Решение Новосибирского УФАС России от 22.01.2010 г № Б/Н
О признании рекламы ненадлежащей, поскольку отсутствие в рекламе информации обо всех ограничениях при предоставлении скидок, в том числе о сроках проведения акции, вводит потребителей в заблуждение
Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы Т.В. Лопаткина,
члены Комиссии: Ю.В Виногорова - главный специалист-эксперт отдела
рекламы,
И.Р. Носкова - ведущий специалист-эксперт отдела
рекламы,
Е.А. Скоп - специалист-эксперт отдела рекламы,
В.А. Салтевский - специалист-эксперт отдела товарных и
финансовых рынков;рассмотрев дело N 55 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, возбужденное по заявлению <...> (вх. N 1422 э от 11.11.2009) в отношении ООО "Байкал Бизнес Групп" (адрес: 630091, г. Новосибирск, Красный пр-т, д. 50, ИНН 7735511300, ОГРН 1057746711406), по факту проведения акции "С 22.00 до 24.00 скидка 50% на все блюда" в кофейне "Кофе Хауз", расположенной в г. Новосибирске по ул. Красный проспект, д. 50, с признаками нарушения:
- п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которому недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о размере скидок и других условиях приобретения товара;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы,
в присутствии:
заявителя - <...>, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств от данного лица не поступало, уведомлен надлежащим образом (список заказных писем N 32 от 16.12.2009, список Ф. 103 об отправке заказных писем от 16.12.2009, квитанция N 48580 от 16.12.2009);
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Общества с ограниченной ответственностью "Байкал Бизнес Групп" - <...>, действующей на основании доверенности,
Установила:
В адрес Новосибирского УФАС по электронной почте поступило заявление (вх. N 1422 э от 11.11.2009) от <...>. Из содержания заявления следует, что в сети своих кофеен "Кофе Хауз" проходит акция "С 22.00 до 24.00 скидка на все блюда 50%" с признаками нарушения законодательства о рекламе.
Новосибирским УФАС России по данному заявлению была проведена проверка, в результате которой установлено следующее.
Помещение, в котором располагается кофейня "Кофе Хауз", расположенное по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 50, арендуется ООО "Байкал Бизнес Групп" у ООО "ЭКО-Сервис" для организации предприятия общественного питания, офиса и склада для предприятия общественного питания. ООО "Байкал Бизнес Групп" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве 19.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057746711406 (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 77 N 006376796, ИНН 7735511300, Свидетельство о постановке на налоговый учет серии 54 N 003650024, выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска).
На запросы антимонопольного органа ООО "Байкал Бизнес Групп" (вх. N 8067 от 30.11.2009) представило образец рекламного предложения (вкладка в меню) и приказ о проведении акции от 01.10.2009. Согласно рекламному предложению, выполненному в виде сердца, на одной стороне которого изображено 5 тарелок с салатами, десертами, сэндвичем на черном фоне и листе дерева красного цвета, содержится следующая информация: "С 22.00 до 24.00 скидка на все блюда 50%". На другой стороне рекламного предложения на черном фоне изображение звезд, листа дерева красного цвета, круглой эмблемы в коричнево-белом тоне, кофейной чашки с блюдцем, надписью: "ЭСПРЕССО КАППУЧИНО БАР * КОФЕ ХАУЗ" ТМ". В соответствии с приказом о проведении акции от 01.10.2009 в целях привлечения посетителей в кофейни "Кофе Хауз" в вечернее время для увеличения объема продаж проводилась акция в период с 1 октября 2009 г. по 31 декабря 2009 г. "С 22.00 до 24.00 скидка на все блюда в размере 50% (кроме напитков)".
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (в рассматриваемом случае объектом рекламирования выступает заведение "ЭСПРЕССО КАППУЧИНО БАР * КОФЕ ХАУЗ", обслуживание и блюда в указанной кофейне, проводимая акция (скидки).
Данная информация является рекламой, т.к. она адресована неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о размере скидок и других условиях приобретения товара - п. 4 ч. 3 названной статьи. Кроме того, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе определено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно сведениям, указанным в заявлении <...>, в кофейне "Кофе Хауз" ООО "Байкал Бизнес Групп", расположенной по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 50, ей было отказано в предоставлении скидки в размере 50% на сделанный ею заказ, как указано в рекламном предложении. Данный факт также находит отражение в книге отзывов и предложений N 680 ООО "Байкал Бизнес Групп" кофейня "Кофе Хауз" Красный проспект, 50, зарегистрированной в администрации Центрального района г. Новосибирска 12.05.2009.
В указанной книге жалоб на стр. 19 имеется заявление N 19 от 10.11.2009, в котором заявительница <...> просит обратить внимание администрации кофейни на недостоверность рекламы по акции "С 22.00 до 24.00 в "Кофе Хауз" скидка на все блюда 50%". 10.11.2009 в 23 ч. 12 мин. заявительнице менеджером смены было отказано в скидке на следующие блюда: 28204 круассан с шоколадом, 28300 чизкейк с шоколадом (заказ N 190, стол 19, официант 2). Отказ менеджера в предоставлении скидки подтверждается объяснительной, представленной Обществом (вх. N 8324 от 09.12.2009), что свидетельствует о наличии в рекламе нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Кроме того, в приказе о проведении акции от 01.10.2009 указан конкретный срок проведения акции, а также ассортимент, на который распространяется акция, и на какие блюда действуют ограничения (кроме напитков). Следовательно, по содержанию рекламного предложения можно сделать вывод о том, что скидка в размере 50% предоставляется абсолютно на весь ассортимент блюд, указанных в меню предприятия общественного питания, и никаких ограничений не приводится.
Так, ГОСТ Р 50647-94 "Общественное питание. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 N 35) в п. 23 указано, сладкое блюдо (третье блюдо) - блюдо, приготовляемое из плодово-ягодного сырья, молока и продуктов их переработки с добавлением сахара, яиц, желирующих, вкусовых и ароматических веществ. В п. 24 названного документа указывается: "напиток" (третье блюдо в общественном питании). Следовательно, законодатель напрямую указал, что напиток является блюдом наряду со сладкими блюдами и употребление в приказе о проведении акции ограничения относительно напитков (формулировка "кроме напитков") является некорректной.
Данная позиция имеет место и употребляется в других документах, содержащих нормы права. Например, "Отбор суточной пробы проводит медицинский работник (или под его руководством - повар) в специально выделенные стерильные и промаркированные стеклянные емкости с плотно закрывающимися крышками - отдельно каждое блюдо или кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) отбирают в количестве не менее 100 г. Порционные вторые блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды оставляют поштучно, целиком (в объеме одной порции)" - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 06.06.2003 N 124 (ред. от 25.04.2007, с изм. от 06.08.2009) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03"; в СанПиН 2.2.0.555-96 "Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к условиям труда женщин" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 28.10.1996 N 32) в приложении 6 в разделе "ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ" указывается: "напиток применяют во время обеда в качестве третьего блюда или дополнительно к третьему блюду".
Информация об ограничениях, установленных приказом о проведении акции, а также иных ограничениях при предоставлении скидок, фактически имевших место в соответствии с материалами дела, является существенной и ее отсутствие вводит потребителей в заблуждение, что является нарушением ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.
Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).
В данном случае объект рекламирования определен приказом о проведении акции от 01.10.2009, изданным и подписанным директором ООО "Байкал Бизнес Групп", Общество выступает как продавец товара, указанного в рекламном предложении (вкладке в меню), указаны места проведения акции - кофейни "Кофе Хауз", следовательно, в рассматриваемом случае именно ООО "Байкал Бизнес Групп" выступает в качестве рекламодателя.
В силу ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5 Закона о рекламе.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
На заседание комиссии представителем Общества <...> отзыв представлен не был. В своих пояснениях указала, что предложение по акции "С 22.00 до 24.00 скидка на все блюда 50%" распространялась только на те блюда, которые были изображены непосредственно на самой рекламной вкладке в меню, а именно салат "Цезарь с цыпленком", салат "Греческий", сэндвич "Клубный", торт "Вишневый", десерт "Терамиссу". По ее утверждениям, 10.11.2009 <...> было правомерно отказано в предоставлении скидки.
Таким образом, помимо ограничений, установленных приказом от 01.10.2009, фактически имели место и другие ограничения, в результате которых скидка предоставлялась не на все блюда. Кроме того, в рекламной вкладке отсутствует упоминание о сроке действия акции, установленном приказом от 01.10.2009. Отсутствие в рекламе информации обо всех ограничениях при предоставлении скидок, в том числе о сроках проведения акции, вводит потребителей в заблуждение.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную на рекламном предложении (вкладке в меню), выполненном в виде сердца, на одной стороне которого изображено 5 тарелок с салатами, десертами, сэндвичем на черном фоне и листе дерева красного цвета, содержащую следующую информацию: "С 22.00 до 24.00 скидка на все блюда 50%". На другой стороне рекламного предложения на черном фоне изображение звезд, листа дерева красного цвета, круглой эмблемы в коричнево-белом тоне, кофейной чашки с блюдцем, надписью: "ЭСПРЕССО КАППУЧИНО БАР * КОФЕ ХАУЗ" ТМ", распространяемую в кофейнях "Кофе Хауз", в период с 1 октября 2009 г. по 31 декабря 2009 г., ненадлежащей,
а ООО "Байкал Бизнес Групп" (адрес: 630091, г. Новосибирск, Красный пр-т, д. 50, ИНН 7735511300, ОГРН 1057746711406) нарушившим:
- п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", согласно которому недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о размере скидок и других условиях приобретения товара;
- ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Байкал Бизнес Групп" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.ЛОПАТКИНА
Члены Комиссии:
Ю.В.ВИНОГОРОВА
И.Р.НОСКОВА
Е.А.СКОП
В.А.САЛТЕВСКИЙ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-01-22 Приложение к Решению от 22 января 2010 года № Б/Н Предписание