Решение Новосибирского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
О принятии органом местного самоуправления нормативного акта, способного привести к ограничению конкуренции
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2010.
Решение изготовлено в полном объеме 11.02.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель
Комиссии;
Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Калинина О.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов
власти, член Комиссии,рассмотрев дело N 15 от 18.01.2010 по признакам нарушения Советом депутатов Сузунского района Новосибирской области (ул. Ленина, 51, р.п. Сузун, 633623) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отсутствие представителя Совета депутатов Сузунского района (ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (письмо N 4 от 29.01.2010),
Установила:
На основании приказов от 30 сентября 2009 г. N 354, 3 ноября 2009 N 412 Новосибирским УФАС России проведена плановая проверка соблюдения Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" в отношении Совета депутатов Сузунского района Новосибирской области. В результате установлено следующее.
В соответствии с п. 4 Положения "Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов", утвержденного решением Совета депутатов Сузунского района N 17 от 25.12.2007, размер платы за пользование бюджетными кредитами устанавливается исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент предоставления кредита, но не менее 1/4 этой ставки. Размер платы устанавливается в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
Данная норма позволяет установить различные размеры платы за пользование бюджетными кредитами для хозяйствующих субъектов, работающих на одном товарном рынке, что может привести к созданию дискриминационных условий деятельности и, как следствие, к ограничению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, п. 4 Положения "Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов", утвержденного решением Совета депутатов Сузунского района N 17 от 25.12.2007, противоречит части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Совет депутатов Сузунского района Новосибирской области сообщил Новосибирскому УФАС России, что решение 23 сессии Совета депутатов Сузунского района от 25.12.2007 N 18 "О бюджете Сузунского района на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов", утверждающее Положение "Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2008 году и плановом периоде 2009 - 2010 годов", утратило силу. Кредиты юридическим лицам в 2008 году не выделялись.
Совет депутатов Сузунского района Новосибирской области представил Новосибирскому УФАС России приложение N 13 к решению 37 Сессии Совета депутатов от 24.12.2009 N 282 - Положение "Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2010 году".
Согласно пункту 4 данного Положения "Размер платы за пользование бюджетными кредитами устанавливается исходя из ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент предоставления кредита, но не менее 1/4 этой ставки".
Размер платы устанавливается в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
Таким образом, указанный пункт действующего в настоящее время Положения "Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2010 году", утвержденного решением 37 Сессии Совета депутатов от 24.12.2009 N 282, также противоречит части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Совет депутатов Сузунского района Новосибирской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Признать материалы дела достаточными для выдачи Совету депутатов Сузунского района предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Для его исполнения Совету депутатов Сузунского района необходимо привести пункт 4 Положения "Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов в 2010 году", утвержденного решением 37 Сессии Совета депутатов от 24.12.2009 N 282, в соответствие с ФЗ "О защите конкуренции".
3.Признать, что основания для применения к Совету депутатов Сузунского района Новосибирской области иных мер антимонопольного реагирования отсутствуют.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.ЕЛЬЧАНИНОВ
Члены Комиссии
Н.П.КАМНЕВА
О.Ю.КАЛИНИНА
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-02-11 Приложение к Решению от 11 февраля 2010 года № Б/Н Предписание