Постановление от 07.07.2004 г № Б/Н

Об отзыве на проект Федерального закона N 68101-4 «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ и в статью 4 Федерального закона „О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“»

В соответствии со статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:
1.Считать нецелесообразным принятие проекта Федерального закона N 68101-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в первом чтении.
2.Обратиться к губернатору Новосибирской области с ходатайством о подготовке в срок до 12 июля 2004 г. отрицательного отзыва на проект Федерального закона N 68101-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
3.Направить настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (комитет по конституционному законодательству и государственному строительству).
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
В.В.ЛЕОНОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПОСТАНОВЛЕНИЮ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ОТ 7 ИЮЛЯ 2004 Г. "ОБ ОТЗЫВЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
N 68101-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И СТАТУСЕ
ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Нецелесообразность принятия проекта Федерального закона N 68101-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в первом чтении обусловлена существенным ограничением прав субъектов Российской Федерации при взаимодействии с представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Определенное Конституцией Российской Федерации представительство должно включать в себя совокупность прав и обязанностей как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, назначившего (избравшего) члена Совета Федерации, так и самого члена Совета Федерации. Объем обязанностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации определен в статье 44.1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В то же время объем обязанностей членов Совета Федерации по отношению к избравшему его органу на федеральном уровне законодательно не установлен.
В то же время субъекты Российской Федерации регулируют указанный вопрос. В частности, к числу обязанностей представителя Новосибирского областного Совета депутатов - члена Совета Федерации отнесены в соответствии с Регламентом Новосибирского областного Совета депутатов дача поручений по вопросу о голосовании в Совете Федерации; представление не реже двух раз в год информации о деятельности члена Совета Федерации в Совете Федерации (статья 75 Регламента Новосибирского областного Совета депутатов). Исходя из возложенных обязанностей по взаимодействию члена Совета Федерации с избравшим его законодательным органом единственным основанием для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя Новосибирского областного Совета депутатов по инициативе Новосибирского областного Совета депутатов допускается только в случае систематического невыполнения членом Совета Федерации поручений Новосибирского областного Совета депутатов.
В случае принятия предлагаемого проекта Федерального закона связь между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и их представителями в Совете Федерации существенно осложнится, так как члены Совета Федерации смогут в течение всего срока полномочий соответствующего законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) игнорировать даваемые поручения.
Таким образом, сложившийся в течение последних лет порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с представителями в Совете Федерации будет нарушен.
В то же время считаем, что для обеспечения стабильности работы Совета Федерации и недопущения произвольного отзыва членов Совета Федерации избравшим (назначившим) их органом возможно установление в Федеральном законе оснований для указанного отзыва, которые в настоящее время не установлены Федеральным законом.
Председатель Новосибирского
областного Совета депутатов
В.В.ЛЕОНОВ