Решение Новосибирского УФАС России от 22.01.2010 г № Б/Н
Об ограничении конкуренции на рынке услуг по заправке сжиженным углеводородным газом бытовых газовых баллонов
Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2010 г.
Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Долженкова Е.В. - главный государственный инспектор отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 99 от 24.12.2009 по признакам нарушения администрацией муниципального образования Баганского района Новосибирской области (ул. М. Горького, 28, с. Баган, Новосибирская область, 632770) ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",
в присутствии представителя администрации муниципального образования Баганского района Новосибирской области Т. <...>, по доверенности <...>,
в отсутствие представителя ООО "С", своевременно извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление ООО "С" по поводу направления Татарской дирекцией ООО "Н" письма N 267 от 16.09.2009 в адрес главы администрации Баганского района Новосибирской области, где сказано, что ООО "С" производит наполнение газовых баллонов на автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) с грубейшими нарушениями технологии наполнения: не подвергая баллоны техническому освидетельствованию, не применяя весовые устройства, заправляя просроченные баллоны. Также в данном письме содержится просьба дать указания главам сельских муниципальных образований о проведении разъяснительной работы среди населения по вопросу приобретения газа в баллонах, заправленных на АГЗС "Г" (торговая марка ООО "С").
В указанных действиях ООО "Н" заявитель усматривает проявление недобросовестной конкуренции, направленной на вытеснение ООО "С" с рынка заправки сжиженным газом бытовых газовых баллонов.
С целью рассмотрения заявления ООО "С" Новосибирским УФАС России направлен запрос в администрацию Баганского района Новосибирской области.
Администрация Баганского района Новосибирской области письмом N 2260 от 12.11.2009 сообщила, что после получения письма Татарской дирекции ООО "Н" N 267 от 16.09.2009 данное письмо было доведено администрацией Баганского района до сведения глав Палецкого, Мироновского и Савкинского сельсоветов. Также заместителем главы администрации Баганского района Х. была проведена беседа с главами сельсоветов по вопросу проведения разъяснительной работы с населением о соблюдении правил безопасности при обращении с газом. На уточняющий запрос Новосибирского УФАС России администрация Баганского района Новосибирской области письмом N 2429 от 08.12.2009 сообщила, что суть данной беседы заключалась в том, чтобы донести до сведения населения, что ответственность за безопасность газовых баллонов несет снабжающая организация, при этом население должно проявлять предельное внимание и осторожность при обращении с газом в домашних условиях. Также администрацией Баганского района представлена копия контрольной карточки на письмо Татарской дирекции ООО "Н" N 267 от 16.09.2009, из которой следует, что копия данного письма направлена главам Палецкого, Мироновского и Савкинского сельсоветов. Кроме того, с главами сельсоветов составлен разговор, с населением проводится разъяснительная работа.
Поскольку из контрольной карточки следует, что разъяснительная беседа проводилась на основании письма Татарской дирекции ООО "Н", очевидно, что и содержание беседы строилось на содержании данного письма, копии которого были также направлены в сельсоветы.
При рассмотрении заявления Новосибирским УФАС России установлено.
В соответствии с приложением 1 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.97 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, следующие опасные вещества: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Следовательно, АГЗС относятся к категории опасных производственных объектов.
Согласно п. 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ N 401 от 30.07.2004, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
Таким образом, осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС, а также делать выводы о наличии каких-либо нарушений и принимать меры по их прекращению вправе специально уполномоченный орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы.
Татарская дирекция ООО "Н" и администрация Баганского района не вправе делать выводы о наличии нарушений ООО "С" при заправке газовых баллонов. Следовательно, соответствующая разъяснительная работа проводилась администрацией Баганского района Новосибирской области необоснованно.
Таким образом, учитывая негативную оценку деятельности ООО "С" в письме Татарской дирекции ООО "Н", на основании которого проводилась разъяснительная работа с населением, а также авторитет органа местного самоуправления, указанная разъяснительная работа с населением администрации Баганского района могла привести к отказу от заправки баллонов в АГЗС ООО "С" в пользу ООО "Н", следовательно, к ограничению конкуренции на указанном рынке. Тем самым действия администрации Баганского района Новосибирской области содержат признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
В объяснениях по существу дела (письмо N 38 от 15.01.2010) администрация Баганского района сообщила, что ею не допущено нарушения антимонопольного законодательства, т.к. обращения к главам Мироновского, Палецкого и Савкинского сельсоветов о проведении разъяснительной работы с населением были направлены не на то, чтобы указать населению на опасность бытовых баллонов, реализуемых ООО "С", а на доведение мер безопасности при обращении с газом в домашних условиях независимо от поставщика. Администрацией Баганского района не принимались меры вмешательства в деятельность ООО "С", что подтверждается тем, что ООО "С" продолжает поставлять газ населению.
П.7 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района. Именно для недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций была проведена беседа с главами сельсоветов.
На заседании Комиссии представитель администрации Баганского района подтвердил представленные ранее доводы.
Рассмотрев объяснения администрации Баганского района, Комиссия не принимает их по следующим обстоятельствам.
Письмо Татарской дирекции ООО "Н" N 267 от 16.09.2009 содержало необоснованную негативную информацию о деятельности ООО "С", его конкурента на рынке услуг по заправке сжиженным углеводородным газом бытовых газовых баллонов. Направив копию данного письма в администрации Палецкого, Мироновского и Савкинского сельсоветов, администрация Баганского района тем самым распространила информацию, порочащую репутацию ООО "С", что могло привести к отказу от заправки баллонов в АГЗС ООО "С" в пользу ООО "Н", следовательно, к ограничению конкуренции на указанном рынке. Довод о том, что заместителем администрации Баганского района Х. проведена разъяснительная работа с главами сельсоветов исключительно по вопросу соблюдения правил безопасности при обращении с газом независимо от поставщика, Комиссия не принимает, поскольку в таком случае не следовало направлять в сельсоветы копию письма Татарской дирекции ООО "Н" N 267 от 16.09.2009. Таким образом, действия администрации Баганского района Новосибирской области нарушают ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Основания для переквалификации нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования Баганского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" путем необоснованного направления главам Палецкого, Мироновского и Савкинского сельсоветов копии письма Татарской дирекции ООО "Н" N 267 от 16.09.2009 о том, что ООО "С" производит наполнение газовых баллонов на автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) с грубейшими нарушениями технологии наполнения, что может привести к отказу от заправки баллонов в АГЗС ООО "С" в пользу ООО "Н", следовательно, к ограничению конкуренции на рынке услуг по заправке сжиженным углеводородным газом бытовых газовых баллонов.
2.Признать имеющиеся материалы достаточными для выдачи администрации муниципального образования Баганского района Новосибирской области предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
С целью устранения нарушения администрации муниципального образования Баганского района Новосибирской области отозвать из Палецкого, Мироновского и Савкинского сельсоветов письмо Татарской дирекции ООО "Н" N 267 от 16.09.2009.
3.Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
Е.В.ДОЛЖЕНКОВА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-01-22 Приложение к Решению от 22 января 2010 года № Б/Н Предписание