Приложение к Решению от 03.12.2009 г № 7/97
Памятка наблюдателя на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований в новосибирской области
Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.
Задача наблюдателя состоит в том, чтобы руководствуясь избирательным законодательством, реализовать свои основные права по осуществлению общественного наблюдения за точным соблюдением законов в ходе голосования и подведения его итогов без нарушения избирательных процедур со стороны организаторов и участников избирательного процесса.
Правовую основу выборов составляют:
1.Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.Закон Новосибирской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области".
3.Закон Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области".
Кроме указанных законов, участковая избирательная комиссия может использовать в своей работе решения, инструкции, рекомендации вышестоящих избирательных комиссий.
Система избирательных комиссий в Новосибирской области,
обеспечивающих подготовку и проведение выборов
соответственно каждая на своей территории
- избирательная комиссия Новосибирской области;
- избирательные комиссии муниципальных образований (далее - ИКМО);
- территориальные избирательные комиссии (далее - ТИК);
- окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований (далее - ОИК);
- участковые избирательные комиссии (далее - УИК).
Назначение наблюдателей
Наблюдателя вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат, каждое избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, иным, кроме избирательного объединения, общественным объединением, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне муниципального образования или на более высоком уровне. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования.
Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.
Полномочия наблюдателя удостоверяются в направлении письменной формы, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных законом. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Наблюдатели вправе:
знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования;
наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;
знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;
наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
знакомиться с протоколами соответствующей избирательной комиссии, нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколу об итогах голосования, о результатах выборов;
носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, направивших наблюдателя;
обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию Новосибирской области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.
Наблюдатель не вправе:
выдавать избирателям избирательные бюллетени;
расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;
заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;
предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссии.
Период наблюдения
Наблюдение начинается с момента начала работы УИК в день голосования, а также в дни досрочного голосования и заканчивается после сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.
Для выполнения своих обязанностей наблюдателю понадобятся:
Пакет документов, выданный в штабе.
Обычно пакет документов содержит:
- направление;
- настоящую памятку;
- нагрудный знак;
- паспорт (или заменяющий его документ);
- бумагу для написания заявлений;
- ручки и карандаши;
- блокнот или записную книжку;
- контактные телефоны избирательного штаба и территориальной избирательной комиссии.
С собой можно взять:
- мобильный телефон;
- калькулятор;
- фотоаппарат (видеокамеру), диктофон.
Если наблюдатель будет осуществлять наблюдение в течение всего дня голосования, на избирательном участке не по месту своего жительства, ему нужно проголосовать досрочно.
Наблюдение за досрочным голосованием на выборах
Наблюдатель должен знать, что на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Новосибирской области не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующей ИКМО, ТИК, ОИК (за 15 - 4 дня до дня голосования) или УИК (не ранее чем за три дня до дня голосования).
Избирательный бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем в конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей избирательной комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно.
Наблюдатель отслеживает выполнение процедуры голосования.
Деятельность наблюдателя в день голосования
С момента начала работы комиссии наблюдателю должен быть обеспечен доступ в помещение УИК, в том числе сформированных на избирательных участках, которые образованы в воинской части, больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания избирателей.
Наблюдателю необходимо заранее уточнить адреса и телефоны УИК, ТИК, ИКМО, с которыми предстоит работать, фамилии их руководителей (председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии).
В день голосования наблюдателю следует заблаговременно прибыть в помещение избирательной комиссии (за 15 - 20 минут до начала голосования). Необходимо познакомиться с председателем, другими членами комиссии и предъявить свои документы (направление и паспорт).
Наблюдатель должен убедиться, что комиссия до объявления начала голосования уточнила список присутствующих: членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса, кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей, наблюдателей.
Необходимо осмотреть помещение для голосования. На участке должны быть кабины для тайного голосования или ширмы, обеспечивающие тайну голосования. На удобном для избирателей месте должна располагаться информация о кандидатах: их портреты, биографические сведения, сведения о доходах и имуществе, а также образец заполнения избирательного бюллетеня. В помещении для голосования должна располагаться незаполненная увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования; переносные и стационарные ящики для голосования.
В радиусе 50 метров от здания, где расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов.
Наблюдатель уточняет:
- количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования;
- количество избирателей, досрочно проголосовавших в территориальной и участковой избирательной комиссии.
Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам и заверены в конце каждой книги подписью председателя комиссии и печатью.
Необходимо получить информацию о том, сколько избирателей подали заявки на голосование вне помещения и все ли они внесены в реестр поданных заявлений и поступивших устных обращений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее, чем за четыре часа (до 16.00) до окончания времени голосования.
Наблюдатель может записывать в свой блокнот все цифры и иные данные, сообщаемые комиссией.
Не допускается, чтобы в помещении УИК, а также в помещении для голосования одновременно находились два и более наблюдателя от одного зарегистрированного кандидата, одного избирательного объединения, одного общественного объединения, поэтому наблюдатели должны организовать свою работу поочередно.
Наблюдатель должен занять такое место, чтобы было удобно наблюдать за происходящим в помещении для голосования.
Голосование на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и главы муниципального образования в Новосибирской области проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
В 8.00 председатель УИК объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам комиссии, наблюдателям и другим лицам, пустые ящики для голосования. Наблюдатель должен убедиться, что они пустые, после чего ящики опечатываются печатью УИК (пломбируются).
Если проводилось досрочное голосование, председатель, соблюдая тайну волеизъявления, вскрывает поочередно конверты с избирательными бюллетенями и опускает их в стационарный ящик.
В списке избирателей напротив фамилии избирателей, проголосовавших досрочно, делается отметка "Проголосовал досрочно".
При несоблюдении установленного порядка наблюдатель должен потребовать от председателя УИК выполнения нормы закона и в случае необходимости составить жалобу.
Наблюдение за ходом голосования в помещении для голосования
В ходе голосования наблюдатель следит за порядком выдачи бюллетеней избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего гражданина.
Бюллетени не должны выдаваться гражданам, не предъявившим паспорт. Существуют документы, которые заменяют паспорт. Все они перечислены в пункте 16 статьи 2 Федерального закона:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта.
Избиратель получает бюллетени, текст которых был утвержден соответствующей комиссией.
При получении бюллетеня избиратель или с его согласия член комиссии с правом решающего голоса, проставляет в списке избирателей паспортные данные голосующего, избиратель собственноручно расписывается за получение бюллетеня, а член комиссии - за его выдачу.
Наблюдатель должен знать, что каждый избиратель голосует лично, заполняет бюллетень в кабине или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.
Исключение возможно, если избиратель не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить его, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.
В случае если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену УИК, выдавшему ему бюллетень, за выдачей нового бюллетеня. Член комиссии выдает новый бюллетень, о чем делает отметку в списке избирателей и расписывается.
Испорченный бюллетень, на котором член УИК делает необходимую запись и заверяет ее своей подписью, незамедлительно погашается.
Если избирателя нет в списке, но он предъявил паспорт, который свидетельствует, что избиратель проживает на территории участка, то этот избиратель дополнительно вносится в список избирателей.
Если наблюдатель нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление избирателей, тем самым нарушая избирательное законодательство, он по решению УИК отстраняется от наблюдения и удаляется из помещения для голосования. В этом случае участковая комиссия должна принять мотивированное решение в письменной форме на право нарушителя составляется административный протокол.
Наблюдатель должен видеть, что избиратель опускает заполненный избирательный бюллетень в опечатанный стационарный ящик для голосования. Законодательство не предусматривает иных вариантов распоряжения бюллетенями.
Стационарные ящики должны быть всегда на виду у наблюдателя, переносить или вскрывать их до окончания голосования недопустимо.
Наблюдатель должен изучать и оперативно оценивать обстановку в помещении для голосования: требовать от председателя УИК пресекать факты заполнения избирательных бюллетеней вне кабин для тайного голосования; внимательно отслеживать возможные факты повторного голосования одних и тех же избирателей по паспортам членов своей семьи либо иных избирателей.
В течение дня голосования участковая комиссия по телефону передает в территориальную комиссию информацию об участии избирателей в выборах, с которой наблюдатель вправе знакомиться. Время передачи информации следует уточнить в УИК.
В ходе голосования наблюдатель может выяснить у председателя УИК:
сколько получено бюллетеней для голосования и как они хранятся;
как будет организована работа комиссии в случае большого притока избирателей, чтобы не допустить задержки в проведении голосования;
как ведется работа со списком избирателей - есть ли факты невключения избирателей в список и каковы причины, были ли случаи отказа избирателям в голосовании из-за отсутствия их в списке;
были ли жалобы избирателей и как они решены.
Следует ознакомиться с обстановкой при входе и выходе из помещения для голосования, убедиться, что не проводится агитация, что зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители, а также организации, если их руководителями являются указанные лица, не организовали доставку (подвоз) избирателей для участия в голосовании.
В случае обнаружения нарушений избирательного законодательства наблюдатель должен обратить внимание председателя комиссии на этот факт со ссылкой на закон и потребовать пресечения нарушения, а если реакции не последует, незамедлительно составить жалобу либо акт о допущенном нарушении. Документ оформляется в двух экземплярах и подписывается двумя свидетелями.
Наблюдение за голосованием вне помещения для голосования
Только в день голосования избирателю, который не может (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования избирательного участка, где он внесен в список избирателей, по его обращению, поданному в УИК не позднее чем за четыре часа до окончания времени голосования, обеспечивается голосование вне помещения для голосования.
Обращение избирателем передается лично им по телефону или при содействии других лиц. УИК регистрирует все обращения (устные и письменные) в специальном реестре с момента начала работы комиссии.
При регистрации устного обращения в реестре, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена избирательной комиссии, принявшего обращения. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.
Для проведения голосования вне помещения выезжают (выходят) не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса, при участии в выездном голосовании двух членов комиссии с правом совещательного голоса или наблюдателей допускается, чтобы его проводил один член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Они должны взять с собой выписку из реестра заявок, в которой указаны избиратели, подавшие заявки на голосование вне помещения. Члены комиссии, проводящие выездное голосование, получают под расписку бюллетени в количестве, которое может (на случай ошибочного заполнения бюллетеней) немного превышать количество заявок в выписке из реестра.
Председатель комиссии обязан не позднее чем за 30 минут до выезда (выхода) с переносным ящиком сделать объявление о подготовке к голосованию вне помещения для голосования.
Наблюдателю следует проконтролировать, получили ли члены УИК с правом решающего голоса, выезжающие для проведения голосования вне помещения для голосования:
опечатанный переносной ящик, необходимое число бюллетеней, выданных им под расписку;
заверенную выписку из реестра, содержащую данные об избирателях и поступивших обращениях о голосовании;
бланки заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, письменные принадлежности.
Количество переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования определяется решением УИК.
Избиратель заполняет свое заявление лично, указывая причину невозможности прибытия в помещение для голосования, проставляет серию и номер паспорта и подписью удостоверяет получение бюллетеня.
Члены комиссии также ставят свои подписи на заявлении, удостоверяя факт выдачи бюллетеня. Кроме того, в заявлении делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, если это имело место.
Наблюдатель должен удостовериться, что бюллетень для голосования выдается вне помещения для голосования только тем избирателям, заявления которых были зарегистрированы в реестре.
Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав либо искажения волеизъявления избирателя.
При возвращении на избирательный участок наблюдатель вправе убедиться, что выезжающие с переносным ящиком для голосования члены комиссии составили акт о количестве заявлений избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования, числе выданных, использованных и возвращенных бюллетеней с указанием сведений о присутствующих при проведении голосования вне помещения для голосования лицах.
Переносные ящики должны постоянно находиться в поле зрения наблюдателей в помещении для голосования.
Проверка готовности к подсчету голосов избирателей
Перед подсчетом голосов председатель УИК должен проверить наличие составленных в день голосования документов и готовых для заполнения бланков документов, перечень которых имеется в комиссии (реестр учета жалоб и обращений на нарушения избирательного законодательства, акт о передаче территориальной избирательной комиссией бюллетеней, списка избирателей, ведомость выдачи бюллетеней для голосования вне помещения для голосования и др.).
Убедившись в том, что все готово к подсчету, председатель УИК, после того как проголосовали все избиратели, находившиеся в помещении для голосования, объявляет о завершении времени голосования.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования открыто и гласно, при этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии в присутствии имеющих право находиться в помещении для голосования:
членов вышестоящей комиссии, ее представителей;
зарегистрированных кандидатов или их доверенных лиц либо уполномоченных представителей;
наблюдателей;
представителей средств массовой информации;
иностранных (международных) наблюдателей.
Результаты подсчета голосов должны быть оглашены и внесены в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму.
Завершение голосования и подведение его итогов
Порядок подсчета голосов подробно описан в статьи 70 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" и статье 68 Закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области". В первом пункте этих статьей записаны главные правила всех действий после закрытия участка: "Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса". То есть, все действия должны производиться на глазах у наблюдателей и после каждого этапа результаты подсчета должны вноситься в увеличенную форму протокола.
В установленное время председатель избирательной комиссии объявляет участок закрытым. После этого получить бюллетени и проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования.
После окончания голосования начинается этап подсчета голосов. Этот этап происходит без перерывов до тех пор, пока не будет подписан протокол УИК об итогах голосования и наблюдателям не будут выданы заверенные копии протокола.
Заполнение протокола об итогах голосования
УИК должна будет составить по два экземпляра протокола об итогах голосования по каждому уровню выборов. По закону в процессе подсчета заполняются как увеличенная форма протокола, так и сам протокол. Для наблюдателей важно то, чтобы после каждого этапа полученные результаты оглашались и вносились именно в увеличенную форму протокола, которая должна находиться недалеко от места, где производят подсчет. Такое требование установлено для того, чтобы все исправления, которые комиссия делает в процессе подсчета, делались на виду у наблюдателей. Если председатель не выполняет этих требований, нужно напомнить ему о них или написать заявление о нарушении.
Очень важно, чтобы этапы подсчета следовали друг за другом в том порядке, в котором они описаны в законе. Сначала должно производиться погашение бюллетеней, потом - работа со списком избирателей, а уж затем - извлечение бюллетеней из ящиков и подсчет голосов. Нарушение такой последовательности (например, одновременное погашение бюллетеней и работа со списком избирателей) не допускается избирательным законодательством.
Погашение неиспользованных избирательных бюллетеней
Члены комиссии подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени, отрезая левый нижний угол. Затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенную форму.
На основании акта о получении избирательной комиссией избирательных бюллетеней в строку 2 протокола заносится количество бюллетеней, полученных избирательной комиссией.
Работа со списком избирателей
Этот этап описан в частях 5 - 7 статьи 70 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" и статьи 68 Закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области".
На каждой странице списка избирателей записываются суммарные данные по этой странице. Эти суммарные данные вносятся в специальные строки, предусмотренные в нижней части каждой страницы списка избирателей.
Затем данные суммируются по книгам и общему списку избирателей. В суммарные данные входят данные из всех книг списка избирателей. Эти данные оглашаются и заносятся в протокол. В частности, на этом этапе определяется число избирателей (строка 1 протокола), число избирательных бюллетеней, выданных в день голосования в помещении для голосования (строка 5 протокола), число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (строка 6 протокола). Строка 3 протокола - число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, строка 4 - в том числе досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии.
После подсчета данных по списку избирателей на этом этапе проверяется контрольное соотношение, которое заключается в том, что количество полученных комиссией бюллетеней должно быть равно количеству выданных, погашенных и испорченных бюллетеней, число в строке 2 протокола должно быть равно в сумме чисел в строках 3, 5, 6, 7 за минусом строки 4, т.е. 2 = 5 + 6 + 7 + 3 - 4.
Затем списки избирателей помещаются "в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место". Необходимо убедиться в том, что списки избирателей будут неприкосновенны, до момента проверки контрольных соотношений.
Непосредственный подсчет голосов
Непосредственный подсчет голосов - это подсчет по бюллетеням, которые извлечены из избирательных ящиков. "Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой комиссии". На этапе непосредственного подсчета надо следить в основном за тем, чтобы сам подсчет производился правильно.
В законе фигурирует понятие "бюллетень неустановленной формы". Это бюллетени, которые "изготовлены неофициально либо не заверены избирательной комиссией". Такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.
Сначала избирательные бюллетени извлекаются из переносных ящиков и кладутся на стол. Перед вскрытием каждого переносного ящика председатель комиссии должен объявить, сколько заявлений о голосовании вне помещения прилагается к данному ящику, а также должен дать возможность наблюдателям убедиться в том, что ящик и пломбы на нем не повреждены. Если количество бюллетеней, извлеченных из переносного ящика, превышает объявленное количество заявлений, то все бюллетени, изъятые из этого ящика, объявляются недействительными, о чем составляется акт.
Суммарное количество извлеченных из переносных ящиков бюллетеней установленной формы заносится в строку 8 протокола.
Следует обратить внимание на то, что на этом этапе подсчитывается лишь количество извлеченных из переносных ящиков бюллетеней, а не голоса, поданные за кандидатов.
Затем извлекаются бюллетени из стационарных ящиков. Они добавляются к нерассортированным бюллетеням, извлеченным из переносных ящиков. Перед вскрытием каждого ящика председатель комиссии должен дать наблюдателям возможность убедиться в том, что ящик и пломбы на нем не повреждены.
Непосредственный подсчет голосов производится в два этапа: сначала бюллетени сортируются по кандидатам (раскладываются по пачкам), а затем подсчитывается количество бюллетеней в каждой пачке.
I.Сортировка бюллетеней по голосам, поданных за каждого кандидата и отделение недействительных бюллетеней и бюллетеней неустановленной формы происходит в определенном порядке: закон требует, чтобы при сортировке бюллетеней члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оглашали содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляли бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. Удобно, если оглашением бюллетеней занимаются два члена комиссии: пока один оглашает содержимое бюллетеня, другой рассматривает следующий бюллетень, готовясь к его оглашению. После оглашения бюллетень должен укладываться в соответствующую пачку: за кандидата "А", за кандидата "Б" и так далее.
Отдельную пачку должны составлять "недействительные" бюллетени - те, "которые не содержат отметок в квадратах, расположенных справа от сведений о зарегистрированных кандидатах, или в которых знак проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате". В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью данной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней.
II.После сортировки по пачкам количество бюллетеней в каждой пачке подсчитывается членами комиссии с правом решающего голоса. При этом "Бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет избирательных бюллетеней из разных пачек не допускается".
Количество голосов, поданных за каждого кандидата, заносится в строку 14 протокола.
Количество бюллетеней, признанных недействительными, с учетом тех, которые были признаны недействительными при вскрытии переносных ящиков, заносится в строку 10 протокола.
Если есть сомнения в результатах подсчета, особенно в случае нарушения порядка подсчета, необходимо потребовать, чтобы указанные пачки бюллетеней еще раз пересчитали с предъявлением всех бюллетеней в этих пачках.
Заполнение остальных строк протокола,
проверка контрольных соотношений
Количество действительных бюллетеней подсчитывается путем суммирования количества голосов, поданных за кандидатов, и вносится в строку 11 протокола.
Количество бюллетеней, извлеченных из стационарных ящиков (строка 9), подсчитывается как разность между суммарным количеством действительных (строка 11) и недействительных (строка 10) бюллетеней и количеством бюллетеней, извлеченных из переносных ящиков (строка 8).
Затем закон требует проверки контрольных соотношений. В приложениях 6 к Закону НСО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области" и 5 к Закону НСО "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" указано четыре контрольных соотношения.
Окончательное оформление протокола, выдача заверенных
копий. Упаковка избирательной документации
Если все контрольные соотношения выполнены, начинается окончательное оформление протокола и упаковка документов.
Комиссия обязана провести итоговое заседание, на котором "рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования".
Комиссия заполняет специальную строку протокола "Сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу".
Протоколы должны быть заполнены ручкой (не карандашом!) и полностью.
По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать заверенную копию протокола об итогах голосования.
Копии протоколов и иных документов избирательной комиссии заверяются председателем избирательной комиссии, либо его заместителем, либо секретарем избирательной комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись: "Верно" или "Копия верна", расписываются, указывают свою фамилию и инициалы, дату и время заверения и ставят печать избирательной комиссии. Таким образом, один из руководителей УИК (достаточно одного!) должен проставить на копии протокола следующие реквизиты: надпись "Верно" или "Копия верна", свою фамилию и инициалы, свою подпись, дату и время заверения, печать УИК.
Первый экземпляр протокола, прилагаемые к нему жалобы и решения по ним, а также некоторые акты отправляются в вышестоящую комиссию (ТИК, ИКМО). Остальные документы комиссии (в том числе бюллетени, список избирателей, увеличенная форма протокола) упаковываются в коробки или мешки, которые в дальнейшем могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. По завершении упаковки документов наблюдатель вправе поставить свою подпись на упаковках. Подпись надо ставить на "стыках" упаковочного материала.
Завершение работы наблюдателя
Наблюдатель может покинуть помещение УИК только после того, как он убедится в том, что его комиссия не будет составлять повторный протокол. В случае существенных нарушений или расхождений итоги голосования могут быть оспорены в судебном порядке.