Важнейшие целевые показатели | Повышение надежности технического состояния водопроводных сооружений Новосибирской области, улучшение качества питьевой воды | ||
Основные этапы реализации Программы | 2008 - 2012 годы | ||
Исполнители основных мероприятий (в ред. постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.03.2011 N 57) | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, органы местного самоуправления поселений и городских округов Новосибирской области | ||
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам) <*> (в ред. постановлений Новосибирского областного Совета депутатов от 26.06.2008 N 120, от 25.06.2009 N 132, постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.03.2011 N 57) | 2008 - 2012 гг. - 1749,274 млн. руб., в т.ч.: областной бюджет - 1023,256 млн. руб., местные бюджеты (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 42,018 млн. руб., внебюджетные средства (средства предприятия МУП г. Новосибирска "Горводоканал") (прогнозные объемы) - 684,0 млн. руб. По годам: 2008 - 595,451 млн. руб., в т.ч.: областной бюджет - 368,458 млн. руб., местные бюджеты (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 19,393 млн. руб., внебюджетные средства (средства предприятия МУП "Горводоканал" г. Новосибирска) (прогнозные объемы) - 207,600 млн. руб. 2009 - 418,102 млн. руб., в т.ч.: областной бюджет - 170,771 млн. руб., местные бюджеты (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 4,031 млн. руб., внебюджетные средства (средства предприятия МУП "Горводоканал" г. Новосибирска) (прогнозные объемы) - 243,300 млн. руб. 2010 - 341,473 млн. руб., в т.ч.: областной бюджет - 204,027 млн. руб., местные бюджеты (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 4,846 млн. руб., внебюджетные средства (средства предприятия МУП г. Новосибирска "Горводоканал") (прогнозные объемы) - 132,6 млн. руб. 2011 - 223,778 млн. руб., в т.ч.: областной бюджет - 130,0 млн. руб., местные бюджеты (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 6,278 млн. руб., внебюджетные средства (средства предприятия МУП г. Новосибирска "Горводоканал") (прогнозные объемы) - 87,5 млн. руб. 2012 - 170,47 млн. руб., в т.ч.: областной бюджет - 150,0 млн. руб., местные бюджеты (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 7,47 млн. руб., внебюджетные средства (средства предприятия МУП г. Новосибирска "Горводоканал") (прогнозные объемы) - 13,0 млн. руб. | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке (в ред. постановления Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.03.2011 N 57) | Улучшение качества питьевой воды и здоровья населения в сельских поселениях (с. Новобибеево Болотнинского района, с. Вьюны Колыванского района, с. Ярково Новосибирского района, с. Кочки Кочковского района, с. Северное Северного района, п. Озеро-Карачи Чановского района) численностью более 11 тыс. человек, городских поселениях (г. Куйбышев, г. Чулым) численностью более 60 тыс. человек и городских округах Новосибирской области (г. Искитим, г. Новосибирск). Обеспечение технической надежности водопроводных сетей путем проведения ремонтно-строительных работ водопроводных сетей протяженностью более 220 км в поселениях и городских округах Новосибирской области. Строительство 13 подземных водозаборных сооружений для водоснабжения населения 11 муниципальных образований Новосибирской области (с. Мироновка Баганского района, г. Барабинск и с. Таскаево Барабинского района, с. Вьюны Колыванского района, с. Кубовая Новосибирского района, г. Купино Купинского района, р.п. Сузун Сузунского района, г. Куйбышев Куйбышевского района, д. Север Чановского района) численностью более 100 тыс. человек. Предотвращение угрозы загрязнения и истощения водоносных горизонтов путем проведения ликвидационного тампонажа не подлежащих восстановлению 6-ти скважин в 4 муниципальных образованиях Новосибирской области (г. Барабинск Барабинского района; с. Вьюны Колыванского района; п. Железнодорожный Новосибирского района; р.п. Сузун Сузунского района). Обеспечение качества питьевой воды путем строительства и реконструкции водопроводных очистных сооружений в районах и городах Новосибирской области (реконструкция насосно-фильтровальной станции (далее - НФС) г. Куйбышева Куйбышевского района, реконструкция НФС п. Озеро-Карачи Чановского района, строительство станции обезжелезивания в г. Чулыме Чулымского района, водозаборов НФС г. Новосибирска, водозаборного ковша г. Искитима, строительство резервуара чистой воды в г. Искитиме, строительство первого пускового комплекса второй очереди НФС N 1 г. Новосибирска); увеличение мощности системы водоснабжения г. Новосибирска на 100 тыс. куб. м/сут. путем строительства первого пускового комплекса второй очереди НФС N 1 | ||
--------------------------------
<*> Объемы финансирования из областного бюджета ежегодно корректируются при принятии Закона об областном бюджете Новосибирской области на соответствующий год.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа направлена на ликвидацию дефицита питьевой воды и обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой, безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства.
Объектом Программы являются источники водоснабжения и питьевая вода, предназначенная для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения Новосибирской области.
Предметом Программы является улучшение водоснабжения на территории Новосибирской области путем обеспечения санитарно-эпидемиологической и технической надежности водопроводных сооружений, что позволит снизить негативное воздействие питьевой воды на состояние здоровья населения и улучшить социально-экологическую обстановку в Новосибирской области.
Программа разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N 292 "О концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществление первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения" и распоряжения Губернатора Новосибирской области от 19.02.2007 N 56-р "О создании рабочей группы".
Нормативная правовая база Программы:
1.Водный кодекс Российской Федерации;
2.Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
3.Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды и системе питьевого водоснабжения. Контроль качества";
4.Строительные нормы и правила СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения";
5.Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения";
6.Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 19.02.2007 N 56-р "О создании рабочей группы".
При разработке Программы учитывались: Программа социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004 - 2008 годы), утвержденная Законом Новосибирской области от 23.07.2004 N 215-ОЗ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004 - 2008 годы)"; проект стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, одобренный постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.10.2007 N 192 "О проекте стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года"; схема территориального планирования Новосибирской области до 2025 года.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одной из самых острых задач на сегодняшний день является проблема обеспечения населения питьевой водой нормативного качества. Специфика этой проблемы заключается в дефиците подземных водоисточников с благоприятным природным качеством, в загрязнении поверхностных водных объектов, в необходимости осуществления комплекса мер по обеспечению технической надежности водопроводов и санитарно-эпидемиологической безопасности централизованного водоснабжения в целом.
Из 1580 городов и сельских населенных пунктов на территории Новосибирской области поверхностные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются в 39 городах и сельских населенных пунктах.
Питьевое водоснабжение из поверхностных источников в городах осуществляется относительно надежными системами.
Проблема обеспечения населения Новосибирской области питьевой водой, как важнейшего фактора, определяющего качество жизни каждого человека, требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только при сочетании инициативы населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти Новосибирской области.
Районы Новосибирской области на своей территории имеют неодинаковые источники питьевого водоснабжения как по качеству, так и по природно-экологическим характеристикам, следовательно, и по затратам. Однако независимо от сложности проблемных ситуаций в различных населенных пунктах области определен набор общих и конкретных программных мероприятий для разных районов области.
В основу Программы положен принцип обеспечения населения городских поселений и городских округов Новосибирской области по системе водоканалов, а сельских поселений - преимущественно с использованием блочно-модульных систем получения качественной питьевой воды из подземных источников.
При вложении средств в системы водоснабжения предусмотрено проектное обеспечение строительно-технических мероприятий и систем водоснабжения, соответствующих современным санитарно-эпидемиологическим и технологическим требованиям.
Программа является важнейшей составной частью плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2008 год и на период до 2010 года. Ускоренное внедрение передовых отечественных достижений по подготовке питьевой воды позволит достичь современных санитарных норм, устранить факторы риска для здоровья населения и получить существенную экономию финансовых средств за счет сокращения объемов работ по восстановлению для Новосибирской области технологий водоподготовки.
Реализация программных мероприятий, совместная работа исполнителей Программы позволят решить организационно-правовые, медико-социальные и инженерно-конструкторские задачи, что приведет к улучшению и стабилизации механизма водоснабжения населения Новосибирской области.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются: устранение дефицита водоснабжения в населенных пунктах Новосибирской области; обеспечение населения питьевой водой, безопасной в эпидемическом отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства; снижение на этой основе негативного воздействия воды на состояние здоровья населения и улучшение социально-экологической обстановки в Новосибирской области; восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Поставленные цели достигаются решением следующих задач:
а) совершенствование организационной структуры управления по обеспечению населения Новосибирской области питьевой водой, создание органа по координации, научному и производственному контролю за выполнением программных мероприятий;
б) завершение строительства в городах и районах Новосибирской области водопроводных очистных сооружений, проектирование, строительство и реконструкция других объектов водоснабжения;
в) повышение санитарно-технического состояния и улучшение работы водопроводных сетей и сооружений, совершенствование технологии обработки воды на водоочистных станциях, бурение водозаборных скважин, перспективных для водоснабжения сельского населения, с организацией зон санитарной охраны;
г) осуществление мероприятий по улучшению качества питьевой воды и доведению ее до требований, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды и системе питьевого водоснабжения. Контроль качества", путем внедрения передовых технологий, в т.ч. энерго- и ресурсосберегающих (безреагентные методы очистки питьевой воды, обработка водопроводных сооружений составом, устраняющим и предотвращающим в дальнейшем от образования коррозии); создание и апробация блочно-модульной системы улучшения качества питьевой воды из высокоминерализованных источников;
д) обеспечение сельских поселений блочно-модульными установками по подготовке питьевой воды;
е) приведение проектов систем водоснабжения в поселениях области в соответствие с современными требованиями;
ж) проведение работ по ликвидационному тампонажу скважин, выполнивших свое назначение.
Мероприятия Программы выбраны с учетом требований Концепции федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и осуществление первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N 292.
Создание рабочей группы Программы позволит оперативно координировать усилия различных ведомств и организаций по выполнению Программы и соблюдению утвержденных принципов ее реализации.
Каждый район и город Новосибирской области имеет существенные специфические особенности питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, относящиеся как к типу поселений, так и к качеству воды источников водоснабжения. На указанных территориях разведены различные водоносные горизонты, отличающиеся неодинаковым сочетанием качественных характеристик воды. Специфика гидрогеологических, общесанитарных, социально-экономических и градостроительных условий требует разработки муниципальных программ для обеспечения населения питьевой водой путем корректировки и территориальной привязки основных решений Программы.
Мероприятия Программы также предусматривают сохранение основных принципов развития уже сложившихся систем водоснабжения в городских округах и поселениях Новосибирской области через модернизацию существующих сооружений и сетей и последовательное (поэтапное) наращивание их производительности за счет нового строительства и интенсификации технологических процессов.
Разработка и проведение мероприятий по повышению санитарно-технического состояния и улучшению работы водопроводных сетей, строительство и реконструкция подземных водозаборных сооружений (скважин) с целью устранения дефицита водоснабжения в населенных пунктах Новосибирской области; внедрение передовых технологий по подготовке питьевой воды позволит достичь утвержденных санитарных норм и устранить факторы риска для здоровья населения.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Отбор объектов, приведенных в приложении N 1 "Перечень программных мероприятий", осуществлялся составом рабочей группы на основании следующих критериев:
- показатели качества питьевой воды;
- дефицит питьевой воды в населенном пункте;
- техническое состояние системы водоснабжения в населенном пункте;
- наличие проектно-сметной документации на реконструкцию или строительство объектов системы водоснабжения;
- перспективное развитие жилищного строительства.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.
Объемы субсидий из областного бюджета Новосибирской области по объектам водоснабжения, отнесенным к муниципальной собственности, приведенные в приложении N 1 к Программе, рассчитывались исходя из сметных стоимостей объектов, отнесенных к муниципальной собственности, а также из остатков сметных стоимостей по переходящим объектам с учетом уровня инфляции и прогнозируемых объемов строительства (реконструкции) объектов.
(абзац введен постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 24.03.2011 N 57)
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Общий прогнозный объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы на 2008 - 2012 годы, составляет 1749,274 млн. рублей, в том числе:
- субсидии из областного бюджета Новосибирской области - 1023,256 млн. рублей;
- средства местных бюджетов - 42,018 млн. рублей (прогнозные объемы на условиях софинансирования);
- внебюджетные источники: средства инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Горводоканал" - 684,0 млн. рублей.
Сводные финансовые затраты Программы приведены в приложении N 2 к Программе.
Сводные затраты материально-технического обеспечения приведены в приложении N 3.
При использовании средств областного бюджета взаимоотношения государственного заказчика Программы с муниципальными образованиями регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с администрациями муниципальных образований.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий приведет к устранению дефицита питьевой воды в сельских поселениях за счет внедрения блочно-модульных установок, восстановления перспективных систем водоснабжения на современной проектной основе. Это обеспечит на первом этапе реализации Программы в сельских поселениях на территориях риска физиологические потребности человека в питьевой воде.
Ликвидация неконтролируемого бурения скважин организациями, не располагающими достоверной гидрогеологической информацией о месте расположения водозаборов, а также проведение ликвидационного тампонажа водозаборных скважин позволит избежать угрозы масштабного загрязнения и истощения водоносных горизонтов, а также ограничить рост малодебитных и бесхозных водозаборных скважин.
Реализация планируемых мероприятий по проведению ремонтно-строительных работ водопроводных сетей приведет к их технической и санитарной надежности, позволит сократить потери питьевой воды в сетях по Новосибирской области.
Обустройство зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемическим требованиям, позволит обеспечить устойчивое достижение динамики повышения качества жизни.
В период 2008 - 2012 годов предусмотрено:
- строительство 13 водозаборных скважин с организацией зон санитарной охраны и одновременно проведение ликвидационного тампонажа вышедших из строя, строительство 9 блочно-модульных установок улучшения качества воды, строительство 1 станции обезжелезивания, реконструкция 4 НФС. В результате реализации этих мероприятий решается вопрос обеспечения 15 сельских и городских поселений (общей численностью более 160 тыс. человек) питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, поддержания подземных вод в состоянии, соответствующем санитарно-эпидемическим требованиям;
- проведение ремонтно-строительных работ водопроводных сетей протяженностью более 220 км в поселениях и городских округах Новосибирской области приведет к их технической и санитарной надежности, бесперебойной подаче воды нормативного качества и в достаточном количестве потребителям, созданию резервной пропускной способности системы водоснабжения в г. Новосибирске;
- реконструкция насосно-фильтровальной станции г. Куйбышева производительностью 9,5 тыс. куб. м/сут. решит вопрос обеспечения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве городского населения численностью более 32 тыс. человек, реконструкция насосно-фильтровальной станции в п. Новояркуль Чановского района производительностью 9,0 тыс. куб. м/сут. решит вопрос обеспечения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве населения 6-ти населенных пунктов Чановского района численностью более 13 тыс. человек;
- строительство станции обезжелезивания в г. Чулыме производительностью 1,92 куб. м/сут. позволит обеспечить питьевой водой нормативного качества в требуемом объеме жилой и производственный сектор г. Чулыма;
- строительство первого пускового комплекса второй очереди насосно-фильтровальной станции N 1 производительностью 100 тыс. куб. м/сут.
7.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, органами местного самоуправления поселений и городских округов Новосибирской области.
Главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирской области по реализации Программы являются министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в период с 2008 по 2010 годы в части предоставления субсидий администрации Чановского района Новосибирской области.
Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий (организаций и физических лиц) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Руководитель Программы содействует своевременному и полному обеспечению мероприятий финансовыми ресурсами в объемах, утвержденных в законе об областном бюджете Новосибирской области на текущий год.
Руководитель Программы в пределах своей компетенции вправе перераспределять финансовые ресурсы между ее разделами и программными мероприятиями в объемах выделенных на нее средств и в соответствии с определенными приоритетами с последующим внесением изменений в настоящую программу и закон об областном бюджете Новосибирской области.
Координацию по научному и производственному контролю за выполнением мероприятий Программы осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области при участии рабочей группы.
Исполнители программных мероприятий представляют руководителю Программы ежемесячный отчет о ходе выполнения работ.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Новосибирской области отчет о ходе выполнения Программы в установленном порядке.
Отчет об исполнении Программы за отчетный финансовый год направляется в Законодательное Собрание Новосибирской области в составе отчета об исполнении областного бюджета.
Руководитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области не позднее трех месяцев после окончания срока реализации Программы предоставляет в Законодательное Собрание Новосибирской области отчет об исполнении Программы в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы.