Приложение к Постановлению от 31.03.2008 г № 116 Программа
Социальная программа на 2008 год, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из бюджета пенсионного фонда Российской Федерации
ПАСПОРТ
Наименование Программы | Социальная программа (далее - Программа) на 2008 год, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) |
Наименование, дата и номер нормативного правового акта по разработке Программы | Статья 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"; постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 N 936 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" |
Государственный заказчик Программы | Администрация Новосибирской области |
Исполнитель Программы (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 02.07.2008 N 268) | Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области (далее - департамент); департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области |
Руководитель Программы | Пыхтин С.И. - руководитель департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области |
Цель и задачи Программы (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 02.07.2008 N 268) | Цель: создание условий для улучшения социального положения неработающих пенсионеров Новосибирской области. Задачи: развитие и укрепление материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения муниципальных образований; оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, которые по объективным причинам не могут самостоятельно решить материальные проблемы и нуждаются в государственной поддержке |
Сроки реализации Программы | 2008 год |
Объем и источники финансирования (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 02.07.2008 N 268) | На 2008 год - 12956,72 тыс. рублей. Источник финансового обеспечения - субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и 57122,5 тыс. рублей из бюджета Новосибирской области (субсидии из фонда софинансирования расходов Новосибирской области, средства Комплексного плана мероприятий по социальной поддержке населения Новосибирской области и областной целевой программы "Старшее поколение" на 2004 - 2008 годы) |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Формирование современной материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; повышение уровня и качества социального обслуживания неработающих пенсионеров; повышение качества жизни неработающих пенсионеров |
1.Общие положения Программы
1.1.Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы.
Объект - неработающие пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающие на территории Новосибирской области, бюджетные учреждения социального обслуживания населения.
Предмет регулирования - создание условий для улучшения социального положения неработающих пенсионеров.
Сфера действия - социальная.
1.2.Нормативная правовая база.
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 21.07.2007 N 182-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 N 936 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
1.3.Основной разработчик.
Программа разработана департаментом.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основные проблемы пожилых людей, проживающих в Новосибирской области, характерны для всех пенсионеров России, но есть и свои особенности.
На учете в органах социальной защиты населения состоит более 414370 граждан, или 15,7% населения Новосибирской области. Это пенсионеры и инвалиды, дети из малоимущих семей и другие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Количество пенсионеров, проживающих в области, составляет 26,6% от общего количества населения, из 701397 пенсионеров 90% являются неработающими, 51,7% пенсионеров получают пенсию ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров области.
В государственных бюджетных учреждениях стационарного социального обслуживания Новосибирской области постоянно проживают и получают социальные услуги более 5400 граждан пожилого возраста и инвалидов. Вместе с тем потребность пожилых граждан и инвалидов Новосибирской области в стационарном социальном обслуживании не удовлетворяется в полной мере. Так, на учете для помещения на стационарное обслуживание в стационарные учреждения состоят 550 человек. В Маслянинском районе Новосибирской области учреждения данного типа отсутствуют.
Программа предусматривает мероприятия по социальной защите и поддержке именно той части населения области, которая не может собственными силами справиться со сложной жизненной ситуацией, - неработающих пенсионеров, проживающих в семьях, среднедушевой доход в которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Новосибирской области. В том числе и оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам.
Совокупность перечисленных факторов обуславливает актуальность заботы и поддержки со стороны государства людей пожилого возраста, улучшения материального благосостояния и уровня их жизни.
Данная Программа позволит частично решить существующие проблемы.
3.Приоритетные направления Программы
В качестве приоритетов в Программе определены следующие направления развития и укрепления материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения муниципальных образований (далее - учреждения социального обслуживания) и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на 2008 год:
1) оказание содействия в строительстве объектов учреждений социального обслуживания;
2) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - неработающие пенсионеры), включая:
предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам;
оказание материальной помощи в связи с проведением Дня пожилого человека.
Эти мероприятия должны обеспечить более полное удовлетворение индивидуальных потребностей пенсионеров, повышение качества оказываемых им социальных услуг, создание условий для активного участия граждан пожилого возраста в общественной и культурной жизни.
4.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий (приложение N 1) включает 2 раздела:
Раздел 1.Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.
Раздел 2.Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсий по старости и по инвалидности.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется департаментом.
Источником финансового обеспечения мероприятий Программы являются субсидии из бюджета ПФР в объеме 12956,72 тыс. рублей, при условии их выполнения в 2008 году.
Финансовое обеспечение Программы происходит путем перечисления со счета Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - ОПФР по Новосибирской области) субсидий, поступивших из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, с учетом выполнения плана-графика по финансированию мероприятий Программы.
Далее финансовые средства, предназначенные на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, направляются департаментом гражданам по решению, принятому комиссией по рассмотрению заявлений на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из бюджета ПФР.
Адресная социальная помощь неработающим пенсионерам за счет субсидий из бюджета ПФР осуществляется департаментом сверх средств, предусмотренных в бюджете Новосибирской области на оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в экстремальной ситуации, в том числе и неработающим пенсионерам.
Адресная социальная помощь неработающим пенсионерам оказывается в соответствии со списками получателей адресной социальной помощи, сверенными с ОПФР по Новосибирской области.
Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в связи с проведением Дня пожилого человека осуществляется без личного заявления получателя в соответствии со списками получателей адресной социальной помощи, составленными департаментом и сверенными с ОПФР по Новосибирской области.
В целях реализации Программы определены:
Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (приложение N 2);
Порядок финансирования мероприятий Программы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения следующий: департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области направляет средства на счет заказчика строительства в Порядке, установленном постановлением администрации Новосибирской области от 15.02.2008 N 33-па "О Порядке финансирования, условиях предоставления и расходования субсидий из фонда софинансирования расходов Новосибирской области, расходов на капитальное строительство объектов государственной собственности и областных целевых программ, предоставления иных межбюджетных трансфертов", и представляет в департамент необходимую информацию.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям:
фактическое формирование современной материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
обеспечение соблюдения санитарных норм при размещении пенсионеров в учреждениях социального обслуживания;
повышение качества социального обслуживания и реабилитации пенсионеров;
повышение качества жизни неработающих пенсионеров;
увеличение охвата неработающих пенсионеров социальной помощью.
Реализация мероприятий Программы позволит:
сократить очередность на размещение граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания;
улучшить социальное положение неработающих пенсионеров, повысить качество жизненного уровня, улучшить условия проживания в учреждениях социального обслуживания.
7.Контроль за ходом реализации Программы
После утверждения Программы департамент осуществляет функции, права и обязанности государственного заказчика.
При необходимости заказчик Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении программных мероприятий.
Заказчик ежемесячно и по итогам текущего финансового года представляет в ОПФР по Новосибирской области в сроки и по формам, утвержденным ПФР, отчеты о реализации Программы и об использовании субсидий, предоставляемых на финансовое обеспечение Программы.
Неиспользованные остатки субсидий, направленных на финансовое обеспечение Программы, подлежат возврату на счет ОПФР по Новосибирской области по окончании финансового года для последующего перечисления в бюджет ПФР.
Контроль за целевым расходованием предоставляемых ПФР субсидий и за исполнением Программы осуществляется департаментом.
ОПФР по Новосибирской области осуществляет контроль за расходом субсидий из бюджета ПФР в рамках соглашения о сотрудничестве, заключенного с департаментом.
Контроль за исполнением Программы включает:
периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и об использовании субсидий;
контроль за целевым использованием предоставляемых субсидий;
контроль за сроками выполнения контрактов и соглашений;
контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.