Приложение к Приказу от 15.08.2008 г № 299 Программа
Ведомственная целевая программа «Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, на 2009 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
| Наименование Программы | Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) |
| Разработчик и исполнитель Программы | Департамент труда и занятости населения Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Руководитель департамента труда и занятости населения Новосибирской области Шмидт И.В. |
| Цель и задачи Программы. Важнейшие целевые индикаторы | Цель: профессиональная подготовка женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, к активной трудовой деятельности. Целевой индикатор: уровень трудоустройства женщин после завершения профессионального обучения. Задача 1: информирование женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, о ситуации на рынке труда и возможности пройти профессиональное обучение по востребованным на рынке профессиям (специальностям). Целевой индикатор: численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, получивших информационные услуги. Задача 2: профессиональная ориентация женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Целевой индикатор: численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, получивших профориентационные услуги. Задача 3: профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации (профессиональное обучение) женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, профессиям, востребованным на рынке труда, с необходимой для трудоустройства квалификацией. Целевой индикатор: количество женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, получивших услуги по профессиональному обучению. Задача 4: трудоустройство женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, после профессионального обучения. Целевой индикатор: количество женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, трудоустроенных после профессионального обучения. Задача 5: совершенствование технологии организации профессионального обучения и трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Целевой индикатор: порядок организации профессионального обучения и трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, и содействие им в трудоустройстве по окончании обучения |
| Исполнители основных мероприятий | Департамент труда и занятости населения Новосибирской области во взаимодействии с государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области центрами занятости населения и образовательными учреждениями профессионального и дополнительного образования |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Объемы финансирования: 13668,0 тыс. руб. Источник финансирования: бюджет Новосибирской области: 2009 г. - 4556,0 тыс. руб. 2010 г. - 4556,0 тыс. руб. 2011 г. - 4556,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Комплексом мероприятий Программы ежегодно будет охвачено 500 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Реализация Программы позволит: 1. Внедрить технологию организации профессионального обучения и трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет и не состоящих на учете в государственных бюджетных учреждениях Новосибирской области центрах занятости населения в качестве безработных. 2. Оказать услуги по информированию о ситуации на рынке труда - не менее 500 женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет. 3. Оказать услуги по профессиональной ориентации - не менее 500 женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет. 4. Обучить профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, 500 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. 5. Трудоустроить с требуемой работодателем квалификацией - не менее 400 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Уровень трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, после профессионального обучения составит не менее 80% от завершивших обучение |
2.Общие положения
2.1.Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы
Объект Программы - трудоустройство женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, проживающих на территории Новосибирской области и не состоящих на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных:
- находящихся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением места работы (должности);
- не состоящих в трудовых отношениях.
Предмет регулирования - система мероприятий организационного, финансового, информационного характера по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (далее - профессионального обучения) женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
Сфера действия - рынок труда Новосибирской области и сфера профессиональной подготовки трудовых ресурсов, а также воздействие на неценовые факторы спроса и предложения на рынке труда Новосибирской области.
Программа разработана в соответствии с:
- распоряжением администрации Новосибирской области от 07.06.2008 N 222-ра "О разработке ведомственной целевой программы "Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, на 2009 - 2011 годы";
- рекомендациями Роструда о разработке ведомственной целевой программы профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, и ее апробации в Новосибирской области в качестве пилотного региона (протокол совещания руководителей территориальных органов Роструда и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, входящих в Сибирский федеральный округ, по вопросам занятости женщин, имеющих малолетних детей, и создания новых рабочих мест для данной категории граждан, от 27 марта 2008 года).
2.2.Нормативная правовая база
Департамент труда и занятости населения Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере труда и занятости населения, в том числе обеспечивает оказание государственных услуг в соответствии с Законом о занятости населения.
В ведении департамента находятся 32 государственных бюджетных учреждения Новосибирской области центра занятости населения (далее - центры занятости населения).
С 1 января 2007 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, реализуемые на постоянной основе в соответствии с:
- пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, который устанавливает право граждан на защиту от безработицы;
- абзацем 4 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации, в рамках которого защита от безработицы и содействие в трудоустройстве признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), который предусматривает полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.Характеристика сферы действия Программы
В настоящее время общепризнанной проблемой женской занятости и безработицы является дискриминация по признаку пола при найме на работу, связанная со сложившимися отрицательными стереотипами в отношении профессиональных возможностей женщин, необходимостью предоставления отпуска по беременности и родам, уходом за ребенком на период его болезни и другими проблемами воспитания детей. Особые трудности при возвращении на прежнее место работы или при новом трудоустройстве испытывают женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет либо ранее не работавшие и осуществляющие уход за ребенком. Это связано с утратой ими профессиональных навыков, а также с нежеланием работодателей нести дополнительные издержки (более низкая производительность труда, значительные потери рабочего времени, связанные с необходимостью ухода за ребенком в периоды болезни и отпусками по уходу за ребенком).
Вместе с тем, в условиях обострения ситуации с кадровым обеспечением экономики Новосибирской области возвращение к активной трудовой деятельности женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, посредством повышения их профессиональной компетентности могло бы снизить остроту кадровой проблемы организаций.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, в 2008 году прогнозная численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, по Новосибирской области составит 85,6 тыс. чел.
По данным департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области (далее департамент), по состоянию на 01.04.2008 ежемесячное пособие по уходу за ребенком получали 16,1 тыс. женщин.
Количество женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, обратившихся в центры занятости населения в целях поиска подходящей работы, постоянно растет. Так, в 2006 году в центры занятости населения обратились 1500 женщин, в 2007 г. - 2351 чел. В 2008 году численность обратившихся женщин возрастет, по оценке департамента, до 2700 чел.
Более половины обратившихся женщин имеют профессиональное образование. Из них каждая третья женщина имеет высшее или среднее профессиональное образование.
Каждая вторая обратившаяся женщина - в возрасте до 25 лет. Доля женщин в возрасте старше 35 лет составляет всего 8%.
Трудоустраивается при содействии центров занятости населения почти 50% женщин, причем половина и более из них трудоустраивается в течение первых двух месяцев периода безработицы. Наиболее активны в поиске работы женщины в возрасте до 25 лет (доля трудоустроенных составляет в среднем 54,9%).
На профессиональное обучение в 2007 году были направлены 120 безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в I квартале 2008 года направлены 63 чел., оценочно за год - 150 чел.
По данным анкетного опроса, проведенного департаментом в июне 2007 года, женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет, могут быть успешно привлечены в сферу занятости. Большинство опрошенных женщин (74,4%) готовы приступить к трудовой деятельности до исполнения ребенку 3-х лет, причем почти 60,8% из них хотят трудоустроиться на новое рабочее место. При этом большинство женщин, желающих приступить к трудовой деятельности до исполнения ребенку 3-х лет (66,8%), считают, что профессиональное обучение в период ухода за ребенком до 3-х лет будет способствовать их трудоустройству, и только 33,2% дали отрицательный ответ. Высказали желание пройти профессиональное обучение в период ухода за ребенком до 3-х лет 70,3% опрошенных женщины, в том числе 27,1% - готовы обучиться новой профессии, 43,2% - хотели бы повысить свою квалификацию. При этом 64,6% женщин отметили, что смогут обеспечить присмотр за детьми в период профессионального обучения.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет, заинтересованы в прохождении профессионального обучения и трудоустройстве.
Однако большая часть женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, не обращается в центры занятости населения, так как продолжает трудовые отношения с работодателем. При этом часто возникает ситуация, когда женщине необходимо повысить свою квалификацию из-за длительного перерыва в работе. Часть женщин не обращается в центры занятости населения по причине нежелания приобретать статус безработного.
Исходя из вышеизложенного, целесообразно решать проблему повышения профессиональной компетентности женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет и не состоящих на учете в качестве безработных в центрах занятости населения, программно-целевым методом.
4.Цели и задачи Программы
Цель Программы - профессиональная подготовка женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, к активной трудовой деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Информирование женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, о ситуации на рынке труда и возможности пройти профессиональное обучение востребованным профессиям (специальностям).
2) Профессиональная ориентация женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
3) Профессиональное обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, с необходимой для трудоустройства квалификацией.
4) Трудоустройство женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, после завершения профессионального обучения.
5) Совершенствование технологии организации профессионального обучения и трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
5.Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы
Система программных мероприятий представлена в приложении к Программе и направлена на:
1.Организацию работы по информированию женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет (далее женщин), через средства массовой информации: газету "Комсомольская правда" (прямая линия в газете "Комсомольская правда" на тему "Трудоустройство и обучение женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет"), "Советская Сибирь" (газета в газете "Человек и работа"), серию сюжетов на государственной телерадиокомпании Областной телевизионной сети и в радиоэфире, пресс-релизы о возможности профессионального обучения женщин данной категории, изготовление специальных брошюр, листовок, буклетов, оформление информационных уголков в местах, наиболее посещаемых женщинами (в органах социальной защиты, детских поликлиниках, детских садах и др.).
2.Предоставление женщинам, обратившимся в центры занятости населения за направлением на профобучение, профориентационных услуг, групповых и (или) индивидуальных консультаций.
3.Формирование банка заявок организаций и предприятий, имеющих вакантные места, в том числе с гибкими формами занятости, для последующего трудоустройства женщин, закончивших профобучение по направлению центров занятости населения. Формирование перечня учебных заведений и заключение договоров на профобучение, организация контроля процесса обучения.
4.Организацию и проведение специализированных ярмарок вакансий, презентаций предприятий, организаций в целях содействия в трудоустройстве женщин, завершивших профессиональное обучение.
5.Разработку Порядка организации профессионального обучения и трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, предусматривающего технологию организации профессионального обучения и трудоустройства женщин после профобучения.
6.Проведение мониторинга реализации программных мероприятий с оценкой эффективности расходования бюджетных средств по мероприятиям.
7.Информирование о результатах мониторинга департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области и департамента стратегического управления и планирования Новосибирской области.
8.Обсуждение изменений в Программе и согласование их в установленном порядке на заседаниях коллегии департамента.
9.Представление ежеквартального отчета о реализации Программы в департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области и в департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области.
6.Механизм реализации Программы
Департамент ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий. При необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет департамент совместно с департаментом финансов и налоговой политики Новосибирской области и департаментом стратегического управления и планирования Новосибирской области. Информация о результатах исполнения Программы и эффективности расходования финансовых средств представляется:
- в департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- в департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Ход выполнения Программы периодически будет рассматриваться на заседании коллегии департамента.
Контроль ведется на основе ведомственной отчетности, заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансовых средств.
7.Эффективность реализации Программы
Для характеристики результатов деятельности департамента используются следующие основные показатели:
- численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, получивших информацию о возможности пройти профессиональное обучение;
- численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, получивших услуги по профессиональной ориентации;
- численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, прошедших профессиональное обучение;
- численность женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, трудоустроенных после завершения профессионального обучения;
- уровень трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, после завершения профессионального обучения.
Реализация Программы позволит:
- внедрить технологию организации профессионального обучения и трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет и не состоящих на учете в органах службы занятости населения в качестве безработных;
- оказать услуги по информированию о ситуации на рынке труда - не менее 500 женщинам;
- оказать услуги по профессиональной ориентации - не менее 500 женщинам;
- обучить профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, - 500 женщин;
- трудоустроить с требуемой работодателями квалификацией - не менее 400 женщин.
В результате исполнения мероприятий Программы ежегодно 500 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, повысят свою профессиональную компетентность и конкурентоспособность на рынке труда. Уровень трудоустройства женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, после профессионального обучения составит не менее 80% от завершивших обучение.
Программа носит социально значимый характер. Социальные результаты реализации Программы состоят в:
- снижении социальных издержек, связанных с ошибками при профессиональном самоопределении, и увеличении численности граждан, сделавших осознанный профессиональный выбор с учетом тенденций развития рынка труда;
- сокращении численности граждан, не занятых в экономике;
- повышении сбалансированности профессионально-квалификационных структур спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделенных для реализации Программы, будет осуществляться ежегодно в течение первого квартала текущего года.
Расходование средств на выполнение задач Программы будет считаться эффективным в том случае, если при наличии ресурсов, запланированных финансовым планом и планом мероприятий, будут достигнуты плановые значения показателей деятельности по поставленной задаче.
Расходование средств на выполнение задачи Программы будет считаться высокоэффективным, если фактические значения показателей деятельности превысят плановые без привлечения дополнительного финансирования.