Приложение к Закону от 23.07.2004 г № 215-ОЗ Программа
Программа социально-экономического развития новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004 — 2008 годы)
"Программа социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004 - 2008 годы)" (далее - Программа) разработана во исполнение Постановления главы администрации Новосибирской области от 14.02.2003 N 85 "О подготовке проекта программы социально-экономического развития Новосибирской области на 2004 - 2008 годы" и в соответствии с Законом Новосибирской области от 15 июня 2000 года N 100-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области".
При разработке Программы за основу приняты: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 году; "Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 N 1163-р; "Стратегия экономического развития Сибири", утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 765-р; сценарные условия и прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2008 года; инвестиционные проекты, некоммерческие мероприятия и другие материалы, подготовленные предприятиями и организациями, структурными подразделениями администрации Новосибирской области; учтены предложения общественных организаций. В подготовке Программы принимали участие депутаты Новосибирского областного Совета депутатов, ученые-экономисты из Новосибирска и Москвы.
Стабильный рост экономики области за последние четыре года позволяет перейти к более сложным задачам, рассчитанным на стратегические перспективы, к реализации крупных экономических и социальных программ, созданию условий для развития наукоемкой промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, обеспечению конкурентных преимуществ для привлечения инвестиций и, в конечном итоге, повышению качества жизни населения Новосибирской области. В этих условиях необходимо определить новые задачи и приоритеты социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, сформировать комплекс мероприятий, направленных на их достижение.
Цель Программы - создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни населения области на основе устойчиво высоких темпов экономического роста, структурных и институциональных преобразований, путем создания благоприятного инвестиционного климата, более эффективного использования ресурсов.
Программа является базовым документом, определяющим действия администрации области при решении социально-экономических проблем, и основой для разработки ежегодных планов социально-экономического развития области.
Глава 1.Социально-экономическое положение
Новосибирской области
1.1.Основные социально-экономические характеристики и потенциал
Новосибирская область входит в состав Сибирского федерального округа и является одним из крупных индустриальных регионов с развитым сельским хозяйством и транспортной инфраструктурой; научным, образовательным и культурным центром Сибири.
На территории области (общей площадью 178,2 тыс. кв. км) расположено 30 административных районов, 14 городов и 1566 сельских населенных пунктов. Численность населения Новосибирской области (на 1 января 2003 года) составила 2692,3 тыс. человек.
Административный центр области - г. Новосибирск - с населением 1425,5 тыс. чел. расположен на пересечении железнодорожных, водных и автомобильных транспортных магистралей. В городе сконцентрированы значительные экономические, административные и научные ресурсы. Производственный комплекс города представлен 208 крупными и средними промышленными предприятиями, на долю которых приходится свыше 76,3% всей промышленной продукции области.
Область обладает существенными возможностями развития экономики - природоресурсным, трудовым, производственным и научным потенциалом.
На территории области выявлены и разведаны 523 месторождения нефти и газа, угля, торфа, сапропеля, золота, алюминия, олова, циркония и титана, различных минеральных ресурсов для строительной индустрии, пресных и минеральных подземных вод.
Область высоко урбанизирована - свыше 75% населения проживает в городах. Наличие квалифицированного трудового потенциала является преимуществом области. В различных отраслях занято свыше 1,3 млн человек, 44,5% от населения области.
На территории области размещены предприятия машиностроения, электроэнергетики, цветной и черной металлургии, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, химической, лесной, легкой, пищевой, медицинской, микробиологической, полиграфической промышленности. Наибольшее развитие имеют отрасли, связанные с точным высокотехнологичным и наукоемким производством, глубоким переделом продукции.
Сельское хозяйство специализируется на выращивании зерна, картофеля, овощей; развиты мясо-молочное животноводство, птицеводство, пчеловодство. Важную роль играет производство льноволокна.
Новосибирская область является важнейшим транспортным узлом с транзитной специализацией. В области активно развиваются все виды транспорта - автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный, городской электротранспорт.
В Новосибирской области располагаются Сибирские отделения Российской академии наук, Академии сельскохозяйственных наук, Академии медицинских наук, 24 высших учебных заведения. Научные исследования и разработки осуществляют более 30 тыс. специалистов, из них более 5 тысяч имеют ученую степень.
В области созданы условия для активизации инвестиционной деятельности. Действует система нормативных правовых актов, направленная на стимулирование инвестиционной активности, улучшение инвестиционного климата в области.
1.2.Социально-экономическое положение Новосибирской области
Экономику Новосибирской области, сформированную в советский период, составляли пять групп отраслей: оборонный комплекс, по концентрации которого Новосибирская область занимала третье место в СССР; научно-образовательный комплекс; гражданское машиностроение, в области было сконцентрировано до 40% машиностроительного производства Западной Сибири; агропромышленный комплекс; транспортная инфраструктура общегосударственного и межрегионального значения.
Все основные отрасли области полностью или частично финансировались из государственного бюджета. При этом большинство предприятий было создано в советский период вопреки экономико-географическим предпосылкам в условиях специфической советской системы цен и гарантированного спроса на продукцию и услуги.
Распад СССР и произошедший вследствие этого разрыв хозяйственных связей, либерализация цен в 1992 г., резкое сокращение бюджетного финансирования, многократное падение внутреннего спроса и давление импорта, а также открытие границ привели экономику области к структурному кризису. В 1990 - 1998 гг. произошли кардинальные изменения промышленной структуры: многие предприятия, производящие наукоемкую, высокотехнологическую продукцию, прекратили существование, вместо производства продукции высоких технологий (космической и авиационной техники, электроники, биотехнологий и т.д.) стали развиваться более простые производства, пищевая промышленность, производство обуви, мебели, ориентированные на покупательский спрос местного населения.
Конец 90-х годов стал переломным для области. Начиная с 2000 г. экономика демонстрирует устойчивый рост с темпами, превышающими среднероссийские показатели (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1
Темп роста основных экономических показателей
по Новосибирской области и Российской Федерации
(2003 г. в % к 1999 г., в ценах 1999 г.)
| Российская Федерация | Новосибирская область | |
| валовый региональный продукт | 129,8 | 144,2 |
| объем промышленной продукции | 130,3 | 134,6 |
| продукция сельского хозяйства | 119,3 | 146,6 |
| оборот розничной торговли | 153,8 | 154 |
| объем инвестиций | 149,4 | 190,8 |
| реальные располагаемые денежные доходы населения | 154,4 | 162,8 |
Новосибирская область к 2003 году по ряду показателей, кроме объема промышленного производства, инвестиций в основной капитал и грузооборота транспорта общего пользования, усилила позиции в экономике России (рисунок 1.2). По комплексной оценке Минэкономразвития России Новосибирская область находится на 44 месте (в 2000 г. - 57 место).
Рисунок 1.2
Удельный вес Новосибирской области в экономике России
в процентах в 1991 и 2003 годах
| 1991 | 2003 | |
| численность постоянного населения | 1,86 | 1,9 |
| продукция промышленности | 1,4 | 0,87 |
| продукция сельского хозяйства | 2,1 | 2,8 |
| валовой сбор зерновых | 2,7 | 2,5 |
| производство скота и птицы на убой | 2,3 | 2,6 |
| производство молока | 2,9 | 2,9 |
| производство яиц | 3 | 3 |
| инвестиции в основной капитал | 1,5 | 0,5 |
| грузооборот транспорта общего пользования | 2,2 | 2,1 |
| оборот розничной торговли | 1,5 | 1,7 |
| платные услуги населению | 1,6 | 2 |
1.2.1.Демография и трудовые ресурсы
Демографические ресурсы
Демографическая ситуация, сложившаяся в предшествующий 10-летний период в Новосибирской области, как и в целом по России, характеризуется сложными процессами. За период 1991 - 2003 гг. численность населения области уменьшилась на 78,6 тыс. человек. К началу 2004 года постоянное население области составило 2672,8 тыс. человек против 2751,4 тыс. человек в 1991 г.
Сохраняется тенденция превышения смертности над рождаемостью. Среди причин смертности населения наиболее распространены болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, отравления и травмы. В целом по области естественная убыль населения за период 1999 - 2003 гг. составила в среднем 15,5 тыс. человек в год. В то же время за последние четыре года, в связи с увеличением числа родившихся, начиная с 2000 г., естественная убыль населения сократилась с 15,4 тыс. человек в 2000 г. до 13,2 тыс. человек в 2003 г. Коэффициент естественной убыли уменьшился с 5,7 до 4,9 человек на 1000 населения.
Возрастная структура населения за последние три года не претерпела значительных изменений: доля населения в трудоспособном возрасте составила в 2003 г. 63% от общей численности населения против 60,8% в 2000 г., моложе трудоспособного возраста - 16,5% против 18,7% в 2000 г.
Ожидаемая продолжительность жизни жителей области в 2002 г. составила 65,8 года (мужчины - 59,8; женщины - 72,3 года). Среди городского населения: мужчины - 60,4, женщины - 72,7 года; сельского населения: мужчины - 58,2, женщины - 71 год.
Источником пополнения численности населения области с 1992 г. была миграция. Максимум миграционного прироста приходится на 1994 - 1998 гг., с 1999 г. миграционная подвижность населения снизилась. В 2003 г. отмечалось отрицательное сальдо миграции.
Трудовые ресурсы
Численность экономически активного населения области в 2003 году составила 1298,4 тыс. человек (48,2% от общей численности населения), из них 1148,4 тыс. были заняты в экономике.
Основная часть занятого населения (более 75%) сосредоточена на крупных и средних предприятиях, среднесписочная численность работников которых сократилась за последние 10 лет. Наиболее значительное сокращение среднесписочной численности работников произошло в базовых отраслях экономики, на долю которых приходится около 50% объема ВРП. В строительстве численность работников уменьшилась на 73%, в промышленности - на 45%, в сельском хозяйстве - на 42%, на транспорте - на 30%.
Одновременно увеличивалась среднесписочная численность работников в отраслях, обеспечивающих формирование рыночной инфраструктуры: операции с недвижимым имуществом (почти в 20 раз), общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка (в 14 раз), управление (в 2 раза), информационно-вычислительное обслуживание (на 36%), финансы и кредит, страхование и пенсионное обеспечение (на 36%). Увеличилась также численность занятых в отраслях социальной сферы: в коммунальном хозяйстве - на 47,2%; в организациях культуры и искусства - на 20,4%; здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения - на 16%.
Значительное сокращение численности работников в основных отраслях экономики оказало неблагоприятное влияние на состояние рынка труда. Общая численность безработных за 12 лет увеличилась почти в 2 раза и составила в 2003 году 150 тыс. человек. Уровень общей безработицы вырос с 5,7% в 1992 году до 11,5% в 2003 году, увеличение в среднем по России - с 5,2% до 8,8%. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 1,2%, что значительно ниже, чем в среднем по России (1,8%) и Сибирскому федеральному округу (2,9%).
1.2.2.Социальная сфера
Уровень жизни населения
В последние три года наметилась положительная динамика реальных денежных доходов населения. Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц в 2003 г. составили 3561,4 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) возросли по сравнению с 2002 годом на 19,4%. На 01.01.2004 по Новосибирской области доля малообеспеченного населения составила 39,7% (в 2000 г. - 55%).
Таблица 1.1
Доходы и расходы населения
| 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб. | 339588 | 1597,4 | 2125,9 | 2908,6 | 3561,4 |
| Реальные денежные доходы, % к предыдущему году | 81,1 | 105,9 | 109 | 118,1 | 119,4 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб. | 391400 | 1819,1 | 2658 | 3799,3 | 4767 |
| в том числе по отраслям экономики: | |||||
| промышленность | 419000 | 2177 | 3209 | 4201 | 5254 |
| сельское хозяйство | 239000 | 828 | 1305 | 2437 | 1934 |
| строительство | 441203 | 1970 | 3058 | 4379 | 5836 |
| транспорт | 660000 | 2748 | 3767 | 5392 | 7056 |
| связь | 651000 | 3050 | 4046 | 5841 | 7491 |
| торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки | 262000 | 1245 | 2436,3 | 3151 | 3378 |
| жилищно-коммунальное хозяйство | 429500 | 1564 | 2286 | 3195 | 4051 |
| здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение | 293000 | 1274 | 1868 | 3052 | 3586 |
| образование | 278000 | 1183 | 1728 | 2939 | 3476 |
| культура и искусство | 282000 | 1196 | 1763 | 2730 | 3181 |
| Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году | 73,6 | 118,6 | 121,1 | 122,1 | 110 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. | 183072,7 | 750,1 | 1058 | 1468,3 | 1754,2 |
| Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году | 92 | 127,9 | 120,2 | 110,5 | 119,5 |
| Прожиточный минимум, руб. | 253600 | 1147 | 1643 | 1971 | 2278 |
За годы реформ резко возросло расслоение населения по уровню доходов. В 2003 году коэффициент Джини в 2 раза превысил уровень 1991 года. По данным официальной статистики, 10% наиболее обеспеченных жителей области обладают доходами в 10 раз превышающими доходы низшей 10% группы, тогда как в 1991 году это соотношение составляло 4,5 раза.
Здравоохранение
В области действует 374 стационарных лечебно-профилактических учреждения мощностью 34 тыс. коек по 39 профилям. Обеспеченность койками составляет 123,2 на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 119). Внебольничная помощь оказывается в 1448 лечебно-профилактических учреждениях, в их числе: диагностический центр, 26 поликлиник, 6 детских поликлиник, 77 врачебных амбулаторий, 14 стоматологических поликлиник, 113 больничных учреждений, городская станция и 32 отделения скорой медицинской помощи, 35 диспансеров, 44 женские консультации, 32 молочные кухни и 995 фельдшерско-акушерских пунктов.
Обеспеченность населения области врачами составляет 55,8 (47,3 по Российской Федерации), средним медицинским персоналом - 108,1 на 10 тыс. населения (107,8 по Российской Федерации). Укомплектованность врачами составляет 94,4%, удельный вес аттестованных врачей - 43,2%.
В 2002 г. в негосударственном секторе медицины работали 4% врачебных больничных учреждений и 19% - амбулаторно-поликлинических учреждений. Доля платных услуг в здравоохранении составляла 43,8% от валового выпуска этой отрасли.
Показатель первичной заболеваемости туберкулезом в 2002 г. несколько снизился по сравнению с 2000 и 2001 гг. и составил 132,6 на 100 тыс. населения (2000 г. - 138,9, 2001 г. - 137,7; РФ - 88,2). Уровень смертности от туберкулеза в 2002 г. превысил средний республиканский в 1,9 раза и достиг 38,3 на 100 тыс. населения (2000 г. - 34,6, 2001 г. - 35,8; Российская Федерация - 19,9).
Ситуация по ВИЧ-инфекции на территории Новосибирской области благоприятно отличается от ситуации во многих соседних регионах, и в 2002 году в области не произошло прогнозируемого 2-3-кратного увеличения числа новых случаев. Рост ВИЧ-инфекции составил 23%. Сохраняется рост числа больных наркоманией (в 2002 г. - на 8,5% к уровню 2001 г.).
Отмечается незначительное увеличение заболеваний, вызванных злокачественными новообразованиями. В их структуре преобладают рак легких (15,6%), кожи (12,0%), желудка (9,3%) и молочной железы (9,3%). В то же время онкологическая патология у детей снизилась на 39,4%.
Образование
В системе образования области действуют 788 дошкольных учреждений, которые посещают 64 тыс. человек. Обеспеченность детей в возрасте от 1 года до 6 лет местами в дошкольных учреждениях в течение 2000 - 2003 гг. возросла с 626 до 733 мест на 1000 детей. Современная система дошкольного образования представляет собой многофункциональную сеть: детские сады присмотра и оздоровления компенсирующего вида, центры развития ребенка и др. В последние годы возрос удельный вес численности детей в дошкольных учреждениях, охваченных летними оздоровительными мероприятиями.
На начало 2003/2004 учебного года в области функционировали 1218 дневных и 54 вечерние (сменные) общеобразовательные школы, в которых обучалось 326,1 тыс. учащихся. Из числа дневных общеобразовательных школ 22 - негосударственные (1,8 тыс. школьников). Действуют более 160 гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов, в них обучается 13% детей.
В области работает сеть учреждений дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка. На начало 2004 г. действовало 148 таких учреждений. Число объединений технического творчества составляло 760 с численностью занимающихся в них детей - 9,5 тыс. человек. Продолжают эффективно работать 14 учебно-производственных комбинатов, в них проходят подготовку более 19 тыс. школьников.
В 2003 г. основное общее образование получили 39,7 тыс. выпускников общеобразовательных школ (в 2000 г. - 41,9 тыс.), среднее полное - 25,6 тыс. выпускников (29,6 тыс.). Около 45% выпускников стали студентами вузов.
По сравнению с 1999 годом объем средств на развитие образования увеличился почти в три раза, уровень компьютеризации школ вырос в 14 раз.
Подготовка квалифицированных рабочих в области ведется в 85 профессиональных училищах и лицеях по 111 профессиям и специальностям для строительства, металлообработки, транспорта, связи, легкой и пищевой промышленности, полиграфии и сельскохозяйственного производства. В них обучается 31,3 тыс. человек, в том числе на хоздоговорной основе - 8,7 тыс. чел.
Среднее профессиональное образование располагает разветвленной сетью образовательных учреждений. На начало 2003/2004 учебного года система образования включала 63 учреждения, из них 56 - государственных (в том числе 22 колледжа) и 7- негосударственных. Численность студентов, обучающихся в средних специальных учреждениях, в 2003 г. возросла на 300 человек по сравнению с 2002 годом и составила 55,1 тыс. человек, в том числе в государственных - 53,3 тыс. человек.
Выпуск специалистов из средних специальных учебных заведений составил 14,8 тыс. человек, в том числе из государственных - 14,4 тыс. человек, что на 5,7% больше, чем в 2002 году.
Высшее образование Новосибирской области представлено 15 государственными и 8 негосударственными высшими учебными заведениями, в которых на начало 2003/2004 учебного года обучались 166,8 тыс. студентов (104,5% к уровню 2002/2003 учебного года), из них 10,6 тыс. человек - в негосударственных.
Значительная часть студентов государственных вузов отдают предпочтение дневной и заочной формам обучения (49,9% и 46,5% всех студентов соответственно). В негосударственных высших учебных заведениях обучаются: на дневных и заочных отделениях - 48,7% и 38,9% соответственно, на вечерних - 12,4%.
Выпуск специалистов из высших учебных заведений в 2003 г. составил 26,2 тыс. человек, в том числе из государственных - 25 тыс. человек.
Все ведущие новосибирские вузы имеют признанные в своих областях научные школы. Обучением студентов государственных высших учебных заведений занято 6,6 тыс. преподавателей, кроме того, 2,9 тыс. преподавателей работают на условиях штатного совместительства. Из общей численности штатных преподавателей 9,2% - доктора наук, 35,8% - доценты в составе кафедр. В негосударственных высших учебных заведениях работают 0,9 тыс. преподавателей, из них 11,6% - доктора наук, 36,8% - кандидаты наук.
Социальная защита населения
На территории области в настоящее время действуют 42 комплексных центра социального обслуживания населения и 7 территориальных центров социальной помощи семье и детям. В них работают свыше 490 отделений различной направленности.
За 2000 - 2003 гг. введены в эксплуатацию первая и вторая очереди Ояшинского дома-интерната для умственно отсталых детей, 15 домов фонда жилья социального использования для одиноких и престарелых (208 квартир). Построено новое здание Каменского психоневрологического интерната, расширена база Обского дома милосердия.
Услугами социального обслуживания на дому пользуются около 15 тыс. человек, из них около 3 тыс. человек получают специализированную медицинскую помощь.
В результате расширения сети областных стационарных учреждений, развития системы социального обслуживания по месту жительства в городах и районах (отделений надомного обслуживания, отделений и домов милосердия, специальных домов для одиноких престарелых) уменьшилась очередность граждан пожилого возраста в областные дома-интернаты с 1500 до 560 человек.
Создана областная служба реабилитации инвалидов, полный курс реабилитации за четыре года прошли свыше 2,2 тыс. человек. В училище-интернате работает центр профессиональной ориентации и выбора профессии. Инвалидами получено более 20 тыс. вспомогательных средств для реабилитации, включая 4,5 тыс. кресел-колясок. 1707 человек получили автомобили.
Сложилась система в работе по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, значительно расширилась сеть учреждений, предназначенных для временного пребывания несовершеннолетних. Она состоит из 4 областных, 12 территориальных специализированных учреждений, 12 стационарных отделений, 33 отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних при территориальных центрах социального обслуживания населения и территориальных центрах социальной помощи семье и детям.
Детские специализированные учреждения области нацелены на семейные формы воспитания. В настоящее время в 65 группах проживает 111 детей.
Одно из новых направлений социального обслуживания за последние годы - организация надомного обслуживания детей-инвалидов. Надомное обслуживание детей организовано в 14 городах и районах области, услуги получают 68 детей-инвалидов.
Лицам, оказавшимся в экстремальной ситуации, оказывает различную помощь областной центр срочной социальной помощи и Новосибирский областной дом ночного пребывания. Наблюдается постепенное сокращение численности клиентов этих учреждений.
Культура
За последние годы в сфере культуры и искусства области удалось преодолеть кризисные явления, характерные для 90-х годов, сохранить сеть учреждений, поддержать на определенном уровне развитие художественного процесса и культурного обмена как внутри области, так и за ее пределами. В области работают 887 библиотек, 1153 учреждения клубного типа, 29 музеев, 12 парков, 8 театров, 3 концертные организации, 96 детских школ искусств, 3 средних специальных учебных заведения, театральный институт. В г. Новосибирске находятся учреждения культуры федерального подчинения - Новосибирский государственный академический театр оперы и балета, Новосибирская государственная консерватория им. М.И. Глинки, Новосибирское государственное хореографическое училище, Новосибирская специальная музыкальная школа (колледж).
В 2003 году введено в строй здание клуба в с. Красная Сибирь (Кочковский район). Реконструированы 12 учреждений культуры.
Регулярно проводились передвижные художественные выставки, гастрольная деятельность театров, творческих коллективов филармонии, Сибирского хора, ансамбля песни и танца "Чалдоны" в городах и районах области. Проходили международные фестивали и конкурсы, крупные межрегиональные этапы всероссийских конкурсов.
Физкультура и спорт
В области действуют 3120 спортивных сооружений, из них почти половина в сельской местности. В общее количество спортивных сооружений входит 1070 спортивных залов, свыше 1556 спортивных площадок и полей, 49 плавательных бассейнов, 48 лыжных баз, 86 стрелковых тиров. В более чем 1994 коллективах физкультуры, спортивных клубах и секциях занимаются 225,5 тыс. человек.
Ежегодно проводится около 2,5 тыс. спортивных мероприятий с участием до 380 человек. За четыре года новосибирские спортсмены завоевали почти 900 медалей на чемпионатах и первенствах России и 250 наград на мировых и европейских чемпионатах.
Ведутся работы по строительству комплексных спортивных площадок в районах и городах области, ремонту стадионов, спортивных залов. За четыре года построены и отремонтированы около 30 объектов спорта. В ранг государственных учреждений перешли и получили бюджетное финансирование спортивный комплекс "Сибсельмаш" и специализированная детско-юношеская спортивная школа по хоккею с мячом.
1.2.3.Уровень преступности
По данным Главного управления внутренних дел Новосибирской области, в 2003 г. зарегистрировано 66,5 тыс. преступлений. По сравнению с 2002 г. число зарегистрированных преступлений уменьшилось на 15,5%. В структуре зарегистрированных преступлений 39,2% составляли кражи, 19,1% - преступления экономической направленности, 8,1% - преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Более половины всех зарегистрированных преступлений (43%) классифицировались как тяжкие и особо тяжкие. Количество тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось за год на 12%.
По сравнению с 2002 г. более чем на 16% увеличилось число зарегистрированных преступлений, связанных с неправомерным завладением автомобильным или иным транспортным средством без цели хищения, на 2,7% снизились случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев и грабежей, почти на 1,1% - умышленных убийств и покушений на убийство, изнасилований и покушений на изнасилование, вымогательств и мошенничеств.
Выявлено 30,8 тыс. лиц, совершивших преступления (на 7,5% больше, чем за 2002 г.), в том числе 6,5 тыс. женщин, 4,2 тыс. несовершеннолетних, 2,7 тыс. учащихся и студентов, 15 тыс. лиц, не имеющих постоянного источника дохода.
Раскрываемость преступлений в 2003 г. составила 61,4% (в 2001 г. - 73%), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - 55,4% (в 2001 г. - 57%).
1.2.4.Макроэкономика
Динамика основных показателей развития экономики и социальной сферы области приведена на рисунке 1.3. По значению ВРП область превзошла состояние 1994 г., по объему производства сельскохозяйственной продукции вышла на уровень 90% от 1990 г., при этом ряд показателей пока находится на уровне 20 - 40% от уровня 1990 г.
Рисунок 1.3
Динамика основных показателей развития области
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |
| 1. ВРП | |||||||||||||
| 100 | 98,4 | 97,6 | 93 | 87,8 | 91,9 | 104,5 | 114,9 | 122,1 | 130,7 | ||||
| 2. Продукция промышленности | |||||||||||||
| 100 | 97,4 | 78 | 69,7 | 51,6 | 48,4 | 44,7 | 40 | 36,3 | 39,4 | 42,7 | 45,3 | 47 | 60 |
| 3. Продукция сельского хозяйства | |||||||||||||
| 100 | 96 | 81 | 83 | 75 | 80 | 68 | 71 | 59 | 62 | 83 | 95 | 89,2 | 88,4 |
| 4. Реальные денежные доходы | |||||||||||||
| 100 | 21,5 | 20,7 | 15,5 | 12,6 | 13,6 | 18,5 | 13,3 | 13 | 13,8 | 15 | 17,6 | 19,4 | |
| 5. Оборот розничной торговли | |||||||||||||
| 100 | 85,3 | 38,5 | 26,5 | 19,7 | 18,9 | 29,9 | 27,8 | 23,4 | 22,4 | 24,3 | 27,7 | 32,7 | 39,1 |
| 6. Перевозка грузов | |||||||||||||
| 29,9 | 43,1 | 33,1 | 26,2 | 22,9 | 19,2 | 23,3 | 23,5 | 25,6 | 28,2 |
Кардинальные изменения в системе государственного устройства, законодательстве, экономических отношениях привели к крупным структурным деформациям в экономике области (таблица 1.2). Наиболее крупные из них:
- производство услуг превысило производство товаров;
- налоговая нагрузка на экономику области возросла: чистые налоги увеличились по сравнению с 1994 г. в текущих ценах на 12728 млн рублей, удельный вес в структуре ВРП возрос с 4,6% до 7,9%.
Таблица 1.2
Структура валового регионального продукта,
% к общему объему ВРП
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Валовой региональный продукт - всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Производство товаров | 56,4 | 52,4 | 44,1 | 37,2 | 38,9 | 46,1 | 46,7 | 41,5 | 38,5 | 37,1 |
| Промышленность | 35,8 | 31,8 | 26,1 | 22,1 | 23,8 | 24,8 | 23,5 | 21,2 | 21,2 | 20,2 |
| Производство услуг | 38,9 | 40,2 | 51,1 | 56,5 | 57,3 | 49,9 | 47,4 | 48,1 | 53,6 | 55 |
| Рыночные услуги | 28,5 | 32,1 | 39,4 | 37,2 | 47,4 | 41,1 | 38,8 | 38,9 | 41,7 | 42,3 |
| Чистые налоги | 4,6 | 7,4 | 4,7 | 6,3 | 3,8 | 4,0 | 5,9 | 10,4 | 7,9 | 7,9 |
Динамика ВРП Новосибирской области очень близка к динамике ВВП России, но темпы роста ВРП в области за период 1999 - 2003 гг. были выше темпов роста ВВП России. Рост ВРП обусловлен увеличением объемов производства во всех основных отраслях экономики (объем промышленного производства увеличился за этот период на 34%, объем продукции сельского хозяйства, оборота розничной торговли - в 1,5 раза, инвестиций в основной капитал - почти в 2 раза).
1.2.5.Промышленность
Промышленность занимает ведущее положение в экономике области. В промышленном комплексе области насчитывается свыше 5 тыс. предприятий, из них 436 - крупные и средние. Доля добавленной стоимости промышленности составляет свыше 21% в производстве ВРП области, доля налоговых поступлений в бюджетную систему и во внебюджетные фонды области - более 35% от общей суммы платежей, доля работающих в промышленности - 22% от среднесписочной численности работников предприятий области.
В структуре промышленного производства за более чем десятилетний период произошли значительные изменения.
До 1991 г. в общем объеме промышленной продукции доля предприятий оборонного комплекса составляла более 60%, в 2003 г. она снизилась до 20%, при этом доля спецпродукции составила менее 4%. Резко увеличилась доля черной металлургии, химической и нефтехимической и пищевой промышленности. Снизился удельный вес электроэнергетики, топливной промышленности, цветной металлургии, машиностроения, хотя по итогам 2003 г. машиностроение по-прежнему занимает высокую долю в общем объеме продукции промышленности (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Отраслевая структура промышленного производства,
% к общему объему производства
| 1991 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Продукция промышленности всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | |||||||
| электроэнергетика | 4,6 | 22,9 | 14,7 | 13,7 | 16,0 | 17,4 | 16,6 |
| топливная | 0,3 | 0,2 | 0,5 | 0,7 | 0,8 | 1,5 | 1,2 |
| черная металлургия | 3,2 | 0,4 | 0,8 | 1,1 | 1,2 | 2,5 | 4 |
| цветная металлургия | 13,2 | 3,2 | 5,2 | 14,2 | 10,1 | 10,7 | 9,5 |
| химическая и нефтехимическая | 5,4 | 2,2 | 3,0 | 2,7 | 2,1 | 1,8 | 2,6 |
| машиностроение и металлообработка | 33,9 | 26,3 | 31,9 | 25,9 | 27,3 | 23 | 22,2 |
| лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная | 2,7 | 2,2 | 2,3 | 2,9 | 2,2 | 2,8 | 1,9 |
| промышленность стройматериалов | 6,2 | 7,0 | 5,8 | 5,7 | 6,3 | 7,3 | 7 |
| легкая | 7,6 | 2,3 | 3,2 | 2,4 | 2,7 | 3,4 | 2,7 |
| пищевая | 15,7 | 24,5 | 23,7 | 22,7 | 22,8 | 22,3 | 24,5 |
| мукомольно-крупяная и комбикормовая | 3,1 | 3,7 | 4,0 | 3,1 | 3,4 | 2,2 | 2,9 |
В 1999 г. наметились и в последующие годы продолжились позитивные тенденции развития ряда отраслей промышленности, улучшилось финансово-экономическое положение предприятий, начался процесс технологического обновления, освоения производства конкурентоспособной продукции.
Объем промышленной продукции увеличился с 36,5 млрд руб. в 2000 г. до 74,3 млрд руб. в 2003 г., индекс физического объема производства к 2002 г. составил 109%, а к 1999 г. - 134%. Наиболее высокие темпы роста объемов производства обеспечили топливная промышленность (196,3%), черная металлургия (140%), полиграфическая промышленность (128,2%), химическая и нефтехимическая (119,5%), машиностроение (113,6%), микробиологическая (110,2%) промышленность.
Численность работающих в промышленности составляет 182,5 тыс. чел. За 2003 г. среднемесячная заработная плата в промышленности выросла к уровню 2002 года на 25%, а с учетом роста потребительских цен - на 9,8% и составила 5254 руб.
1.2.6.Сельское хозяйство
Сельскохозяйственное производство области является одним из наиболее крупных и важных секторов народного хозяйства.
Общая земельная площадь области, используемая предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции, на начало 2002 г. составила 11125 тыс. га. Более 90% земель сельскохозяйственного назначения принадлежит крупным сельскохозяйственным предприятиям разных форм собственности.
Таблица 1.4
Динамика производства основных видов сельскохозяйственной
продукции в области (в % к 1990 г.)
| 1990 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Сбор зерновых культур | 100 | 113,2 | 80,4 | 95,4 | 71,3 | 72,7 | 117,5 | 150,4 | 113,4 | 79,7 |
| Картофель | 100 | 106,2 | 96,1 | 122,5 | 58,4 | 55,3 | 105,9 | 116,3 | 80,3 | 88,1 |
| Овощи - всего | 100 | 125,5 | 111,1 | 129,1 | 111,9 | 160,5 | 186,9 | 221,3 | 203,9 | 236,8 |
| Плоды и ягоды | 100 | 205,7 | 315,7 | 253,9 | 373,2 | 309,2 | 451,3 | 347,9 | 394,9 | 335,7 |
| Скот и птица (в убойном весе) | 100 | 64,9 | 64,5 | 60,3 | 56,1 | 45 | 44,9 | 45,9 | 55,7 | 86,3 |
| Молоко | 100 | 69,7 | 68,0 | 60,4 | 55,6 | 54,7 | 58,6 | 63,6 | 64,8 | 60,5 |
| Яйцо куриное | 100 | 85,0 | 93,1 | 105,6 | 114,4 | 118,0 | 119,8 | 121,5 | 126,1 | 132,7 |
Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств Новосибирской области в действующих ценах в 2003 г. составила 31,8 млрд руб., или 99,6% к уровню 2002 г. в сопоставимых ценах.
В животноводстве в 2003 г. производство молока снизилось на 5,7% по сравнению с уровнем 2002 г., производство мяса увеличилось на 1,3%, производство яиц - на 5% к уровню предыдущего года.
В хозяйствах всех категорий сохраняется тенденция незначительного сокращения численности крупного рогатого скота. На конец 2003 г. по сравнению с 2002 г. поголовье крупного рогатого скота уменьшилось на 4,2%, коров - на 2,9%.
По отношению к уровню 1991 г. поголовье крупного рогатого скота сокращено на 758,1 тыс. голов (48%), коров - на 249,8 тыс. голов (42,4%), свиней - на 123,1 тыс. голов, или 21,6%.
В 2003 году в области велось техническое перевооружение сельскохозяйственного производства за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей, а также на условиях федерального и областного лизинга. Используя разработки ученых СО РАСХН, через базовые хозяйства внедрялись высокоэффективные, ресурсосберегающие машины и оборудование.
В 2003 году на выделенные агропромышленному комплексу области средства из федерального бюджета (в сумме 44,4 млн руб.) были построены и реконструированы оросительные системы, проводились лесомелиоративные мероприятия и агрохимобследование почв.
В конце 2003 года 207 хозяйств подписали соглашения на реструктуризацию долгов и 140 хозяйств соглашение на списание сумм пеней и штрафов.126 сельскохозяйственных предприятий не имеют кредиторской задолженности.
1.2.7.Наука
Научно-образовательный комплекс Новосибирской области является третьим по масштабам в России и представляет собой уникальное сочетание научных организаций и образовательных учреждений Сибирских отделений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук, около 50 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектных институтов, более 400 малых форм предприятий в научно-технической сфере. Научный потенциал области за 2003 г. составил 30 тыс. работников, из них 6,2 тыс. человек имели ученую степень доктора и кандидата наук.
Сибирское отделение Российской академии наук, основная часть научно-производственного потенциала которого сосредоточена в г. Новосибирске, проводит активную политику на реализацию наукоемких разработок в промышленном комплексе, развивает собственный производственный сектор, сотрудничает с малыми инновационными фирмами.
Действующие на территории области институты биотехнологического профиля СО РАН (Институт химической биологии и фундаментальной медицины СО РАН, Институт цитологии и генетики СО РАН, Новосибирский институт органической химии), институты Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор" Минздрава России с уникальной научно-производственной базой обеспечивают активное развитие молекулярной биологии, генной инженерии, биотехнологий, экологии с целью использования их в интересах здравоохранения и ветеринарии.
Сибирское отделение РАСХН является крупнейшим научно-исследовательским центром России, ведущим исследования по растениеводству и селекции, земледелию и химизации, животноводству, механизации и электрификации, кормам, экономике сельского хозяйства, переработке сельскохозяйственной продукции, проблемам агропромышленного комплекса Сибири.
С декабря 1996 г. на территории области действует научно-технологический парк "Новосибирск", основной задачей которого является содействие малым наукоемким предприятиям в коммерциализации научных результатов, развертывание на территории области работающих на импортозамещение и экспорт малых наукоемких производств, продукция которых имеет стабильный платежеспособный спрос. Среди сети инновационных центров технопарка отмечается успешная работа "Инновационного центра Кольцово", фактически выполняющего по масштабам работу регионального центра (содействие коммерциализации разработок и технологий, консалтинг, тренинги по менеджменту, управление инновационными проектами, ведение каталога по трансферу технологий и т.д.).
Создаются инновационные центры, площадки в вузах (НГУ, НГТУ, СГГА, НГАУ, СГУПС и др.) и в академических институтах, целью которых является организация подготовки кадров для инноватики, оказание инновационных услуг, инкубация технологических идей.
Выполняется цикл организационных мероприятий по созданию "горизонтальных" научно-промышленных структур. В настоящее время активно создаются "вертикальные структуры" (КБ Сухого - Новосибирский авиационный завод, Сибирский научно-производственный комплекс техники ночного видения) и творческие, например, объединение авиационного завода, Сибирского института авиации им. Чаплыгина, Института теоретической и прикладной механики, Института теплофизики, Института автоматики и электрометрии, Института гидродинамики и др., что позволяет активизировать инновационную деятельность по профилю "вертикали".
1.2.8.Транспортно-дорожный комплекс, связь и информатизация
Новосибирская область располагает всеми современными видами транспорта. Транспортный комплекс включает в себя 2956 предприятий и хозяйствующих субъектов транспорта (и связи), учтенных в ЕГРПО (единый государственный реестр предприятий и организаций). Это составляет 2,9% в общем числе предприятий Новосибирской области и соответствует уровню аналогичного показателя по Российской Федерации. Наиболее крупными являются: ОАО "Аэропорт Толмачево", ОАО "Авиакомпания "Сибирь", Западно-Сибирская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Западно-Сибирское речное пароходство", ОАО "Новосибирский речной порт".
Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта при осуществлении грузовых магистральных перевозок. Важную роль железнодорожный транспорт играет в обеспечении пригородных и межобластных пассажирских перевозок. С декабря 2000 года начали курсировать ускоренные комфортабельные электропоезда нового поколения, в настоящее время они связывают Новосибирск с Омском, Томском, Барнаулом, Новокузнецком и Кемерово.
Ведется работа по открытию новых остановочных платформ в городе Новосибирске и в Новосибирской области.
Новосибирский авиационный узел по объемам выполняемых работ стабильно занимает одно из ведущих мест в России после аэропортов Москвы и Санкт-Петербурга.
Предприятия автомобильного транспорта общего пользования Новосибирской области являются лидирующими в Сибирском федеральном округе по грузообороту.
Речной транспорт Новосибирской области обеспечивает перевозку строительных материалов, каменного угля, леса, нефти и нефтепродуктов для предприятий Новосибирской, Томской, Тюменской областей и Алтайского края.
Транспортный комплекс области располагает локальными центрами накопления, обработки и распределения грузо- и пассажиропотоков с комплексами складских и таможенных терминалов, железнодорожных станций-терминалов, вследствие чего выполняет функции концентрирующего и распределяющего узла.
Таблица 1.5
Основные показатели работы всех видов транспорта
| 1991 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Отправлено грузов, млн тонн | 72,6 | 31,4 | 18,5 | 19,0 | 20,1 | 20,5 |
| Грузооборот, млрд тонно-км | 117,2 | 60,6 | 67,5 | 72,0 | 74,6 | 89,0 |
| Отправлено пассажиров, млн чел. | 691,9 | 662,0 | 602,6 | 610,4 | 575,3 | 540,3 |
| Пассажирооборот, млрд пас.-км | 16,9 | 11,3 | 10,8 | 12,1 | 14,9 | 15,7 |
Отрасль вносит значительный вклад в экономику области. В 2002 году на долю транспорта приходилось около 9% объема валового регионального продукта, произведенного на территории Новосибирской области.
Новосибирская область охвачена сетью транспортных магистралей: 1528 км железнодорожных путей, 647 км внутренних водных путей, 12142 км автомобильных дорог.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Новосибирской области, составляет 11324,2 км. Прирост дорог с усовершенствованным (асфальтобетонное, цементобетонное, чернощебеночное) типом покрытия составил за последние четыре года 227,1 км.
Связь
Телефонная сеть области состоит из 812 станций, по состоянию на 01.01.2004 общая монтированная емкость составляла 855,1 тыс. номеров, в том числе по городской телефонной сети (ГТС) (райцентры и города областного подчинения) - 767 тыс., по сельской телефонной сети (СТС) - 88,1 тыс. номеров. Количество телефонов на 100 семей по сети ГТС - 73, по СТС - 36. На сельской телефонной сети эксплуатируется 577 телефонных станций.
Таблица 1.6
Основные показатели связи общего пользования
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Число телефонных станций, единиц | 681 | 684 | 717 | 792 | 806 | 812 |
| Монтированная емкость телефонных станций, тыс. номеров | 532,2 | 556,1 | 626,9 | 729,3 | 814,6 | 855,1 |
| Число телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход (с учетом таксофонов), тыс. штук | 559,1 | 587,5 | 654,1 | 689,8 | 738,0 | 798,2 |
| Телефонные аппараты основные, тыс. единиц | 532,8 | 563,7 | 628,9 | 665,1 | 713,4 | 773,3 |
| Телефонные аппараты основные, установленные у населения, тыс. единиц | 421,8 | 441,5 | 463,2 | 489,7 | 520,3 | 557,7 |
| Число радиотрансляционных розеток, тыс. штук | 279 | 264 | 253 | 231 | 205 | 194 |
| Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования на 100 семей, штук | ||||||
| город | 57 | 60 | 62 | 66 | 70 | 73 |
| село | 26 | 28 | 31 | 33 | 36 | 36 |
| Число неудовлетворенных заявлений на установку телефона, единиц | 105581 | 106322 | 112750 | 112637 | 100825 | 82538 |
| город | 98012 | 97123 | 100627 | 96104 | 83264 | 64372 |
| село | 7569 | 9199 | 12123 | 16533 | 17561 | 18166 |
Основная телекоммуникационная сеть области - телефонная сеть общего пользования - поддерживается структурным подразделением (СП) регионального филиала ОАО "Сибирьтелеком" "Электросвязь" НСО - Новосибирская городская телефонная сеть (НГТС). СП регионального филиала ОАО "Сибирьтелеком" "Электросвязь" НСО - Новосибирский телефонно-телеграфный узел, один из крупнейших узлов междугородной телефонной сети России, занимает третье место по мощности после Москвы и Санкт-Петербурга. В эксплуатации находится более 10 тыс. каналов, обеспечиваемых двумя автоматическими коммутационными станциями для исходящего обмена абонентов Новосибирска и Новосибирской области, а также для транзитного обмена для городов Сибирского региона.
Распространена пейджинговая связь, использующая цифровые и текстовые пейджеры.
Системами общедоступного пользования мобильной связью в области является транкинговая и сотовая связь. Дальность транкинговой связи достигает 70 км. Услуги сотовой связи предоставляют: ЗАО "Сотовая компания", Новосибирский филиал ОАО "Вымпелком-Регион", ЗАО "Сибирские сотовые системы-900", ЗАО "Новосибирская сотовая связь-450", ЗАО "Мобиком Новосибирск". Развиты сети документальной электросвязи и передачи данных: "Сибнет", электронная почта X400, общедоступные почтовые системы Post Telemail, Frame Relay, Internet.
В магистральной сети используются спутниковые каналы, радиорелейные линии (РРЛ) и оптоволоконные цифровые каналы связи. В Новосибирской области развернуты системы телекоммуникаций "Ростелеком", "Зап-Сиб Транстелеком", "Магистраль Телеком" и другие.
Услуги связи Интернет предоставляют более 30 провайдеров, среди которых наиболее крупные - ЗАО "Интернет Сибири", ЗАО "Кардинал Компания", ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Ринет", ЗАО "Сибинфонет", ЗАО "Телсиб НПФ". По данным "Ростелекома", Новосибирск занимает первое место в России по числу подключенных компьютеров к сети "Интернет".
Информатизация
За последние годы в Новосибирской области для развития информатизации существенно укрепилась технико-технологическая база информатизации, постоянно растет объем продаж средств информатизации, компьютеров, телекоммуникационного оборудования, в том числе местной сборки. Рынок информационно-коммуникационных технологий, информационных продуктов и услуг в целом сохранил высокие темпы роста. Быстро растет число пользователей Интернета и количество Новосибирских сайтов в нем. Расширяется сфера международного информационного обмена. В настоящее время компьютеризированы многие отрасли хозяйства, банковская сфера и сфера государственного управления. В органах государственной власти развивается система государственных информационных ресурсов, в системе государственного управления в целом достигнута относительно высокая насыщенность информационными системами и телекоммуникационными сетями.
В настоящее время построена и эксплуатируется информационная система поддержки принятия решений органов государственной власти.
1.2.9.Жилищно-коммунальное хозяйство
Таблица 1.7
Производство важнейших видов продукции (услуг)
жилищно-коммунального хозяйства
| Показатели | Ед. изм. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Тепловая энергия | тыс. Гкал | 11975,5 | 12732,0 | 12448,7 | 13664,6 |
| Капитальный ремонт | км | ||||
| тепловых сетей | км | 78,4 | 110,5 | 164,7 | 132,5 |
| водопроводных сетей | км | 64,8 | 110,2 | 115,6 | 87,9 |
| канализационных сетей | км | 3,9 | 10,7 | 9,3 | 7,5 |
| Подготовка к отопительному сезону (без заготовки топлива) | млн руб. | 281,2 | 334,7 | 574,4 | 658,9 |
В Новосибирской области на конец 2003 г. жилищный фонд составил 49136,1 тыс. кв. метров общей площади. По сравнению с 1993 годом жилищный фонд возрос на 7160,6 тыс. кв. метров (на 17%). В среднем на одного жителя приходится 18,2 кв. метра площади (по РФ - 19,5 кв. метра). Более 54,8% жилых помещений приватизировано.
На 01.01.2004 стоимость основных фондов жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, составила 63,4 млрд руб., что на 9,5% больше, чем на 01.01.2003. Износ основных фондов в 2003 г. увеличился по сравнению с 2002 г. на 30,8% и составил в среднем по области (без жилищного фонда) 64,9%, по отдельным районам - 70% и более.
Ежегодно вводятся новые теплорегулирующие мощности на 23 - 25 Гкал/час, осуществляется строительство новых и капитальный ремонт действующих тепловых сетей, водопроводов и других объектов водоснабжения.
Оказанием жилищно-коммунальных услуг занято 141 предприятие. Удельный вес убыточных предприятий составил 84,4%. Финансовое положение предприятий ЖКХ приведено в таблице 1.8.
Таблица 1.8
Сведения о состоянии ЖКХ и социальной защите
населения области в 2003 г.
Показатели | Ед. изм. | Показатели |
Задолженность по зарплате (с учетом подоходного налога) | млн руб. | 180,9 |
Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья: федеральный стандарт фактически сложился | руб. руб. | 29 30,2 |
Уровень платежей граждан: федеральный стандарт установлен на областном уровне фактически сложился в т.ч. за минусом льгот и субсидий | % % % % | 90 90 64,4 48,1 |
Максимальная доля собственных расходов граждан: федеральный стандарт установлен на областном уровне фактически сложилась за минусом льгот и субсидий | % % % | 22 22 16 |
Количество семей, пользующихся субсидией | тыс. семей | 148,6 |
В области осуществляются мероприятия по проведению реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленные на переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением, с одновременным принятием мер по социальной защите населения.
В настоящее время субсидии получают 148,6 тыс. семей (17% от всех семей). Наибольший удельный вес в сумме начисленных субсидий занимают субсидии на оплату отопления (36,6%), жилья (19,8%), горячего водоснабжения (14,5%), наименьший - на покупку газа (0,7%), электроэнергию (10,3%).
Наряду с субсидиями население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых на основании действующего законодательства. Насчитывается более 30 категорий льготников. Скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг для них составляют от 50 до 100 процентов. Фактические расходы по реализации льгот в 2003 г. составили 730,1 млн рублей. Покрытие затрат по реализации предоставления льгот в основном осуществляется за счет местного бюджета. В 2003 г. льготами пользовалось около 29% населения области.
1.2.10.Малое предпринимательство
Проведенная реструктуризация задолженности по налогам, увеличение развития импортозамещения, политика сдерживания цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий способствовали активизации деятельности малых предприятий.
В 2003 году количество предприятий и среднесписочная численность работников увеличились на 113,1% и 125,9% соответственно. Объем выпуска товаров и услуг возрос в сопоставимых ценах в 1,9 раза вследствие резкого увеличения выпуска товаров и услуг в торговле и общественном питании из-за снижения налоговой нагрузки на предприятия этих отраслей. Увеличился выпуск товаров и услуг в промышленности. Активизация деятельности крупных промышленных предприятий приводит к созданию малых предприятий в смежных видах деятельности и, соответственно, к росту выпуска продукции.
По количеству действующих предприятий малого бизнеса Новосибирская область занимает 6 место и 8 по выпуску продукции в Российской Федерации. В Сибирском федеральном округе область находится на первом месте по всем показателям.
В области за период 2000 - 2003 гг. среди субъектов малого предпринимательства наблюдается увеличение доли предприятий промышленности до 13% (2003 г.), снижение доли предприятий строительства - до 10,2%, науки и научного обслуживания - до 1,7%, а доля предприятий торговли и общественного питания остается практически неизменной - 54,6% (по России - 46%).
Малыми предприятиями производится 53,4% общего объема продукции предприятий области (39661,4 млн рублей в 2003 г.). На постоянной основе в малом бизнесе работает 143,2 тыс. человек.
Развитие розничной торговли в последние годы и упрощение налогообложения с введением Закона "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Новосибирской области" привело к росту числа физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. За период с 1990 г. по 2003 г. с учетом временно занятых и членов их семей малый бизнес ежегодно охватывал около 18% трудоспособного населения области.
1.2.11.Потребительский рынок и услуги
Потребительский рынок Новосибирской области за период рыночных преобразований претерпел коренные изменения и в настоящее время отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. В этой сфере экономики наиболее высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Потребительский рынок сегодня - это существенная часть экономики, затрагивающая интересы всего населения.
Торговля
С 2000 г. в формировании оборота розничной торговли прослеживаются положительные тенденции. Оборот розничной торговли достиг в 2003 г. 77,1 млрд руб., рост физического объема по сравнению с 2002 г. составил 104,8% (с 2000 г. - 141,7%).
Таблица 1.9
Оборот розничной торговли и общественного питания
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Оборот розничной торговли, млн руб. | 39643,5 | 52248,2 | 68011,7 | 77052,1 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, руб. | 14474 | 19156 | 25065 | 28475 |
| Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году | 108,7 | 114,0 | 118,6 | 104,8 |
| Оборот общественного питания, млн руб. | 1223 | 1784,7 | 2163,7 | 2269 |
| Индекс физического объема оборота общественного питания, % к предыдущему году | 108,1 | 120,0 | 99,7 | 86,8 |
Продажа товаров на душу населения в 2003 г. выросла по сравнению с 2000 г. в 2 раза. В сравнении с регионами, входящими в состав Сибирского федерального округа, Новосибирская область по продаже товаров на душу населения занимает третье место - 28475 руб.
В области осуществляют деятельность более 8,5 тыс. магазинов и 2,3 тыс. предприятий общественного питания, 89 стационарных рынков и 95 микрорынков. В основном - это частные предприятия. На долю государственного сектора в обороте розничной торговли приходится менее 1%.
Произошли изменения в макроструктуре оборота розничной торговли: увеличился удельный вес продовольственных товаров (с 45,9% в 2000 г. до 47,5% в 2003 г.) при соответствующем снижении доли непродовольственных товаров. По формам реализации доля оборота торгующих организаций составила 80,6%, продажа на рынках - 19,4%.
Оборот предприятий общественного питания в 2003 г. достиг 2269 млн руб., рост физического объема за три последних года составил 103,8%. Сеть предприятий общественного питания области в основном сосредоточена в г. Новосибирске, где удельный вес оборота составил в 2003 г. 73,9%, и лишь 26,1% оборота приходится на все районы и города области.
Платные услуги
Рынок платных услуг остается существенной частью общего потребительского рынка (табл. 1.10). Объем платных услуг, оказанных населению области, вырос в фактических ценах в 2001 г. на 11,1%, в 2002 г. - на 43,4%, в 2003 г. - на 17,9%. По данному показателю Новосибирская область занимает второе место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края.
Таблица 1.10
Платные услуги населению
| Показатели | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Объем платных услуг населению, млн руб. | 14934,2 | 16585,1 | 23784,5 | 28051,9 |
| Объем платных услуг в среднем на душу населения, рублей | 5452 | 6080 | 8765 | 10367 |
| Индекс физического объема платных услуг населению, в % к предыдущему году | 107,8 | 84 | 102,9 | 94,1 |
1.2.12.Внешнеэкономическая деятельность
Внешнеторговый оборот Новосибирской области за 2003 г., по данным таможенной статистики, составил в действующих ценах (табл. 1.11) 1043,2 млн долл. США. Из них экспорт составляет 627,8 млн долл. США, импорт - 415,4 млн долл. США (в 2001 г. внешнеторговый оборот составил 839 млн долл. США, в том числе экспорт - 543 млн долл. США, импорт - 296 млн долл. США).
Таблица 1.11
Объем внешней торговли, млн долл. США
| Показатель | 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| Экспорт товаров - всего | 334,3 | 452 | 543 | 606 | 627,8 |
| со странами СНГ | 144 | 300 | 334 | 342,5 | 409 |
| со странами вне СНГ | 190,3 | 152 | 209 | 263,5 | 218,8 |
| Экспорт товаров на душу населения, тыс. долларов США | 121,6 | 185,1 | 209,7 | 223,0 | 225,1 |
| Импорт товаров - всего | 436 | 266 | 296 | 356,7 | 415,4 |
| со странами СНГ | 198 | 152,4 | 173 | 150,1 | 176,8 |
| со странами вне СНГ | 248 | 113,6 | 123 | 206,6 | 238,6 |
| Импорт товаров на душу населения, тыс. долл. США | 158,6 | 105,9 | 129,4 | 131,3 | 154,3 |
Внешнеэкономическую деятельность в 2002 году осуществляли 1267 новосибирских предприятий, торгующих с партнерами из 92 стран мира, в 2003 году - 1315 участников с партнерами из 92 стран.
Среди важнейших групп товаров в структуре экспорта остается машиностроительная продукция.
В Новосибирскую область из стран Средней Азии поставляются овощи, фрукты, хлопок, ткани, шерсть, вата, продукты неорганической химии. Из Белоруссии - сельхозтехника и запчасти к ней, автомобили, трикотаж и др. Эти же государства являются крупными потребителями сырья, материалов и готовой продукции из Новосибирской области.
Из стран дальнего зарубежья наиболее устойчивые связи сохраняются с Болгарией, Германией, Китаем, США, Францией.
1.2.13.Природные ресурсы и состояние окружающей среды
Природные ресурсы
В области находится самое крупное в Российской Федерации месторождение антрацитов - Горловский угленосный бассейн. Разведанные запасы антрацитов - около 800 млн тонн и прогнозные - более 5 млрд тонн. Открыто 7 месторождений нефти (Верх-Тарское, Малоичское, Восточно-Тарское и др.) с извлекаемыми запасами около 40 млн тонн и одно газоконденсатное. Крупными ресурсами сырья являются также торфяные месторождения с суммарными запасами около 1 млрд тонн и прогнозными - более 7 млрд тонн. Учтено 24 россыпных и одно рудное месторождение золота. Прогнозные ресурсы Егорьевского месторождения, эксплуатация которого ведется уже более 150 лет, составляют 17 тонн. Открыто месторождение циркония. Вовлечены в оборот огнеупорные глины, цементное сырье, декоративные мраморы. Имеется достаточная сырьевая база большинства общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, щебень) для удовлетворения собственных нужд.
Разнообразны почвы области (подзолистые, болотные, серые лесные почвы, солонцы и солончаки). Сельскохозяйственные угодья занимают 8,4 млн га, в т.ч. пашня - 3,8 млн га, сенокосы - 2,2 млн га, пастбища - 2,3 млн га.
По видовому составу флора Новосибирской области незначительно отличается от флоры Средней Европы. На территории области отмечено около 1200 видов высших дикорастущих растений. Леса занимают около 20% территории области. В лесах в умеренных количествах добывается древесина. Растительный покров области неоднороден - на самом севере расположена заболоченная темнохвойная тайга, южнее в лесах преобладают береза, сосна и осина. Наиболее распространен лесостепной ландшафт. Травянистая растительность лесостепи очень разнообразна. В Барабинской лесостепи много сырых лугов и болот. На юго-западе области, у границы с Казахстаном, начинается степная зона - Кулундинская степь с засухоустойчивыми растениями. В ландшафте области выделяется низкогорная тайга Салаирского кряжа. Вдоль реки Обь располагаются ленточные сосновые боры.
По территории Новосибирской области протекает около 430 рек, в том числе одна из крупнейших рек мира - Обь с искусственном водохранилищем "Обское море". К крупным рекам области относятся Иня, Бердь, Тара, Омь, Каргат, Карасук. Озера области, расположенные преимущественно в Барабинской низменности, мелководные, с заросшими, заболоченными берегами. На юго-западе много соленых и горько-соленых озер. Частично солоноватым является и самое крупное озеро Западной Сибири - Чаны. Около 30% территории области занято болотами.
Состояние окружающей среды
Экологическая ситуация на территории области обусловлена наличием ряда факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, в первую очередь в районах экономической деятельности.
Негативное влияние на состояние здоровья населения оказывает загрязнение атмосферного воздуха. Валовой выброс загрязняющих веществ от автотранспорта составляет около 700 тыс. тонн, или 75,8% от всех источников выбросов. Превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе зарегистрированы в 2002 г. в 39 точках (42,9%). Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в 2003 г. составили 193,5 тыс. тонн. Удельный вес загрязненной сточной воды в природные водные объекты превышает 10%.
Сложившаяся ситуация в области образования, использования, обеззараживания, хранения и захоронения отходов за последние годы также оказывает влияние на здоровье населения.
Таблица 1.12
Влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду
в Новосибирской области
| 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Забрано воды из природных водных объектов, млн куб. метров | 842,12 | 949,04 | 887,76 | 911,82 | 940,01 |
| Сброс загрязненных сточных вод, млн куб. метров | 347,37 | 78,22 | 73,77 | 76,37 | 78,85 |
| Сброс нормативно очищенных на сооружениях очистки сточных вод, млн куб. метров | 32,49 | 312,09 | 311,90 | 303,63 | 284,47 |
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. тонн | 237,17 | 212,98 | 198,05 | 195,52 | 206,42 |
| Нарушение земель в результате хозяйственной деятельности, га | 375 | 131 | 126 | 91 | 116 |
| Отработано нарушенных земель, га | 323 | 125 | 126 | 84 | 108 |
1.2.14.Инвестиции и строительство
В 2003 г. на развитие экономики и социальной сферы области направлено инвестиций в основной капитал 22,9 млрд руб. (119,7% к уровню 2002 г.).
Таблица 1.13
Основные показатели инвестиционной деятельности
| 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Инвестиции в капитальное строительство (капитальные вложения), млн руб. | 2953,2 | 10805,4 | 14150,8 | 16254,1 | 22913,7 |
| Индексы инвестиций в капитальное строительство (капитальных вложений), в сопоставимых ценах, % к предыдущему году | 82,7 | 135,5 | 116,7 | 100,8 | 119,7 |
| Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. м2 | 638,3 | 504,9 | 401,2 | 417,6 | 566,3 |
| Ввод в действие общеобразовательных школ, ученических мест | 2170 | 1668 | 1511 | 2305 | 2110 |
| Ввод в действие дошкольных учреждений, мест | 180 | 140 | 280 | 95 | 115 |
| Ввод в действие больниц, коек | 159 | 525 | 256 | 667 | 137 |
| Ввод в действие поликлиник, посещений в смену | 765 | 780 | 281 | 470 | 650 |
Почти треть всех инвестиций в основной капитал (26,5%) в 2003 году была вложена в промышленность. Значительные инвестиции в основной капитал были направлены на развитие транспорта - 15%, в жилищно-коммунальное хозяйство - 8,6%, сельское хозяйство - 5,1%.
За 2000 - 2003 годы на территории области за счет строительства новых, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий сданы в эксплуатацию следующие производственные мощности:
- линии электропередачи для электрификации сельского хозяйства протяженностью 744,7 км;
- 7 нефтяных скважин разведочного и 5 скважин эксплуатационного бурения;
- зерносушилки стационарные мощностью 135 тонн в час;
- мощности по производству 114 тонн в смену цельномолочной продукции, 7,5 тонны мяса в смену, 3,2 тонны в смену масла растительного, 520 тонн в смену кондитерских изделий, 440 тонн в смену макаронных изделий, 300 тонн в смену картофелепродуктов;
- мощности по производству щебня 980 тыс. куб. м;
- АТС на 197,2 тыс. номеров (13,8 тыс. - в сельской местности);
- торговые предприятия площадью 9,51 тыс. кв. м;
- предприятия мельничные сортового помола - 139 тонн переработки зерна в сутки;
- помещения для крупного рогатого скота, свиней, овец и птицы на 22 тыс. мест, кормоцехи для животноводства мощностью 25 тонн, зерно-, семенохранилища на 32,2 тыс. тонн единовременного хранения, силосные и сенажные сооружения на 4 тыс. тонн, осуществлен ввод 61 бурового колодца, проведены комплексная реконструкция 3,5 тыс. га орошаемых земель и технические работы на 3,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения.
Главным источником инвестиций в основной капитал в 2003 году по-прежнему оставались собственные средства, внутренние ресурсы предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), которые составляют 59,2% общего объема инвестиций. 40,8% капитальных вложений в основной капитал было использовано за счет привлеченных средств (3,1% - кредиты банков и 8,2% - заемные средства других предприятий и организаций). Значительная доля инвестиций в основной капитал - 17% - была использована за счет средств бюджетов различных уровней, в том числе из федерального бюджета - 8,4%. За счет бюджетных средств большая часть инвестиций была направлена в здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение, образование, дорожное строительство и коммунальное хозяйство.
По рейтингу Новосибирская область в 2003 г. по инвестиционному потенциалу заняла 2-е место среди регионов Сибирского федерального округа.
1.2.15.Финансы
Финансовая деятельность предприятий и организаций
Около 60% предприятий и организаций области работают с прибылью. Доля прибыльных предприятий в области самая высокая в Сибирском федеральном округе.
Как и в предыдущие годы, наибольший объем прибыли был получен предприятиями электроэнергетики, машиностроения, цветной металлургии, топливной, химической и пищевой промышленности, авиационного транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, науки и информационно-вычислительного обслуживания.
В структуре взаиморасчетов предприятий и организаций в 2000 - 2003 гг. наблюдается снижение доли просроченной задолженности. Просроченная кредиторская задолженность сократилась за 2003 г. на 11,7%, просроченная дебиторская - на 35,3%. В общей сумме просроченной кредиторской задолженности около 48% приходится на задолженность в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды, 38% - на неплатежи поставщикам и 12% - на прочие расчеты. В составе просроченной дебиторской задолженности 72% составляют неплатежи покупателей.
Кредитные организации. На территории Новосибирской области по состоянию на 1 января 2004 г. действовало 14 кредитных организаций; 43 филиала иногородних кредитных организаций (включая Сибирский банк Сбербанка России и 12 отделений Сбербанка России), 6 представительств иногородних кредитных организаций. По количеству действующих кредитных организаций Новосибирская область занимает 13-е место в России и первое в Сибирском федеральном округе. На сегодняшний день банковская инфраструктура присутствует во всех районах области.
Банковский сектор динамично развивается, повышается его роль в экономике - активы составили 35,4% к ВРП против 14,7% в 1996 году (рост в 2,4 раза); рост активов опережает увеличение ВРП.
Происходит качественное изменение деятельности банковского сектора, в основе которого лежат современные информационные технологии, комплексное обслуживание населения, качество и ассортимент сопутствующих банковских услуг. Реализуя розничные услуги через сеть филиалов, банки развивают электронные технологии дистанционного обслуживания. На первое место выходит предоставление принципиально новых услуг для владельцев банковских карт.
На 1 января 2004 г. ресурсная база банковского сектора достигла 57,3 млрд руб. Основным источником ресурсов являются средства клиентов: вклады населения, остатки на счетах и депозиты предприятий и организаций. На 1 января 2004 года за счет средств клиентов кредитными организациями и филиалами привлечено 31,1 млрд руб. (54% ресурсной базы).
Наибольшую долю в ресурсах занимают вклады населения. По абсолютной величине вкладов (20,1 млрд руб.) Новосибирская область находится на втором месте в Сибирском федеральном округе. За 2003 год их объем увеличился на 7,8 млрд руб., или на 63%, а доля в ресурсах - с 32% до 35%. Из общей суммы вкладов на вклады до востребования приходится 3,8 млрд руб. (19%), остальные вклады срочные. Происходит их качественное изменение - увеличивается доля вкладов, привлеченных на срок свыше года, на 1 января 2004 года на них приходится 31% (против 7% на начало 1998 года).
Средства юридических лиц на 1 января 2004 г. достигли 10,9 млрд руб., увеличившись за год на 3,9 млрд руб., или на 56%. Такая динамика связана, главным образом, с увеличением производства товаров и услуг в большинстве отраслей экономики области и улучшением состояния в сфере расчетов. В составе средств предприятий и организаций растет доля срочных депозитов с 6,4% на начало 1998 года до 24,5% на 1 января 2004 года.
Вместе с тем ресурсная база банковского сектора остается преимущественно краткосрочной: на срок свыше года в настоящее время привлечено только 22% ресурсов банковского сектора.
Активы банковского сектора оцениваются в 55,9 млрд руб. Деятельность банков и филиалов ориентируется на потребности региональной экономики, трансформацию сбережений населения в инвестиции. Основным направлением активных операций является кредитование предприятий и населения, на долю которого приходится 71% активов (по России - 54%). Этому способствует увеличение числа предприятий, имеющих стабильное финансовое состояние и рассматриваемых банковским сектором в качестве достаточно надежных заемщиков. На 1 января 2004 года размер предоставленных кредитов составил 39,5 млрд руб. По объему кредитных вложений Новосибирская область лидирует в Сибирском федеральном округе - темп роста кредитования банками новосибирских предприятий в 2001 - 2003 гг. превышал средний уровень как по России, так и по Сибирскому федеральному округу. За три года кредиты предприятиям увеличились в 3,6 раза, по России и Сибирскому федеральному округу - в 2,8 и 2,9 раза соответственно. Сумма полученных предприятиями Новосибирской области кредитов за пять лет (1999 г. - 9 месяцев 2003 г.) составила 198,6 млрд руб., в том числе предприятиями торговли - 85,2 млрд руб. (43%), промышленности - 43,8 млрд руб. (22%), транспорта и связи - 21,8 млрд руб. (11%), строительства - 7,8 млрд руб. (4%), других отраслей - 39,9 млрд руб. (20%).
Возросла срочность предоставляемых кредитов: в 2003 году на срок свыше года предоставлено 24% кредитов (9,5 млрд руб.) против 13% в 2002 году.
В то же время банковские кредиты не являются существенным источником инвестиций в основной капитал, их доля в общей сумме инвестиций составила 3,1%. Это практически вдвое ниже, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу (5,7%).
В составе кредитных вложений высокими темпами увеличились кредиты населению - за год они возросли в 3,4 раза (на 3,3 млрд руб.) и на 1 января 2004 г. составили 4,6 млрд руб. Более половины из них (55%) предоставлены на срок свыше года. Всего за пять лет (1999 - 2003 гг.) сумма кредитов, полученных физическими лицами области, составила 20 млрд руб. Вместе с тем доля кредитов населению в структуре кредитных вложений банков и филиалов остается незначительной - 11,7%. Активно работает на этом рынке ограниченное число банков. Основными сдерживающими факторами являются рискованность операций, связанная с отсутствием кредитных историй и, в большинстве случаев, с недостаточностью обеспечения. Кроме того, развитие кредитования населения требует развитой розничной инфраструктуры, большого количества офисов и отделений.
Другим динамично развивающимся направлением активных операций является кредитование индивидуальных предпринимателей. За 2003 г. объем кредитов, предоставленных предпринимателям, увеличился на 82% и на 01.01.2004 составил 818 млн руб. Вместе с тем доля кредитов, предоставленных предпринимателям, остается незначительной и составляет 2%.
Консолидированный бюджет области
В течение 2000 - 2003 гг. прослеживается положительная тенденция значительного роста доходной части консолидированного бюджета области. Этому способствовали рост промышленного производства и инвестиций в основной капитал, улучшение финансового состояния предприятий, мероприятий административного порядка, направленных на пополнение доходной части бюджета.
Доходы консолидированного бюджета в 2003 г. составили 26331,1 млн рублей с ростом к 2000 г. в 2,7 раза. Доходная часть консолидированного бюджета формировалась в основном за счет налоговых поступлений (62,2%). Наибольшую долю в налоговых доходах занимает подоходный налог. За последние три года его удельный вес увеличился с 16,2% до 25,9% в общих доходах консолидированного бюджета. Темпы прироста налога возросли за этот период в 3,7 раза вследствие увеличения норматива зачисления налога в консолидированный бюджет до 100%, роста заработной платы и отмены льгот ряду налогоплательщиков. Налог на прибыль сохраняется на уровне 12% при темпе роста в 2,3 раза. Наблюдается незначительный рост доли акцизов, платежей за пользование природными ресурсами и снижение доли налога на имущество. Несмотря на увеличение доходной части бюджета, исполнение его оставалось дефицитным. В 2000 - 2001 гг. доходы обеспечивали расходы на 92,2%, то в 2002 г. - 95,3%, 2003 г. - 89,5%. Финансирование расходов консолидированного бюджета 2003 г. осуществлено в объеме 52844 млн рублей. В структуре расходов консолидированного бюджета области основную долю составляют расходы на социально-культурные мероприятия и финансовую поддержку отраслей экономики.
Таблица 1.14
Структура доходов и расходов консолидированного
бюджета области, % к итогу
| 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Доходы | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в том числе: | ||||||
| Налоговые, из них: | 63,5 | 79,5 | 83,3 | 72,7 | 68,9 | 62,2 |
| НДС | - | 10,6 | 7,6 | - | - | |
| Налог на прибыль, прир. капитала | 23,3 | 33,3 | 12,2 | 12,0 | 11,8 | 12,1 |
| Подоходный налог | 30,8 | 13,6 | 16,2 | 21,8 | 25,3 | 25,9 |
| Акцизы | - | 3,2 | 3,6 | 3,6 | 2,7 | 5,1 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 0,4 | 1,2 | 1,7 | 1,9 | 2,8 | 3,9 |
| Налоги на имущество | - | 7,0 | 8,1 | 7,3 | 8,1 | 6,6 |
| Неналоговые | 1,7 | 1,9 | 5,0 | 5,9 | 7,3 | 9,2 |
| Расходы | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| В том числе: | ||||||
| Управление | 2,3 | 2,8 | 5,2 | 4,2 | 5,3 | 4,8 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 1,0 | 5,0 | 2,7 | 5,1 | 5,2 | 5,5 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 0,6 | 10,6 | 3,9 | 3,1 | 2,4 | 3,1 |
| Транспорт и связь, дорожное хозяйство | 0,1 | 6,2 | 3,9 | 4,1 | 2,1 | 2,2 |
| ЖКХ | 14,0 | 20,6 | 21,2 | 15,6 | 16,8 | 15,9 |
| Социально-культурные мероприятия, из них: | 50,3 | 46,7 | 51,0 | 44,2 | 48,8 | 51,1 |
| здравоохранение и физическая культура | 21,4 | 16,3 | 17,2 | 13,8 | 16,1 | 15,6 |
| образование | 26,5 | 18,8 | 24,7 | 18,9 | 22,1 | 21,9 |
| культура, искусство | 0,6 | 2,7 | 3,0 | 2,7 | 3,4 | 3,1 |
| социальная политика | 1,8 | 8,9 | 6,1 | 8,8 | 7,2 | 10,5 |
| Обслуживание государственного долга | - | - | 3,4 | 3,2 | 3,5 | 4,0 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | ||||||
| Прочие расходы | 31,7 | 8,1 | 4,1 | 3,4 | 2,4 | 3,5 |
1.2.16.Законотворческая деятельность
В 2000 - 2003 гг. дополнялась и совершенствовалась законодательная база рыночных преобразований. Большое значение придавалось улучшению инвестиционного климата области, развитию инвестиционных процессов, снижению административных барьеров развития предпринимательства.
В соответствии с законодательством Новосибирской области были разработаны программные документы, направленные на активизацию экономических процессов и институциональных преобразований, обеспечение структурной перестройки экономики области, развитие социальной сферы. Была разработана среднесрочная программа социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 г., ежегодно принимались планы социально-экономического развития Новосибирской области.
Приняты областные Законы, определяющие формы государственной поддержки и регулирования развития экономики, среди которых "О государственной поддержке инвестиционной деятельности и особенностях налогообложения инвесторов на территории Новосибирской области", "О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области", "О налоговых льготах инвесторам, реализующим проекты, прошедшие конкурсный отбор", "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирской области", "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве в Новосибирской области", "О государственной поддержке лизинговой деятельности в агропромышленном производстве Новосибирской области".
С целью повышения собственных доходов консолидированного бюджета области принимались Законы "О налоге с продаж", "О ставках налога на игорный бизнес", "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории Новосибирской области", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Новосибирской области".
Ряд законодательных актов был направлен на развитие и обеспечение устойчивого функционирования социальной сферы, социальную защиту населения. Среди них Законы "Об обязательном медицинском страховании граждан в Новосибирской области", "О системе медицинского обслуживания населения Новосибирской области", "О лекарственном обеспечении населения на территории Новосибирской области", "О социальной защите инвалидов в Новосибирской области", "О потребительской корзине в Новосибирской области", "О социальной помощи населению на территории Новосибирской области", "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", "О социальном партнерстве в Новосибирской области" и др.
В рассматриваемый период органами государственной власти Новосибирской области выполнена работа по приведению регионального законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Внесены изменения в Устав Новосибирской области, в 31 областной закон, 6 законов были приняты вместо утративших силу. Законодательные изменения по приведению в соответствие областного законодательства затронули сферы государственного строительства и совершенствования органов государственной власти, экономики, финансов и налоговой политики, сферу межбюджетных отношений и другие.
1.3.Основные проблемы социально-экономического развития
Новосибирской области
На развитие Новосибирской области влияют практически все характерные для России в целом негативные тенденции последнего времени. Проблемная ситуация в регионе усугубляется как общесибирской спецификой - отставанием развития производственной и социальной инфраструктуры от среднероссийского уровня, неблагоприятными природно-климатическими и экономико-географическими условиями (удаленность от границ, основных рынков), - так и специфическими отличиями экономики области от типичной для большинства регионов Сибири направленности на конкурентоспособные виды сырья и топлива, привлекательной для потенциальных инвесторов.
Основные проблемы социально-экономического развития области в среднесрочной перспективе следующие.
1.Демографические проблемы. Несмотря на увеличение рождаемости населения, число умерших превышает число родившихся. Продолжается процесс старения населения. Следует отметить, что основными составляющими сокращения численности населения в настоящее время являются не только естественная, но и миграционная убыль.
В ближайшие пять лет, при условии сохранения существующего уровня рождаемости, смертности и нулевого сальдо миграции, численность населения области уменьшится на 50 тыс. человек (с учетом 2003 года - на 62 тыс. человек). При отрицательном сальдо миграции, которое имело место в 2002 году и наблюдалось в 2003 году, население может сократиться еще больше.
2.Невысокий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации. Среднедушевые доходы населения (2625 рублей в месяц в 2002 году) являются низкими.
Рост доходов в области в последние три года идет более высокими темпами, чем в среднем по стране, но достигнутый уровень составляет 75% от среднероссийского показателя. В Новосибирской области, согласно официальным данным, ниже черты бедности проживает около 40% населения.
Резкая дифференциация населения по уровню доходов при низком их среднем уровне снижает качество жизни большей части населения области.
По-прежнему высоко число нуждающихся в социальной поддержке. Численность малообеспеченного населения, состоящего на учете в органах социальной защиты населения, на конец 2003 года составила 441 тыс. человек, из них 74 тыс. пенсионеры, 135,8 тыс. дети.
3.Проблема занятости. Уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ, остается высоким. В отдельных населенных пунктах области эта проблема стоит очень остро. Имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров на фоне увеличения выпуска специалистов с высшим образованием, для которых нет работы по специальности. Острый дефицит высококвалифицированных кадров в сельском хозяйстве.
4.Недостаточное качество общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физкультура и спорт), ориентированной на массовые слои населения. Расширение платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Последнее особенно ощутимо отразилось на наиболее неблагополучной с точки зрения уровня доходности части населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные, неполные семьи и т.п.). В результате быстрого роста платности услуг в отраслях социальной сферы ослаблен принцип равенства и гарантии получения различными группами населения необходимого социального обслуживания. Состояние имеющейся материально-технической базы социальной сферы обеспечивает лишь минимальные потребности населения в гарантированном получении социальных услуг. При этом следует отметить, что невысокая эффективность функционирования рыночного сектора большинства отраслей социальной сферы не позволяет формировать необходимые ресурсы поддержания и развития ее материальной базы.
5.Проблема реконструкции и обновления основных фондов. Довольно высоким остается физический и моральный износ основных производственных фондов во всех отраслях и сферах экономики области (свыше 40%). Износ основных фондов реального сектора экономики и инженерной инфраструктуры (за исключением дорожного строительства и строительства метро) существенно превышает ввод новых производственных фондов.
Проблема обостряется тем, что для нормализации ситуации недостаточно сохранить уровень производственных мощностей, - необходимо повысить их качество и конкурентоспособность. Большая часть отраслей производства и инфраструктуры нуждается в кардинальном обновлении основных фондов.
Наиболее остро обстоят дела в энергетике, где свыше 60% основных фондов отработало нормативный срок эксплуатации и находится на пороге аварийного выхода из строя. Только на новосибирских электростанциях изношенность котельного и турбинного оборудования составляет около 70%.
Значительная степень износа основных фондов отмечается в жилищно-коммунальном хозяйстве - 54,6% (без жилищного фонда), в том числе водопроводных и тепловых сетей - около 59%, канализационных сетей - 55,9%, котельных - 50%, производственной базы - 80%. Жилой фонд, непригодный для постоянного проживания граждан, составляет 2055,7 тыс. кв. м, в том числе в сельской местности - 644,2 тыс. кв. м.
Сокращается производственно-технический потенциал агропромышленного комплекса области вследствие уменьшения закупок новой техники, высокого уровня износа большей части основных фондов.
Износ основных средств транспортных предприятий составляет свыше 50%.
Невысокие темпы модернизации и обновления производства на основе использования прогрессивной техники и современных технологий являются серьезным препятствием освоению и наращиванию объемов производства импортозамещающей продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках.
6.Недостаточный уровень инвестирования. Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Основным источником инвестиций в основной капитал по-прежнему остаются собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), которые составляют 59,2% от общего объема инвестиций (данные 2003 года). Это отличает Новосибирскую область от России в целом, где более половины инвестиций осуществляется за счет привлеченных источников.
Недостаточен уровень инвестирования, включая частные инвестиции, в высокотехнологичные отрасли экономики. Имеющийся в области потенциал наукоемких и высокотехнологичных производств нуждается в значительных капиталовложениях, чтобы использоваться как средство стабильного роста промышленного производства в ближайшей перспективе.
Негативные тенденции по вложению инвестиционных ресурсов проявляются в строительном комплексе. Из-за недостатка финансирования в последние годы возведение многих объектов было замедлено и приостановлено. На территории области сформировался значительный объем незавершенного строительства.
По-прежнему недостаточным остается участие банковского сектора в инвестиционном процессе. При заметном росте активов банковской системы коммерческие банки продолжают проявлять повышенную осторожность при инвестировании.
7.Рост издержек производства предприятий реального сектора экономики из-за опережающей по сравнению с инфляцией динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и сырьевых отраслей.
Финансовое состояние предприятий ряда отраслей промышленности во многом ослаблено повышением цен на энергоносители, а также недостатком оборотных средств.
Чрезмерно высокая налоговая нагрузка на промышленные предприятия усиливается обязательствами по реструктуризации задолженности в бюджет и внебюджетные фонды.
8.Проблемы отраслей оборонной промышленности. Недостаточная загрузка уникального технологического оборудования, вызванная резким уменьшением оборонного заказа, и невозможность содержать производственный персонал, достаточный для эксплуатации этого оборудования, привели к разрыву технологических цепочек и к потере ряда уникальных технологий.
Существенно влияют на развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса сокращение государственного оборонного заказа и зависимость от финансовых средств федерального бюджета. В результате несвоевременного и неудовлетворительного расчета федерального бюджета за выполненные работы предприятия оборонного комплекса испытывают острый дефицит оборотных средств, растут долги за тепло- и электроэнергию и по выплате заработной платы.
9.Проблемы научной сферы и инноваций. Существенной проблемой научно-образовательного комплекса области является нестабильность и недостаточный уровень финансирования расходов на науку, что значительно сказывается на развитии фундаментальных научных исследований и разработок, препятствует сохранению и развитию кадрового потенциала. Нет четкого согласования государственного заказа на научную, научно-техническую продукцию гражданского, военного, двойного и специального назначения, что существенно сказывается на объемах и сроках финансирования выполняемых работ. Оснащение учреждений науки необходимым оборудованием отстает от потребностей сложившегося уровня проводимых научных исследований.
При достаточно высоком научном и техническом потенциале области отмечается низкий уровень инновационной продукции.
10.Проблемы предприятий агропромышленного комплекса. Наиболее острой проблемой в агропромышленном комплексе является сложное финансовое состояние предприятий сельского хозяйства, основными причинами которого являются диспаритет цен на производимую продукцию и материально-технические ресурсы, недостаток оборотных средств, длительные неплатежи, что существенно снижает эффективность работы сельскохозяйственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности. Ценовая диспропорция наблюдается также и внутри самого агропромышленного комплекса - между аграрным сектором и сферой переработки. Остается низкой рентабельность сельскохозяйственного производства.
11.Проблемы транспортно-дорожного комплекса. Существующий уровень транспортной инфраструктуры не позволяет эффективно использовать все виды транспорта. Отсутствие необходимой комплексности в управлении развитием транспортной системы как совокупности железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного видов транспорта, терминально-складского комплекса.
Во всех отраслях транспортного комплекса сохраняется высокий уровень старения и износа основных фондов. Транспортные коммуникации нуждаются в существенной реконструкции. Низкий технический уровень существующих дорог области способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, повышенному сбросу вредных веществ в атмосферу.
Состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации, высока загрузка автодорог транзитным транспортом.
Низкий уровень применения новых транспортных и транспортно-логистических технологий.
Сохраняется транспортная оторванность населенных пунктов от транспортной сети области. Не все населенные пункты области имеют надежную транспортную связь с райцентрами.
12.Проблемы связи и информатизации. Несмотря на то, что по уровню телефонизации Новосибирская область прочно занимает одно из ведущих мест в России, потребности населения в услугах телефонной связи удовлетворены не полностью.
Наряду с развитием современных технологий (SDH, ISDH, цифровых станций, AMRS), используется морально устаревшее оборудование декадно-шаговых и координатных станций, аналоговые системы передачи.
В основном отсутствуют необходимые нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения с участниками процесса информатизации в условиях рыночной экономики.
Недостаточны усилия по обеспечению информационной безопасности области и предотвращению угроз несанкционированного использования информационных и телекоммуникационных технологий.
13.Одной из острых проблем малого предпринимательства является несовершенство нормативно-правовой базы. Большое количество новых нормативных актов принимается без отмены старых. Система налогообложения нуждается в реформировании, в том числе налоговое законодательство, система отнесения затрат на себестоимость, требование применения ККМ (контрольно-кассовых машин) при вмененных налогах и т.д.
Доступ малого бизнеса к материальным ресурсам (финансово-кредитным, земельно-имущественным ресурсам) ограничен.
14.Проблемы потребительского рынка. Увеличение доли неорганизованного товарооборота приводит к сокращению налогооблагаемой базы.
Сложившаяся многозвенность в продвижении товаров способствует значительному росту цен на товары и услуги.
Серьезной проблемой является утрата позиций потребительской кооперацией в обеспечении сельского населения продуктами питания и промышленными товарами повседневного спроса.
15.Проблемы управления областной государственной собственностью. В связи с несовершенством законодательной базы по приватизации не завершен или приостановлен процесс разграничения государственной собственности и передачи в областную собственность предприятий по ряду объектов и земельных участков, социально значимых для области, но не имеющих стратегического значения для государства.
Отсутствует автоматизированная система учета и управления объектами недвижимости и земельными участками на региональном и муниципальном уровнях Новосибирской области.
16.Сохраняется дифференциация в социально-экономическом развитии районов и городов области. Развитие районов и городов Новосибирской области связано с историческими особенностями заселения и освоения обширных территорий, со спецификой экономики.
Подавляющее большинство сельских районов и городов областного значения Новосибирской области являются дотационными. На долю Новосибирской агломерации (Новосибирск и города-спутники Бердск, Обь, Искитим) приходится более 80% промышленной продукции и налоговых поступлений. Основным бюджетным донором области является г. Новосибирск.
Важной особенностью ряда районов и городов области является то, что основу их хозяйства составляют непривлекательные для инвесторов небольшие предприятия, ранее относимые к местной промышленности, в том числе по переработке сельскохозяйственного сырья, по обслуживанию сельского населения, небольших дорожных и строительных организаций. Сокращение инвестиций в социальную сферу и, как следствие, обострение жилищной проблемы, безработицы, проблемы транспорта, связи, здравоохранения, образования, культуры, бытового обслуживания, нестабильность рынка экономики, зависящего от нескольких предприятий, не способствуют стабилизации экономического положения и усиливают дифференциацию в социально-экономическом развитии районов и городов области.
17.Проблемы состояния окружающей среды. Состояние окружающей среды в Новосибирской области остается напряженным, а уровень ее загрязнения высоким.
Более одного миллиона жителей проживает в районах, где концентрация вредных примесей в атмосфере превышает предельно допустимые нормы. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, ТЭЦ, отопительные котельные и промышленные предприятия.
Увеличивается объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты. Бассейн реки Оби в пределах Новосибирской области и поверхностные воды стабильно загрязнены нефтепродуктами, фенолом, тяжелыми металлами, соединениями азота. Ежегодно сбрасывается в поверхностные водные объекты и на рельеф около 100 млн куб. м загрязненных вод без очистки и недостаточно очищенных.
В ряде городов и населенных пунктов области используемые для питьевых целей подземные воды имеют повышенную минерализацию, жесткость и щелочность, содержание натрия, бора, железа, марганца и дефицит фтора.
В крупных населенных пунктах недостаточно решена проблема водоотведения канализационных и ливневых вод, подтоплением охвачена большая и наиболее заселенная часть территории области.
Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации отходов приводит к увеличению их объемов, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод.